琼海市土地利用总体规划.doc

琼海市土地利用总体规划（年）调整完善文 本琼海市人民政府二一五年十二月46 / 47目录第一章前言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。第一节调整完善工作的背景聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。第二节现行规划实施中的主要问题残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。第二章调整完善概述酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。第一节调整完善的目的彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。第二节规划调整完善依据謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。第三节规划调整完善指导思想厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。第四节规划调整完善的原则茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。第五节规划调整完善的任务鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。第六节规划修改范围和期限籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。第三章土地资源利用现状預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。第一节自然条件与经济概况渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。第二节土地利用结构和特点铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。第三节土地利用存在的问题擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。第四节土地利用面临的形势贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。第四章土地利用战略和规划目标坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。第一节土地利用战略蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。第二节规划总体目标買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。第三节土地利用调控指标綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。第五章土地利用结构调整驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。第一节土地利用总体结构调整猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。第二节农用地结构调整锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。第三节建设用地结构调整構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。第六章土地利用布局调整輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。第一节农业用地布局调整尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。第二节建设用地布局调整识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。第七章土地利用分区凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。第一节土地利用功能分区恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。第二节土地利用用途分区鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。第八章重点建设项目用地规模及布局硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。第九章土地整理、复垦和开发阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。第一节土地整理复垦开发潜力氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。第二节土地整理复垦开发的重点区域釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。第三节土地整理复垦开发目标怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。第四节土地整理、复垦、开发实施措施谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。第十章协调土地利用与生态建设嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。第一节土地利用与生态建设的指导原则熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。第二节生态建设用地规模与布局鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。第三节构建生态友好型的土地利用格局纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。第四节探索生态友好型的土地利用模式颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。第五节土地利用中的生态对策濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。第十一章环境影响分析与保护措施銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。第一节环境影响分析挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。第二节环境保护措施赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。第十二章土地利用规划实施保障措施塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。