甘肃省中药材产业发展规划.doc

甘肃省中药材产业发展规划（20082012年） 为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据省委关于启动六大行动促进农民增收的实施意见，本着我省独具特色的中药材产业，得以科学地谋划、有效地开发、有序地建设和稳步地提升，得到又好又快发展，实现增加农民收入的目标，特制定本规划。 一、中药材产业发展现状 1、面积逐年扩大，品种基本稳定，产量稳步提高 甘肃是全国中药材优势主产区之一。2007年全省中药材种植面积22403万亩，位列全国第一，比2002年新增24.9万亩，年均增幅达2；产量40.89万吨，比2002年增加10.32万吨，年均增幅达5；产值26.42亿元，比2002年增加ll.36亿元，增幅达75。可以看出，中药材产量、产值的增幅明显高于面积的增幅。目前，全省有70多个县种植中药材，其中有3个县中药材种植面积超过20万亩，他们是“中国当归之乡”岷县、“中国黄芪之乡”陇西县和“中国党参之乡”渭源县；有3个县种植面积10万亩左右，有3个县种植面积5万亩左右，有10个县种植面积35万亩。 甘肃有110种家种药材可不同程度提供商品，常见品种有20多种，在国内具有较大影响，包括当归、党参、黄芪、红芪、甘草、大黄等传统地道品种，以及柴胡、板蓝根等优势地产品种。2007年种植当归34万亩、产量6.5万吨，党参48万亩、产量6.3万吨，黄(红)芪37万亩、产量6.9万吨，柴胡30.5万亩、产量4万吨，板蓝根12.9万亩、产量2.6万吨，甘草5 万亩，大黄3万亩。同时，一批具有鲜明地方特色的中药材品种如款冬花、牛蒡子、羌活、黄芩、独活、红花、丹参、银杏等发展迅速，并初步形成规模生产优势。 2、优势产区基本形成，栽培技术日臻成熟甘肃独特的地理位置和复杂多样的地形地貌、生态气候条件和多民族聚居特点，孕育了丰富的中药材资源，逐步形成了适宜于多种类型中药材生长、特色相对明显的四大优势产区：陇南山地亚热带暖温带秦药区，素有“天然药库”之称，有药月植物资源1000多种，主要种植红芪、纹党、大黄、黄连、半夏、天麻、杜仲、银杏等。陇中陇东黄土高原温带半干旱西药区，有药用植物资源200余种，主要种植党参、黄芪、柴胡、独活、款冬花、麻黄草、黄芩、防风、百合等。青藏高原东部高寒阴湿中药藏药区，有药用植物资源280余种，主要种植当归、党参、黄芪、羌活、秦艽、丹参、甘草、板蓝根、牛蒡子等。河西走廊温带荒漠干旱西药区，有药用植物资源200余种，主要种植甘草、板蓝根、麻黄草、红花、构杞、小茴香、孜然等。与此同时，建设了一批特色突出的优质中药材生产基地，包括以岷县、宕昌、渭源南部、漳县西南部为主的优质当归基地；以渭源北部、陇西西南部、临洮东南部、武山西北部等为主的优质白条党基地；以文县中北部、舟曲南部、武都西南、宕昌南部等为主的优质纹党基地；以陇西、渭源中部等为主的优质黄芪基地；以武都中西部、宕昌南部等为主的优质红芪基地和以礼县西南部和宕昌东南部、渭源南部为主的优质大黄基地。近几年，在河西、平凉、庆阳等药材新产区，以企业为主体集中连片建立中药材种植基地的趋势明显加快，形成了以金塔、高台、民勤县及庆阳市马莲河流域为主的甘草种植、以民乐县为主的板蓝根基地和以镇原为主的麻黄草等基地。随着企业和市场对中药材需求量的增加，对品质要求的提高，以及野生药材资源量的减少或枯竭，创新和推广中药材标准化生产技术成为新的要求。