在全市发展计划暨项目促进会上的讲话.doc

在全市发展计划暨项目促进会上的讲话 同志们：今天这个会议的主要任务是总结去年全市国民经济和社会发展计划执行情况安排部署今年全市经济社会发展计划的主要任务和项目建设工作下面我讲三点意见：一、认清形势统一思想增强做好发展计划工作的信心年全市人民在市委、市政府的坚强领导下认真贯彻十六大和十六届三中全会精神按照市委十二届三次全会的统一部署紧紧围绕“一切为了发展重振大同雄风全面建设小康社会”的奋斗目标齐心协力扎实工作取得了抗击非典斗争的重大胜利保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头（一）经济增长速度继续加快全市国内生产总值完成250亿元比上年增长13.6%高出全省1个百分点高出全国5个百分点规模以上工业现价总产值完成232.63亿元增长22.22%较上年增速加快了2.48个百分点；实现增加值98.4亿元增长15.93%农林牧渔业现价总产值增长5.87%农村经济总收入增长16.3%乡镇企业增加值增长8.3%（二）宏观经济运行质量继续提高一是结构调整步伐加快优势产业发展良好去年全市共安排重点工业调产项目186项总投资457.5亿元其中已建项目达产达效的35项完成投资15.6亿元；在建项目竣工投产的23项完成投资28亿元；新建项目竣工14项完成投资6.8亿元全面实施“6656”工程加快了六大骨干产业群体建设的进程目前大唐云冈2200MW供热发电机组等10多个项目已竣工投产农业产业化经营的23个龙头企业项目完成投资1.2亿元进展顺利二是财政增收势头强劲居民收入继续提高全市财政总收入36.22亿元增长23.04%；一般预算收入13.2亿元增长19.39%城镇居民人均可支配收入达到6797元增长10.2%；农民人均纯收入达到元增长8.8%（三）固定资产投资增势强劲全市固定资产投资完成83.07亿元增长40.5%其中基本建设投资完成50.8亿元增长64.21%；更新改造投资完成15.07亿元增长0.63%；房地产开发投资完成9.15亿元增长3.74%；其他投资完成8.05亿元增长83.16%在全部固定资产投资中用于工业领域的投资达到35亿元增长75.21%其中非煤产业投资增长显著全市用于电力、煤气及水的生产供应业的投资为23亿元增长135.69%；用于制造业投资为11.92亿元增长17.13%（四）改革开放不断深化全市国有企业改制面达到了85%左右进出口总额提前三个月完成了省下达计划海关进出口总额达到7573万美元增长53.05%全年招商引资总额达到104亿元其中引进国外资金25.7亿元省外资金67.1亿元省内资金11.2亿元（五）消费品市场运行平稳全市社会消费品零售总额达到104.34亿元增长14.78%由于受粮油、鲜菜以及水、电、煤气等价格上涨的拉动全市城镇居民消费价格总指数为101.3%摆脱了前两年持续低迷的状态出现了止跌回升的良好态势（六）社会保障日益完善年全市有3.3万城镇失业人员得到了安置其中分流安置下岗职工1.8万人政府为“4050”人员购买公益性劳动岗位3500个建成了17个街道（乡镇）劳动保障平台“两个确保”政策稳步实施养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到100%自收自支和差额拨款事业单位工作人员加入养老保险工作全面启动参加农村社会保险人员达到10.1万人共积累农保基金2200万元失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹覆盖率分别达95%和72.1%全市有6.9万户、17.1万人享受了低保在充分肯定成绩的同时我们还应该清醒地看到存在的困难和问题表现在经济方面主要是“五大五小”：一是市大县小即从隶属级次看市级经济份额较大县域经济较小全市123家市及市以上企业年度工业总产值、工业增加值和实现利税(以下简称三项指标)分别完成152.13、64.97和22.67亿元占全部规模以上工业企业的比重分别为81.04%、81.66%和86.16%；而257家县及县以下企业的三项指标所占比重仅为18.96%、18.34%和13.84%年11个县区完成GDP82.35亿元占全市GDP218亿的38%平均每县的GDP仅有7.5亿元我省临汾每县平均GDP是10亿元县级GDP占到临汾市全部GDP的75.4%全国县级GDP超过100亿元的浙江省就有16个县江苏和山东省各有12个县广东省有10个县相比之下我市的县域经济太弱县域经济薄弱的根本原因是农村工业化的进程太慢二是国大民小即从经济成份看国有、集体、有限责任公司等经济总量大而非国有成份的民营企业占的比重很小全市338家国有、集体、有限责任公司等国有成份的经济总量比重很大三项指标分别为159.26、69.53和23.87亿元占全部规模以上工业的比重分别为84.77%、87.39%和90.72%；从规模以上工业企业的三项指标看国企优势在我市42家大中型企业中占的比重是83.33%；在中央部属和省营企业中占的比重是100%；在市及市