深圳市应对气候变化十三五规划.doc

深圳市应对气候变化“十三五”规划 深圳市发展和改革委员会 二一六年八月46 / 50目 录前 言第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础第二节 发展环境第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想第二节 发展目标第三章 主要任务第一节 控制温室气体排放第二节 适应气候变化影响第三节 加强体制机制创新第四节 强化科技支撑作用第五节 深化区域交流合作第四章 重点工程第一节 能源结构优化工程第二节 低碳交通建设工程第三节 绿色建筑推广工程第四节 低碳试点示范工程第五节 废弃物处理工程第六节 水环境管理工程第七节 生态系统完善工程第八节 灾害风险管理工程第五章 保障措施第一节 加强组织领导第二节 健全政策法规第三节 加大资金投入第四节 加强能力建设前 言气候变化关系经济社会发展全局，对维护城市生命线系统运行、人居环境质量、居民生命财产安全和生态安全至关重要。积极应对气候变化，推动绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇。为积极应对气候变化，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展的各方面和全过程，依据国家应对气候变化规划（年）和深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制深圳市应对气候变化“十三五”规划，本规划将成为“十三五”期间深圳减缓和适应气候变化的指导文件和行动纲领。第一章 发展基础和发展环境在党中央国务院和省委省政府的正确领导下，深圳坚持质量引领、创新驱动，坚持绿色循环低碳发展理念，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。在新的历史时期，深圳立足国家战略，坚持节约能源和保护环境的基本原则，充分发挥应对气候变化对节能、非化石能源发展、生态建设、环境保护、防灾减灾等工作的引领作用。第一节 发展基础“十二五”时期，深圳勇于实践、善于创新，坚持绿色低碳发展，推进生态环境保护，控制温室气体排放，促进产业转型升级和经济结构调整，推动经济社会可持续发展。一、产业低碳化趋势更加明显科学把握产业低碳转型的重点和力度，积极发展低碳新兴产业，先后出台了新能源、生物医药、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等低碳型战略性新兴产业发展规划和政策，战略性新兴产业增加值占比重达到，年均增速约，约为同期增速的两倍。有力推动产业结构优化，围绕提升经济发展质量和有效降低碳排放水平，出台一系列鼓励服务业发展的专项规划和政策，不断提升服务业发展能力和规模，年服务业占比重达到，现代服务业占服务业增加值比重达到。不断加快传统产业低碳化转型，出台关于加快产业转型升级的指导意见、深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（年本）等政策文件，推动优势传统产业逐步向总部、研发设计等高端环节发展，五年淘汰转型低端企业超万家，年先进制造业占规模以上工业增加值比重达到，工业碳排放基本达到峰值。二、能源结构不断优化电力建设取得新成就，境内电源总装机容量达万千瓦，核电、气电等清洁电源装机占全市电源总装机容量比重达。天然气多气源供应格局基本形成，大力推进西气东输二线广深支干线及香港支线、深圳天然气高压输配系统工程建设，年月西气东输二线正式投产，可供应我市天然气亿立方年，占全线可供气能力的。可再生能源加快发展，建成垃圾焚烧发电厂座，总发电装机容量达万千瓦，总设计垃圾处理能力吨日，垃圾焚烧发电量居全国大中城市第一；积极推进光伏发电，全市建成太阳能光伏发电装机容量约兆瓦。一次能源消费结构不断优化，煤炭从下降至；石油从下降至；天然气从上升至；其它能源从上升至，清洁能源比重提高了个百分点。三、城市低碳化管理成效显著城市空间结构更加紧凑，强化“三轴两带多中心”的轴带组团式空间布局，推进城市向紧凑型结构转型。碳汇能力稳步提升，建立了基本生态控制线联席会议制度，积极开展城市碳汇计量及监测研究工作，建成区绿化覆盖率达，森林蓄积量达万立方。大力推进低碳交通发展，建成和在建轨道交通累计达公里，公共交通占机动化出行分担率提升至；推广新能源汽车超过万辆，新能源公交大巴占公交车总量比例超过，居全球前列；建成集中式充电站个、快速充电桩个、慢速充电桩个。因新能源汽车推广的卓越表现，我市荣获城市气候领导联盟颁发的“全球城市气候领袖奖”。鼓励绿色出行，采取机动车限行、机动车牌摇号、车道等措施，降低机动车污染排放。大力推进绿色建筑发展，率先出台深圳市绿色建筑促进办法，所有新建民用建筑执行绿色建筑标准。截至年底，绿色建筑总面积达万平， 个项目获得绿色建筑评价标识，项目数量及规模稳居全国领先水平。四、低碳试点示范效果突出积极开展碳排放权交易，努力探索通过市场化手段推动节能减排。年月日，在全国率先启动碳交易市场，年家管控企业碳排放总量较年下降，配额成交总量累计超过万吨、成交金额突破亿元，位居全国前列。深圳碳市场成为配额规模最小，但交易最活跃、配额流动性最大、市场价格最高的市场，为全国碳市场的建设积累了丰富的经验。