各级农技、农业科研和教学部门，顺应潮流，在总结推广中药材传统栽培技术的基础上，致力于中药材新型栽培技术的开发研究，加强新技术的组装配套和推广，中药材配方施肥、地膜覆盖起垄栽培、间作套种、标准化集中育苗移栽、新品种引进培育和药材病虫害综合防治等一大批技术得到有效推广，对中药材增产增效发挥了支撑作用。 3、市场营销体系初步形成，初加工水平逐步提升 甘肃中药材市场主要有大型批发市场、中小型集散市场和季节性产地市场三种类型。大型批发市场有3家，即国家定点的兰州黄河中药材专业批发市场，陇西县文峰中药材批发交易市场和首阳中药材大型集散市场。其中文峰、首阳市场有千吨以上的大型仓储经营企业23家，仓储能力5万吨，中药材年成交量18万吨，交易额10亿元，出口量达1500吨。中小型集散市场和季节性产地市场主要分布在定西、陇南等中南部交通便利、产区集中的城镇。其中定西市中药材年交易量2814万吨，交易额2212亿元。其中岷县全县中药材仓贮能力达3.8万吨，新建的“中国当归城”日交易额已达40多万元。陇南市中药材年交易量3.3万吨，交易额1.9亿元。在武都县安化镇、文县中寨乡、宕昌县哈达铺等均建成了中型中药材专业市场。三类市场构成了甘肃药材市场体系的基本框架，促进了中药材产地商品流通，解决药农卖药难问题。 随着产加销一体化程度的不断提高，药材作为典型的劳动密集型产业，为城乡居民提供了大量的就业岗位，已经成为吸纳农村剩余劳动力的重要产业之一。据统计，2007年全省具有中药材规模经销企业280余户，常年从事药材贩运的人员近2万人，有来自四川、安徽、河北、湖南、广西等外省2000多药材经销商常驻甘肃。客高云集，加快了我省中药材的销售。多年来我省中药材产品不仅畅销国内市场，而远销韩国、新加坡、马来西亚、泰国、港澳台、西欧等20多个国家和地区。 近年来，全省中药材初加工业有了较快发展，全省年加工量约为85万吨，加工产值约10亿元。省内初加工企业主要集中在定西市的陇西、岷县、渭源3县和陇南市。定西市有加工企业约600多家，其中认证的国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级龙头企业9家，市级龙头企业2家，年中药材加工总量约7.5万吨，产值约7.4亿元。陇南市有中药材初加工企业30多家，年加工能力3000多吨，年产值3600多万元。4、制约中药材产业发展的突出问题 一是资源开发过度，保护与利用不够。甘肃珍稀野生药材资源分布区，大多自然条件严酷，生态环境脆弱，而且位置偏远，人烟稀少，加之没有专门机构管理，缺乏经费，难以实施有效保护，过度采挖现象仍然比较严重，导致一些野生药材如河西的肉苁蓉、麻黄草、锁阳，甘南的秦艽、虫草、羌活和陇南的杜仲、刺五加、山茱萸等资源濒临枯竭，市场供求矛盾加剧，深陷“越挖越少、越少越贵、越贵越挖”的恶性循环之中。 二是标准化生产水平低，质量不够稳定。目前，我省中药材仍然以传统的千家万户种植为主，生产和经营的组织化程度低，无公害标准化生产技术推广普及率不高，药材生产中不合理使用化肥、农药现象仍然存在，致使部分药材残留超标，质量难以保证。同时，由于中药材产后初加工的设备和条件简陋，生产工艺落后，导致有效成份损失或造成二次污染，也间接影响着产品的质量。 ， 三是加工能力较弱，产业化程度低。据统计，目前省内尚无销售额超过10亿元的制药企业，销售额上亿元的企业仅4家，单品种销售收入过亿元的仅4个品种；销售收入超千万元的饮片企业仅6家。全省中药材产后初加工量不足总产量的30，大部分地区仍以出售初级产品为主。初加工企业产业化程度低，产业链条短。 四是资金投入不足，科技服务能力不强。