第一节行政管理措施裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。第二节经济调控措施仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。第三节执法监察措施绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。第四节技术保障措施骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。第五节公众参与措施瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。第十三章附则鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。附表 琼海市土地利用结构调整表栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。附表 琼海市主要控制指标表辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。附表 琼海市耕地与基本农田保护指标表峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。附表 琼海市年重点开发园区及独立建设项目詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。附表 琼海市年重点能源建设项目则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。附表 琼海市年重点交通建设项目胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。附表 琼海市年重点水利建设项目鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。附表 琼海市年重点旅游建设项目稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。附表 琼海市年重点环保设施建设项目陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。附表 琼海市年独立基础设施建设项目沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。附表 琼海市年其他建设项目钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。附表 琼海市“十三五”规划重点项目表懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。附表 琼海市土地整理、复垦、开发方案表謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。第一章 前言第一节调整完善工作的背景琼海市土地利用总体规划（年）（以下简称现行规划）年月经海南省政府批准实施。实施五年来，该规划在琼海市土地利用方面发挥了重要作用。不仅贯彻落实了琼海市土地资源保护和实施土地用途管制，强化了土地宏观调控能力和土地用途管理制度，严格保护了耕地特别是基本农田，而且还保障了城乡发展合理用地和生态环境用地，促进了土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展以及规范土地开发整理等，成效显著。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。年月日，国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函号），要求各地区开展土地利用总体规划调整完善工作。其次，根据海南省总体规划()“一点、两区、三地”的规划战略定位，琼海市为此制定了“一市两区四地”的空间发展战略，并提出“打造田园城市，构建幸福琼海”的战略目标。由于空间发展战略和战略目标的变化，琼海市承担着博鳌乐城国际医疗旅游先行区、航空基础设施建设以及新型城镇化建设的使命。由于这一系列新形势、新变化的到来，琼海市土地利用面临着新的机遇和挑战，鉴于让现行规划保持现势性以及琼海市经济发展的需要，启动土地规划调整完善工作迫在眉睫。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。在此背景下，琼海市人民政府组织开展土地利用总体规划调整完善工作，并编制了琼海市土地利用总体规划（年）调整完善（以下简称调整完善报告）。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。第二节现行规划实施中的主要问题、规划基础数据现势性不强由于琼海市在现行规划修编时未能采用琼海市第二次土地调查（以下简称“二调”）数据为基数，导致规划成果与国家的总体要求尚存在一定的差距。同时，省级下达规划指标所采用的基数是年变更调查数据，该数据由于历史原因现势性较差，造成部分规划指标制定缺乏足够的合理性，无形中增加了规划目标实施的难度。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。、耕地保护形势严峻由于城镇化进程的不断加快、经济建设的快速发展以及城镇扩展、开发区和基础设施的建设占用，使得耕地面积逐年减少，由年公顷减少至年的公顷，未来耕地供需矛盾将不断加剧，耕地保护形势严峻。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。、建设用地预留地布局不尽合理主要体现在现行规划把建设预留地布局得过于集中，以至有的乡镇建设预留地过少，造成有项目无地可供应的现象；其次，现行规划编制时，上图项目选址存在不确定性，频繁修改范围界线，与原先上图位置不匹配，导致再进行规划调整或项目流失；再者，现行规划编制时，已上图项目因为报批手续等问题，无法按时或按原计划落地，导致规划建设指标闲置。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。第二章 调整完善概述第一节调整完善的目的调整完善土地利用总体规划，主要是落实好个方面要求：（）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规划有序推进；（）客观评估各地区耕地保护和节约集约用地情况坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；（）贯彻落实党中央、国务院在听取土地二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地二次调查成果共享应用；（）适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要，提高土地利用统筹管控能力，加快建设法治国土。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。