以上企业中占的比重是77%国企的绝对优势显而易见这种优势一方面说明了国有企业是我市工业经济的主体另一方面又反映出我市国企改革的滞后而42家股份合作、股份有限、联营、私营、三资等非国有成份的民营企业占的比重很小分别只占15.23%、12.61%和9.28%全市380家规模以上工业企业中非公企业仅有42户其实现的三项指标所占的比重仅占10%左右全省同类指标的比重是18%左右全国同类性指标的比重是35%左右三是重大轻小即从轻重工业看重工业比重大轻工业比重小畸重畸轻的结构比较明显全市275家重工业企业三项指标分别完成168.38、71.91和25.22亿元占全部规模以上工业企业的比重分别为89.70%、90.38%和95.85%而105家轻工业企业三项指标所占比重分别为10.3%、9.62%和4.15%我市的轻工产业近年来萎缩了从工业总产值来看轻重工业的比例70年代轻工业占到23%80年代下降到19%90年代下降到12%年轻工业的产值仅占10.3%四是粗大精小即从产品加工程度看粗加工比重大精加工比重小全市粗加工行业的三项指标分别完成114.2、58.3和20.2亿元占全部规模以上工业的比重分别为66.16%、73.28%和76.78%；而精加工行业三项指标分别仅占33.84%、26.72%和23.22%高新技术产业在我市多是空白我市工业产品具有一定科技含量的只有大齿集团的重型变速箱、汇海公司的水煤浆、山橡集团的氯丁橡胶、三星力源的大颗粒活性炭和广灵精华公司的镁合金压铸件等象国家确定的高新技术产业中的信息技术、生物技术、新材料技术、环保和新能源技术、机电一体化以及航天海洋技术等除机电一体化具有一定的基础外其余多是空白这是我市工业经济结构难以优化升级的直接原因五是上大下小即按企业级次分中央和省营企业比重大市级及市以下企业比重小全市25家中央和省营企业三项指标分别完成118.43、51.94和20.15亿元占全部规模以上工业企业的63.09%、65.28%和76.58%；而335家市级及市以下企业三项指标所占比重仅为36.91%、34.72%和23.42%7家中央部属企业和18家省营企业支撑着我市工业经济三分之二的天下这种优势将在我市今后的经济发展中继续起着举足轻重的作用所有这些问题和困难严重地影响和制约着我市经济的全面协调可持续发展解决这些问题既是全市有关部门和单位的任务更是发展计划部门的历史使命只要我们认清形势抓住机遇大力推进经济结构调整大力推进老工业城市改造大力推进“6656”工程就一定能够尽快妥善解决目前存在的困难和问题实现全面协调可持续发展二、同心协力求真务实努力实现全面协调可持续发展今年初召开的市委十二届六次全会和全市经济工作会议明确了全市工作的总体要求安排部署了全年的经济工作提出了主要任务全国全省发展计划会也开过了希望全市计划系统的同志们认真贯彻落实这些会议的精神并且结合工作实际创造性地开展工作努力改善宏观调控为实现我市经济全面协调可持续发展做出新的贡献今年全市发展计划要重点抓好以下几个方面的工作（一）抓好经济结构调整工业结构调整要紧紧围绕“6656”工程下大力气改造提升传统产业培育壮大新兴产业做大做强煤炭、电力基地振兴装备制造业做好做强重点骨干企业产品结构调整要以发展名牌产品、特色产品、出口创汇产品为突破口不断增强企业核心竞争力加快以旅游业为主的第三产业的发展大力发展服务业所有制结构调整要在发展非公有制经济上取得突破要把民营经济作为结构调整的排头兵、主力军在政策、服务等软环境方面给以全力支持要努力加快老工业基地改造抓紧改造方案和规划的制定工作做好一批重点项目的筛选、论证、储备、报批等前期准备工作切实做好资源型城市经济转型工作使采煤沉陷区治理有新突破（二）抓好基础设施建设要坚持“抓两头”一头抓好重大项目建设提高城市竞争力一头抓好与改善人民群众生产生活密切相关的中小项目改善人民生活环境公路建设要抓好得大高速、县际公路、县乡公路和村通水泥（油）路建设启动环城高速、大同物流中心和东、西客站建设从目前情况看加快电力基础设施建设将是“十五”后期我市经济社会发展中一个非常重要和迫切的任务要大力实施煤电一体化战略争取把大同建成1000万千瓦以上的“电力城”在确保已经竣工的大唐平旺热电厂220万千瓦机组全面达产达效的同时加快正在建设的大同二电厂二期扩建260万千瓦机组的建设进度继续抓好一些大的电力项目的前期工作比如大同二电厂三期扩建260万千瓦空冷机组、湖东电厂660万千瓦空冷机组、广灵电厂460万空冷机组、平型关电厂460万千瓦空冷机组、恒山电厂260万千瓦机组等城市基础设施建设的重点要逐步转到建设新区和完善城市功能上全市至今还有741个村不通电话占行政村的41%今年要完成400个村的通电话任务（三）抓好“三农”工作要在高度重视保护和提高粮食综合生产能力的同时扎实推进农业和农村经济结构的战略性调整积极发展畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大特色产业优先发展高科技农业、农产品加工业、特色农业和无公害绿色农业四个重点加