积极推动低碳试点示范项目建设，深圳国际低碳城入选首批国家低碳城（镇）试点，经过三年试点，初步走出了一条高增长低排放的道路。绿色单位创建工作取得积极成效，截至年底，全市绿色单位共有家，为我市低碳城市试点工作由点到面、全面推进积累了较好经验。五、城市水设施建设不断完善“十二五”期间，新建污水管网公里，新增污水处理能力万吨日，积极推进污水再生利用，城市再生水利用率达，污水处理能力大幅提升。通过新建泵站或排水管网、疏通河道或管渠，共整治内涝点多处。观澜河、龙岗河等河流基本达到年一遇防洪标准，城市防洪能力整体增强。完成公里河道综合治理，河流水环境质量得到进一步改善。积极统筹水源、水厂及管网建设，新增供水调蓄能力万立方，水源供水保障体系逐步增强。全面推动水生态保护和修复工作，完成座病险水库除险加固工作，水资源得到有效保护。大力推行节约用水，实行用水总量控制，获得“国家节水型城市”、“全国节水型社会建设示范区”荣誉称号。六、灾害预警能力不断提升预警预报质量和气象服务精细化程度进一步提升，气象灾害监测与预报综合准确率从提高到。预警信息系统建设能力进一步加强，不断推进预警信息发布工作的规范化和标准化进程，深化突发事件预警信息发布机制，初步完成预警信息发布中心的预警信息系统建设。打造了包括“市政府在线”、微博、微信及手机客户端等新型媒体在内的类种气象信息发布体系，实现气象灾害高级别预警信息全媒体全网免费发布。气象数据共享开放实现突破，通过“市政务信息资源交换平台”，实现气象数据与各级政府和职能部门的共享。加强灾害应急体制机制建设，构建市、区、街道、社区四级部门协同联动、公众主动响应的防灾减灾运行机制，灾害联动联防机制更加完善。 “十二五”时期，我市应对气候变化工作取得了显著成效，但也存在一些问题。一是碳排放“达峰”压力大。目前深圳单位能耗和碳排放强度在全国和全省都处于领先水平，产业结构偏轻，工业碳排放已处于较低水平，但交通和建筑碳排放仍处于上升期，占全市碳排放总量比重不断提高，碳排放强度进一步下降的空间有限，对实现碳排放峰值目标构成了巨大挑战。二是能力建设有待加强。温室气体统计、核算制度有待完善，低碳发展数据支撑能力需进一步提升，相关应对气候变化专业统计人才、管理人才和专业技术团队较为缺乏。三是城市适应气候变化基础设施建设存在短板。原特区内、外的防洪排涝设施标准不统一，已建防涝设施的治涝标准部分低于国家现行标准，不能适应极端天气影响。四是自然灾害应急处置能力仍需提升。突发事件和气象灾害预警的联动和社会响应机制不够完善，相关法规标准执行不到位，智能化、信息化的气象防灾减灾协同管理体系尚未建立。第二节 发展环境一、应对气候变化是全球实现可持续发展的必然选择气候变化是环境问题，也是发展问题，对当今人类社会提出了巨大挑战。近十年来，气候变化引起的风雹、洪水、干旱等灾害的发生频率和严重性明显增加，对经济、健康、安全等方面的威胁日益加剧，已成为当前世界最突出的环境问题。年中美双方共同发表中美气候变化联合声明，宣布年后应对气候变化的行动。年月在法国巴黎举行的第届联合国气候大会，近个缔约方一致同意通过巴黎协定，国际社会已就全球平均气温较工业化前水平升高控制在摄氏度之内达成共识，并为全球应对气候变化行动作出安排，提出规避气候变化灾难性影响的举措和实现低碳可持续发展的途径，为全球适应和减缓气候变化影响的未来行动指明方向。各国纷纷把应对气候变化上升为国家战略，加快制定相关规划和政策，积极应对气候变化、推动绿色低碳发展逐渐成为全球经济转型发展的方向和潮流。二、应对气候变化成为我国新常态下的国家重大战略当前，我国经济社会发展处在工业化、城镇化进程中，经济发展方式较为粗放，能源消费结构相对不合理，单位国内生产总值能耗水平仍显偏高，温室气体排放总量较大，资源环境面临形势日趋严峻。国家对外承诺年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日“达峰”，应对气候变化工作所面临任务更加艰巨。国家“十三五”规划明确提出，优化开发区要率先达到碳排放峰值，深化各类低碳试点，实施近零碳排放区示范工程，推动建设全国统一的碳排放交易市场等要求。同时，进一步强调实施适应气候变化行动计划，加强气候变化系统观测和科学研究，健全预测预警体系，提高应对极端天气和气候事件能力。应对气候变化已经成为新时期新常态下的国家重大战略。三、应对气候变化是深圳实现绿色低碳发展的迫切要求经过三十多年快速发展，深圳人均已超过万美元，经济社会发展进入新的阶段，能源消费总量和碳排放总量短时期内仍将持续增长，相应的环境污染负荷持续增加，绿色循环低碳发展面临巨大挑战。深圳作为国家首批低碳试点城市，取得了先行先试的明显成效，绿色低碳发展成为深圳的新特质、新名片。但与发达国家和先进城市相比，城市在适应气候变化的能力和水平方面仍有较大差距，在经济社会快速发展过程中，未充分考虑气候变化对城市生产和生活的影响。城市濒临南海，灾害性天气种类多，台风、暴雨、雷电、大风、高温等影响频繁，城市基础设施、危险边坡、海岸带等地区更容易受到极端天气的影响，城市安全受到极大威胁，迫切需要提升城市对气候变化的适应能力，发挥应对气候变化工作对节能、非化石能源发展、生态建设、环境保护和防灾减灾等工作的引领作用，形成绿色低碳发展的倒逼机制。