石化应急指挥系统建设方案.doc

呼市石化应急指挥系统建设方案石化应急指挥系统建设方案 目 录1.1项目名称31.2编制依据31.3建设背景41.4建设必要性51.5建设内容52.1综合应用系统72.1.1基础信息管理系统72.1.2调度值守及预案管理系统82.1.3辅助决策系统112.1.4指挥调度系统142.2数据库系统172.2.1基础信息库182.2.2事件信息库182.2.3预案库192.2.4知识库212.2.5应急物资与装备库223.1项目管理233.2项目建设工期23第一章 项目综述1.1 项目名称某市石化应急指挥系统建设1.2 编制依据 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（中发200619号） 中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过） 国务院关于实施国家突发事件总体应急预案的决定（国发200511号） 国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的通知（国发200544号） 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号） “十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划（国办发2006106号） 中共中央办公厅 国务院办公厅转发的通知(中办发200618号) 关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号） 国务院办公厅关于“十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划的实施意见（国办函200768号） 重要信息系统灾难恢复规划指南（国信办20058号） 关于十一五国家科技支撑计划国家应急平台体系关键技术研究与应用示范项目的批复（国科发计字2007197号） 国家应急平台体系建设指导意见 国家应急平台体系建设技术要求（试行）（国务院应急办函200798 号） 关于印发“国家应急平台体系建设指导意见（试行）的通知”（国务院应急办函2007108号） 国家电子政务标准化总体组制定和推荐的相关标准 国家应急平台体系关键技术研究与应用示范项目各相关课题研究成果 中华人民共和国突发事件应对法； “十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划；1.3 建设背景2005年1月26日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议审议并通过了国家突发事件总体应急预案。会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府金面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。20O6年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)，明确了各类突发事件的分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发事件的组织体系、工作机制等内容。总体预案是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。总体预案将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。总体预案的发布，标志着我国政府应对突发事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段。石油化工是我国国民经济的重要基础产业和支柱产业。随着国民经济和科学技术的发展,石油化工企业在我国国民经济建设中占据了越来越重要的地位,石油化工产品的应用已渗透到人们的生产生活的各个领域。但是，由于石油化工生产企业由于其特殊性，自身存在着众多危险源，在生产过程中具有高温高压或低温低压、易燃易爆的特点，甚至产生极大的火灾及爆炸危险，所以组织安全生产的难度较大。1.4 建设必要性随着我国石油和化工行业的迅速发展，面临的挑战和竞争是前所未有的，同时暴露出的问题也愈来愈多，特别是关于安全、健康、环境等方面的问题和潜在威胁日益突出。