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程继续大力推进雁门关生态畜牧经济区建设继续抓好首都水资源治理工程、京津风沙源治理工程加大对农业和农村的投入力度加强农业基础设施和生态环境建设千方百计增加农民收入加快农村城镇化进程要把农村发展和城市建设结合起来（四）抓好招商引资工作要真正树立“你发财、我发展”和“不求所有但求所在”的思想观念坚持“引进来”与“走出去”相结合创新工作机制拓宽招商引资渠道要大力实施全员招商、要素招商引导外资投向国企改组改造、高新技术产业、煤炭深加工、农产品深加工、旅游业、商贸流通、基础设施建设等要全力做好引资金、引技术、引设备、引人才、引企业、引游客工作更重要的是通过招商引资引进全新的经营现念、先进的管理方式和高效率的工作节奏要举办或组织有关部门和企业参加项目推荐会要充分发挥各驻外办事机构招商引资的作用同时加快我市劳务、设备及有实力企业“走出去”的步伐积极引导鼓励我市企业到省外、国外开展跨区域经济技术合作（五）抓好大运高速路经济带建设省委、省政府提出“实施大运高速公路资源整合战略构建大运高速公路经济带”总体思路后我市依托名城、资源、区位三大优势规划、编制并且实施了“大同市高速公路经济带”的资源整合工程我们规划实施的是大“大运”也就是围绕我市境内的大运、京大、得大、环城四条高速公路进行资源整合今年要在绿化净化工程建设、城镇功能重组、园区和市场建设等方面取得新进展建设“绿色走廊”、“城镇走廊”、“产业走廊”和“旅游黄金走廊”使大运高速的“龙头”真正舞起来（六）抓好固定资产投资投资是拉动我市经济增长的重要动力今年全社会固定资产投资要力争突破100亿元我们要在吸引外资的同时还要积极向国家和省争取资金要按照国家制定的产业政策精心组织和筛选一批符合国家投资方向的建设项目争取国家和省的资金支付积极争取国家在电力、交通、农业、水利、生态建设等方面的专项资金并且要正确引导民间资金的投入要加大政府资金在基础教育和公共卫生领域的投入特别是加大对农村教育、农村医疗卫生事业的投入国债及省、市配套资金要向农村特别是贫困地区倾斜以尽快提高全市人力资源素质提高全市公共卫生医疗救治和应急反应能力（七）抓好市级宏观调控党的十六届三中全会通过的决定提出要进一步完善国家宏观调控体系我们要在市级宏观调控方面进行积极的探索和实践在调控目标上除经济指标外要更加重视就业、环境等涉及“五个统筹”的指标在调控主体上要在充分发挥发展计划部门职能的同时与财政、经贸等经济管理部门密切协调、功能互补、形成合力在调控手段上要突出规划和政策引导的作用善于运用经济的和法律的手段引导和调节市场主体行为提高驾驭全局的能力和水平三、全民动手狠抓项目大力实施项目带动战略（一）必须从全面协调可持续发展的高度充分认识项目建设的重大意义项目是吸引社会资源尤其是资金、人才、技术等资源的有效载体大项目大发展小项目小发展没项目难发展这不仅是经济发展的客观规律也是被实践所证明的这几年我们大同的经济有发展、有进步这是事实但我们也不得不承认我们落后了不要说和沿海城市比就是和1983年公布的全国十三个较大城市比（多数城市在北方）和全省一些兄弟地市比我们也有不小的差距我市经济在全省的位次后移这也是不争的事实为什么我们落后了为什么我们的经济发展缓慢究其原因固然很多很多在坐的大家也能说出不少比如没资金、没技术、没人才等等但归根到底有一个非常非常重要的原因就是我们缺少新的经济增长点说彻底是我们缺少项目我们没有抓好或者说没有抓住项目这个发展经济的“牛鼻子”我们的产业结构为什么调不过来是因为我们没有新项目、大项目、好项目、高科技项目我们的县域经济为什么上不去是因为县区的项目小、项目少、项目差我们的农业产业化程度为什么不高是因为项目程度不高种没有抓住种的项目养没有抓住养的项目加工没有抓住加工的项目现在我们全市上下都已经意识到自己落后了大家不甘心落后决心要奋力赶超要实现跨越式发展我们提出要调产、要搞“6656”工程、要发展县域经济等等靠什么必须依靠项目调产调什么说到底是调项目有项目调产就有动力没项目调产就没动力总之发展靠项目调产靠项目“6656”工程靠项目县域经济的发展同样也靠项目我们大同要实现超常规跨越式发展后来居上只有坚定不移地实施项目带动战略以项目建设为突破口依靠一个个、一批批实实在在的新项目、大项目、好项目拉动经济增长推动经济大发展因为项目本身就是投入投入就能产出投入就能拉动整体联动我们已经清楚地看到不从项目建设上下功夫不借助项目这个杠杆大同发展的步伐就难以形成跨越的态势就难以取得预想的效果从今年起我们要树立抓项目就是抓发展的观念要强化争项目、抢项目、挖项目、上项目的意识要有一种超常规、大作为的精神大力实施项目带动战略真正把项目建设放在经济发展的龙头地位下功夫培育优势企业、骨干企业和名牌产品（二）必须从我市实际出发发挥优势面向市场把项目选准选好在去年召开的结构调整项目攻坚现场会上市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见他说项目必须符合国家的产业政策项目必须要科