第二章 指导思想和发展目标“十三五”时期，深圳要牢固树立生态文明理念，将适应和减缓气候变化融入经济社会发展全过程，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳汇，努力走一条经济发展与应对气候变化双赢的可持续发展之路。第一节 指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持质量引领、创新驱动，积极应对气候变化，统筹发展与保护、当前与长远、减缓与适应，以减少工业、建筑、交通碳排放和提升适应气候变化能力为核心，以科技创新与体制机制创新为动力，以健全法规政策体系为保障，加快推进产业转型升级，持续优化能源结构，有效控制温室气体排放，不断加强国际国内合作，努力提升城市管理水平，应对气候变化能力稳步提高，推动经济社会可持续发展。 必须遵循以下原则：坚持减缓和适应气候变化同步推动。从现实需要出发，采取减缓气候变化的措施，大力促进绿色低碳发展，科学控制温室气体排放。综合考虑未来气候变化情况，提高基础设施适应能力，进行整体规划布局，积极适应气候变化。坚持全面统筹与协调联动共同发力。统筹推进整体和行业、全市和各区以及远期和近期的减缓与适应气候变化工作，实施分类指导的行动方案。加强部门之间、各区之间的协调联动，优先采取具有减缓和适应协同效益的措施。坚持科技创新和制度创新相辅相成。加快体制机制创新步伐，完善技术创新、管理创新和制度创新，建立应对气候变化的长效机制。加强减缓与适应气候变化技术研发能力，建立具有较强保障能力的应对气候变化科技支撑体系。坚持政府引导和社会参与紧密结合。发挥政府在应对气候变化工作中的引导作用，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。提高全民应对气候变化意识，完善应对行动的社会参与机制，形成全社会积极应对气候变化的合力。第二节 发展目标到年，应对气候变化工作的主要目标是：控制温室气体排放目标全面完成。万元二氧化碳排放比年下降以上，力争年前后达到碳排放峰值，非化石能源占一次能源消费比重达到以上。产业结构和能源结构进一步优化，工业、建筑、交通等重点领域节能减碳取得明显成效，工业生产过程等非能源活动温室气体排放得到有效控制，温室气体排放增速继续减缓。 适应气候变化能力大幅提升。供水安全保障持续增强，低洼地带、危险边坡防洪除涝和滑坡整治能力显著提高，海洋和海岸带环境综合整治能力不断增强，重点区域和生态脆弱地区适应气候变化能力显著提升，预测预警和防灾减灾体系逐步完善，科学防范和应对极端天气与气候灾害能力显著提高。能力建设取得重要成果。应对气候变化的法治环境逐步完善，气候变化相关统计、核算体系不断健全，基础理论研究和技术研发能力明显进步，应对气候变化资金和政策支持力度进一步加大，全社会应对气候变化意识显著增强。交流合作继续深化。进一步加强国际交流合作，与“一带一路”沿线国家、“南南”国家在清洁能源、生态保护、防灾减灾和低碳智慧城市等领域的合作进一步深化，与国内城市间技术、项目合作更加紧密，区域性碳交易中心基本形成。 深圳市应对气候变化“十三五”规划指标体系主要涉及低碳发展、低碳产业、低碳交通、绿色建筑、水源管理、生态环境、灾害管理七个方面，总共包含项具体指标。具体指标如下表所示。深圳市应对气候变化“十三五”规划指标体系类别序号指标名称年调控目标指标属性低碳发展万元二氧化碳排放量累计下降约束性万元二氧化碳排放量（吨）约束性非化石能源占一次能源消费比重预期性低碳产业第三产业增加值占比重预期性新兴产业增加值占比重预期性低碳交通公共交通占机动化出行分担率预期性公交大巴电动化率预期性新能源汽车保有量（万辆）预期性绿色建筑绿色建筑总面积（万平方）预期性建筑废弃物再生处理能力（万吨）预期性水源管理万元水耗累计下降约束性再生水利用率预期性应急备用水源满足城市个月用水需求预期性生态环境细颗粒物（）年均浓度（微克立方）约束性空气质量优良天数比例预期性灾害管理内涝防治标准年一遇约束性灾害预警信息发布覆盖率预期性注：、万元二氧化碳排放指标以年不变价计算，万元二氧化碳累计下降基准年为年，其余指标规划基准年为年。、省尚未下达我市“十三五”期间万元二氧化碳排放量目标值，若省下达目标值严于本规划目标值，以省下达目标值为主。第三章 主要任务第一节 控制温室气体排放一、优化能源结构积极引进天然气资源。继续实施以引进天然气为主的石油替代战略，完善城市燃气输配管网，扩大天然气利用规模，拓展天然气资源供应渠道，稳步增加低碳清洁能源供应量和使用量。高效安全发展核电。充分利用我市核电产业品牌和技术优势，形成以核电设计、研发、集成及服务为主的产业集群，推进核燃料发电后的处理技术研发，完善核燃料循环体系。探索推进岭澳三期项目建设。推进太阳能应用。对符合技术经济合理原则、具备相关安装条件的既有建筑或小区，鼓励开展光热利用或光伏发电试点。在具备条件的城市道路和公共场所推广安装使用太阳能、风光互补照明等产品。开发生物质能。加大垃圾填埋场沼气利用，积极开展生物柴油、燃料乙醇、能源植物等研发工作，适时试点开展生物液体燃料应用。加快推进以生物质燃料为主的垃圾焚烧发电厂项目建设工作，到年，生活垃圾焚烧发电装机容量达兆瓦。积极开展风能利用示范。结合风能资源和建设条件，研究建设风电示范项目，积极开展海上风电项目建设可行性研究，带动风电装备产业发展。推进其他可再生能源利用。积极推进氢能及燃料电池等技术研究和产业化发展，跟踪波浪、海流、潮汐、温差、盐差等海洋能利用方式的发展。