湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划2020年.doc

湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划（年）湘西土家族苗族自治州人民政府二九年十月36 / 40目 录第一章总则矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。第一节区域概况聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。第二节规划目的残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。第三节规划原则酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。第四节规划任务彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。第五节规划依据謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。第六节规划期限厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。第七节规划范围茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。第二章土地利用现状鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。第一节土地利用结构籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。第二节土地利用特点預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。第三节土地利用存在的问题渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。第四节土地利用潜力铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。第三章土地利用战略与指导思想擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。第一节土地利用战略目标贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。第二节土地利用战略重点坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。第三节规划指导思想蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。第四章土地利用规划目标買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。第一节总体目标綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。第二节主要调控目标驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。第五章土地利用结构调整猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。第一节总体结构调整锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。第二节农用地结构调整構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。第三节建设用地结构调整輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。第六章土地利用分区与管制尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。第一节土地利用综合分区识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。第二节土地用途管制凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。第三节县（市）土地利用调控恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。第七章耕地和基本农田保护鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。第一节耕地总量与基本农田保护面积调整硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。第二节耕地与基本农田布局阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。第三节基本农田保护工程氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。第八章城乡建设用地规模和布局釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。第一节城镇建设用地规划怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。第二节采矿及独立建设用地规划谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。第三节农村居民点用地规划嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。第九章建设用地节约利用熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。第一节严格控制建设用地规模鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。第二节集约利用城镇工矿建设用地纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。第三节整合规范农村居民点用地颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。第四节强化新增建设用地管理濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。第十章土地整理、复垦、开发銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。第一节土地整理复垦开发目标挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。第二节土地整理复垦开发布局赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。