《城乡统筹》课件

全面建设小康社会、 实现农村现代化的根本途径 “统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 ” 一、城乡一体化的历史渊源和界定 （一）从政治的角度、世界的眼光看中国“三农”问题 目前对 “ 三农 ” 问题可以得出这样的结论 ： 一、是 “ 三农 ” 问题很重要，具有普遍性。 二、是 “ 三农 ” 问题产生的主要原因是体制有缺陷。 三、是 “ 三农 ” 问题的解决具有长期性、艰巨性。 四、是必须从政治的角度解决 “ 三农 ” 问题。 五、是 “ 三农 ” 问题解决的关键在体制创新，让农民 得到应有的国民待遇。 六、是 “ 三农 ” 问题解决的努力方向，是以大农业为 载体，通过 “ 三化 ” 工业化、城市化、市场化 找出路。 （二）什么是城乡一体化 城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互为服务，在经济、社会、文化、生态各个方面协调发展的过程。 （三）城乡一体化的主要内容 城乡一体化就是在现代化和城市化的过程中，建立优势互补、协调统一的城乡关系，推进城乡经济、文化和社会的融合，创造高度发达的社会生产力和和谐宜人的城乡生态环境。 （四）世界城乡一体化的进展情况 1、加速农业现代化建设。 2、促进城乡经济一体化进程快速发展。 3、加强基础设施现代化建设。 4、提高城乡生活质量。 5、实现城乡生态环境的融合。 二、城乡经济社会统筹发展的原因 “城乡经济社会统筹发展 ” ，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。 （一）是我国工业化进入中期阶段的必然选择 （二）是全面建设小康社会宏伟目标的根本途径 目前，我国农村还有相当一部分地区没有脱贫，相当多数的农民没有达到小康标准： 如果按照联合国规定的每人每天的最低消费 1美圆计算，则中国的年收入应当是 3000元人民币。而中国农村的农民 2003年的年收入才 2622元人民币，从国际标准看中国农民还没有解决温饱问题，何谈小康。 从中国国内标准看，年收入少于 668元的绝对贫困人口 2002年达 3000万人，年收入少于 826元的相对贫困人口达 9000万人。 （三）是解决中国 “ 三农 ” 问题的根本出路 目前工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日趋扩大， 农业效益太低、农村发展太慢、农民收入太少 。 城乡之间社会经济发展形成四个鲜明的反差 ： 一、是 农业依然是国民经济中最弱质的产业 二、是 农村依然是中国大地上最落后的社区 三、是 农民依然是整个社会中最弱势的群体 四、是 西部地区仍然是中国发展水平最低的区域 （四）是促进城市发展的战略举措 农民、农村、农业的问题，也是城市不可回避的问题。 城市乡村共同繁荣、共同进步， “ 让农村的人进城、让城市的钱下乡 ” 。 三、城乡统筹的难点和重点 （一）缩小城乡居民收入差距 年 度 2001年 2002年 2003年 重庆农民人均收入 1971元 2098元 2215元 全国农民人均收入 2366元 2476元 2622元 全国城镇居民人均收入 6860元 7703元 8500元 全国城乡收入差额 4494元 5227元 5878元 （二）加快农村劳动力就业转移 1、 中国农村劳动力面临极其严峻的就业形势 除去现阶段城乡存在的大量富余劳动力 ， 未来20间 ， 每年新增劳动力在 1100万以上 。 其中农村每年新增劳动力供给 860万人 。 2、 中国劳动力就业结构存在突出矛盾 : 第一产业就业比重过高 ,第三产业就业比重过低 （三）缩小区域经济发展差距 1、 我国区域经济发展差距的主要表现 东部经济发达地区实际上已进入工业化中期阶段的后期 ,河南 、 湖南等省作为典型中部地区正处于工业化的中期阶段 ,而西部欠发达的甘肃 、 贵州等省刚刚进入工业化的起飞阶段 。 2、 区域差距持续扩大的原因 （ 1） 自然禀赋 ， （ 2） 体制改革 ， （ 3） 政策 倾斜 (四 ) 加速农村城镇化发展 1、 中国城镇化的现有水平 2002年全国城市增加到 662个 ， 城镇人口超过 4.8亿人 ， 城镇化率上升到 38%以上 ， 但城镇化严重滞后的现象并没有根本缓解 。 2002年中国城市化水平仍比世界平均水平低 9个百分点 ， 比中等收入国家低 20个百分点 ， 比高收入国家低 40个百分点 。 2、 中国城镇化长期滞后的原因 广泛 主要是城乡分割的 “ 二元 ” 经济社会结构 ， 其次是 对城镇化缺乏积极有序的政策引导 。 （五）调整国民经济分配格局 目前，国民经济分配重工轻农、重城轻乡的格局并没有改变 ： 一、是财政的农业支出总量不足，比例不断下 二、是农民税费负担繁重，不断发生挤农夺农现象。 四、城乡统筹的最终目标 城乡一体化 （一）、改革农村产权制度 （二）、改革土地征用制度 （三）、改革户籍管理制度 （四）、改革教育管理体制 （五）、改革社会保障制度 （六）改革劳动就业制度 1、 建立城乡统一的就业制度，健全城乡一体化的劳动力市场。 2、协调好农村剩余劳动力和城市下岗工人之间的关系。 3、促进农民分工分业，扩大农村劳动力的就业总量。 4、 积极引导 农民工的非正规就业。 5、为劳动力转移就业提供有效服务。 6、鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务，切实维护其合法权益 。 （七）改革财政税收体制 （八）改