二、优化产业结构大力发展现代服务业。加快发展金融、物流、文化创意、信息服务、科技服务、专业服务等生产性服务业和商贸会展、旅游、教育、体育、家庭服务等生活性服务业，统筹考虑高端服务集聚发展功能区用地，建设国际化金融创新中心，逐步形成与国际化城市相配套的集生产、消费、公共服务三位一体的现代服务业体系。培育碳排放统计、碳核查、碳标准、碳标识、碳认证、碳金融、碳交易、碳资产管理等低碳服务产业。加快发展新兴产业。加快推进互联网、生物、新能源、新一代信息技术、新材料、文化创意和节能环保等战略性新兴产业发展，统筹布局技术研发、标准制定、应用示范和产业化等环节重大工程，提升先进技术的创新和集成能力。拓展生命健康、航空航天等未来产业发展空间，突破关键核心技术，强化自主创新能力，引导产业高端发展，构建以低排放为特征的产业体系。到年，新兴产业增加值占比重达到。推进传统产业转型升级。以传统产业技术创新为突破口，加快更新改造，严把产业能耗、碳排放、环境影响的准入门槛，开展清洁生产、产品碳标签，促进传统产业改造升级。鼓励企业实施自愿性清洁生产审核，从产品生命周期全过程控制资源能源消耗，减少碳排放。三、优化空间结构构建紧凑型空间结构。进一步强化“三轴两带多中心”轴带组团结构，推进城市向多中心、组团式、紧凑型结构转变。积极优化产业布局，加强重点产业带和产业园区生活配套，加快基础设施建设，促进居住与就业平衡，避免大规模、长距离通勤出行。推进产业园区空间集聚。严格产业园区建设标准和企业准入条件，从规划源头减少城市碳排放，形成较为合理的产业空间布局和新的产业增长极。加快旧产业园区改造、功能置换和转型升级，提升产业用地功能，减少园区碳排放。提高土地集约利用效率。开展以公共交通为导向（）的城市开发，通过公共交通站点周边的土地高效利用和混合开发，提高土地开发利用效率。强化低碳生态理念与技术在城市更新改造中的运用，加快存量土地利用，加强城市地下空间开发，拓展城市发展空间，提高土地集约利用率。四、控制工业碳排放控制能源工业碳排放。以火电发电厂为重点，大力推广应用高效发电技术和节能技术，提高发电用煤、气的利用效率，降低电厂自用电率。研究深化发电企业结构调控，减少电力企业碳排放。加强分布式能源和储能装备技术研发、相关装备能力提升和产业化，鼓励区域集中供热（冷）和能源梯级利用，构建智慧能源系统。提高制造业能效水平。以电子设备制造业、电气机械及器材制造业、橡胶和塑料制品业为重点，提高能耗和环境准入门槛，进一步加大节能减排技术的推广和应用，重点推广“过程能耗管控系统技术”、“高效电磁感应加热技术”等减排潜力较大的技术，提高能效水平。加强重点碳排放单位管理。加强对纳入政府碳排放管控的企业碳排放管理，落实碳排放第三方核查报告制度及配额履约制度，促进企业节能减排。推动重点用能企业能源管理体系和能源管理中心建设，重点推进万家企业节能低碳行动，加强需求侧管理，推进终端用能产品能效提升。五、控制交通碳排放完善公共交通体系。积极发展大运量、集约化的交通运输方式，实施公交优先发展战略，构建以轨道交通为骨架、常规交通为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公共交通体系。充分利用互联网技术，建设具有国际水平的交通信息化管理系统，扩大智能交通系统应用领域和范围，提供精准化的公交服务。完善城市交通供给结构性改革，鼓励采用“互联网”技术，推进出租车与网约车融合发展，开展电动汽车分时租赁试点和服务网点建设。加大低碳交通方式推广。引导货物运输方式由高能耗的道路、航空运输向低能耗的水路、铁路运输转移。继续推动港口集装箱“海铁联运”、“水水中转”业务，推进有利于多式联运发展的集装箱铁路中心站、中小泊位等硬件设施的建设。加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用，实现公交车电动化。加快充电站、充电桩等新能源汽车配套基础设施建设，出台实施深圳市新能源汽车充电设施布局规划（）。“十三五”累计推广应用新能源汽车约辆。加强交通碳排放管理。建立健全公路、水路、城市客运、航空客货运节能减排目标责任评价考核制度，建立行业低碳评估与核算制度，探索建立道路运输及港口节能减排评价审计认证制度。研究建立交通碳交易制度，将公交、地铁分类分步纳入碳交易管控范围。严格外地车辆限行区域和限行时段，通过行政手段鼓励合乘车辆。开展地铁节能减排技术研发，推动地铁节能减排。加快绿色港口建设，鼓励和支持港口企业大力推进港口岸电建设，新建集装箱、散杂货、客滚及邮轮码头泊位必须具备岸电供应能力。六、控制建筑碳排放发展绿色建筑。按照绿色规划、设计、施工标准，全面推广绿色建筑。推进高星级绿色建筑发展，政府投资和国有资金投资的大型公共建筑项目率先按绿色建筑相关高星级标准进行规划、建设、运营。开展超低能耗与近零能耗建筑研究与示范。推广绿色建材和装配式建筑，推动新出让住宅用地项目和政府投资建设的保障性住房项目采用工业化方式建造，推进大型公共建筑项目采用全球变暖潜能值（）低的制冷剂的制冷设备。推进既有建筑节能改造。健全既有建筑节能和绿色化改造技术标准。加大既有建筑节能和绿色化改造力度，研究建立相关激励政策和监管制度，鼓励启动一批既有建筑节能或绿色化改造示范项目。到年，绿色建筑总面积超过万平方。加强绿色物业管理。扩大建筑能耗监测平台覆盖面，规范建筑能耗监测系统。