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业多项目必须是市场潜力大、战略带动强的郭良孝市长提出：项目建设必须立足于自身优势着眼国内外两个资源两个市场项目攻坚必须牢牢把握发展民营经济这个关键项目攻坚必须通过体制推动、机制运作项目攻坚必须坚持市场导向充分发挥政府的推动、引导和宏观调控作用项目攻坚要有敏锐的眼光善于把握政策、市场走向、抢抓机遇借势发展这些都是我们抓项目的基本指导思想到底具体抓什么项目这就需要我们立足市情突出创新搞好谋划全市各级各部门都要加大项目谋划的力度把项目谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有机地结合起来宏观上讲要抓新项目、大项目、好项目要抓一批标志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的项目要抓一批高科技的、有资源的、有潜力的、有市场的、外向型的项目针对我市实际具体讲一是抓国家产业政策支持规模效益突出附加值高战略带动性强的项目主要是要在煤炭产业的整体创新上做文章选择洗选、加工、转化、洁净的项目延长产业链二是抓传统基础雄厚技术力量较强环境污染较小具有相对优势竞争力强市场空间大的项目要围绕电力、机械、冶金、建材、化工医药工业抓非煤潜力产品项目三是抓资源优势得天独厚经济效益和社会效益可观的旅游项目抓景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目四是抓符合国家产业政策龙头带动作用大能够促进农民增收的特色农业产业化项目抓特色种植业项目、规模养殖业项目、龙头加工业项目五是抓利用交通、区位优势能满足广大人民群众生活所必需的流通服务性项目六是抓科技含量高的高科技项目和外向型项目（三）必须解放思想创新项目运作机制和激励机制全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面以能运作项目为荣、以无所作为为耻各级各部门领导要带头抓项目特别是“一把手”要动动脑筋要花费些精力要走出去要舍得把自己的关系用在项目开拓上要多和国家、省里的有关部门联系要多和上级有关部门汇报工作争取项目要利用各种场合向上级争取项目捕捉各种信息抢项目内引外联拉项目依靠关系寻项目要动员一切力量多层次行动全方位出击组织千军万马排除千难万险吃尽千辛万苦到外面寻找项目要到科研院所、大专院校、特大企业去跑项目带着任务去跑带着想法去跑要与他们建立长期合作关系各单位要主动大胆走出去去学习先进去联系关系去捕捉项目不要害怕花钱我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作为的为了项目运作有什么困难市委、市政府要全力帮助解决项目负责人有些不周不备只要是为了项目市委、市政府给你们撑腰争取近几年形成项目建设“谋划准备一批建设实施一批达产达效一批”梯次推进的合理格局同时我们要以国家产业政策为指导结合我市实际坚持“开工一批立项一批论证一批设想一批”的思路突出重点超前准备进一步充实不同层次的项目库关于“6656”工程中的项目我们每年本着“有进有退”“择优录选”的原则把有市场、有效益、带动性强产业链长的重点项目纳入、充实到60户企业中重排名次淘汰效益差、进展慢的劣势企业（四）必须加强组织领导调动一切力量把项目建设搞上去全市各级各部门主要领导各经济职能部门、主管部门的领导各企业、各单位的领导人人都要带头抓项目做到抓经济必须抓项目紧紧扭住项目不放引办项目涉及面广幅射面宽单靠几个领导或一个部门是办不成的更不能片面地认为是计委一个部门的事计委过去是审批项目的部门对项目建设的程序是熟悉的要发挥优势有关各方必须通力协作全力配合心往一处想劲往一处使握紧拳头一致对外抓项目要做到领导策动、班子出动、企业自动、关系联动、上下互动、群体推动这样才能抓出成效来在此我代表市委、市政府表个态凡是对在项目策划、开发引进等前期工作中成绩突出的给予重奖对引进项目、开工建设的将依据我市出台的有关政策给予兑现具体来说各级宏观经济管理部门要抓战略项目经济职能部门要抓联合发展的项目生产部门要寻求产业链延伸的项目各部门、各单位、各企业都应该立足于自身的情况拿出自己的思路、自己的办法、自己的项目市计委向大家提供了国家和省投资的信息是项目起步的基础瞄准这一块就可以与国家的产业政策和宏观政策对接就可以得到资金的支持为了加快实施项目带动战略市里一是要成立以市委、市政府主要领导为组长市直有关部门“一把手”为成员的大项目工作领导组负责协调解决重点项目谋划和建设中存在的问题；各县区、各部门也要相应成立项目工作领导机构抓项目需要长期坚持、持之以恒各级各部门、各单位的“一把手”必须是抓项目的第一责任人而抓项目也必须是“一把手”工程否则一事难成二是要实行领导包项目责任制从项目准备、包装策划、资金落实、建设管理、投产达效实行全程服务、全程推动、全程监督对事关经济发展全局的重大项目由政府承担项目前期筹划工作再把谋划成熟的项目推向社会转让给投资者形成项目储备、推介转让、建成投产