主要表现有以下几方面：1）超大型石化生产装置、储存装置的日益增多，重大危险源的数量不断增加；2）化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源；3）大量长输油、输气的管线建设，由于横跨不同地区，所处地理环境十分复杂，构成了新的危险因素；4）由于城市的快速发展和城市规划管理的薄弱，很多化工企业建在市区，或十年前处于城市郊区但现在已被城市包围，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区，并有相当数量建在人口密集区，潜在危险性增大。安全生产形式十分严峻，加强安全管理的任务非常艰巨。近年来，随着我国石化工业的发展，安全管理部门积累并探索出大量组织安全生产的经验。安全生产应急管理的指导思想是：坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国家突发公共事件总体应急预案安全生产“十一五”规划和国家安全生产事故灾难有关应急预案，推动“一案三制”(预案、体制、机制和法制)及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势进一步好转。1.5 建设内容目前主要完成如下内容：综合应用系统建设： 基础信息的管理 调度值守 辅助决策 指挥调度数据库建设: 基础信息库 事件信息库 预案库 知识库 应急物资与装备库第二章 系统建设方案2.1 总体设计2.1.1 设计原则2.1.1.1 先进成熟性原则计算机软件技术一直在快速发展，不断更新换代，应急平台应急应用系统是一个大型的软件系统，本方案应急应用系统采用先进成熟的软件架构、设计理念和开发手段，选用技术先进、成熟稳定的基础支撑软件，充分应用公共安全领域中已取得的成熟研究成果，紧跟应急决策指挥技术的最新状况，充分预见未来技术发展趋势，以便应急平台应急应用系统与整个应急平台的生命周期相一致。综合应用系统采用先进成熟的Web服务技术、主流信息技术，采用国内先进的预警预警及辅助决策技术、次生衍生防范的事件链技术、地理信息技术、协同会商技术等，系统根据当前国际应急决策和指挥技术的最新状况，充分预见未来技术发展趋势，使系统在不替换现有设备、不损失前期投资的情况下具备方便地升级和扩容的能力，最大可能地延长系统的整体生命周期，确保系统能在未来较长的年限充分发挥其功能。数据库系统考虑技术进步和今后数据库的发展，主要体现在技术水平、数据库产品选择、数据库建库方法、设计方法采用先进技术等几个方面。选择技术领先的数据库系统，采用先进的数据库设计理念和方法，采用技术成熟的数据抽取、转换与装载产品进行数据库建库工作，在保障稳定可靠的基础上实现技术先进。设备与支撑软件的选型，选择主流、成熟的设备、操作系统、数据库管理系统、中间件等产品，采用先进的冗余、备份等信息技术，充分满足业务需求，保证系统的先进成熟性。2.1.1.2 安全可靠性原则充分考虑各业务系统自身的安全，通过身份认证、授权、系统日志、系统监控、系统容错、数据加密、设备冗余等保障系统的安全可靠。从系统的角度来考虑安全，系统的设计和开发将充分利用安全保障系统来保障系统安全。整个软件系统在身份认证、访问控制、信息加密和权限控制、系统监控、系统容错等方面提供全面的安全机制和措施。数据库的安全性是指保护数据，防止非法用户使用数据库或合法用户非法使用数据库造成数据泄露、更改或破坏，通过认证和授权机制，保证数据库的安全可靠。主机服务器采用具有高可用性的软件使系统，单机设备提供冗余的CPU、内存等保障，关键服务器采用双机冗余、集群安全方式，并提供数据备份和快速恢复，以分散故障风险，降低软件系统故障概率，提高系统的总体可靠性。2.1.1.3 简易实用性原则为满足本项目多源、多专业、多类型、海量异构信息整合，以及一体化组织、管理与服务的需要，而是要充分利用已有资源进行整合，统筹数据库的建设。数据库系统根据需求设计，提出需要整合的数据资源，然后建立健全数据更新维护机制。2.1.1.4 高效稳定性原则充分满足常态和非常态下应急管理工作的需要，高效稳定的系统和设备对突发事件的应对和处置至关重要，因此系统在功能、性能设计、设备选型等方便，充分分析系统用户数、并发用户数、系统响应时间、系统容错等方面保障系统的高效和稳定性。在系统设计和设备选型中严格遵循国际国内有关标准，充分考虑了技术和设备的成熟性，优先使用了大量已在实际中获得规模化运用的技术和设备，选择处理性能高的设备，提供处理效率。