严格实施并完善绿色物业管理与绿色运营技术体系与标准体系，构建节能低碳生活社区的物业运营管理模式。推行绿色建筑运营标识管理，促进建筑全生命周期的低碳化。开展绿色物业管理社区示范工作，鼓励物业服务企业引入绿色产品。七、加强废弃物回收利用推进生活垃圾再利用。积极落实垃圾分类回收相关措施，充分整合社区资源，开展垃圾分类处理试点，强力推进生活垃圾分类处理与回收体系建设。高标准建设一批现代化的垃圾减量、分类、收集、无害化处理、综合回收利用设施。到年，全市生活垃圾无害化处理率保持。加强餐厨垃圾再利用。加强对餐厨垃圾的收集、清运、处理与监管，逐步建立餐厨垃圾回收、处理和处置体系。严控餐厨垃圾收运环节，重点推进酒店、餐饮行业定点收集、密闭运输、集中处理体系建设工作，实现重点行业餐厨垃圾单独收运及处置。促进建筑废弃物再利用。完善建筑废弃物排放、运输、处置和综合利用等政策法规，建立健全建筑废弃物全过程管理体系。鼓励建筑废弃物现场处理、就地消纳和分类排放，开展建筑单体废弃物“零排放”试点。高标准规划建设余泥渣土受纳场，提高建筑废弃物安全处置水平。到年，建筑废弃物再生处理能力达到万吨。八、促进低碳消费培育绿色消费理念。加强资源环境国情和生态价值观教育，开展全民绿色消费教育。将绿色低碳理念纳入家庭教育、学前教育、中小学教育、高等教育、职业教育体系，组织开展第二课堂等社会实践。积极开展全国节能宣传周、低碳日、环境日、“地球一小时”等主题宣传活动，发挥公益广告、微博、微信等新媒体传播优势，强化宣传推广，推动形成绿色消费的社会氛围。倡导居民生活低碳化。鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行，引导市民每年自愿选择一定天数的停驶。鼓励居民购买使用高效照明产品、新能源汽车、天然工质空调等节能低碳产品，倡导节水、节电、节气、垃圾分类回收等低碳生活方式。采取互联网等高新技术与商业运作相结合，建立旧货市场交易平台，并以建立碳账户或者兑换积分等方式引导居民参与“资源回收日”活动。政府机构率先垂范绿色消费。提高办公设备和资产使用效率，鼓励纸张双面打印。推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公。在具备条件的办公区安装雨水回收系统和中水利用设施。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重，扩大政府绿色采购规模，优先采购使用低制冷剂的制冷设备。制定政府低碳绿色采购目录，深入推广电子政务，建立政府办公废弃物分类回收体系。增加绿色产品供给。引导和支持企业利用大众创业、万众创新平台，加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，增加绿色产品和服务有效供给，不断提高产品和服务的资源环境效益。大力推行能效标识、低碳产品认证和环境标志产品认证等绿色产品认证制度，淘汰高能耗产品和技术。鼓励企业推行绿色供应链建设，开展清洁生产审核，降低产品全生命周期的环境影响。九、提升碳汇能力加强城市碳汇体系建设。加强对自然保护区、森林公园的幼林抚育，优化森林结构，提高森林质量，增加森林蓄积量，增强碳汇效果，提高碳汇能力和碳汇质量。到年，森林覆盖率达到以上。加快多层次公园体系建设。加快推进“自然公园城市公园社区公园”三级公园体系建设，打造丰富多彩的“公园之城”，进一步提升市容环境。到年，人均公园绿地面积达到平方。推进城市绿道网建设。结合城市道路系统、绿地系统、步行和自行车交通系统建设，实现城市绿道、社区绿道与区域绿道衔接互通，形成结构合理、功能完善、惠及民生的绿道网体系。全面实行立体绿化，鼓励屋顶及立面绿化，推行道路绿地生态改造，到年，绿化覆盖率达到。第二节 适应气候变化影响一、提高基础设施适应能力发挥规划引领作用。将适应气候变化纳入城市总体规划、土地利用规划等，在城市相关规划中充分考虑气候承载力。城市基础设施新建和改造项目，在规划、设计、审批时考虑气候变化中长期影响，科学布局、合理配置，加强地下空间开发应用。提高城市生命线系统标准。针对强降水、高温、台风、雾霾等极端天气气候事件，提高城市给排水、供电、供气、交通、信息通讯等生命线系统的设计标准，加强稳定性和抗风险能力，保障设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。根据气候变化对城市降水、温度等方面的影响，制定或修订地下工程在排水、通风等方面的建设标准。调整能源设施标准。针对城市居民、企业、公共部门等不同用户，评估气候变化对制冷和节能标准的影响，修订相关设施标准。提高城市骨干电网、重要电源、高压燃气管线等能源设施建设标准，增强防护和抗灾能力。加强成品油和天然气应急储备基地建设，提高区域能源保障水平。提高交通设施标准。鼓励市政道路、停车场等公共场地采用渗水设计，提高设施标准。道路建设采用高抗性材料与结构技法，提升道路耐受气候变化影响的变幅阈值。健全道路照明、标识、警示等指示系统，增强交通车辆、公交站台、停车场和机场等对高温、强降水和台风的防护能力。优化线路设计和选址方案，对气候风险高的路段采用强化设计。加快地下综合管廊建设。编制地下综合管廊建设规划，创新投资建设运营管理模式，完善标准规范，加大政府投入，统筹各类管线敷设，有序推进综合管廊建设。