同时，根据琼海市“一市两区四地”城市定位思路，着眼协调土地利用和经济社会发展，城镇化建设和生态保护的关系，重点解决土地利用与管理中面临的突出问题，明确提出土地利用目标与战略，统筹安排各区域、各行业用地，优化土地空间开发布局，严格划分土地用途管制区，并制定管制规则与管制措施，宏观引导土地利用方式和土地利用战略的转变，有效保护土地资源，科学保障琼海市经济社会可持续发展的用地需求。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。第二节规划调整完善依据中华人民共和国土地管理法（主席令第号）；中华人民共和国土地管理法实施条例（年）；海南国际旅游岛建设发展条例；海南经济特区土地管理条例（年修订）；国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发号）；国土资源部贯彻落实（国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见）有关措施的函（国土资函号）；趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函号）；夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。、海南省人民政府办公厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（琼府办号）；、海南省国土资源厅关于加快土地利用调整完善工作的通知（琼国土资规字号）；海南省人民政府办公厅关于印发海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法的通知（琼府办号）；视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。海南省土地利用总体规划（年）；海南省总体规划（年）；海南国际旅游岛建设发展规划纲要(年)；琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；琼海市土地利用总体规划（年）；琼海市总体规划（年）；海南经济特区海岸带土地利用总体规划（年）。第三节规划调整完善指导思想认真贯彻落实党中央、国务院的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。第四节规划调整完善的原则指标控制原则本次规划调整完善原则上不得突破上级规划确定的约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。保护耕地原则规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划修改后耕地和基本农田保护面积不减少，质量有提高。节约集约原则规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。优化配置原则规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划修改前趋于合理、优化，科学配置用地。公众参与原则规划调整完善要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案应按程序进行公示。、规划衔接的原则在规划调整完善中积极与城乡规划、林地规划、交通水利、旅游发展、生态环境保护等相关规划的协调衔接，增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，做到各类用地合理布局。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。第五节规划调整完善的任务、分析琼海市土地利用现状特点和经济社会发展基本态势，规划实施情况，土地利用中存在的主要问题及其面临形势，修订规划期内土地利用战略与目标。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。、根据“琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划”确定的重大建设项目，基于琼海市第二次土地调查成果，确定新增重点建设项目，综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排各地规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。同时对一般耕地和基本农田进行调整，确保耕地质量不降低，落实基本农田保护任务。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。、以强化空间管制为途径，统筹城乡、区域、农垦与地方土地利用。合理安排城乡用地规模。适应新型城镇化和产业发展的需求，重点提高城镇功能区用地、基础设施功能区用地、旅游度假功能区用地比例，统筹城乡建设用地、满足交通基础设施用地，保障旅游用地需求。根据新型城镇化户籍人口城镇化率，适当压缩农村居民点用地规模，重点保障特色产业小镇和美丽乡村的发展用地。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。、以推进节约集约用地为重点，促进土地资源的高效配置和节约集约利用。实行建设用地总量和强度双控机制。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，逐步减少新增建设用地规模的同时加大对原有存量建设用地的挖潜，严格执行各类项目建设用地标准和单位建设用地投资强度审核，合理确定项目用地规模，加大供地政策和土地使用标准的审查力度。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢。着力释放存量建设用地空间。加快批而未供、供而未用存量土地消化利用，依法加大闲置土地处置力度，建立闲置土地防范、处置常态化和长效机制。在管住总量、控制增量、盘活存量的前提下，着力提升节地水平和产出效益。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝。、推进“三线”划定和“多规合一”。根据规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘。第六节规划修改范围和期限规划范围为琼海市行政辖区，使用年土地利用变更调查数据作为规划基数。土地总面积公顷。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖。规划期限：基期年为年，目标年为年。第三章 土地资源利用现状第一节自然条件与经济概况、自然条件琼海市位于海南岛的东部，东临南海，东北依文昌，南与万宁接壤，西南与琼中、屯昌县毗邻，西北与定安县交界。地理坐标为东经东经，北纬北纬之间。距海南省省会海口市公里，距南端的国际旅游城市三亚市公里，距离万宁市区公里。琼海市下辖个镇、个行政村、个自然村、个国营农场以及彬村山华侨经济区，全市土地总面积平方公里。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广。境内地势自西南向东弱倾斜，大部分为沿海低平地带。地形主要由平原、丘陵、山地三部分构成。