采取模块化、集散型、分布式系统构造和控制方式，从系统设计的结构形式和控制方式的角度来提高系统总体的可靠性，分散故障风险，降低系统出现整体故障的可能性。具有724小时稳定运行的能力，整体可用性达到99.99%以上；关键业务系统、设备支持集群系统并采用集群方式，可以避免意外的系统宕机；系统一般性处理操作响应时间小于1秒；复杂查询响应小于3秒；复杂业务实现生成操作小于5秒，特殊操作可适当延长；系统的设备满足现有数据存储需求及未来扩容需求，关键设备采用冗余等。2.1.1.5 标准规范化原则标准规范是建设基础和依据，只有遵循统一的标准规范才能确保系统建设的成熟稳定、安全可靠，才能确保系统之间的以及软硬件之间的信息交互、有机结合。2.1.1.6 开放扩展性原则开放扩展性实质上是要求解决不同系统和产品之间的接口和协议的标准化，以保证它们之间具备互操作性。系统在横向上应具备广泛的兼容性，能兼容多种主流品牌、协议的设备，在纵向上要能兼容各类新老技术和设备，为系统的正常运行和维护打下良好基础。因此必须遵循开放性准则，应急平台之间，应急平台与应急相关系统不可避免地要进行交互。采用开放技术设计应急平台软件体系，一方面易于实现与外部系统的互联互通，另一方面，在产品更新和技术服务的选择方面也拥有更大的余地。应用系统应具有跨平台能力，以适应不同的应用环境。随着应急业务的不断深化和扩展，业务系统也需要不断优化和升级，因此系统具有良好的可扩展性，以便系统的处理能力和功能不断得到提高和加强。数据库结构的设计充分考虑发展的需要、移植的需要，具有良好的扩展性、伸缩性和适度冗余。物理设计方面，对于数据存储，满足现有存储同时并留有一定冗余。2.1.1.7 易维护性原则易维护性原则是系统设计和建设需遵循的原则之一，系统建设不仅考虑先进技术的应用、操作简便实用等方面，同时在充分满足业务需要的同时，应降低系统的后期维护复杂程度，在功能扩展、系统对接、数据交互、系统调优以及系统出现问题后的系统恢复等方面，方便用户对系统进行维护管理。本方案应急应用系统设计和建设遵循模块化、构件化、组件化、分层化、接口化的设计思想，通过加载或调用组件或接口，方便功能的扩展以及系统之间的对接、交互，新增功能不影响正在运行的其他功能；同时从界面和功能设计上充分考虑系统操作方便、易维护性，设计数据的导入导出等功能，方便对数据的维护管理；同时制定详细的系统操作及系统、数据维护手册，用户可依据详细和规范的操作及维护说明对系统及数据维护管理。2.1.2 总体架构应急指挥系统主要由前端展示、综合应用系统、数据库系统、硬件系统、指挥场所、统一标准规范、统一安全等组成。图 2.11系统总体结构图2.2 综合应用系统综合应用软件平台是某市石化应急指挥系统的重要组成部分，是实现突发事件信息管理及指挥应用的重要工具。通过与信息资源平台的结合可以及时获取最新的各项可利用资源数据，通过计算机网络与通讯平台可以联通到各级指挥及现场处置机构，从而实现全市各项资源得以综合、统一、及时地指挥调度以确保突发事件得以迅速处置与控制。应用软件平台需要管理企业各项应急资源，需要完成各种专业部门及处置队伍的指挥，需要管理各种技术资料。因此，该平台的建设要求必须是建立在标准模块基础之上，根据业务要求的不同，通过不同模块的组合，通过各项初始数据的设置实现公共突发事件信息管理和指挥平台的各个业务子系统的构建。按照突发事件管理内容的不同可划分为：基础信息管理系统、调度值守系统、辅助决策系统、指挥调度系统。综合应用系统从架构上来说，以基础支撑系统为硬件平台，以数据库系统为运行基础，提供强大的数据和业务管理能力，具体承载应急管理工作常态时和非常态时的各项业务，实现突发事件应急流程，是体现监测防控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥协调、信息发布和总结评估等主要功能的核心系统。2.2.1 基础信息管理系统基础信息管理系统主要包括对企业基本信息、危险源与防护目标信息、人员信息、专家信息、救援队伍信息、救援车辆信息、物资信息、厂库区信息、设备信息等信息的资源管理，以及生产调度数据、监测与报警信息接入等功能。基础信息管理系统主要实现以下功能：2.2.1.1 基础信息管理与维护对企业基本信息、危险源(生产场所、储罐区、库区、压力容器、锅炉等)与防护目标信息、人员信息、专家信息、救援队伍信息、救援车辆信息、物资信息、厂库区信息、设备信息等信息的新增、编辑和删除等功能。