加强公共管线维护管理，集成电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等地下市政设施信息，建成综合管网信息库、统一管线信息平台和全覆盖的管线管理信息系统。到年，建成干线综合管廊超过公里。二、提高城市建筑适应能力提高新建建筑适应气候变化能力。开展城市建筑适应气候变化研究，适时修订相关设计规范及标准。在建筑设计、建造以及运行阶段充分考虑气候变化的中长期影响。积极发展被动式超低能耗绿色建筑，通过采用高效高性能外墙保温系统和门窗，提高建筑气密性，鼓励屋顶花园、垂直绿化等方式增强建筑集水、隔热性能，保障高温热浪、台风暴雨、雷暴等天气气候条件下的建筑安全及室内环境质量。实施城市更新和老旧小区综合改造。全面控停违法建筑，加快推进历史遗留违法建筑处置，坚决遏制新增违法建设。完善既有建筑改造设计标准，提高节能、节水改造关键技术。加快更换老旧小区落后用水器具，推进建筑中水回用。合理增加小区绿地、植被数量，设置遮阴设施。三、加强水资源保护和水管理推进海绵城市建设。保护原有河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等重要生态用地，修复和恢复传统城市建设模式下受到破坏的水体和其他自然生态系统。严格控制林地转为建设用地，切实增加绿地面积和绿量，加快林分改造和水源涵养林、沿海防护林建设，提升生态系统作为“海绵体”的功能。大力建设屋顶绿化、雨水花园、可渗透路面、微型湿地等城市“海绵体”，提高公园绿地内步行系统、广场等地面的透水性铺装比例，增强城市海绵能力。鼓励因地制宜建设雨水箱、储水罐等雨水收集和调蓄设施，实现雨水就地就近收集利用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，保护和改善城市生态环境。提高水资源使用效率。全面统筹规划水资源管理，实行总量控制和效率控制管理。加快节水技术研发创新，全面普及节水器具，限期淘汰不符合节水标准的用水设施及产品，推动节水器具标准化建设和管理。加强再生水利用技术的研究，积极加强中水、海水淡化、雨洪等非传统水源的开发利用，提高城市再生水利用率。到年，城市再生水利用率提高到。加强城市防洪排涝体系建设。全面加强城市防汛抗旱基础管理配套设施，完善山洪截流分洪，实施雨洪调蓄和保育管理，加快排涝泵站、分洪通道和海堤建设，基本消除城市内涝风险区，到年，全市规划新建分洪通道公里，力争达到防御年一遇内涝的标准。开展水库、河流、湖泊等水系连通工程的研究和建设，科学配置和调度水资源，逐步修复和改善水生态，增强抗御自然灾害能力。建立预警预报系统，推进城市防洪排涝指挥系统建设，提升居民应对意识，加强城市对洪水的避险自救能力。增强供水保障和应急能力。完善一级水源保护区隔离围网，实现封闭管理，保障水安全。统筹西江和东江双水源，“立足东江、着眼西江”，加快完善水厂双水源保障工程，逐步实现区域内双水源、双安全保障，完善城市多水源供水系统和联合调度机制，确保应急备用水源满足城市个月用水需求。四、提高海洋和海岸带适应能力提高海洋灾害防御能力。建设覆盖近海海域和海岸带地区的气候变化影响评估系统，开展海洋灾害风险评估工作。加强对风暴潮、巨浪等海洋灾害预报预警，健全应急预案和响应机制，有效提高海洋防灾减灾能力。加强海洋、气象、水文等行业部门与专业预警机构间的合作，提高海洋灾害早期预警能力和应急响应能力。重视海洋环境综合整治。以入海污染物总量控制为核心、重点河湾的环境综合治理为抓手，促进海陆环境管理标准的衔接，研究制定海陆联合动态监管和溯源追责制度。建立自然岸线控制和海洋生态红线管理制度，对具有重要生态价值的自然岸线、典型的海洋生态系统和主要的渔业海域等海洋生态节点实施重点保护。推进海洋生态补偿制度建设，探索建立流域对海域、生态受益地区对贡献地区的生态补偿机制和海洋工程建设项目生态补偿制度。加强海岸带生态修复。打造美丽海湾海岸带，实施海岸带及近海生态系统修复工程，保护现有海岸植被，加强海岸绿化和植被修复。全面摸查红树林湿地、珊瑚礁、重要海洋生物等典型生态系统分部状况，制定重要生态系统的保护计划。重点开展深圳湾西段、凤塘河口浅海湾段、坝光等地区的生态恢复工程，加强对自然岸线、河口、沙滩等地区的保护与修复，提升生态服务功能。划定大澳湾、南澳、西涌、杨梅坑等珊瑚保护区，探索海洋公园、海岸公园专项管理。五、提高生态敏感地区适应能力构建气候友好型生态系统。以重要生态功能区和基本生态控制线为基础，连通大型生态用地，加强“四带六廊”生态安全体系关键节点的清退恢复，推动节点内林相改造、裸露植被恢复、生物入侵整治、生态廊道连接等项目，构建自然生态安全网络格局。对生态控制线内一级水源保护区、城市大型生态廊道、主干河道两侧、市政高压走廊等生态敏感区域进行严格控制，保护和加强生态线的生态环境功能，充分发挥自然生态空间改善城市微气候的功能。发挥红树林对海岸线的保护功能。加强红树林自然保护区的保护、建设和管理，充分利用我市沿海滩涂开展红树林人工种植，全面实行保护第一、管理科学、生态和谐的方针，形成一个完整的沿海红树林防护林体系，充分发挥红树林抗灾、减灾、保护国土安全等生态功能。开展重点脆弱区生态修复。坚持预防、保护、监督、治理和修复相结合，因地制宜、因害设防，构建科学完善的水土流失综合防治体系。加强自然山体水土流失治理，积极推进采石场、取土场、裸露山体与边坡的整治，开展城市主要道路硬质边坡水体保持与生态修复工程。