近几年，国家和省上对农业投资大幅增加，但对中药材生产和科研方面缺少大型项目和资金投入，中药材规范化生产基地建设、良种繁育体系建设、先进适用栽培技术研究与集成推广、新品种选育和引种示范、野生资源驯化栽培和新产品研究开发等工作大大滞后。目前，全省专业从事药材栽培、育种和技术推广的技术人员不足100人，省上没有专门从事中药材研究、开发和推广的综合机构，技术创新和技术服务跟不上生产发展的需要。 五是市场基础薄弱，信息物流效率低。全省大部分市场，由于基础建设投入不足，多年没有更新和改造，普遍存在仓储条件简陋、包装简单粗放、转运设备缺少、药材仓储流转损耗多、信息交换和现货交易效率低等问题，因此，不仅不能满足日益增长的中药材市场需求和贮运高效率的要求，而且由于信息、设施和条件的限制，无法在全国中药材行业产生较大影响，难以吸引超大商户和大型制药企业入住。 二、中药材产业发展优势与潜力分析 1、得天独厚的土地、气候条件优势 甘肃地域广阔，地形复杂，大陆性气候明显，昼夜温差大，降雨和热量与药材生产同步，且同一区域内海拔高度差异大，药材资源水平分布与垂直分布相互交错，特别是陇南、定西、甘南及河西北部等大部分地区是中药材生产适宜区域。全省药材产区山地、高原约占总面积的三分之二，适宜药材种植的“三荒地”资源较多，并且大部分为森林土壤、草原土壤和荒漠土壤三大系列，以灰钙土、黄绵土、黄棕壤等土质为主，适宜不同种类的药材生长。 2、规模大、品质优、成本低，有市场竞争优势 甘肃是传统的中药材主产区，大宗中药材地道品种当归、党参、黄芪、大黄、甘草等年产量分别占该品种全国总产量的95%、60%、50%、60%和25%以上。同时，引进的品种也已形成规模优势，其中柴胡和板蓝根产量分别约占全国产量的40%和65%，规模优势明显。 大部分药材产区为雨养农业区，海拔高，相对隔离，病虫害发生轻，农业环境面源污染轻，同时，药区畜牧业发达，有机肥源充足，适宜于多种药材生产，并且品质好、药用成份含量高，发展无公害甚至绿色、有机药材生产优势明显。 中药材属于劳动密集型产品，对于经济发展相对落后的地区，不论自然条件、生产方式还是劳动费用支出，生产成本都具备比较优势，我省原料中药材价格比较乍，加工后增值率高，所以在国内、国际有市场竞争优势。 3、促进农民增收的作用明显 中药材生产已成为推动产区县域经济发展和促进农民增收的支撑产业。据统计，2007年中药材产值占农业产值比例岷县达61%，渭源县达39%，陇西县达21%。中药材收入占农民人均纯收入的比例岷县达48.1%，陇西县达35.2%，渭源县达30%。特别是在高寒贫困地区，中药材产业甚至成为当地群众唯一的收入来源。 4、国内外需求进一步扩大 就国际市场而言，需求量逐年增长。据有关资料显示，全球草药市场值达160亿美元，并以每年10%的速度增长。有120个国家和地区从中国购买天然药物。甘肃中药材地道品种多以转口方式远销港、台、韩、 日、新、马、泰等20多个国家和地区，年创汇近千万元，且在东南亚、欧美一些国家的出口份额稳步上升。 就国内市场来讲，需求量更大。由于受人口增长、老龄化、城镇化及收入增加等因素影响，全国中药产品需求呈两位数增长，天然药物、生物制品备受关注。我省地道药材80%以上产品通过客商销往全国，生产的优质中药材、提取物、中藏成药都具有良好的品牌和声誉，在国内消费市场看好，因此，我省中药材在国内是畅销的。就省内讲，甘肃中药工业不断增长，年总产值和增速连创新高。2007年，全省医药工业总产值27.5亿元，同比增长1 3.4%；其中中藏药成药产值占医药工业总产值达52%。