2.2.1.1.1 危险源管理与维护提供重大危险源的信息管理功能，包括增删改等维护以及报表输出。重大危险源的信息包括属性信息和地理位置信息、扩展信息等部分。 属性信息主要指名称、类型、所属行政区划、所属单位、详细地址、等级、负责人、联系方式等基本信息； 重大危险源扩展信息指不同类型的重大危险源特有的信息。2.2.1.1.2 防护目标管理与维护提供重点防护目标的信息管理功能，包括增删改等维护以及报表输出。重点防护目标的信息包括属性信息和地理位置信息、扩展信息等部分。 属性信息主要指名称、类型、所属行政区划、所属单位、详细地址、等级、负责人、联系方式等基本信息； 重点防护目标扩展信息指不同类型的重点防护目标特有的信息。2.2.1.1.3 应急知识管理应急知识是应急机构在处理应急事件中与该领域相关的基本概念、理论知识、事实数据，以及所获得的规律、常识性认识、启发式规则和经验教训的集合。系统提供应急知识管理功能，以便在进行应急事件处置时，能迅速检索到相关知识，为事件处置提供辅助参考。实现知识的分类、编辑、检索、关联、批量导入导出、浏览、打印输出等功能。应急知识管理主要包括基本信息管理和扩展信息管理两部分： 基本信息管理应急知识基本信息主要包括知识名称、主题词、事件类型、知识类型、摘要、来源、知识附件等内容。系统提供添加、修改、删除、查询、浏览等功能。 扩展信息管理应急知识按其类型不同，存在不具有普遍共性的特征数据。系统提供根据知识类型定制扩展信息的方式，满足应急知识存在不具有普遍共性的特征数据的要求。2.2.1.2 基础信息查询统计对石化企业基本信息、危险源与防护目标信息、人员信息、专家信息、救援队伍信息、救援车辆信息、物资信息、厂库区信息、设备信息等信息的查询统计功能。结合其他系统的相关数据对基础信息进行条件查询和分类统计，统计结果可以输出为统计专题图。2.2.1.2.1 危险源查询提供对重大危险源查询的功能。重大危险源查询通过重大危险源属性信息查询实现。属性信息查询：通过重大危险源名称、类型、所属部门、所属行政区划进行复合查询；2.2.1.2.2 防护目标查询提供对重点防护目标查询的功能。重点防护目标查询通过重点防护目标属性信息查询方式实现。属性信息查询：通过重点防护目标名称、类型、所属部门、所属行政区划进行复合查询。2.2.1.2.3 应急知识查询提供对应急知识查询的功能。应急知识查询可通过应急知识的关键字及事件类型信息查询方式实现。属性信息查询：通过应急知识名称、类型等相关条件进行复合查询。2.2.1.3 应急资源管理与维护应急资源管理实现如下主要功能：生产调度数据、资源监控与报警信息接入、维护。资源监控信息内容包括应急资源跟踪反馈，应急资源分布、应急资源状态监控等。资源信息维护实现资源的更新操作，保证资源信息的现势性。应急资源管理主要包括对各类应急资源的管理、更新、监控等功能。应急资源主要包括如下内容：（1）应急机构主要指应急相关办事机构：某市政府应急办、某市县市应急办、某市石化企业各部门应急机构等。（2）应急救援队伍某市医疗救援队、危险化学品事故专业救援队、地震救援队、抢险打捞队、矿山事故救援队等。（3）应急专家（4）应急物资（5）应急通信资源（6）应急医疗资源 包括医疗机构：三级医院、二级医院。（7）应急运输资源运输站场：机场客货集散区、港口客货集散区、火车站客货集散区。（8）应急资金（9）应急避难场所避难场所：专用避难场所和救助管理站。（10）其他对某市石化企业应急资源进行条件查询和分类统计，统计结果可以输出为统计专题图。2.2.2 调度值守及预案管理系统调度值守系统的主要实现某市石化对特别重大、重大、较大突发事件信息的接收、审核、办理、跟踪、协调、反馈，续报信息的接收；各下属机构和专业应急机构对上述突发事件的上报；以及对上级应急平台指示的响应，协调调度；某市石化的通讯录管理，各类文电公文的管理，以及信息简报制作；各级各类预案的管理；灾后信息汇总，历史事件信息的查询、统计和报表输出，信息报送情况考核；纸质文档、图像、影像资料等档案的分类管理和快速检索调阅；数据管理与维护，系统监控与运行管理。调度值守系统主要包括以下功能：2.2.2.1 信息接报2.2.2.1.1 信息接收主要包括对突发事件信息的接收、审核、办理等。能够对上报的突发事件及时进行登记、检索信息、统计相关信息和文件打印。提供模版化的突发事件报告功能，能以文字、图表等形式方便、准确、规范地报告事件基本情况。2.2.2.1.2 信息报送实现下属机构和其他相关专业机构对突发事件的首报、续报、重报等功能。