对已保留的采石取土场，开展环境整治和生态修复，开展已关闭采石场的复绿工程，基本防治人为水土流失，提升重点脆弱区适应气候变化能力。六、加强防灾减灾管理体系建设加强灾害监测预警体系建设。充分利用大数据、物联网、互联网等现代信息技术手段，完善和优化监测功能，确保对监测数据的科学分析。建设气象灾害立体观测网，实现全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。加强气象灾害敏感区、森林火灾敏感区、水旱灾害多发区、地质灾害易发区和海洋监测薄弱区等重点灾害风险区域的监测站网建设，提高极端自然灾害的监测预警能力。拓宽预警信息发布渠道，进一步加强短信、微信、广播、电视、警报器、宣传车、移动互联网、公共场所电子显示屏等预警信息发布手段建设，提高发布质量和效能。增强基层预警信息的传播能力，不断扩大预警信息的覆盖面，确保预警信息发布“最后一公里”的有效快捷。提升城市应急保障服务能力。加强极端天气气候事件危险源监控、风险排查和重大风险隐患治理等基础性工作，制定并发布强降水、台风、雷电、冰冻、高温高湿、雾霾等灾害应急管理方案。建立健全城市多部门联防联动的常态化管理体系，完善应急救灾响应机制，明确灾前、灾中和灾后应急管理机构职责，及时储备调拨及合理使用应急救灾物资。加强运行协调和应急指挥系统建设、专业救援队伍建设、社区宣传教育、应急救灾演练等工作，提高对灾害的预防、规避能力和恢复重建能力，降低灾害损失。完善城市生命通道系统，合理规划建设城市防灾避难场所，确保满足应急避难需要。到年，建成室外避难场所处，室内避难场所处。建立和完善风险分担机制。建立和完善由市财政支持的灾害风险分担机制，探索通过金融、保险等多元化机制实现灾害经济补偿与风险转移。进一步完善灾害保险制度，扩大政府灾害救助基金规模，充分调动各方力量，广泛吸收社会捐赠资金。充分发挥保险在灾害事故防范救助体系中的关键补充性作用，提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。第三节 加强体制机制创新一、完善碳排放权交易机制深入推进碳排放权交易试点，扩大碳排放权交易领域和范围，打造区域性碳排放权交易中心。健全碳排放权交易支撑体系，深化碳市场能力建设、碳市场产业链条构建。科学有序推进交通等重点领域纳入我市碳市场管控范围，逐步积累各领域管控经验，创新碳市场管控机制。积极开展碳金融产品研究，大力创新碳金融业务模式，充分发挥碳市场对我市应对气候变化、实现低碳发展的支撑作用，有效支持全国碳市场建设和发展。二、推动资源价格体制改革发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动我市资源价格体制改革，通过价格机制来引导、促进和提高可再生能源的利用。积极探索电力市场化改革，参与南方、广东区域电力市场交易运作，深入推进输配电价改革试点，争取率先放开竞争性环节电力价格，通过价格机制推进清洁电力的利用。推进水资源价格改革，鼓励引导社会资本投资水务领域，推进自来水与原水价格改革，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的价格机制，简化水价分类，研究建立自来水价格与原水价格联动机制，促进全社会节约用水，保护水资源可持续利用。三、推进自然资产管理体制改革推进自然资源资产负债表核算，构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。构建城市生态系统生产总值（）核算体系，逐步将城市纳入政绩考核体系和生态文明考核体系，促进城市持续增长，促进森林固碳，净化大气，改善生态环境。大力推进大鹏半岛生态文明体制机制综合改革试点，加快创建东部湾区(盐田区、大鹏新区)国家生态文明先行示范区。四、建立低碳产品标识制度探索建立我市低碳产品标识制度，研究碳排放核算方法和评价体系，逐步构建产品碳排放基础数据库，研究制定相应技术规范、评价标准、评价规则等，研究出台对低碳产品和企业的资金资助政策。选择汽车、电器等碳排放量大、应用范围广的重点用能单位，开展低碳产品推广试点。加强低碳技术服务机构能力建设，开展面向企业的能源、低碳领域技术培训。五、构建绿色金融支撑体系积极引导和支持银行业等金融机构建立和完善绿色信贷机制，鼓励创新绿色金融产品和服务方式，拓展融资渠道，为低碳项目提供融资支持。推进多元化资金支持低碳发展机制，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励和引导社会资本参与公共基础设施和公共服务领域的投资建设运营，不断完善公私合作（）等投融资模式，适度提高社会投资比例，吸引社会资金特别是创业投资基金参与低碳技术研发推广、应对气候变化重大项目等领域。第四节 强化科技支撑作用一、加大技术研发力度集中优势资源，重点研究开发电力生产、电子设备制造、交通运输、建筑等高耗能领域节能和提高能效技术，机电产品节能和提高能效技术，商业和民用节能技术，能源梯级综合利用技术等。在可再生能源利用技术、核燃料处理技术、二氧化碳捕集利用与封存技术、生物固碳技术等方面取得突破，建立我市低碳发展技术体系。大力开展城市适应气候变化技术研发，重点推进极端天气气候事件预测预警技术、人工影响天气技术、气候变化影响与风险评估技术、应对极端天气气候事件的城市生命线工程安全保障技术、城市生态适宜性评估技术等具有一定普适性的适应气候变化技术的研究与应用。