的良性循环；对涉及重大生产力布局的大项目实行市领导分包、项目法人负责的项目责任制一个项目一个班子一抓到底实现谋划一批、建设一批、投产一批的有效衔接确保项目不断档投入不停步三是要建立抓项目责任制从跑项立项、资金筹措到投产达效一竿子插到底做到各级各部门领导人人头上有项目、有任务、有压力、有责任感四是要强化协调服务为项目创造良好的环境实践证明良好的环境已成为实施项目带动战略的关键所在环境不仅仅是经济发展的外在条件而且日益转化为经济发展的内在要素谁能营造良好的环境谁就能赢得发展的更大主动权我们要切实转变职能下大力气改善行政环境和政策环境减少行政审批事项简化办事程序下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满意的问题着力解决好项目在资金、征地、环评、可研报告审批等方面遇到的问题坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念树立“你投资、我服务你办厂、我上岗你发财、我发展”的新观念努力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围力争把大同建成最具吸引力的投资热土（五）必须认真负责求真务实管理好国债项目市政府最近要成立项目稽查办公室专门负责项目的规范化管理过去国家每年有大量的资金用于建设但却重审批轻管理款一旦出去以后效益质量过问不够监管不够此外今后国家对建设资金的投入要逐渐改变现有的投融资体制逐渐增加经常性建设预算内资金投入省市也要照此执行政府有效投入必须严加管理要把工作的重心转到项目的监管上随着改革开放的不断深入经济的进一步搞活要求从依法治国的高度对项目进行稽查这是改革向纵深发展对滋生问题的杜绝措施重大项目稽查是适应社会主义市场经济发发展的客观需要是对项目管理的新体系重大项目稽查是确保国家和省投资安全、效益的需要重大项目稽查是转变政府职能的需要同志们为了大同的发展我衷心希望大家以“三个代表”重要思想为指导迅速行动起来加大工作力度树立科学的发展观坚持以人为本解放思想与时俱进求真务实顽强拼搏把项目建设工作抓在手上努力完成经济社会发展的各项任务为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！ 同志们：今天这个会议的主要任务是总结去年全市国民经济和社会发展计划执行情况安排部署今年全市经济社会发展计划的主要任务和项目建设工作下面我讲三点意见：一、认清形势统一思想增强做好发展计划工作的信心年全市人民在市委、市政府的坚强领导下认真贯彻十六大和十六届三中全会精神按照市委十二届三次全会的统一部署紧紧围绕“一切为了发展重振大同雄风全面建设小康社会”的奋斗目标齐心协力扎实工作取得了抗击非典斗争的重大胜利保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头（一）经济增长速度继续加快全市国内生产总值完成250亿元比上年增长13.6%高出全省1个百分点高出全国5个百分点规模以上工业现价总产值完成232.63亿元增长22.22%较上年增速加快了2.48个百分点；实现增加值98.4亿元增长15.93%农林牧渔业现价总产值增长5.87%农村经济总收入增长16.3%乡镇企业增加值增长8.3%（二）宏观经济运行质量继续提高一是结构调整步伐加快优势产业发展良好去年全市共安排重点工业调产项目186项总投资457.5亿元其中已建项目达产达效的35项完成投资15.6亿元；在建项目竣工投产的23项完成投资28亿元；新建项目竣工14项完成投资6.8亿元全面实施“6656”工程加快了六大骨干产业群体建设的进程目前大唐云冈2200MW供热发电机组等10多个项目已竣工投产农业产业化经营的23个龙头企业项目完成投资1.2亿元进展顺利二是财政增收势头强劲居民收入继续提高全市财政总收入36.22亿元增长23.04%；一般预算收入13.2亿元增长19.39%城镇居民人均可支配收入达到6797元增长10.2%；农民人均纯收入达到元增长8.8%（三）固定资产投资增势强劲全市固定资产投资完成83.07亿元增长40.5%其中基本建设投资完成50.8亿元增长64.21%；更新改造投资完成15.07亿元增长0.63%；房地产开发投资完成9.15亿元增长3.74%；其他投资完成8.05亿元增长83.16%在全部固定资产投资中用于工业领域的投资达到35亿元增长75.21%其中非煤产业投资增长显著全市用于电力、煤气及水的生产供应业的投资为23亿元增长135.69%；用于制造业投资为11.92亿元增长17.13%（四）改革开放不断深化全市国有企业改制面达到了85%左右进出口总额提前三个月完成了省下达计划海关进出口总额达到7573万美元增长53.05%全年招商引资总额达到104亿元其中引进国外资金25.7亿元省外资金67.1亿元省内资金11.2亿元（五）消费品市场运行平稳全市社会消费品零售总额达到104.34亿元增长14.78%由于受粮油、鲜菜以及水、电、煤气等价格上涨的拉动全市城镇居民消