第三节土地整理复垦开发重点区域塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。第四节土地整理复垦开发措施裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。第十一章土地利用重大工程仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。第一节土地整理复垦开发重点工程绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。第二节土地生态建设工程骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。第三节新农村建设用地保障工程瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。第四节重大基础设施用地工程鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。第十二章地质灾害危险性评估与压覆矿产资源管理栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。第一节地质灾害危险性评估辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。第二节压覆矿产资源管理峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。第十三章规划实施保障措施詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。第一节行政措施则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。第二节经济措施胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。第三节法律措施鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。第四节技术措施稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。附表 湘西自治州年土地利用现状表附表 湘西自治州新一轮土地利用总体规划修编主要控制指标附表 湘西自治州年土地利用结构调整表附表 湘西自治州年耕地保有量、基本农田保护面积表附表 湘西自治州年建设用地总规模控制表附表 湘西自治州年城乡建设用地规模控制表附表 湘西自治州年城镇工矿用地规模控制表附表 湘西自治州年各县城规模控制表附表 湘西自治州年重大建设项目表附表 湘西自治州年土地整理复垦开发重点项目表第一章 总则第一节 区域概况一、地理位置湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部。东邻张家界市，南与怀化市接壤，西与贵州省和重庆市相邻，北与湖北省交界。地理坐标为北纬，东经之间，南北长约千米，东西宽约千米。现辖吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县县（市），土地总面积为平方公里。年末全州总人口万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平达。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。二、自然资源（一）矿产资源湘西自治州物华天宝，资源丰富，已发现矿产地处其中黑色金属矿产处、有色金属矿产处、贵金属矿产处、能源矿产处、非金属矿产处、地热矿泉水处其中锰、汞、铝、紫砂陶土矿位居全省首位锰的探明工业储量居全国第二，汞远景储量居全国第四位磷保有工业储量全省排第三位。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。（二）旅游资源湘西自治州素以美丽神奇著称，境内旅游资源十分丰富。现拥有一个国家历史文化名城（凤凰），一个国家重点风景名胜区（猛洞河），一个国家自然保护区（小溪），两个国家地质公园（凤凰腊尔、古丈红石林），三个省级地质公园（吉首德夯、花垣古苗河、龙山乌龙山），两个国家森林公园（不二门、南华山），三个国家重点文物保护单位（溪州铜柱、老司城、里耶战国古城），一个全国首批工业旅游示范点（湘酒鬼工业园），一个全国爱国主义教育基地（红色旅游区塔卧），四个省级风景名胜区（凤凰、德夯、栖凤湖、乌龙山）。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。（三）生物资源湘西自治州森林植被资源丰富，属国家保护树种有种，列为一级保护树种有水杉、珙桐；列为二级保护树种有胡桃、银杏、白豆杉等；列为三级保护树种有楠木、白辛树、川桂等。森林资源按用途分有五大林种：防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林。野生动物种类繁多,主要珍稀动物有娃娃鱼、狐、黄狼、鹿、金丝猴等。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。三、社会发展状况年末全州总人口万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平达。改革开放以来，湘西自治州经济社会快速发展。年全州实现国内生产总值亿元，比上年增长，“十五”期间年均增长，高出“九五”时期个百分点。三次产业结构调整为。湘西自治州经济发展已进入快速稳定的黄金时期，增长幅度较快，经济运行状态良好。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。第二节 规划目的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高政府土地利用宏观调控能力，从湘西自治州长远利益出发，协调各产业、各部门、各地区用地关系，促进土地资源集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增建设用地规模，实现耕地总量动态平衡与土地可持续利用，改善生态环境，保障州域国民经济持续、稳定、协调发展。在年经湖南省批准实施的湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划（年）基础上，编制本土地利用总体规划。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。第三节 规划原则、严格保护耕地，守住基本农田红线立足于保障粮食生产安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设优先利用自然保留地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。