青龙县农村土地流转及规模经营的现状.doc

。农村土地流转及规模经营的现状、问题及建议 一、土地流转及规模经营现状2011年，全县农村土地流转13575户，流转面积43900亩，占土地承包面积425200亩的10.32，流转面积同2007年比较增2.93%,我县农村土地流转方式主要有五种，即转包、转让、互换、出租、入股，分别占流转面积的52.64%、5.79%、14.3%、18.61、8.66。通过调查分析，我县农村土地流转有以下特点。 （一）以农民自发流转为主。通过对25个乡镇的统计调查，农户自发流转的面积达到95%以上，农户委托村级组织或者农村土地承包经营权流转中心流转的土地很少。（二）土地流转与当地资源优势联系紧密。官阳镇利用发展中药材得天独厚的自然优势努力推进土地流转，实行规模经营，调查统计，截止2008年6月底农村土地流转面积达5394亩（含荒山、荒坡），其中利用流转土地发展中药材3700亩，主要品种有独活、白术、牛夕、云木香、平术、皱木瓜等品种。通过近三年努力，目前已发展500亩以上的种植大户5个（何洪燕、杨林华、龚明财、王同荣、杜万华），种植大户的示范作用带动了周边农户民发展中药材的积极性，促进了该产业的快速发展。官渡镇利用当地丰富的农业资源，以油橄榄、柑桔、双孢菇、中药材为突破口，强力推进农村土地流转，实现城乡统筹协调发展，该镇农村土地流转面积已达4229亩，流转率达14.31% ，其中通过土地流转在官渡、坪南村发展油橄榄618亩，在官渡村发展优质精品柑桔园200亩，新阳村、水平村发展柑桔园411亩，走在全县的前列。（三）土地流转与龙头企业联系紧密。官阳镇引进了泓润药业有限责任公司、宏渝农副产品开发有限公司、巴山药业发展有限责任公司促进了中药材产业的发展；官渡镇引进熙可公司、巫山昌茂公司、恒河集团加快了该镇农业产业的发展步伐；骡坪镇鸳鸯村同县烟草公司联姻，建成了烤烟育苗基地，给土地流转农户带来了比较稳定的收益；龙井乡以花椒专业生产合作社为依托租赁农民的承包地建成了500亩精品花椒园，同时支和鼓励当地致富能人吸收社员入股组建成立了银丰实业股份有限责任公司，建成了400亩精品水果园，向观光农业方向发展。（四）解决当地农民的就业问题。通过调查了解到，凡承包地流转出去的农户，均在所在农业企业务工，成了名符其实的农业工人，既解决了企业的用工问题又获得了实实在在的效益，一般工价为40元/天，真正实现了“双赢”。如巴山药业发展有限责任公司2006至2007年7月直接兑现农民工资达20万元；宏渝农副产品开发有限责任公司发放农民务工工资22万元。 （五）农村土地流转形式主要有五种。转包、转让、互换、出租、入股、联合经营等为土地流转的主要形式，但农业企业在选择流转形式时，充分考虑了农民的接受程度，少数农业企业还让农民自已选择流转形式。如宏渝农副产品开发有限责任公司为获得承包耕地种植药材采取了灵活多样的流转形式，出租、入股、联合经营三种形式在这个企业都能看到，得到了农民的欢迎。 二、土地流转中存在的主要问题土地是农业生产的基础，建设现代农业，增加农民收入，实现“富农”的目标，要求我们不断提高土地使用效益，实行规模化经营。在当前农村土地家庭承包经营体制下，积极推动农村土地向农业大户、农民专业合作社及农业企业集中，是实现规模经营的必然要求。然而现阶段，我县农村土地经营权流转尚处于农户自发和流转无序的状态，还存在流转行为不够规范，因土地流转引发的矛盾纠纷较多，规模化经营程度偏低，流转土地使用效益不高等诸多问题，需引起高度重视并不断加以解决。（一）对土地流转认识不够。部分乡村干部和农民对土地流转的认识存在误区，简单地认为土地经营权流转就是土地买卖，把所有权、使用权、经营权混为一团。有的村干部认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，不能正确引导村民自愿、依法、有偿进行土地流转。农民也不知道通过土地流转可以提高农业规模化经营程度和家庭收入，更不知道以何种形式进行流转。已经发生的土地流转，多数是农户因外出打工和缺乏劳动力的情况下进行的流转，主动谋划流转以提高生产效益的很少。（二）土地流转程序不规范。有关法律规定，农户进行土地经营权流转，流转双方应当签订书面流转合同，但大多数没有履行这一程序。