加快政务服务中心规范化建设的建议.doc

。加快政务服务中心规范化建设的建议 为提高行政效能、提升公共服务质量、促进政府职能转变，对行政审批体制、机制、流程、考核、监督等方面进行了探索与创新。现就政务服务中心运行过程中存在的问题，提出针对性的建议，仅供参考。一、当前政务服务中心存在的问题（一）体外循环审批方式比较普遍。由于受传统观念和行政审批运转方式的限制，尚有一些审批部门或单位及行政审批项目未能入驻政务大厅办理，即使入驻大厅的一些审批部门或单位，往往“只挂号、不看病”，形成“体外循环”的审批模式，办事效率低下，承诺时限失控。申请人跑了窗口又跑部门，“一站式”服务变成了“多此一站”，大厅成了徒有其名的“收发室”。（二）政务服务中心职能定位不明确，政务服务中心与政府之间、政务服务中心与窗口部门之间、政务服务中心与监察部门之间也存在着职责不清的问题，问责机制很难建立，政务服务中心的各项功能很难落实。（三）进驻政务大厅的审批事项不到位。有些部门在选择进驻事项上往往“避重就轻”，或者把有些行政审批环节下放给其下属的事业和企业单位，逃避监督。（四）政务服务中心监督协调难度大。尽管政务服务中心在名义上拥有“考核、管理、协调、服务”的职能，但实际上，中心和窗口单位由于不是上下级领导与被领导关系，这些职能在实际工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部门意见相左时，如互不让步又没有上级领导出面协调，中心常常陷入两难境地。尤其是实行垂直领导的机构的许可审批事项直接牵涉到上级机关的审批，中心很难协调。（五）法律制度不完善。政务服务中心作为一个机构，其存在和发展缺乏有效的法律依据和制度保障。政务服务中心之所以能够在很短时间内建立并运行，主要是通过市委、政府的强制命令和行政干预，具有很强的人治色彩。（六）电子政务建设相对滞后。政务服务中心电子政务建设目前还难以满足群众需要，行政许可事项还不能实现网上办理，而且政务公开程度不高，信息更新不及时，不能适应当前信息化社会发展的要求。（七）部分审批部门领导的观念还不能适应发展的需要。尽管政务服务中心已经成立，但是有些部门领导的思想观念并没有随之真正转变，还是用过去分散、封闭、串联审批时期的思想认识、管理方法来认识和管理今天的行政许可。由于行政审批项目背后一般都有或多或少的收费，权力寻租使得审批权力和部门利益密切相关。这种不正当的部门利益甚至个人化的利益，是各类审批项目和审批环节进驻中心的阻力所在。二、规范政务中心建设的建议（一）统一运行模式1、全面清理需进驻政务服务中心集中办理行政审批的事项，做到应进必进、应进全进，彻底解决目前存在的多头、重叠、分散、低效的问题，打造统一、精简、优质、高效的行政审批制度。2、统一使用行政审批专用章，纳入政务服务中心窗口管理的行政审批事项，除特别规定需要加盖单位行政公章外，一律使用行政审批专用章。3、进一步完善首席代表制，派驻政务服务中心的单位要在进驻人员中选定专业水平强，业务素质高的首席代表，并要对首席代表充分授权，授予首席代表审批决定权，组织协调权，审核上报权和行政审批专用章使用权。（二）统一管理模式1、规范审批项目管理。各进驻政务服务中心的窗口单位要对纳入政务中心管理的审批事项全部按即时办结，限时办结和并联审批进行分类管理，优化办事程序，再造审批流程，压缩办事环节，缩短审批时限，形成统一规范的审批流程。2、规范窗口及窗口人员管理。进一步完善窗口人员双重管理制，部门分管领导每月至少两次到窗口指导业务工作，并切实解决存在问题，各部门必须选派业务骨干到窗口工作，并保持人员相对稳定，原则上一年内不准更换。3、健全效能目标管理责任制。政务服务中心各窗口工作必须纳入部门效能目标管理考核体系，考核与绩效奖金挂钩。除保障正常运行经费外，要独立拨付岗位绩效考核奖励经费。4、健全和完善各项工作制度。坚持依制度管人，按制度办事，但要摒弃传统指令式管理方式，逐渐将制度管理、机制管理向文化管理转移，以中心文化建设为载体，积极探索以人为本的管理新方法。（三）统一信息平台建设1、要加强政务服务中心网络平台建议，大力推进网上行政审批工作，将传统的审批方式与网上审批相结合，构建“网上收件，限时办结，在线监督”的网络化审批模式。2、实现行政审批“一表通，一网审，一次结”依托政务中心平台，提高政府对重大项目，重大事项运行的透明度，保障公民对公共事务管理的知情权，参与权和监督权。3、统一网络及硬件建设规范。形成资源共享，上下互联的政务信息网络系统。（四）统一窗口服务标准1、实行审批事项的审批内容。法律依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准、数量限制、审批材料目录及申请书示范文本，投诉渠道，工作职责全面公开，统一摆放办事须知和申请表填写范本和一次性告知单。2、严格执行“首问责任制”“限时办结制”、“责任追究制”，坚决杜绝行政审批中的“吃、拿、卡、要”行为。3、完善并联审批制度。凡是涉及两个及