、节约集约用地，控制建设用地规模增长，按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，实行城乡居民点用地增减挂钩，控制建设用地总规模增长。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。、改善生态环境，促进土地资源可待续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。第四节 规划任务、依据国家土地利用管理相关政策，结合湘西自治州社会经济发展要求，确定未来土地利用的战略目标。、优化土地利用结构，协调各业用地布局，进行土地利用分区为实施土地用途管制提供依据。、落实耕地保护责任，调整基本农田布局，协调建设发展与耕地保护的空间关系。、坚持节约和集约用地原则，重点保障中心城区用地，合理安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城镇用地增加与农村居民点减少相挂钩。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。、加强土地生态环境建设，积极推广环境友好型土地利用模式，实行土地资源的可持续利用。、与省级规划衔接，制定全州用地控制指标分解方案，指导县（市）土地利用总体规划编制。第五节 规划依据一、法律法规依据、中华人民共和国土地管理法；、中华人民共和国土地管理法实施条例；、基本农田保护条例；、湖南省土地管理法实施办法；、湖南省土地利用总体规划条例。二、政策文件、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发号）；、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发号）；、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知；灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。、国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发号）；铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。、湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知（湘政办发号）；攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。、湖南省土地利用总体规划（）；、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发号）；趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发号）；、湘西土家族苗族自治州国民经济与社会发展规划；、其它相关规划和文件。第六节 规划期限规划基期：年规划期限：年；规划近期：年；规划目标年：年。第七节 规划范围本规划范围为湘西自治州行政区域内的全部土地，总面积平方公里，包括吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县县（市）。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。第二章土地利用现状第一节 土地利用结构年，湘西自治州土地总面积为公顷，各类用地结构如下：、农用地面积公顷，占全州土地总面积的。其中耕地面积公顷，占农用地面积的；园地面积公顷，占农用地面积的；林地面积公顷，占农用地面积的；牧草地面积公顷，占农用地面积的；其他农用地面积公顷，占农用地面积的。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。、建设用地公顷，占全州土地总面积，其中城市用地面积公顷，占建设用地面积的；建制镇用地面积公顷，占建设用地面积的；农村居民点用地面积公顷，占建设用地面积的；采矿用地面积公顷，占建设用地面积的；独立建设用地面积公顷，占建设用地面积的；交通水利用地面积公顷，占建设用地面积的；其他建设用地面积公顷，占建设用地面积的。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。、未利用地公顷，占全州土地总面积的，其中水域用地面积公顷，占未利用地面积的；滩涂、沼泽地面积公顷，占未利用地面积的；自然保留地面积公顷，占未利用地面积的。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。第二节 土地利用特点一、土地利用类型以林地为主，耕地次之湘西自治州林地面积约占土地总面积的，耕地面积约占土地总面积的，合计达。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。二、土地利用地域差异明显州域内北部龙山县、永顺县大部分乡镇为湘西自治州农、林、牧主产区；中部是农业生态环境建设区；南部为农业、工矿复合区，该区包括花垣、保靖、古丈三县大部分乡镇和吉首、凤凰、泸溪三县（市）的部分乡镇，该区域内耕地、园地和城镇工矿用地比重较大。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。三、土地利用率不断提高上轮规划实施以来，湘西自治州大力开展退耕还林和植树造林，未利用土地面积比年减少了公顷，占土地总面积的。土地利用率从年的提高到，高出全省平均水平的个百分点。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。第三节 土地利用存在的问题一、非农建设占用大量耕地导致耕地保护压力加大年，全州城镇化进程加速，城镇化水平由提高到，城镇用地规模由年的公顷增长到公顷。由于湘西自治州为山岭重丘区，地形较为陡峭，城镇的扩展多选择坡度较缓、地势较为平坦的位置；例如在上轮规划实施期间吉首市市政府为了更好发展城市，旧城得到合理改造，古城得到应有保护。府址迁移至乾州；另有泸溪县城关镇由于五强溪电站的建设，县城搬迁至白沙镇。这些城镇的建设都选择了较为平坦的地方，占用了不少耕地，致使城镇发展过程中占用农用地特别是耕地数量较大。年新增城镇建设用地占用耕地系数高达，较同期全省平均水平高个百分点，这无疑在一定程度上加大了耕地保护的压力。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。二、土地整理复垦开发难度较大、州域内未利用土地中虽有大面积的荒草地，由于山高坡陡地域条件差，限制作用明显，再加上干旱、暴雨、山洪等自然灾害的影响，不但加大了开发利用难度，同时开发成耕地的地块也需要投入相当大的人力和财力，而且开发周期长，使得开发整理复垦难度较大。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。