鼓励企业积极引进国际先进低碳技术和适应气候变化技术，消化吸收再创新，重点支持我市企业进行应对气候变化技术自主研发，形成一批具有核心竞争力的自主知识产权技术。二、积极推广关键技术积极开展应对气候变化技术推广及产业化工作，广泛推广简单易行、可操作性强的高效技术，积极开展“零碳”技术集成示范。实施一批节能降耗重点行业共性、关键性技术及重大技术装备产业化示范项目。制订节能低碳技术和产品推广计划，加快绿色照明、高效电机、装备升级改造、分布式能源等先进节能技术、产品、工艺的推广应用。在电力部门、制造业、建筑、交通等行业适时推广减排量较大的技术，降低行业碳排放。实施一批低碳技术示范项目，促进低碳技术产业化、低碳产业规模化发展，提升应对气候变化技术支撑能力。三、加强创新体系建设加快应对气候变化科技创新平台和基础设施建设，建立减缓和适应气候变化技术的基础数据系统，建立信息数据共享机制，夯实我市技术创新基础支撑体系。依托市相关高等院校和研究机构，实施高层次人才引进政策，建立专家团队和工作支撑团队，打造家应对气候变化的高端智库。积极引进境外知名高等学校、科研机构来深办学，引进重点学科，设立研究机构和产学研基地。创建优势学科、专业和优秀国际化科研教案团队，培育发展一批新型人才载体。第五节 深化区域交流合作一、加强国际合作加强与世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金等国际金融机构，世界资源研究所、国际区域气候行动组织、城市气候领导联盟、达峰城市联盟等国际组织及多边机构的务实合作，加强气候变化战略政策对话和交流，积极推动低碳技术交流与示范项目合作。鼓励深圳企业、科研机构、行业协会等积极参与国际技术交流、项目合作和人才培训等，实施一系列重大国际合作计划。重点推进全球环境基金可持续城市综合试点项目开展。二、服务国家战略鼓励我市企业和非政府组织利用自身技术和资金优势参与应对气候变化多边合作，全面深化与“一带一路”沿线国家和地区在科学研发、产业创新等方面的合作，加强与“一带一路”沿线国家生态保护合作，共同推进环境保护技术创新与环境治理，促进生态环境可持续发展。服务国家“南南合作”战略，促进与“南南”国家在清洁能源、生态保护、防灾减灾、低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，实现互利共赢。鼓励深圳先进企业低碳技术及产品“走出去”，积极参与国家应对气候变化南南合作“十百千”项目。大力推动深圳国际低碳清洁技术交流合作平台建设。三、推进区域合作着力推进珠三角区域在减缓和适应气候变化技术、重点项目等方面的深入合作，以水资源、大气、生态等领域为重点，加强生态环境协同监管和综合治理，共建环境保护市场化机制和生态补偿机制，形成有利于适应气候变化的空间格局、产业结构和生产生活方式。以全国碳交易能力建设深圳中心为平台，加快推进与非试点省市间的碳市场区域合作。以达峰城市联盟为平台，积极开展国内“达峰”城市间的技术与项目合作，重点推进碳排放峰值研究方法、促进“达峰”实施路径等方面经验交流与互动，为城市更好地应对气候变化探索新路径。第四章 重点工程第一节 能源结构优化工程一、天然气设施建设多渠道落实天然气气源供应，做好天然气供需平衡和新气源衔接；建设完善城市天然气输配管网，优化高压、次高压管网布局，提高中压管网覆盖水平，加快推进老旧住宅区和城中村管道燃气改造。推进迭福接收站、下洞天然气储备与调峰站、西气东输二线应急调峰站等天然气设施建设，加快市政燃气管道与调压站建设。二、太阳能利用对有条件安装太阳能系统的新建宿舍、公寓、医院住院部和酒店等建设项目，实施集中热水管理，鼓励安装太阳能热水系统。积极推进在产业园区、公共设施等建筑屋顶建设分布式光伏发电项目，加快建设前海分布式光伏发电示范区和深圳机场、华星光电等分布式光伏发电项目。三、分布式能源发展加快天然气分布式能源、太阳能分布式能源等清洁能源项目建设。力争到年建成国际低碳城启动区分布式能源和华电坪山分布式能源项目。研究制订接入电网技术标准规范，推动分布式能源接入各电压等级配电网和终端用能系统。四、智能电网建设加快前海、国际低碳城智能电网试点建设；提高输、配电设备状态监测水平；实现配网自动化、配网光纤通信、低压集抄及智能电表全覆盖；积极开展智能用电小区及智能楼宇建设。提升智能电网产业创新联盟研发水平，推进能源互联网关键技术研发及产业化。第二节 低碳交通建设工程一、公共交通运输体系建设全面推进城市轨道交通建设，基本建成轨道三期及三期调整工程，加快建设轨道四期工程，推进中低运量轨道交通网络建设。推进前海枢纽、车公庙枢纽等综合交通枢纽及公交综合车场和配套设施建设，推动中运量公交专用道建设。完善高快速路网，大力推进干线道路规划建设，加快深中通道等战略性通道建设，建成广深港客专深圳福田至香港段、穗莞深城际轨道等。加大公共自行车应用推广力度，增设自助租赁站点、锁柱，投放公共自行车，推进驿站监控、接电及遮雨棚等工程建设，注重工程项目与轨道、公交等公共交通的无缝接驳，大幅改善市民最后一公里出行难题。二、新能源汽车充电网络建设大力推进新能源汽车充电网络建设，新建住宅、大型公共建筑、社会公共停车场需按停车位数量的配建充电桩，商业、工业类项目停车位充电桩配置比例不低于；已建住宅小区停车场、公共停车场充电桩配建