东部沿海系海相沉积平原，面积平方公里，占总面积的；中部为丘陵地带，面积平方公里，占；西部与西南同定安、琼中、屯昌、万宁等县的交界处多为山区和半山区，面积为平方公里，占。西南部的白马岭海拔米，为境内最高点。境内河流纵横交错，有大小河流条。主要为万泉河、文曲河、加浪河、塔洋河、白蜡溪和九曲江。境内海岸线长公里。主要港湾有博鳌港、潭门港及青葛港，既是渔港又是对外交通运输港口。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍。琼海市属于热带季风及海洋湿润气候区，年平均气温为，年平均降雨量毫米，年平均日照小时，年平均辐射量为每平方千卡，终年无霜雪。全市土壤共分为个土类、各亚类、个土属、个土种，个土类分别是水稻土、黄壤、赤红壤、砖红壤、紫色土、菜园土、潮沙泥土、滨海沙土、滨海盐渍沼泽土、沼泽土和石质土。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭。、经济概况经过多年的发展，琼海作为海南岛东部经济圈的中心地带，积极参与海南特区的开发建设，基本形成了以农业为基础、以旅游业为先导、工农贸并举，带动整个经济发展的新格局。农业已建立起粮食、热作、林业、水果、畜牧、水产等六大生产基地。粮食以水稻为主，是海南较大的商品粮基地；热作以胡椒、椰子、槟榔为主；水果以菠萝、香蕉、荔枝、杨桃为主。工业以食品、轻纺、建材为主。年以来，琼海市以“打造田园城市、构建幸福琼海”为战略目标，努力探索新型城镇化建设，走城乡发展一体化道路。在“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的原则下，对农村的基础设施改造升级，充实完善、提升，促进城市与农村和谐相融发展。一方面，把全市个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情”，带动旅游业和商贸业的升级转型。目前，已完成的博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇、万泉水乡风情小镇已成为琼海旅游的新热点。另一方面，依托“中国胡椒之乡”、“中国火龙果之乡”、“中国番石榴之乡”、“中国油茶之乡”、“中国莲雾之乡”的品牌，建设龙寿洋国家农业公园、万泉河国家农业公园、滨海国家农业公园，带动农业转型、升级，促进农旅融合发展，不断把更多的游客吸引到老百姓家中，助推农民增收，努力实现“城在园中、村在景中、人在画中”，让人们在城市里就可以感受到乡村田园气息，让农村居民同样享受到城市文明的品质生活。年全市生产总值亿元，同比增长。其中，第一产业增加值亿元，增长；第二产业增加值亿元，增长；第三产业增加值亿元，增长。三次产业比重调整为：。经济发展过程中，存在地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高的问题，并且产业结构单一，投资结构需要进一步优化；部分重点项目推进缓慢，面临经济下行压力；新的经济增长点不多，财政增收压力加大；经济社会处于发展转型的关键时期，长期积累的深层次矛盾亟待解决。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜。第二节 土地利用结构和特点、土地利用结构根据年土地利用变更调查数据，琼海市土地总面积公顷，其中农用地为公顷，占土地总面积的；建设用地为公顷，占土地总面积的；其他土地为公顷，占土地总面积的。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳。农用地：耕地公顷，占土地总面积的；园地公顷，占土地总面积的；林地公顷，占土地总面积的；牧草地公顷，占土地总面积的；其它农用地公顷，占土地总面积的。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆。建设用地：城乡建设用地公顷，占土地总面积的；其中，城镇工矿用地公顷，占土地总面积的；农村居民点用地公顷，占土地总面积的；交通用地公顷，占土地总面积的；水利设施用地公顷，占土地总面积的；其他建设用地公顷，占土地总面积的。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃。其他土地：水域公顷，占土地总面积的；自然保留地公顷，占土地总面积的。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾。、土地利用特点（）拥有良好的自然山水优势，东南部平原、北部台地和西南部山区特征分异明显。东南沿海平原地区地势平坦，人口密集且垦殖率高，产业多聚集于此；北部台地地区地形略有起伏，土壤肥力较高，气候条件适宜，宜发展芒果等热带作物；西南山区地势较高，人口相对较少，森林覆盖率较高，为琼海市可持续发展提供良好的生态基础。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝。（）滨海平原地区既是耕地保护、生态防护的重点地区，也是人口集中、产业集聚的核心地带，各部门、各产业的用地矛盾突出，保护耕地与保障发展，成为土地利用优化配置的难点和重点。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑。（）园地面积占总面积较多，其次是耕地和林地。第三节 土地利用存在的问题、耕地占补难度大，与人口增长的矛盾日益突出由于农业结构调整、生态退耕，以及城镇扩展、开发区和基础设施建设占用了大量耕地，导致耕地面积不断减少。而可开垦的耕地后备资源不足，开发利用难度加大，未来耕地供需矛盾不断加剧，耕地保护的形势严峻。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽。、建设用地低效利用现象突出，迫切需要转变土地利用和管理方式农村居民点用地规模较大，布局分散，利用粗放。建设用地低效利用现象突出，闲置土地规模较大，需要进一步盘活低效及闲置土地。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎。、城镇、旅游、基础设施等建设用地需求持续增长，生态环境保护形势严峻。随着琼海市社会经济建设的快速发展，全市建设用地范围不断扩大，部分建设项目开工建设时，不注意保护生态环境，造成了当地植被、水域等生态用地的污染。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽。第四节 土地利用面临的形势、建设用地供给压力巨大。琼海作为海南省的东部中心城市，在“两翼推进”战略和“东部旅游经济发展带”建设中居于重要的地位；同时，为加快东部中心城市建设步伐，琼海市担负着博鳌特别规划区、官塘旅游度假区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、机场临空产业园区、大路产业园区、文琼高速和洋万高速等重大项目建设重担，加上“十三五”期间更多的基础设施、重点旅游、民生工程及相关产业项目陆续投入，建设用地需求量不断增加，促使今后将形成从严从紧、优先满足重点项目的供给态势。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴。、统筹协调土地利用的任务艰巨。在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下，琼海市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。同时有些行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。从整体上看，琼海市未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度正在逐渐增大。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲。第四章 土地利用战略和规划目标第一节土地利用战略、土地利用总体战略贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领全市土地利用，凸显土地资源优势与价值，引导区域协调发展；统筹城乡土地利用，优化产业用地配置；创新土地集约利用机制，协调保护耕地与保障发展关系；突出区域差异特征与特色，强化土地用途空间管制，整体提升区域土地利用价值，促进琼海经济社会又好又快发展。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷。、土地利用空间战略强化土地利用的区域功能，实施“保障三大组团建设，优化滨河沿海开发，保护平原台阶耕地，凸显热作生态”的土地利用空间战略。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖。优先保障琼海中心城镇建设用地，满足中心城区（嘉积镇）、博鳌亚洲论坛特别规划区及滨海旅游区、官塘温泉休闲度假区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区的建设用地，以及机场临空产业园区、大路工业园区等重点园区用地；通过调整产业结构，促使高效率土地利用方式由沿海逐步向内地推进；凸显西南部山区土地利用生态服务功能与价值，推进生态建设与保护，协调好土地利用与生态保护的关系。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌。第二节 规划总体目标落实海南省土地利用总体规划下达的土地利用调控指标，优化调整建设用地结构，促进土地集约高效利用；围绕建设海南省东部中心城市发展目标，统筹区域与城乡土地利用配置，优先保障城镇建设、重点区域与重点产业发展的合理用地需求；严格保护耕地，特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，优化土地资源配置，提高土地资源可持续发展能力，为社会经济持续、快速、和谐、健康发展提供保障。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪。第三节 土地利用调控指标、约束性指标（）耕地保有量和基本农田保护指标省下达指标到年耕地保有量不少于公顷，基本农田保护面积不低于公顷。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕。到年实际落实耕地面积达到公顷，比省下达的规划指标多出公顷；落实基本农田保护面积公顷，省下达的规划指标多公顷。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層。（）城乡建设用地指标省下达指标到年城乡建设用地规模控制在公顷以内。到年实际落实城乡建设用地面积公顷。（）新增建设占用耕地省下达指标确定年新增建设占用耕地规模控制在公顷以内。到年实际落实新增建设占用耕地面积公顷（）补充耕地指标规划到年，通过土地开发、整理、复垦补充耕地面积不少于公顷。（）人均城镇工矿用地目标省下达指标确定到年人均城镇工矿用地指标控制在平方米人以内。、预期性指标（）建设用地总规模省下达指标确定到年建设用地总规模预期保持在公顷以内。到年实际落实建设用地面积公顷。（）城镇工矿用地规模省下达指标确定到年城镇工矿用地规模预期保持在公顷以内。到年实际落实镇工矿用地面积公顷，超出省下达指标公顷。（）园地、林地指标省下达指标确定到年园地规模预期不少于公顷；林地规模预期不少于公顷。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆。到年实际落实园地面积公顷，比省下达指标减少公顷；林地面积，比省下达指标多出公顷。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡。第五章 土地利用结构调整第一节 土地利用总体结构调整根据各阶段土地利用目标和土地利用基本方针，通过全面协调、平衡，对全市年土地利用结构进行优化调整。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷。规划期内，根据上级下达指标，严格控制建设用地规模，保证耕地和基本农田保护面积数量。在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用低丘缓坡地和闲置低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、未利用地的结构比例。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿。年末，农用地面积公顷，规划至年末，全市农用地面积为公顷，比年净增加公顷，占土地总面积比重由年的增加到年的。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃。年末，建设用地面积公顷，规划至年末，全市建设用地面积为公顷，比年净增加公顷，占土地总面积比重由年的增加到年的。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎。年末，其他土地面积公顷，规划至年末，全市其他土地面积为公顷，比年净减少公顷，占土地总面积比重由年的减少到年的 。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙。第二节 农用地结构调整结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农用地内部结构。、耕地和基本农田调整规划到年，落实基本农田保护面积公顷。严格保护耕地，坚持最严格的耕地保护制度。规划到年，全市耕地面积公顷，占土地面积，较年增加公顷。本次调整完善落实基本农田面积公顷，比省下达指标多出公顷。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審。、园地调整因地制宜利用园地，提高园地利用效益。加强对现有中低产园地的改造和管理，引导新建园地向土地条件适宜的地区集中发展，强化集约经营，不断提高园地单产和效益。规划到年，全市园地面积公顷，占土地总面积 ，较年减少公顷。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮。由于本次调整完善和“多规合一”工作同步开展，目的是形成一张蓝图，而根据林业部门林地下达的指标为公顷，由于下达的林地指标过大，为了满足林地指标，衔接“多规合一”工作，本次调整完善工作将大部分园地全部调整为林地，剩余的园地全为木本园地，均可以按照林地进行管理。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩。、林地调整重视林地保护，提高森林数量。加强生态公益林、沿海防护林和农田防护林的保护，提高森林总体质量和整体效益，继续推进绿化宝岛大行动。规划到年，全市林地面积公顷，占土地总面积 ，较年增加公顷。林地大规模调入的原因主要是：（）要求达到林业部门林地保有量指标；（）达到琼海市的森林覆盖率。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺。、其他农用地调整适当调减其他农用地面积，提高其他农用地综合利用效率。规划到年，全市其他农用地面积公顷，占土地总面积 ，较年减少公顷。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷。第三节 建设用地结构调整依据国土资源部“盘活存量、严控增量”的思路，结合琼海市今后五年的发展以及其他各空间规划的布局情况，对全市建设用地规模进行一定程度的压缩。规划到年，拟将全市建设用地面积调整为公顷，占土地总面积的，较省下达的指标减少公顷。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢。、城乡建设用地调整规划到年，全市城乡建设用地规模较年减少公顷，城乡建设用地面积为公顷，占土地总面积的 ；城镇工矿用地规模较年增加公顷，城镇工矿用地面积为公顷；农村居民点用地较年减少公顷，农村居民点用地面积为公顷。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖。、交通、水利设施用地调整规划期间，重点保障交通、水利、能源、环保等基础设施建设用地。到年末，全市交通、水利、能源、环保等基础设施建设用地较年增加公顷，用地面积达到公顷，占土地总面积的。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯。第六章 土地利用布局调整第一节 农业用地布局调整、耕地和基本农田布局根据琼海市耕地规划保护目标，充分发挥琼海市农业生产的有利条件和产业特色，最大程度保留现状耕地。按照确保数量、提升质量、稳定布局原则，优化调整基本农田布局。调整现行规划耕地和基本农田布局不合理的地块，减少耕地保护和未来建设发展的冲突，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为建设发展预留有空间。规划期间，主要调减万泉镇、石壁镇、博鳌镇、龙江镇和潭门镇等重点建设项目落户的重点乡镇所涉及范围的耕地保有量及基本农田面积；将城镇规划后备区的基本农田调整为一般耕地；在耕地后备资源较多和潜力较大的嘉积镇、塔洋镇、长坡镇和大路镇等乡镇增加耕地保有量和基本农田面积。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘媧。、园地布局规划期内，琼海市园地重点布局于长坡镇、石壁镇、阳江镇、龙江镇、大路镇、东红农场、东太农场等地。（）稳定园地种植面积，提高利用效益，优先保障热带经果园发展用地。（）鼓励部分老化、低产园地，以及具有较好耕作条件的优质园地整理为耕地；坡度以上不宜进行草本园地开发，坡度以上的园地应退园还林。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙飑。（）按照“利于生产、方便生活、节约资源、保护环境”与优势区域布局的基本原则，整合重组农场园地用地，充分发挥其规模效益。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀谗。、林地布局规划期内，琼海市林地重点布局于西部山区的会山镇、石壁镇、阳江镇、万泉镇、东太农场等地。（）对高海拔山地区及河流、水库沿岸地区，实行荒坡地造林、封山育林和适度退耕还林，维护良好的生态环境；对低丘台地区的稀疏林地和灌木林，加强树种改良与林相改造；对滨海防护林与红树林生态系统，实行严格保护，充分发挥林地生态保护与景观生态功能。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜眯。（）创新财政转移支付、生态移民等市场手段，建立健全林地保护区域补偿机制；合理调整林业种植结构，适度发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业；实现林地保护中开发、开发中保护，切实提高林地利用综合效益。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉妫。第二节 建设用地布局调整、城镇工矿用地布局（）控制城镇工矿用地增长规模与速度，满足城市组团和工业发展的合理用地需求。规划期内，重点保障嘉积中心城区的城镇发展用地，以及机场临空产业园区和大路产业园区等区域建设用地，年重点增加城镇工矿指标的乡镇为嘉积镇、潭门镇、大路镇、博鳌镇、长坡镇。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨顢。（）优化城镇建设用地结构，加快棚户区改造，优先保障城镇基础设施用地、廉租住房，以及中低价位、中小型普通住房（含经济适用房）建设的土地供应。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏諫。（）优化工矿用地布局，全面清理砖瓦窑厂或其他工矿废弃地，鼓励科技含量高、预期效益好、文化品位独特、生态和谐的新型产业入驻开发区和工业园区。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿皺。、农村居民点用地布局与管理农村居民点用地分布广，各乡镇均有不同的分布。规划期内，逐步整合农村居民点，适当集中布局；加强农村居民点整理，提高集约利用水平。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟奐。（）应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地安排农民新建住宅，严禁超标准占地建房。引导和规范农村宅基地合理流转，鼓励提高农村宅基地利用效率。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹颔。（）逐步实施村庄整合撤并，分类推进农村居民点用地整理。引导农村居民点适度集中，提升中心村基础设施和公共设施配套水平。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁谅。、旅游用地布局规划期内旅游用地重点保障官塘旅游度假区、博鳌特别规划区、博鳌滨海旅游区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区和琼海新建高速公路省级土地储备用地等旅游用地。年重点增加旅游用地指标的乡镇为：嘉积镇、博鳌镇、中原镇。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱瘗。（）坚持核心带动、分步推进原则，统筹整合区域旅游资源，避免旅游项目的功能雷同、重复建设与无序竞争。近期重点保障官塘旅游度假区、博鳌特别规划区、博鳌滨海旅游区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区等用地需求。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础处。（）合理安排旅游建设用地，旅游设施建设要服从基本农田保护与生态环境建设，不得随意扩大建设用地规模。（）规范旅游用地成片开发，切实提高土地利用效益，避免土地圈占和闲置浪费。官塘旅游度假区、博鳌特别规划区、博鳌滨海旅游区作为旅游用地区加强管理。旅游用地区实行土地利用指标控制，明确建设时序，分区分片开发，保留必要的耕地、园地和林地，充分发挥农用地的景观和生态功能，促进农业景观和旅游设施景观的复合与协调统一，提升土地利用综合服务价值。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽頡。、基础设施用地布局规划期内，交通用地重点保障万宁至琼海至洋浦高速公路工程（琼海段）、博鳌机场、潭门中心渔港、青葛渔港、嘉积至博鳌滨河连接线、心怡路、雅律路、雅园路、康乐路、苏莎路、人民南路延伸段、中峻线（）博鳌机场段改线工程、中原至会山公路改造、文昌至琼海高速公路工程（琼海段）等项目用地需求。年重点增加交通用地指标乡镇为：长坡镇、塔洋镇、嘉积镇、中原镇、博鳌镇、万泉镇、会山镇。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏誹。根据琼海市经济社会发展战略，优化交通用地布局和信息网络基础设施，促进各类交通用地及其他基础设施用地的集约高效利用。保障博鳌机场、高速公路、港口等重点项目用地需求，对信息网络基础设施建设用地及其他基础设施项目预留部分用地指标，以提升区域基础设施用地支撑城市持续、快速发展的能力。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖癰。、水利设施用地布局水利设施用地重点保障机场排洪沟工程、红岭灌渠工程、培兰防潮堤工程、南塘总干工程、加浪河防洪堤等水利项目用地，年重点增加水利设施用地指标乡镇为：博鳌镇、中原镇和万泉镇。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际塤。强化水利基础设施建设，优化区域用地布局。保障水利工程用地，确保河道综合整治工程、水厂与输水管道网络工程及城镇污水处理等水利设施用地。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷颀。第七章 土地利用分区第一节 土地利用功能分区、城镇工矿用地区本区包括嘉积中心城区、机场临空产业园区和大路产业园区等。该区主要满足快速城镇化发展的需要，区域土地利用的主导功能是引导城镇化及高新技术产业发展，主要目的是强化城镇基础设施与公用服务设施的支撑能力，提升城市综合服务功能与竞争力。本区域重点保障城市基础设施建设、工业产业园区与城市生态建设的合理用地需求。年全市城镇工矿用地规模为公顷。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩说。（）积极开展城镇建设，引导农村居民向城镇转移。提高城镇外延扩张用地的成本，制定激励政策，鼓励城镇用地内部挖潜和集约利用。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉畲。（）加大对现有工业区用地的挖潜，倡导节约集约用地，有选择性发展无污染的新型工业，积极引进和扶持高科技产业、信息产业以及优化信息产业布局。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮垆。（）提倡生态型工业模式，优先保证国家鼓励发展产业用地，鼓励建设生态型工业园区，禁止向限制类和淘汰类产业供地。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓頇。、旅游发展用地区本区包括博鳌特别规划区、博鳌海滨旅游区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等。本区主要重点发挥琼海市的滨海特殊旅游资源，精心规划建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区、热带滨海滨河生态旅游城市和国际会展中心。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药誣。区域土地利用主导功能是服务于热带滨海滨河和国际会展旅游业的持续、快速发展，坚持商贸、高效农业、特色文化等多业并举，引领旅游经济繁荣和社会进步。重点保障旅游设施、生态文明新农村及生态防护建设的合理用地需求。年全市旅游发展用地规模为公顷。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘瑤。（）保障旅游基础设施用地，完善旅游设施建设，注重环境保护，利用本地自然植被，把旅游设施融入到自然生态系统中，营造和谐、舒适、优美的旅游环境。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍塊。（）高度重视该区的生态安全，保证土地资源可持续利用。区内非旅游用地的利用要与本区的旅游主导功能相协调，共同构建和谐的用地结构和布局。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬韧。、热带高效农业用地区本区包括中原镇、万泉镇、塔洋镇、大路镇、长坡镇和潭门镇。面向建设海南热带高效农业和推进现代农业产业化发展的战略需求，大力发展热带高效农业，建设现代农业产业化基地，提高农用地利用效率与效益，加快新农村建设步伐，促进农业增效和农村经济发展。重点加强耕地和基本农田保护，适度扩大热带作物种植规模。年全市耕地保有量不低于公顷，其中基本农田面积不低于公顷。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑询。（）完善灌溉设施，加强基本农田保护与建设，保障农业生产稳产高产，严格控制建设对耕地的占用。（）优化调整农业产业结构，重点发展热带果蔬等传统和热带高效农业，依托本地区有利的资源条件，打造优质早熟水果基地。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙现。（）提升农业生产技术含量，改善生产经营方式。提高农业科技人员投入、加大农业科技知识宣传力度，推广农产品优良品种，普及设施栽培技术，改造和提高传统产业，推动生产和经营的专业化、规模化，提高农产品的综合生产能力和市场竞争力。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟囵。、生态保护用地区本区主要包括市境西南部的石壁镇、龙江镇、阳江镇和会山镇，以及万泉河沿海防护林带、相关乡村生态防护林和湿地等，结合全市生态划定的红线，全市划定禁止性生态红线保护区面积公顷，限制性生态红线保护区面积公顷。