2.2.2.2 事件管理主要完成同一事件多部门、多地方、多次上报信息与事件的关联、信息综合，以及与事件相关的预案、案例、知识、法律法规的自动提示等功能。是系统使用人员对事件态势进行初步研判的最常用模块。主要包括事件信息管理与汇总、相关信息关联、事件扩展信息管理等。2.2.2.2.1 事件信息管理与汇总 新建、编辑、删除事件； 实现接报信息与事件的关联管理：建立、取消、修改信息与事件的关联； 实现事件信息的动态更新，生成事件态势报告； 以事件为索引，查看各某市石化企业部门和各专项指挥部报送的所有突发事件接报信息； 以事件链形式查看原生事件与次生、衍生事件的关系及处置情况； 提供突发事件办毕功能。2.2.2.2.2 相关信息关联针对不同突发事件可以迅速关联到相关案例、知识、法律法规等应急相关信息，辅助应急人员对事件进行初步研判。自动关联相关预案，并启动预案。2.2.2.2.3 事件扩展信息管理事件按其类型不同，存在不具有普遍共性的特征数据。系统提供根据事件类型定制扩展信息的方式，满足事件存在不具有普遍共性的特征数据的要求。2.2.2.3 值班排班2.2.2.3.1 本单位值班排班自动根据值班人员信息、值班岗位信息编排值班表。满足值班人员在值班周期内担任的同类岗位数量、值班总量和各班次的轮流周期相对平均。对于自动排班结果可以实现拖拽式的换班处理，并能自动生成换班记录和统计每个人的值班数量。包括值排班管理、权限维护、节假日管理、历史记录等功能。2.2.2.3.2 下属机构值班排班下属机构值班室预先报送每日本单位的值班人员安排信息，以便某市石化可以随时掌握各单位值班安排情况。某市石化可以按单位查看每月值班信息，也可按日查看各单位值班信息。主要包括值班信息管理、值班班次设定、敏感日设定、节假日维护等功能。2.2.2.4 值班日志提供应急部门值班日志信息的记录、办理、查询等功能；提供应急部门日常值班信息特别提醒的功能。主要包括待办事项办理、特别提醒、值班日志信息查询、打印等功能。2.2.2.5 通讯录管理通信录包括公共通讯录和常用通讯录。公共通讯录，按照部门、机构进行列表展示，用户可自行维护通讯录，实现通信录的增加、删除、查询和修改。常用通讯录，包括举报、投诉、急用、常用四类。用户可对常用通信录实现增删改查。软电话和短信，可通过通信录直接拨打电话和发短信。2.2.2.6 预案管理预案管理主要包括文本预案管理和数字预案管理两部分内容。2.2.2.6.1 文本预案管理将各级预案按预案等级、类型等组织起来，方便应急人员在应急过程中快速定位相关预案内容。系统提供对文本预案的增加、删除、修改、查询等功能。提供对本级预案的编制、审批和阶段管理等功能，提供下级预案的备案功能。2.2.2.6.2 数字预案管理主要完成文本预案的结构化，包括预案的结构化要素以及预案与其涉及的指标体系、指挥部信息、专家信息、救援力量、应急响应、应急保障、信息发布、恢复重建等信息的关联。提供数字预案的查询检索、浏览和输出等功能。结构化后的数字预案与文本预案相比，内容更加丰富，便于计算机的自动化处理，大大扩展了预案的应用能力。2.2.2.7 短信平台提供手机短信的发送和接收等功能，是通过综合应用系统实现应急处置调度及信息通知的重要渠道之一。短信发送可以与通讯录模块关联，实现定向发送和群发等功能。主要包括写信息、发件箱、收件箱等功能。2.2.2.8 监控信息接入监控信息接入主要指接入某市石化企业日常生产调度数据、监控数据和图像。在突发事件发生后，系统能够快速地调出将事发地点的生产调度数据、监控数据和监控图像，为领导应急指挥提供帮助。监控信息接入功能主要包括监控信息的管理与维护、监控信息的查询与统计等。2.2.2.9 系统管理提供统一的用户管理和授权功能保证系统的安全性，实现对各子系统的权限分配和访问控制。主要包括用户管理、机构管理、日志管理、资源授权等功能。2.2.2.9.1 用户管理用户管理，实现对系统用户的增、删、改、查等管理，包括用户角色及用户管理。2.2.2.9.2 机构管理机构管理，根据某市石化企业的组织机构设置，录入在组织机构数据，并实现组织机构信息的维护管理。2.2.2.9.3 日志管理日志管理，记录用户的系统操作日志，能够对每个操作人员的每次操作有详细的记录，对每次非法操作产生告警，实现对日志信息的查询、浏览、输出。2.2.2.9.4 资源授权管理资源授权管理，根据用户的不同分类，不同的用户角色，设置不同的系统操作权限、数据操作权限等。