、受水土流失、环境污染、地域性地质灾害等因素影响，州域自然灾毁土地情况较严重，弃土压占耕地，也较为突出，主要表现在对重点工程沿线弃土管理不到位，如州域内公路建设、矿山开采等弃土造成耕地被压占、破坏，难以恢复耕种。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。三、地质灾害频繁，矿山生态环境脆弱州境内山高坡陡、河流溪沟密布，山洪地质灾害频繁。水毁、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害严重。同时，还有分布广泛、类型多样、演变迅速的生态环境脆弱带。 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。矿产开发造成了植物破坏，水土流失、河流与空气污染、矿山地质灾害等生态环境的破坏严重。州内采矿以民采为多，采矿技术落后，作业方式粗放，因采矿活动而导致的地质灾害隐患严重，露天采坑和地下采矿导致的崩塌、滑坡较为普遍，洞渣及尾砂渣的存放堆积占用土地面积严重。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。第四节 土地利用潜力一、土地整理复垦开发补充增耕地潜力全州待开发整理复垦面积公顷，新增耕地总潜力公顷。通过耕地整理新增耕地面积公顷，占总潜力的；通过农村居民点整理新增耕地面积公顷，占总潜力的； 通过土地开发新增耕地面积公顷，占新总潜力的；通过土地复垦新增耕地面积公顷，占总潜力的。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。二、建设用地集约利用潜力年调查。湘西自治州城镇共有闲置及低效用地公顷，其中闲置土地公顷，占存量及低效建设用地的；空闲土地公顷，占存量及低效建设用地的；批而未供土地公顷，占存量及低效建设用地的；可调整低效用地公顷，占存量及低效建设用地的。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。第三章 土地利用战略与指导思想第一节 土地利用战略目标按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，围绕国家实施西部大开发、扶贫开发和中部崛起战略、湖南省“工业化、城镇化和农业产业化”发展战略、长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的启动以及湘西自治州“旅游产业带动、扶贫开发带动、基础设施建设带动、民营经济带动、生态州建设、科教兴州”战略，确定州域土地利用战略是：以保护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐、生态宜居的土地利用新格局。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。第二节 土地利用战略重点一、严格保护耕地特别是基本农田 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面保护农用地，特别注重耕地的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。合理划定基本农田集中区，重点保护优质农田，加强永顺县基本农田保护示范区建设。增强科技、资金投入，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。二、促进土地节约集约利用节约集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的内在要求，是缓解土地供需矛盾、促进经济结构调整和经济发展方式转变的基本手段。规划期内，坚持统筹安排各类和各地区用地，以适应发展的需要。各行业的发展应充分利用闲置、低效土地，提高土地利用率，严格控制外延扩张。合理确定城乡建设用地规模边界和扩展边界，优化允许建设区和有条件建设区内用地布局。新增建设用地主要用于安排城镇、交通、能源、水利及生态环境等基础设施建设和高新技术产业基地建设，保障国家和湖南省重点建设项目用地。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。三、统筹城乡土地利用规划期内，按照构建和谐社会的要求，协调城乡土地利用，逐步消除城乡二元经济社会结构，遵循“以工带农，以城哺乡”的思路，在加大中心城市建设力度的同时，支持社会主义新农村建设，保证新农村建设与发展的用地需求，特别是对农村产业结构调整与升级、农业现代化生产条件建设以及农村基础设施和农村人居环境建设方面的用地需求予以优先安排，实行城乡建设用地增减挂钩，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的采矿用地等进行整理（复垦），并将整理（复垦）新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于城镇和农村居民点建设，以促进用地布局优化，提高土地利用效益。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。四、加强区域土利用协调，划定土地利用分区，制定分区调控与管制政策按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区域协调发展。以旅游业、农产品和矿产品加工业为主导产业，形成一、二、三产业齐头并进，协调发展的格局”，突破行政区划界限，制定土地利用分区调控政策，优化国土开发格局。运用市场机制促进土地合理配置，引导生产要素跨区域合理流动，缩小区域发展差距，加强城乡建设用地空间管制，在中心城区划定允许建设区、有条件建设区、禁止建设区与限制建设区，并提出相应的空间管制措施。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。五、坚持土地利用与生态保护结合土地利用活动是人类活动与作为自然环境重要组成因子的土地生态系统结合的产物，因此，土地利用活动必然对生态环境产生一定程度的影响。为了保证资源的永续利用和生态环境的持续稳定，必须坚持在保护生态环境的前提下合理利用土地，在规划期内实现有效控制生态环境恶化生态环境明显改善可持续发展的良性生态系统、实现生态州建设目标”。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾賂驮見。第三节 规划指导思想以湘西自治州土地利用现状为依托，按照全面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展的要求，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用管理宏观调控，依法实行土地用途管制制度，正确处理耕地保护和建设占用耕地的关系。合理利用旅游资源、维护生态平衡、促进生态社会经济复合系统协调高效发展。