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩霽。该功能区着重于建设琼海山区生态屏障，土地利用主导功能是涵养水源、调节气候，提升山区生态服务价值，为琼海市可持续发展提供良好的生态基础。重点加强生态用地保护，保障生态型产业发展的合理用地需求。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結誠。（）严格执行海南生态省建设规划纲要，加强自然保护区体系建设，限制陡坡垦殖，禁止毁林开荒。（）结合热带旅游资源、农业资源与独特民俗文化资源开发，大力发展生态农业和生态旅游业，综合治理农业生产面源污染、城镇与旅游区生活垃圾污染。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁豬。（）强化水土保持生态修复，防止形成新的水土流失。第二节 土地利用用途分区根据琼海市土地资源实际利用特点，社会经济发展需要，上级规划要求，土地利用状况和规划期内土地利用的方向，同时保持区域相对连续性原则，将全市划分为个土地用途区，并相应制定各土地用途区的管制规则，对土地利用实行控制和引导。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣噓。、基本农田保护区（）区域分布基本农田保护区主要是为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。基本农田保护区主要由耕地组成。分布在中原镇、长坡镇、阳江镇、大路镇，划定基本农田保护区面积为公顷，基本农田保护指标公顷，基本农田保护区中多划公顷的基本农田。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤随。（）管制措施基本农田保护区鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农田道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴译。土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶狮。不得破坏、污染基本农田保护区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌啭。基本农田保护区内，严禁安排城镇村新增非农建设。对于规划期内已安排的能源、交通、水利、军事设施等重点项目及其它独立选址项目确实无法避开基本农田保护区，需占用多划基本农田的，按一般耕地来办理建设用地审批手续，不再另行对基本农田进行补划，但应落实补充耕地的任务。杂砖墳雖紜飯曇覡墾騾釋钫陸。、一般农地区（）区域分布一般农地区是指除基本农田以外的耕地区，主要指规划期内未被占用的耕地及可开发复垦为耕地的宜农后备资源。主要分布在长坡镇、中原镇、阳江镇、嘉积镇等，其他各乡镇也略有分布，分区面积为公顷，其中现状耕地区面积为公顷，耕地开垦区面积为公顷。轼栀嗶鑊绷瘍懔諍訝澤缁瑶詐。（）管制措施区内土地主要用作耕地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农田道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；尋头厭呛羈阴帥讕匦赞憤鶉犢。区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大其面积；訪齙剛玺苏滥夹趕萤凭鮚訥嚌。不得破坏、污染或荒芜区内土地，禁止占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地。写韞僂谌虛鍤囈辮褻糝赓戧阗。、其他农用地区主要包括规划期内除基本农田，一般耕地以外的其他农用地。面积共计公顷。其中林地的用途管制按照林业部门相关规定执行；园地用地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用途。鼓励建设热带现代特色农业园区，严禁各类项目建设占用名、特、优、新种植园地。罴醬畝饼誊歿凑鈑繳锱穡镨设。、耕地开垦区主要指通过开垦耕地后备资源调查评价，在一定的技术经济条件下，可以转化为耕地的非耕地资源。扩宽耕地后备资源来源，将种植短期作物的园地、没有纳入林地保护规划范围且现状地表没有林木的残次林地、符合耕地开垦条件的工矿废弃地、以及已依法收回但无法再安排建设项目且耕作条件未被破坏的闲置土地等土地划入耕地开垦区，纳入耕地后备资源管理，开垦出的耕地用于占补平衡。至年，全市划定耕地开垦区面积公顷，保证开垦耕地面积可达公顷，确保我市耕地总量动态平衡，质量不降低，满足“占一补一”的要求。鲢診龄師該铃書銨鴇开孙纱热。管制措施：区内禁止损毁、污染土层，不得违反规划进行挖塘养鱼、采矿、植林等破坏开垦条件的活动。鼓励采用科学合理的工程、生物等措施改善其水土条件，进行开垦利用。磚緙鹅綱谩擞鴻鑌纸蘚颏凑响。对自然资源条件较优越的耕地后备资源，在充分论证、保护生态环境的前期下，首先开垦优质耕地，能够开垦成水田的，要开垦成水田。鬮煒鳍輥賠還鲂隊驼骡詭貲閻。根据各市县耕地后备资源状况，充分考虑补充耕地的能力，严格控制新增建设占用耕地规模，形成“以补定占”的耕地占补平衡倒逼机制。毕懍鲅鵑较惻飾顳矯泾焕櫫詎。鼓励单位和个人按照海南省总体规划要求，在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前期下，开发未利用的土地。钆歷驾无醬赔隽驍韉贈三饭燭。、城镇用地区主要市域内的建制镇和农垦场部驻地的规划范围，至年，面积共计公顷。该区土地用途管制措施为：城镇用地区内建设应先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内的农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；区内土地具体使用应当符合总体规划，按照规划建设用地标准、建设规模和建设时序进行建设，不能超标准和超规模建设。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和基本农田。徠鲣饮脸铄尝鏍鯢炀憑鑌脉嚦。（）区域分布城镇用地区主要分布在嘉积主城区、博鳌、潭门以及其他建制镇和个国营农场的城镇发展规划范围。（）管制措施实行减少用地总量和强度双控，提高建设用地利用效率。根据琼海市总体规划提出各类项目的土地开发强度和投资强度要求，进行土地供应并加强供后监管。建立违约退出机制，提高土地节约集约利用水平。謂镊颇铵鋃誼铰鸚镉糁蔹埚阄。城镇用地区内新建项目应优先利用存量建设用地、特别是低效用地和废弃用地；区内的农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；区内土地具体使用应当符合总体规划，按照规划建设用地标准、建设规模和建设时序进行建设，不能超标准和超规模建设。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和基本农田。变赵陧涼镦囑釧亿殮錙殘釔讪。、乡村用地区指为发展村镇建设而划定的区