费价格总指数为101.3%摆脱了前两年持续低迷的状态出现了止跌回升的良好态势（六）社会保障日益完善年全市有3.3万城镇失业人员得到了安置其中分流安置下岗职工1.8万人政府为“4050”人员购买公益性劳动岗位3500个建成了17个街道（乡镇）劳动保障平台“两个确保”政策稳步实施养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到100%自收自支和差额拨款事业单位工作人员加入养老保险工作全面启动参加农村社会保险人员达到10.1万人共积累农保基金2200万元失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹覆盖率分别达95%和72.1%全市有6.9万户、17.1万人享受了低保在充分肯定成绩的同时我们还应该清醒地看到存在的困难和问题表现在经济方面主要是“五大五小”：一是市大县小即从隶属级次看市级经济份额较大县域经济较小全市123家市及市以上企业年度工业总产值、工业增加值和实现利税(以下简称三项指标)分别完成152.13、64.97和22.67亿元占全部规模以上工业企业的比重分别为81.04%、81.66%和86.16%；而257家县及县以下企业的三项指标所占比重仅为18.96%、18.34%和13.84%年11个县区完成GDP82.35亿元占全市GDP218亿的38%平均每县的GDP仅有7.5亿元我省临汾每县平均GDP是10亿元县级GDP占到临汾市全部GDP的75.4%全国县级GDP超过100亿元的浙江省就有16个县江苏和山东省各有12个县广东省有10个县相比之下我市的县域经济太弱县域经济薄弱的根本原因是农村工业化的进程太慢二是国大民小即从经济成份看国有、集体、有限责任公司等经济总量大而非国有成份的民营企业占的比重很小全市338家国有、集体、有限责任公司等国有成份的经济总量比重很大三项指标分别为159.26、69.53和23.87亿元占全部规模以上工业的比重分别为84.77%、87.39%和90.72%；从规模以上工业企业的三项指标看国企优势在我市42家大中型企业中占的比重是83.33%；在中央部属和省营企业中占的比重是100%；在市及市以上企业中占的比重是77%国企的绝对优势显而易见这种优势一方面说明了国有企业是我市工业经济的主体另一方面又反映出我市国企改革的滞后而42家股份合作、股份有限、联营、私营、三资等非国有成份的民营企业占的比重很小分别只占15.23%、12.61%和9.28%全市380家规模以上工业企业中非公企业仅有42户其实现的三项指标所占的比重仅占10%左右全省同类指标的比重是18%左右全国同类性指标的比重是35%左右三是重大轻小即从轻重工业看重工业比重大轻工业比重小畸重畸轻的结构比较明显全市275家重工业企业三项指标分别完成168.38、71.91和25.22亿元占全部规模以上工业企业的比重分别为89.70%、90.38%和95.85%而105家轻工业企业三项指标所占比重分别为10.3%、9.62%和4.15%我市的轻工产业近年来萎缩了从工业总产值来看轻重工业的比例70年代轻工业占到23%80年代下降到19%90年代下降到12%年轻工业的产值仅占10.3%四是粗大精小即从产品加工程度看粗加工比重大精加工比重小全市粗加工行业的三项指标分别完成114.2、58.3和20.2亿元占全部规模以上工业的比重分别为66.16%、73.28%和76.78%；而精加工行业三项指标分别仅占33.84%、26.72%和23.22%高新技术产业在我市多是空白我市工业产品具有一定科技含量的只有大齿集团的重型变速箱、汇海公司的水煤浆、山橡集团的氯丁橡胶、三星力源的大颗粒活性炭和广灵精华公司的镁合金压铸件等象国家确定的高新技术产业中的信息技术、生物技术、新材料技术、环保和新能源技术、机电一体化以及航天海洋技术等除机电一体化具有一定的基础外其余多是空白这是我市工业经济结构难以优化升级的直接原因五是上大下小即按企业级次分中央和省营企业比重大市级及市以下企业比重小全市25家中央和省营企业三项指标分别完成118.43、51.94和20.15亿元占全部规模以上工业企业的63.09%、65.28%和76.58%；而335家市级及市以下企业三项指标所占比重仅为36.91%、34.72%和23.42%7家中央部属企业和18家省营企业支撑着我市工业经济三分之二的天下这种优势将在我市今后的经济发展中继续起着举足轻重的作用所有这些问题和困难严重地影响和制约着我市经济的全面协调可持续发展解决这些问题既是全市有关部门和单位的任务更是发展计划部门的历史使命只要我们认清形势抓住机遇大力推进经济结构调整大力推进老工业城市改造大力推进“6656”工程就一定能够尽快妥善解决目前存在的困难和问题实现全面协调可持续发展二、同心协力求真务实努力实现全面协调可持续发展今年初召开的市委十二届六次全会和全市经济工作会议明确了全市工作的总体要求安排部署了全年的经济工作提出了主要任务全国全省发展计划会也开过了希望全市计划系统的同志们认真贯彻落实这些会议的精