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的基本原则，促进土地资源的合理利用和集约利用，统筹安排各业用地，协调人口、资源、环境和经济发展，努力提高土地利用的社会、经济和生态效益，保证经济社会可持续发展。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝卢驭劳。第四章 土地利用规划目标第一节 总体目标以保护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，优先发展生态旅游、加强生态及基础设施建设，统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。确定全州土地利用总体规划目标为：建立紧凑型、基地化和规模化发展的土地利用结构，形成“人口向城镇集中，工业向园区集中，住宅向社区集中”的土地利用方式；规划期间实现保护耕地着力、保障发展有力、保育生态得力和土地利用高效的“三保一高”目标。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑缓马蚀。第二节 主要调控目标一、社会经济调控目标（一）地区生产总值年全州地区生产总值为亿元。到年、年湘西自治州地区生产总值分别为亿元、亿元。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽颜馔農。（二）人口规模年全州万人，到年、年湘西自治州地区总人口分别为万人、万人。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎毆馑蒞。（三）城镇化率年全州城镇化水平率为。到年、年湘西自治州城镇化水平率分别为、。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽軋馐侠。二、主要用地指标的调控（一）加强农用地保护到年，农用地总量调整到公顷，比基期年增加公顷，其中耕地面积不低于公顷，比基期年减少公顷。到年农用地总量调整到公顷，比基期年增加公顷，其中耕地面积不低于公顷，比基期年减少公顷。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴哕馏艰。 年，基本农田保护面积不低于公顷。（二）严格控制建设用地总量统筹城乡发展，保障重点用地需求，促进建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变。到年，建设用地总量控制在公顷以内，比基期年净增加公顷，新增建设用地公顷，允许占用农用地公顷，占用耕地公顷；到年建设用地总量控制在公顷以内，比基期年净增加公顷。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲肤馍麗。（三）提高土地利用率和生产率到年未利用地总量调整到公顷，比基期年减少公顷，土地利用率由提高到；到年未利用地总量调整到公顷，比基期年减少公顷，土地利用率提高到。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷驭馊職。到年，土地生产率达到万元公顷；到年，土地生产率达到万元公顷，踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖淶馈麩。（四）全面推进土地整理复垦开发规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发，重点开展土地整理复垦。规划年，土地整理复垦开发补充耕地不少于公顷，规划年，土地整理复垦开发补充耕地不少于公顷，实现耕地占补平衡。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌還馆缙。（五）加强土地生态保护加大生态公益林建设和自然保护区、风景名胜区、湿地资源的保护力度，加快国土整治和区域生态廊道建设。重点建设好湘西自治州生态建设示范州、永顺县省级基本农田建设示范县。在武水、酉水、澧水条重点河流的沿岸建立河道保护带，以现有治理小流域为基础，向周边拓展，沿省道、国道线，从高坪经西米、羊峰、石堤、麻岔、吊井、永顺县城、勺哈、首车到龙山，形成约160km的 “”型水土保持绿色生态长廊，新增以省道阿拉营凤凰段、国道凤凰永顺青坪段绿色廊道。提高整体生态景观的连通性，缓和人为干扰对生态环境的破坏。通过合理划定限制开发区和禁止开发区，并提出有效的管制措施，从而保护武水、酉水、澧水等水源保护区、永顺小溪原始次森林自然保护区、古丈高望界自然保护区、龙山洛塔水杉、印家界自然保护区、凤凰九重岩、两头羊自然保护区、保靖白云山自然保护区等及猛洞河、栖凤湖生态旅游区、德夯风景名胜区，做好松柏水库、飞瀑潭水库、竹篙滩水库、乌巢河水库、大兴寨水库等大中型水库周边生态环境的保护，为生态网络的构建提供节点功能。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪埚馅鸶。规划期森林覆盖率年达到以上，年达到以上。第五章 土地利用结构调整第一节 总体结构调整根据社会经济发展对土地利用的需求，适度开发自然保留地，优先安排农用地，合理规划建设用地，调整三大类土地利用结构：俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕茧馄綾。 年，湘西自治州农用地增加公顷，到 年末，全州农用地总面积为公顷，占土地总面积的，比 年上升个百分点。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層魉馀鯛。 年，全州建设用地增加公顷，到 年末，建设用地总规模为公顷，占土地总面积的，比年上升个百分点。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆煒饿纾。 年，全州未利用地减少公顷，到 年末，全州未利用地面积公顷，占土地总面积的，比年下降个百分点。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡釵饽鬓。第二节 农用地结构调整结合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求，加大农地整理力度，适当调整农用地内部结构： 年，湘西自治州耕地面积减少公顷，到 年末，全州耕地面积公顷，占农用地的，比 年末下降个百分点。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷对饼簣。 年，全州园地面积增加公顷，到 年末，园地面积为公顷，占农用地总面积的。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿虏饷駒。 年，全州林地面积增加公顷，到 年末，林地面积为公顷，占农用地总面积的，比 年增加个百分点。