全省有中藏药生产企业31家，实现销售收入1 3.16亿元，完成利税2.24亿元。除兰州佛慈、甘肃奇正、甘肃独一味等规模企业销售量继续增长外，一批区域性制药企业如兰药集团、祁连山制药等生产能力和水平也在迅速提高。加上一批以甘肃地道药材为主的新药如浓缩当归丸、奇正消痛贴等得到开发和占领新兴市场，中药材需求量将持续稳步增加。 三、发展思路与目标 1发展思路 以科学发展观为指导，以科技为支撑，突出地道品种和区域优势，强化规范种植，深化初级加工，完善市场体系，遵循市场规律，培育陇药精品，打造全国最大的中药材原药生产基地，搭建全国中药材初加工和市场转化平台，做大做强甘肃中药材产业，实现农民收入持续较快增长。 2总体目标 根据国内外市场需求和全省中药材产业发展的有利条件，全省中药材产业要稳步扩大面积，全面提高质量，积极提升力口工，大力促进外销。总体发展目标是：到2012年，全省中药材种植面积达到250万亩，总产量达到45万吨，产值达到285亿元。中药材初加工比例提高10，培育4个核心市场，4个大型集散市场，100个产地市场。中药材产业科研实力明显增强，濒危资源原生境得到有效保护，良种选育推广和技术服务全面加强，市场信息体系和交易交流效率明显改善，经济效益进一步提高(附件1、2)。 3.重点 （1）大力推进规范化种植基地建设立足优势产区设基地，依托龙头企业建基地，促进产销对接活基地，提供科技支撑强基地，大力推进中药材规范化种植基地建设。科学规划，建设特色鲜明、产区集中、规模适度、管理标准、竞争有力的中药材规范化生产基地。发展特色优势品种，推广标准化生产技术，提高规范化管理水平，挖掘产量质量潜力。加强药材质量安全宣传和督查，抓好农资、化肥、农药等投入品管理和控制，强化质量检控，提高药材质量安全水平。 (2)加快发展中药材初加工业 明确中药材初级加工业的发展方，筹措专项资金，制定优惠政策，顺应发展趋势，因势利导，积极推进产业向更高层次发展。重点围绕技术含量高、产品符合市场要求、规模化程度较高的龙头企业，提高清洗、分选、切片、烘干和包装的机械化、自动化水平，逐步向高品质饮片、浸提、纯化、超微粉剂、挥发油开发等高层次加工方向发展。以“企业+科技+农户”形式建立原料生产基地，以“企业+科研+市场”形式建立开发机构，形成利益共享、风险共担的合作组织，延伸产业链，提高科技含量。 (3)引导种苗繁育体系建设 根据市场和加工企业需求，确定主导品种，在中药材重点县区，以重点乡镇为核心，科学规划和建设繁种育苗生产基地。配套建设自动化育苗日光温室、种子贮藏库，配备必要的种苗检测、精选、催芽等设备。通过建设，实现良繁基地每年生产优质当归种子0.6万公斤，党参种子0.5万公斤，黄芪、红芪种子1.2万公斤，柴胡种子0.7万公斤，其它药材种子1.5万公斤。基本满足全省中药材生产需要，并部分外销，良种覆盖率达到50%以上。 (4)支持资源保护和品种选育 在野生药材主产区建立三级濒危资源保护区域。在陇南建立杜仲、山茱萸保护区；在甘南建立冬虫夏草、独一味、红景天保护区；在酒泉的瓜州、敦煌建立锁阳、肉苁蓉保护区。通过生境保护和封闭抚育，使濒危中药材资源得到有效恢复发展，为科学研究与可持续发展提供种质资源保障。 加大对中药材品种选育的支持，加强珍稀野生资源保护与驯化栽培研究，组织开展中药材种质保护、新品种选育、规范化育苗栽培、产后处理工艺创新、中药新药研发。同时，开展中药材饲料添加剂研发，探索中药材加工副产品和下脚料的利用途径，与特色养殖相结合，拓展药材应用新领域。 (5)构建市场信息体系 加大市场设施和信息网络改造，建设规模化标准化中药材仓库、晒场和交易大厅，配备药材装载、流转机械，打造西北中药材的旗舰市场。扩大市场规模，增加收购网点，形成现代中药材物流体系。规范交易行为，提高交易效率，改善服务环境，维护市场秩序。很抓省外市场拓展，一手抓多元国内市场培育，形成营销网络，巩固销售市场； 一手抓外向市场拓展，立足港、台、东南亚市场，开拓欧美新市场。重点力口强与当地药企合作，改变目前渠道单一、转口外销为主的被动局面。 (6)完善技术服务体系 一是强化创新体系建设。依托科研、教学部门，围绕组织培养、基因工程等现代高新生物工程技术，建立中药材资源保护与利用技术研究中心，开展药材资源保护和开发、新品种培育和驯化、栽培技术攻关、中药材产后处理工艺创新等工作。围绕应用现代生理生化技术、指纹图谱技术、C0：萃取纯化技术等，建立中药药效分析药理验证技术研究中心，开展大宗地道药材成分分析提纯和药理药效临床应用等工作。依托大型龙头企业，围绕新药产品研发、加工工艺改进等内容，建立中药新产品新工艺创新技术研究中心，形成中药材产业创新体系，为产业发展提供技术支撑。 二是加强基层技术服务体系建设。一方面出台优惠政策，加大投资力度，增强硬件建设，增加服务设施和设备，创新服务手段，提高服务能力。另一方面增强软件建设，建立有效的再教育机制，采取得力措施，加快技术人员的知识更新步伐，提高专业素质和服务水平。同时，加强中药材产业学科建设，促进产、学、研横向联合，形成高水平的技术服务主体。 三是发展农民专业合作组织。突出“一村一品”、“一乡一业”，建立各具特色的专业合作组织，开展技术、信息服务，加强产销企业衔接，维护药农权益。四、产业布局 1.生产布局 根据甘肃气候类型、生态条件和中药材生产实际，重点发展十大陇药品种，建设四大优势产区，培育十大优质中药材生产基地。 十大陇药品种当归、黄(红)芪、党参、大黄、甘草、柴胡、板蓝根、黄芩、羌活、款冬花。 四大优势区域 (1)陇南山地亚热带暖温带秦药区。包括陇南全部，天水市秦州区、麦积区、清水县大部。该区山大沟深，地势陡峭，草木茂盛，气候温和，重点生产黄芪、红芪、纹党、大黄、半夏、天麻、杜仲、金银花等品种。 (2)陇中陇东黄土高原温带半干旱西药区。包括定西市、天水市大部及平凉、庆阳、兰州、白银等市的部分县。该区光照充足，干旱少雨，适宜于喜阳耐旱药材的生长，重点生产党参、柴胡、黄芪、红芪、大黄、枸杞、板蓝根、黄芩、防风、生地等品种。 (3)青藏高原东部高寒阴湿西药藏药区。包括甘南、临夏州大部，定西市南部的岷县、渭源、漳县，以及祁连山北麓的天祝、民乐、肃南、肃北、阿克塞县的南部。该区高寒阴湿，气候冷凉，重点生产当归、党参、黄芪、红芪、羌活、秦艽等品种。 (4)河西走廊温带荒漠干旱西药区。包括武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关五市除祁连山北麓的大部分地区。该区大陆性荒漠气候特征明显，重点生产甘草、板蓝根、草红花、麻黄草、小茴香等品种。 十大优质中药材生产基地（1）优质当归基地：以岷县、宕昌、渭源、漳县、康乐海拔2000米以上产区为中心，建立当归规范化生产基地28万亩。（2）优质党参基地：以渭源、陇西、文县、临洮海拔1800米以上产区为中心，建立党参规范化生产基地36万亩。（3）优质黄芪、红芪基地：以陇西、渭源、武都为中心，建立黄芪、红芪规范化生产基地30万亩。（4）优质柴胡基地：以安定、陇西、漳县为中心，建立柴胡规范化生产基地30万亩。