神并且结合工作实际创造性地开展工作努力改善宏观调控为实现我市经济全面协调可持续发展做出新的贡献今年全市发展计划要重点抓好以下几个方面的工作（一）抓好经济结构调整工业结构调整要紧紧围绕“6656”工程下大力气改造提升传统产业培育壮大新兴产业做大做强煤炭、电力基地振兴装备制造业做好做强重点骨干企业产品结构调整要以发展名牌产品、特色产品、出口创汇产品为突破口不断增强企业核心竞争力加快以旅游业为主的第三产业的发展大力发展服务业所有制结构调整要在发展非公有制经济上取得突破要把民营经济作为结构调整的排头兵、主力军在政策、服务等软环境方面给以全力支持要努力加快老工业基地改造抓紧改造方案和规划的制定工作做好一批重点项目的筛选、论证、储备、报批等前期准备工作切实做好资源型城市经济转型工作使采煤沉陷区治理有新突破（二）抓好基础设施建设要坚持“抓两头”一头抓好重大项目建设提高城市竞争力一头抓好与改善人民群众生产生活密切相关的中小项目改善人民生活环境公路建设要抓好得大高速、县际公路、县乡公路和村通水泥（油）路建设启动环城高速、大同物流中心和东、西客站建设从目前情况看加快电力基础设施建设将是“十五”后期我市经济社会发展中一个非常重要和迫切的任务要大力实施煤电一体化战略争取把大同建成1000万千瓦以上的“电力城”在确保已经竣工的大唐平旺热电厂220万千瓦机组全面达产达效的同时加快正在建设的大同二电厂二期扩建260万千瓦机组的建设进度继续抓好一些大的电力项目的前期工作比如大同二电厂三期扩建260万千瓦空冷机组、湖东电厂660万千瓦空冷机组、广灵电厂460万空冷机组、平型关电厂460万千瓦空冷机组、恒山电厂260万千瓦机组等城市基础设施建设的重点要逐步转到建设新区和完善城市功能上全市至今还有741个村不通电话占行政村的41%今年要完成400个村的通电话任务（三）抓好“三农”工作要在高度重视保护和提高粮食综合生产能力的同时扎实推进农业和农村经济结构的战略性调整积极发展畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大特色产业优先发展高科技农业、农产品加工业、特色农业和无公害绿色农业四个重点加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程继续大力推进雁门关生态畜牧经济区建设继续抓好首都水资源治理工程、京津风沙源治理工程加大对农业和农村的投入力度加强农业基础设施和生态环境建设千方百计增加农民收入加快农村城镇化进程要把农村发展和城市建设结合起来（四）抓好招商引资工作要真正树立“你发财、我发展”和“不求所有但求所在”的思想观念坚持“引进来”与“走出去”相结合创新工作机制拓宽招商引资渠道要大力实施全员招商、要素招商引导外资投向国企改组改造、高新技术产业、煤炭深加工、农产品深加工、旅游业、商贸流通、基础设施建设等要全力做好引资金、引技术、引设备、引人才、引企业、引游客工作更重要的是通过招商引资引进全新的经营现念、先进的管理方式和高效率的工作节奏要举办或组织有关部门和企业参加项目推荐会要充分发挥各驻外办事机构招商引资的作用同时加快我市劳务、设备及有实力企业“走出去”的步伐积极引导鼓励我市企业到省外、国外开展跨区域经济技术合作（五）抓好大运高速路经济带建设省委、省政府提出“实施大运高速公路资源整合战略构建大运高速公路经济带”总体思路后我市依托名城、资源、区位三大优势规划、编制并且实施了“大同市高速公路经济带”的资源整合工程我们规划实施的是大“大运”也就是围绕我市境内的大运、京大、得大、环城四条高速公路进行资源整合今年要在绿化净化工程建设、城镇功能重组、园区和市场建设等方面取得新进展建设“绿色走廊”、“城镇走廊”、“产业走廊”和“旅游黄金走廊”使大运高速的“龙头”真正舞起来（六）抓好固定资产投资投资是拉动我市经济增长的重要动力今年全社会固定资产投资要力争突破100亿元我们要在吸引外资的同时还要积极向国家和省争取资金要按照国家制定的产业政策精心组织和筛选一批符合国家投资方向的建设项目争取国家和省的资金支付积极争取国家在电力、交通、农业、水利、生态建设等方面的专项资金并且要正确引导民间资金的投入要加大政府资金在基础教育和公共卫生领域的投入特别是加大对农村教育、农村医疗卫生事业的投入国债及省、市配套资金要向农村特别是贫困地区倾斜以尽快提高全市人力资源素质提高全市公共卫生医疗救治和应急反应能力（七）抓好市级宏观调控党的十六届三中全会通过的决定提出要进一步完善国家宏观调控体系我们要在市级宏观调控方面进行积极的探索和实践在调控目标上除经济指标外要更加重视就业、环境等涉及“五个统筹”的指标在调控主体上要在充分发挥发展计划部门职能的同时与财政、经贸等经济管理部门密切协调、功能互补、形成合力在调控手段上要突出规划和政策引导的作用善于运用经济的和法律的手段引导和调节市场主体行为提高驾驭全局的能力和水平三、全民动手狠抓项目大力实施项目带动战略（一）必须从全面协调可持续发展的高度充分认识项目建设的重大意义项目是吸引社会资源尤其是资金、人才、技术等资源的有效