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃鳖饶秃。 年，全州其他农用地面积增加公顷，到年末，其他农用地面积为公顷，占农用地总面积的，比 年减少了个百分点。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎琿饵饫。第三节 建设用地结构调整合理控制城镇工矿用地规模增长，优化城乡用地结构，适当提升基础设施用地比重： 年，全州建设用地净增加公顷，到 年，建设用地总量为公顷，占土地总面积的，比 年增加个百分点。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙鋮饴盜。 年，城乡建设用地增加公顷，到 年，城乡建设用地面积为公顷，占全州建设用地总规模的，比 年减少个百分点。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審庆饲頗。 年，交通水利用地增加公顷，到 年末，交通水利用地面积为公顷，占全州建设用地总规模的，比 年上升个百分点。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮觊饰琼。 年，其他建设用地增加公顷，到 年末，其他建设用地面积为公顷，占全州建设用地总规模的，较 年上升个百分点。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩鹧饯险。第六章 土地利用分区与管制第一节土地利用综合分区目前，湘西自治州土地利用分区格局是长期自然、经济社会条件和土地利用主导方向逐步形成的地域生产分工，结合最新的湘西自治州城镇体系空间布局框架，按照土地利用结构相似性、土地用途一致性的原则，以土地适宜性、土地利用现状、典型分区指标评判为基础，将全州划分为三个土地利用综合区。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺礬饮熱。一、北部农业经济、生态保护区 该区包括龙山和永顺两个县，土地面积公顷。海拔多在1200m之间。山间多盆地，地形切割较深，顶部岩溶发育，土壤自然肥力较好，是湘西自治州粮食及经济作物的主要产区。该区土地利用主要是以永顺基本农田示范县建设为契机，提高耕地质量，严格保护区内的耕地，严防过度开发，适度发展重点城镇和中心集镇，重点发展旅游、原烟、油料、药材、农副产品加工工业和边境贸易。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷錆饭聞。二、 中部工矿、生态保护、边贸发展区该区包括花垣县和保靖县，土地面积公顷。区内群山高耸，峰峦林立，坡陡谷深，地势险要，海拔多在1000m之间。该区土地利用主要是以花垣为中心，重点发展锰、锌等矿产品加工工业、肉食品加工工业、电力工业流通业和边贸流通等服务业。重点保护生态环境，保护森林资源和水资源，建设生态林基地，积极发展林业、特色种植业、小水电、旅游业等绿色产业。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢惊饫滠。三、南部城镇、旅游、生态保护、农产品综合发展区该区包括吉首市、古丈、凤凰和泸溪县（市），土地面积公顷。该区土地利用主要是以中心城市吉首市为重点，加大城镇建设和配套基础设施建设力度，建设好重点中心城市和重点城镇；以区域内个省级开发园区为基础，大力发展现代食品、生物制约、新型材料、农产品加工业和循环经济；依托区内丰富的旅游资源，重点发展旅游业，磷、铝矿产品加工，茶叶、果汁加工业，传统酿酒业和商业、运输等服务业；利用传统的古丈毛尖品牌，做大做强茶叶业，发展食用菌加工工业。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖译饪镗。第二节土地用途管制一、建设用地空间管制按照城、镇、村、工矿等建设用地空间布局，以及城乡建设用地基本用途和空间管制要求,划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定了相应的土地利用空间管制规则。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯義饩濁。（一）允许建设区空间管制区域范围：允许建设区是按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城镇、农村居民点、采矿及独立建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。允许建设区的界限为城乡建设用地规模边界。本用地区划定的面积为公顷，占土地总面积的。其中，城镇、采矿及独立建设用地允许建设区面积为公顷，农村居民点允许建设区面积为公顷。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘媧筧饨錫。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或采矿及独立建设用地建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙飑鏃饧毂。（二）有条件建设区空间管制区域范围：城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，土地总面积公顷，占全州土地总面积的。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀谗挤餍铯。管制规则：该区土地利用的主要目标，是协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾，在控制建设用地规模增长的同时，增强建设用地空间布局的弹性。土地利用调控的主要措施为：在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内城镇工矿和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜眯谊飨橋。（三）限制建设区空间管制区域范围：辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设，土地总面积公顷，占全州土地总面积的。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉妫傾飞鉭。管制规则：土地利用的主要调控措施为：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；加大土地整理复垦开发力度，改善土地生产条件，提高耕地质量；在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，适当进行农业结构调整；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站、单独选址项目等除外）。