通过调查，我县农村土地流转主要以转包为主，绝大部分农户是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间私下流转，流转规模较小，流转双方没有签订书面合同，也未向发包方和乡镇农村土地承包经营权流转中心备案，土地流转随意性很大。因流转程序不规范，流转手续不完备而导致双方责、权、利不明确，农村土地流转纠纷时而发生且调解难度大。（三）土地流转服务不到位。一是土地流转无平台。全县大部分乡镇虽提供办理农村土地承包经营权证变更服务,为土地转让、互换提供方便，但还没有建立农村土地流转机制和土地流转平台（中心或者市场），土地流转信息渠道不畅，土地流转供求双方普遍存在转不出、租不到的矛盾，土地经营效益低下。二是农村经营管理缺人员。目前，全县42万亩承包耕地、15万农户的土地承包合同管理、经营权流转管理和土地纠纷调处，工作量非常大，但县乡镇真正专司其职从事农村土地承包管理工作的人员不足15人，特别是扩权强乡后，农经干部大都被政府安排其它工作，农经工作成了副业，少数乡没有农村土地承包管理干部，有工作任务时临时安排人员顶替，很难适应形势发展需要。（四）土地规模经营没形成气候。受山区地形地貌的限制，我县农村优质连片土地较少，不利于农业的规模化、机械化生产。龙头企业发展滞后，规模经营的辐射和带动效应不明显，诱发农民进行土地流转的激励因素不多。农业生产本身的弱质性，使规模经营具有更大的市场风险和自然风险，而现今农业保障机制不健全，不利于土地规模经营。农村长期形成的“以土为本”思想，特别是目前多项惠农政策的逐步落实，使农民对土地的依赖程度增强，多数农户不愿流转土地。三、工作建议为加快现代农业发展，提高产业化经营水平，增加农民收入，根据调查分析，就规范和加快我县农村土地承包经营权流转，实现规模经营应重点抓好以下工作：（一）加强宣传引导，提高思想认识。稳定农村土地承包关系，发展农村土地适度规模经营，是发展现代农业的必然要求。各乡镇和有关部门要进一步加大对土地承包和经营权流转有关法规的讲解和宣传，向农民宣传农村土地承包经营权流转管理办法，提高乡村干部和农民群众对土地承包经营权流转有关政策的认识和法律意识。要加强对土地流转典型经验的推广和总结，通过村头广播、公开栏、宣传单等方式向农民群众进行宣传，组织村干部和村民到现场参观学习，充分发挥典型的示范和引导作用，提高农民进行土地流转的自觉性和主动性。（二）完善管理机制，规范有序流转。一是要健全组织机构。为了解决农村土地流转信息渠道不畅的问题，可在乡镇经发办增挂“土地流转服务中心”牌子，依照中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法履行乡镇人民政府对土地流转工作的指导和管理职能，提供政策咨询、信息发布、规范合同、合同鉴证等免费服务，为农村土地流转当好“红娘”。二是要建立健全工作制度。各乡镇政府可根据自己的实际情况，制定切实可行的土地流转实施细则、具体办法和各类土地流转程序图，并上墙公布，规范土地流转程序。要切实保障土地转让方的利益，建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后，经营业主每年要向流转中心交纳一定数量的风险保证金，以防范业主因经营困难等原因无法向转让方兑现租金而引发纠纷，合同到期无纠纷发生，风险保证金如数退回。三是要建立信息网络。各村可确定一名村干部为土地流转信息员，负责收集、发布土地流转供求信息，协助办理土地流转手续或代理土地流转；以村为单位定期收集、发布土地流转信息，建立土地流转台帐；以乡镇为单位建立农村土地流转信息库，土地流转服务中心定期通过设置公告牌、村务公开栏、网络媒介和信息员，向社会公开发布土地流转供求信息。在土地流转服务中心为土地流转双方提供洽谈场所，指导签订规范的土地流转合同。（三）制定鼓励政策，激励农民流转。借鉴外地开展土地流转的先进经验，可由县乡两级政府制定出台扶持专业合作社、种植大户、土地转让农户的奖励政策和鼓励政策，以激励农民进行土地流转，发展土地规模经营。对受让农户土地流转达到50亩以上的，每年每亩可给予10-20元的奖励补助。对发展土地规模经营的龙头企业和大户，可在有关农业项目的分配上优先考虑，还可对其进行贴息贷款，增加贷款额度等。