（5）优质板蓝根基地：以民乐县等传统产区为中心，建立板兰根规范化生产基地9万亩。（6）优质甘草基地：以河西的金塔、高台、民勤绿洲边缘灌区为中心，建立甘草规范化生产基地10万亩。 （7）优质大黄基地：以礼县、渭源、华亭地道产区为中心，建立大黄规范化生产基地5万亩。 （8）优质黄芩基地：以陇西、漳县、安定等为中心，建立黄芩规范化生产基地5万亩。 （9）优质羌活基地：以临潭、康乐、天祝等为中心，建立羌活规范化生产基地5万亩。 （10）优质款冬花基地：以灵台、和政、陇西、渭源为中心，建立款冬花规范化生产基地5万亩。 全省优质中药材基地总面积达到163万亩，占全省药材总面积的65(附件3)。 2市场体系布局 以现有中药材大中型产区市场为基础，通过选优整合，资源配置，增加投资，扩大市场容量，提高成交水平。以兰州黄河、陇西文峰和首阳3个大型市场和岷县“中国当归城”为基础，改善基础设施条件，建设高标准的储藏库，配备高层次处理、流转设备，改善交易、信息和服务等设施条件，培育4个达到国内一流水平的省级大型中药材核心批发交易市场。根据优势产区、优质生产基地和初加工能力， 以现有的市场为基础，在全省改建1 0大中心集散市场。同时，在中药材主产区建设100个产地交易市场。全省形成以4个核心市场为龙头，10个集散市场为链条，100个产地市场为依托的管理规范、交易高效、服务优质的中药材市场体系。 3初加工企业布局 立足特色品种优势，着力改进技术设备，提高科技含量，促进中药材传统加工向现代化加工的转变，全面提升加工能力，重点建设特色中药、藏药及草药新型饮片、提取纯化生产基地。通过对药材初加工企业实施重组整合、规范提升的战略，建设销售收入1000万元以上企业10家，销售收入500万元以上企业20家。制药企业实施项目带动、技术创新战略，不断提高产品品质和档次，突出抓好营销策划，扩大市场占有率，培育经济增长点。实施品牌工程，结合国家实施中药饮片批准文号管理，统一中药材加工产品的质量标准，整合资源、打造知名品牌。加大科技创新的力度，抓好以省内地道药材为原料的新产品开发和传统药物的二次开发，提高产品的技术含量，扩大生产规模，提高甘肃中药材精深加工层次。 五、保障措施 1、加强领导、强化措施 各级政府要把中药材产业发展列为重点项目，制定出台优惠政策，细化措施，加强领导。省上由省农牧厅牵头，会同省发改委、科技、医药等部门成立领导小组，加强对中药材产业发展的管理，组织协调相关部门，做好土地、资金、交通、电力等配套工作。加强对药材种子种苗生产和经营监管，积极推进中药材专业市场升级和企业达标认定。各市州、各县区也要成立相应机构，加强领导，采取得力措施，协调各方关系，推进地方中药材产业健康发展。积极努力，创造全省上下群策群力、齐抓共管的良好氛围，为中药材产业发展提供组织保证。 2、完善政策、增加投入 省级财政要提高对中药材产业的投资比重，并确保在五至十年内年度投资总额都有增加。设立基本建设、技术推广、技术创新和资源保护等专项，重点加强对基地、初加工、市场建设，以及地方药用资源开发利用、新品种引种选育、病虫害综合防治、加工工艺改进、新药产品研发等方面的投资。整体提升中药材产业在生产、营销、创新、服务方面的综合实力。各级财政也要围绕各自的重点增加投入。同时，制定切实可行的政策，支持财政资金的高效使用。如启动药农直补政策，引导产区药农选用优良品种、种苗和应用先进技术，提高种植水平和产品品质；将药材采挖机、清洗机、切片机等初加工设备纳入农机范畴，落实农机补贴政