载体大项目大发展小项目小发展没项目难发展这不仅是经济发展的客观规律也是被实践所证明的这几年我们大同的经济有发展、有进步这是事实但我们也不得不承认我们落后了不要说和沿海城市比就是和1983年公布的全国十三个较大城市比（多数城市在北方）和全省一些兄弟地市比我们也有不小的差距我市经济在全省的位次后移这也是不争的事实为什么我们落后了为什么我们的经济发展缓慢究其原因固然很多很多在坐的大家也能说出不少比如没资金、没技术、没人才等等但归根到底有一个非常非常重要的原因就是我们缺少新的经济增长点说彻底是我们缺少项目我们没有抓好或者说没有抓住项目这个发展经济的“牛鼻子”我们的产业结构为什么调不过来是因为我们没有新项目、大项目、好项目、高科技项目我们的县域经济为什么上不去是因为县区的项目小、项目少、项目差我们的农业产业化程度为什么不高是因为项目程度不高种没有抓住种的项目养没有抓住养的项目加工没有抓住加工的项目现在我们全市上下都已经意识到自己落后了大家不甘心落后决心要奋力赶超要实现跨越式发展我们提出要调产、要搞“6656”工程、要发展县域经济等等靠什么必须依靠项目调产调什么说到底是调项目有项目调产就有动力没项目调产就没动力总之发展靠项目调产靠项目“6656”工程靠项目县域经济的发展同样也靠项目我们大同要实现超常规跨越式发展后来居上只有坚定不移地实施项目带动战略以项目建设为突破口依靠一个个、一批批实实在在的新项目、大项目、好项目拉动经济增长推动经济大发展因为项目本身就是投入投入就能产出投入就能拉动整体联动我们已经清楚地看到不从项目建设上下功夫不借助项目这个杠杆大同发展的步伐就难以形成跨越的态势就难以取得预想的效果从今年起我们要树立抓项目就是抓发展的观念要强化争项目、抢项目、挖项目、上项目的意识要有一种超常规、大作为的精神大力实施项目带动战略真正把项目建设放在经济发展的龙头地位下功夫培育优势企业、骨干企业和名牌产品（二）必须从我市实际出发发挥优势面向市场把项目选准选好在去年召开的结构调整项目攻坚现场会上市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见他说项目必须符合国家的产业政策项目必须要科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业多项目必须是市场潜力大、战略带动强的郭良孝市长提出：项目建设必须立足于自身优势着眼国内外两个资源两个市场项目攻坚必须牢牢把握发展民营经济这个关键项目攻坚必须通过体制推动、机制运作项目攻坚必须坚持市场导向充分发挥政府的推动、引导和宏观调控作用项目攻坚要有敏锐的眼光善于把握政策、市场走向、抢抓机遇借势发展这些都是我们抓项目的基本指导思想到底具体抓什么项目这就需要我们立足市情突出创新搞好谋划全市各级各部门都要加大项目谋划的力度把项目谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有机地结合起来宏观上讲要抓新项目、大项目、好项目要抓一批标志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的项目要抓一批高科技的、有资源的、有潜力的、有市场的、外向型的项目针对我市实际具体讲一是抓国家产业政策支持规模效益突出附加值高战略带动性强的项目主要是要在煤炭产业的整体创新上做文章选择洗选、加工、转化、洁净的项目延长产业链二是抓传统基础雄厚技术力量较强环境污染较小具有相对优势竞争力强市场空间大的项目要围绕电力、机械、冶金、建材、化工医药工业抓非煤潜力产品项目三是抓资源优势得天独厚经济效益和社会效益可观的旅游项目抓景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目四是抓符合国家产业政策龙头带动作用大能够促进农民增收的特色农业产业化项目抓特色种植业项目、规模养殖业项目、龙头加工业项目五是抓利用交通、区位优势能满足广大人民群众生活所必需的流通服务性项目六是抓科技含量高的高科技项目和外向型项目（三）必须解放思想创新项目运作机制和激励机制全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面以能运作项目为荣、以无所作为为耻各级各部门领导要带头抓项目特别是“一把手”要动动脑筋要花费些精力要走出去要舍得把自己的关系用在项目开拓上要多和国家、省里的有关部门联系要多和上级有关部门汇报工作争取项目要利用各种场合向上级争取项目捕捉各种信息抢项目内引外联拉项目依靠关系寻项目要动员一切力量多层次行动全方位出击组织千军万马排除千难万险吃尽千辛万苦到外面寻找项目要到科研院所、大专院校、特大企业去跑项目带着任务去跑带着想法去跑要与他们建立长期合作关系各单位要主动大胆走出去去学习先进去联系关系去捕捉项目不要害怕花钱我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作为的为了项目运作有什么困难市委、市政府要全力帮助解决项目负责人有些不周不备只要是为了