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨顢紋飙暧。、基本农田集中区全州规划期内基本农田保护面积不低于公顷。在基本农田分布比较集中的区域划定基本农田集中区，全州划定基本农田集中区个，总面积公顷，基本农田集中区内基本农田面积不低于公顷。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏諫闌飕钏。管制规则：鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金的以上应当优先投入基本农田集中区；基本农田集中区内的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染基本农田集中区土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；基本农田集中区内，严禁安排城镇村新增非农建设。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿皺术飓摜。、一般农业发展区一般农业发展区是指基本农田集中区以外，以发展种植农业、林业、牧业为主的区域。规划划定一般农业发展区面积公顷，占全州土地总面积的。其中一般耕地、园地、林地、牧草地面积公顷，占一般农业发展区面积的；其他农用地面积公顷，占一般农业发展区面积的。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟奐贪飒邇。管制规则：区内土地主要用作耕地、园地、林地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内的土地；禁止占用区内土地进行非农建设（油井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹颔劑飑扫。、其他建设用地区其他建设用地区，是指除允许建设用地区、限制建设用地区以外的建设用地区，主要包括独立选址基础设施用地区和其他建设用地区，该区土地总面积约公顷。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁谅綢风轿。管制规则：该区土地利用主导用途为在城镇工矿和农村居民点以外，用于发展运输通行、水利建设、国防事业、名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等；控制区内各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，安排各项建设用地。占用该区内农用地进行非农建设项目，必须获得批准。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱瘗頓颦懌。保护和改善生态环境，鼓励发展生态旅游业。交通、水利工程规划控制带内的土地在项目实施前应维持现状。本区内的耕地及其他农用地，在批准用于建设前，应当按原用途使用，不得擅自转用，也不得废弃撂荒。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础处榈颤蹌。、未利用地区未利用地区是指其他用地中除规划开发利用的和列入禁止建设区的之外的用地区域，土地总面积约公顷。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽頡趋颢幂。主要管制规则是：未经许可，不得擅自在该区内进行建设；保护和改善该区内生态环境。（四）禁止建设区空间管制禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区土地利用的目标，是改善湘西自治州土地生态环境，促进土地资源可持续利用。土地总面积约公顷，占全州土地总面积的。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏誹呂颡贻。、自然保护区、风景名胜区自然保护区，是指以有代表性的自然生态系统、野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等作为保护对象，而划定的予以特殊保护和管理的区域，是对生物多样性的就地保护场所。主要包括永顺小溪原始次森林自然保护区、古丈高望界自然保护区、龙山洛塔水杉、印家界自然保护区、凤凰九重岩、两头羊自然保护区、保靖白云山自然保护区等土地总面积约公顷，风景名胜核心区面积为公顷。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖癰繳颟屜。主要管制规则：严格控制该区内的建设活动，除与特定需要相关的建筑外，禁止其它各类建设。区内影响自然和人文景观保护的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区。该区内属于自然保护区的土地利用应符合自然保护区条例，土地类型以林地、水面为主。该区内具有风景旅游功能的土地利用应符合风景名胜区管理条例，景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调，并严格履行审批手续。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际塤飼颞譾。、水体保护区湘西自治州水域、湿地保护区以州域主要河流两岸米、州域主要水库、天然草场、水源保护区作为保护范围。重点保护酉水、武水、辰水、澧水等河流，凤滩坝、龙山的洗车河、永顺的猛洞河、花垣河、吉首的峒河、凤凰的沱江、洗车河水库、杉木河水库吉首峒河观光带、八仙湖避暑休闲、泸溪铁沙河攀岩观新域等水库水源保护区等地土总面积为公顷。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷颀泺额姗。主要管制规则：禁止直接向区内排放未经净化处理的工业、生活废水；禁止向区内水体倾倒工业废渣、废水、垃圾、粪便和其他废弃物；禁止利用渗坑、渗井、裂隙等排放污水和有毒有害废弃物；禁止在区内贮存、堆置工业废渣、垃圾、粪便、油类和其他有毒物品。区内禁止使用不符合国家有关安全规定和标准的农药和化肥；严格控制占用区内土地进行非农业建设。水利工程确需占用的应严格履行审批手续。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩说辋颜诿。第三节县（市）土地利用调控一、协调县（市）功能定位与土地利用 各县（市）应结合土地利用综合分区的引导管制规则，结合城镇总体规划、国民经济发展规划，立足自身资源环境与经济基础，合理配置各县（市）的各类用地，优先保障重点产业用地需求，引导人口、产业向重点城镇和产业基地集中，协调功能定位、产业导向和城乡区域用地布局。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉畲圖颛壢。、吉首市吉首是湘、鄂、渝、黔四省市边区的重要中心城市，是以绿色产品加工业和旅游业为主导的生态园林城市。