2.2.3 辅助决策系统辅助决策系统的目的是根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发事件的指导流程和辅助决策方案。辅助决策系统采用人机交互的操作模式，可以自动或半自动的完成信息提取、分析、预测模拟、预案优化、决策指挥等功能。可以做到：海量基础信息的快速查询与动态分析；事故动态预测；事件现场信息的快速获取；事件现场的迅速定位与周边情况分析；事件现场及周边防护目标、救援力量、避难场所信息的调取；应急预案的动态调整、优化与调用；应急救援指挥机构的组织与调整。2.2.3.1 方案生成根据有关预案，结合预测分析和研判结果、应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量、应急救援物资等情况，专家意见，提出应对突发事件的指导流程和辅助决策方案。2.2.3.2 方案推演根据事件相关信息、周边环境，以及救援力量和资源等因素对已编制方案的实施过程和效果进行模拟；为方案更具可操作性，方案的实施取得更好的效果，而进一步调整、完善提供依据。2.2.3.3 方案调整根据方案推演结果，或方案实施效果，对现行方案进行调整。2.2.3.4 方案管理方案管理提供对生成方案的维护功能，包括方案的增加、查询、统计等。2.2.3.5 方案要素配置根据各类事件预案的规定，针对不同事件类型预先配置方案应包含的内容结构，作为编制该类事件方案的模板，并可调整。2.2.3.6 风险分析针对突发事件,分析其影响范围内的重大危险源及重点防护目标,接入并显示专业部门的实时监测数据,出具综合风险分析报告,给出各危险源的风险等级以及需重点关注的防护目标,提请应急处置部门注意。主要包括基于影响范围的风险分析、基于实时数据的风险分析、风险分析报告、风险分析态势标绘、实时视频管理和监控、风险分析报告上报和下发等功能。2.2.3.7 数字预案主要完成文本预案的结构化，包括预案的结构化要素以及预案与其涉及的指标体系、指挥部信息、专家信息、救援力量、应急响应、应急保障、信息发布、恢复重建等信息的关联。提供数字预案的查询检索、浏览和输出等功能。结构化后的数字预案与文本预案相比，内容更加丰富，便于计算机的自动化处理，大大扩展了预案的应用能力。预案启动和响应是根据事件设定环节设定突发事件发生发展情况以及危险等级，考虑基本情况环节提供的基础地理信息和公共安全信息、应急救援力量和应急救援装备/设施信息，按照应急预案的启动原则、启动流程和响应流程、各类工作规划和各类注意事项制定出的一套应急行动流程和计划方案，即数字预案。通过数据库形式录入相关预案分类、等级、名称等内容。在系统中可实时查询，以文本、框图、专项图、视频影像等形式的数字预案。突发事件发生时能迅速查询到相关预案。并依托信息技术、通讯技术，实现事件信息、决策信息向有关组织机构的快速传递。数字预案可以应对复杂多变的事故情形，并针对实际情况进行快速查询，与传统的文本预案相比具有很多优势。数字预案能够为决策者提供决策所需的数据、信息和背景材料，帮助明确决策目标和进行问题的识别，并对各种预案进行评价和优选，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，生成符合实际情况的应急方案，为正确决策提供必要的支持。数字预案包含了四个方面：（1）将各类应急预案的共性进行结构化，形成应对事故的策略和流程的备忘录；（2）将各类应急预案对救援队伍、装备设施、医疗急救、现场警戒等应急资源的独特组织形式进行分门别类独立存储，预存为指挥调度的作战书；（3）基于公用基础地理信息和公共安全信息为不同级别、不同种类的应急预案建立不同数据准备，形成快捷的资料包；（4）基于事故灾害预测、仿真模型、灾害处置模型等对本类应急预案所针对的事故进行先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势，形成科学的处置辅助方案。根据不同类别案(事) 件的处置程序，分别建立相应的预案处置模式库。系统将通过分析各种预案的处置模式，把原有的预案资料处理成主题词索引及处置方式描述的固定文档结构，将原来的纯文字描述性的预案文档处理成可查询、可组合的具有计算机语义的信息，并从中提取出案(事) 件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，供辅助决策系统进行快速查询及调用。同时，系统将提供预案资料录入、修改和检索工具，根据预案处置模式建立新的预案资料。