节约集约利用规划的城市用地，搞好城市基础设施建设，改善人居环境，在主动承担州域经济集聚体功能的同时，重视生态保护。发挥四省市边区的经济技术与文化交流汇集作用。吉首市在总体空间布局上，以人民路为主轴，以乾州为核心，以周边群山为背景，形成山水相依、城林交融的“一主一次两点”（一主为乾州组团，一次为吉首组团，两点为北部的振武营和东部马鞍山工业生产基地）带状组团式生态园林城市。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮垆艙题誄。、泸溪县泸溪县是“工业立县、产业富民”。工业是泸溪县转变发展观念、实现跨越式发展的根本；铝、磷、石煤三大传统优势产业及以椪柑为主导的产业化农业的创新发展是富民的途径。县域城镇化发展空间布局采用点轴结合的“一主两次两轴”的空间结构模式。即形成以白沙镇、武溪镇一体化发展区为主中心城镇，以浦市镇、兴隆场镇为次中心城镇，以武水沿岸、国道与常吉高速沿线城镇为上横向轴线，以白（沙）浦（市）浦（市）蒋（家仁）能（滩）达（岚）县道沿线与白沙浦市沅水段沿线为复合下横向轴线的空间结构模式。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓頇騎颗哓。、凤凰县凤凰县旅游资源丰富，而且颇具特色，集中了湖南省旅游资源的精华，是大湘西旅游圈的重点区域，发展潜力巨大。规划期内将城郊的堤溪、棉寨、土桥等村纳入城区。全县城镇发展形成以县城沱江镇为核心的三级城镇体系。以老城区为依托，城镇用地的发展方向近期以向西、北方向发展为主，远期向南方发展。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药誣滢颖讦。、花垣县矿业是花垣县经济的重要支柱性产业，县域矿产资源丰富，铅锌等矿产是花垣县的优势矿产，在保障生态建设的前提下加强矿产资源开发，加强矿山生态环境保护与恢复治理力度，实现资源开采的综合效益；积极推进废弃矿山的土地复垦治理，促进区域可持续发展。花垣县县域城镇化发展空间布局采用点轴结合的“一主三次两轴”的空间结构模式。即形成以花垣镇为中心，以团结、边城、民乐镇为次中心城镇，以国道为横向轴线，以国道为纵向轴线的空间结构模式。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘瑤郸颔厙。、保靖县保靖县山地面积占以上，有林地面积比例大，适宜多种林产品的开发。应立足山区特色，主动加强生态保育与环境治理，探索山区土地利用生态开发模式。县城分为两个组团，即迁陵组团、梅花组团。两个组团的功能分区为迁陵组团商业和居住，梅花组团行政、科研、居住。用地布局特点为“四周皆青山，城内有山水”。两片区之间由山地、水面等构成楔式城市内部绿色空间。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍塊娛频釁。、古丈县古丈县重点保障旅游业、矿产加工、茶园等具有本县特色产业的用地，优化土地利用结构，提高土地利用效益。县城发展方向由东北方向沿河往两边拓展。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬韧螢颐刭。、永顺县永顺县是湘西自治州的农业大县，耕地面积占全州耕地面积的，具有比较明显的农业区位优势，同时，建立了省、州级基本农田示范区，应承担起粮食安全和农产品供给的重任。规划期内要遏制耕地面积逐年大幅度减少的趋势，严格控制非农建设占用耕地，经济发展导致建设占用耕地要适度，坚持建设占用耕地的占补平衡，拓展耕地及基本农田保护内涵，加强农田基本建设，重点保护集中连片的基本农田。县城灵溪镇近期向南发展，依托南山路，城市向南山组团发展，中期向北发展，依托环城路，在原县城中心基础上，城市向北门冲发展，远期继续向南伸展，并向东发展到连洞，向西南伸展，发展到岔那，形成完整的城市形态。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑询鯪颏蓥。、龙山县龙山县作为湘鄂渝三省市交界处的边贸县，同时旅游资源丰富，有丰富的自然景观和人文景观，依托丰厚的历史文化资源，发展以旅游为主的文化产业。县城重点向东北方向发展。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙现独颍儺。二、强化县（市）规划目标调控切实加强对县（市）规划各项指标的调控，严格执行方案指标要求，明确相应的强制性要求：、落实上级规划各项用地调控指标，不得突破上级规划要求。、落实耕地和基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关标准，在州域基本农田集中区方案基础上，科学合理调整基本农田布局，确保基本农田质量提高。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟囵钺颌蕘。、落实城建设用地规模，划定城乡建设用地扩展边界，严格落实空间管制制度，提高存量建设用地挖潜力度。、落实整理复垦开发补充耕地任务以及重点项目，严格贯彻执行“先补后占”的相关要求，确保耕地占补平衡目标实现。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩霽巒颉们。、优先落实基础性生态用地，落实基本农田、基础设施的“两基”布局，引导城乡建设用地科学合理布局。、要按照州级规划确定的土地利用结构和布局调整原则、方向和要求，确定县乡级规划的土地利用结构调整方案和土地利用布局方案。落实好市级规划确定的县城、产业集聚区、重点镇及重大交通、水利和能源用地，必须本着节约集约用地的原则，划定中心城区和重点镇的扩展边界，落实并细化基本农田保护区范围。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結誠釁颈脑。第七章 耕地和基本农田保护第一节 耕地总量与基本农田保护面积调整加快发展现代农业，巩固和加强农业基础地位，严格控制非农建设用地占用耕地特别是基本农田，切实落实耕地“占补平衡”、“先补后占”制度。确保规划期末耕地保有量不低于公顷，基本农田保护面积不低于公顷。耕地质量保持稳定，耕地特别是基本农田综合生产能力稳步提高。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁豬鸞颇龚。一、耕地总量调整到年，全州生态退耕减少耕地公顷，建设占用耕地公顷，灾毁减少耕地公顷，土地整理复垦开发增加耕地公顷，耕地净减少公顷。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣噓瘫领繳。到年，全州生态退耕减少耕地公顷，建设占用耕地公顷，灾毁减少耕地公顷，土地整理复垦开发增加耕地公顷，耕地净减少公顷。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤随铹预鶻。二、基本农田保护面积调整规划期内，全州划定基本农田保护面积不低于公顷，比规划基期减少公顷。第二节 耕地与基本农田布局耕地布局在具有一定农业