2.2.4 指挥调度系统指挥调度系统实现在突发事件处置过程中，某市石化应急指挥系统向现场指挥部等各参与救援机构传达应急救援任务；并跟踪各执行机构的任务执行情况；以及对所传达的各项任务的管理。实现在突发事件处置过程中，现场指挥部等各参与救援机构接收市政府应急办下达的各项任务；并及时向市政府应急办反馈任务的执行情况。实现在处置过程中，现场指挥部等各参与救援机构阶段性地向市政府应急办报告事态发展和应急救援进展等情况；处置结束后，现场指挥部、事发地区政府和相关委办局向市政府应急办报告整个事件的处置情况。对于突发事件处置中的任务、反馈、报告等信息在各应急部门或者人员间的传送，系统根据硬件或者网络环境，可以采取网络下达，也可以直接利用移动网络采用手机短信的形式下达。同时，指挥调度系统还包括突发事件处置过程中对救援力量、救援物资、救援装备、应急专家、医疗力量等应急资源的调度，实时或及时将突发事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协调指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。该系统利用信息表格和地理信息系统技术，直观的向应急指挥人员展示了应急资源的数量，位置以及分布状况，为应急指挥人员制定资源调度方案提供了辅助手段和工具。指挥调度系统主要包括以下几个功能：2.2.4.1 情况汇总情况汇总包括情况接收、情况编辑、情况浏览和情况分发等功能。情况汇总获取事件接报信息，综合预测预警信息、资源保障计划、任务列表、应急流程、实施措施等综合研判结果，以及当前事件处置状况，形成情况汇总报告，供领导实施指挥调度时查阅参考，或下发给相关单位参考。事件情况汇总除了包含事件处置信息的汇总外，还包含受灾情况汇总。受灾情况汇总主要包含基础设施损毁情况、财产损失情况以及灾民救治情况。2.2.4.2 任务下达某市石化应急指挥系统向现场指挥部等各参与救援机构下达应急救援任务，要求其调集救援人员、专家、物资等，以及采取救援行动和措施。2.2.4.3 任务反馈现场指挥部等各参与救援机构接收某市石化应急指挥系统下达的各项任务；并及时、准确地向某市石化应急指挥系统反馈任务的执行情况。任务反馈可以多种形式，如：即时文字交流、图片信息、音、视频信息，以及文档等。2.2.4.4 任务跟踪某市石化应急指挥系统查看现场指挥部等各参与救援机构的各种形式的反馈信息，掌握当前各救援机构的任务执行情况；以便后续进一步对应急救援做出新的决策。2.2.4.5 任务管理某市石化应急指挥系统对各项任务进行管理，包括：任务的增加、查询、修改和删除。2.2.4.6 资源调度除了任务的管理和跟踪，指挥调度系统还需要动态掌握应急资源情况，督导和协调应急资源的配置。资源调度功能可以查询浏览当前为应急处置所配置的应急资源，并根据相关单位或现场的反馈，自动或手工对应急资源属性和状态进行修改并显示。通过资源调度功能，可以随时了解事件处置过程中，事发地点及事件影响区域对人、财、物等应急资源需求以及资源的到位情况，了解监控应急处置整个过程。资源调度主要包括物资发放、队伍部署、资金发放等三个方面。2.2.4.7 总结报告包括总结报告制作、存档、上报和分发功能。总结报告对事件的发生、发展，综合研判和处置等信息进行汇总，除了包含情况汇总报告的主要内容外，还包含了突发事件指挥调度的信息，如：任务信息、反馈信息、资源调度信息等。完成的总结报告可以存档、上报或分发等操作。2.2.4.8 一键查询一键查询功能是指根据突发事件发生的实际情况（事件类型、级别、事发地周边信息、伤亡人数等），提供对该突发事件相符的专家信息、指挥机构信息、救援队伍信息、人员信息，以及各部门可调用的应急物资、应急装备、应急救援队等相关信息的情况。2.2.4.9 一键调度一键调度是指根据“一键查询”的查询结果，系统自动对与突发事件相关的相关部门、应急救援机构、应急专家、以及相关人员发送短信，或拨打电话。2.3 数据库系统为有效预防和妥善处置突发事件，为支撑某市石化应急指挥系统的正常运行，综合应用系统的数据实体应包括基础信息、事件信息、预案、知识和应急物资与装备库等数据。常用的基础数据和下属部门、相关专业机构的部分关键数据集中存储于某市石化应急指挥系统数据库中，其它数据分布存储于下属部门、相关专业机构的数据库中，由下属部门和专业机构负责更新数据。数据是应急指挥系统的基础，以突发事件为中心的基础数据及业务数据经过采集、处理、标准化、传输后，装载到各级应急平台的数据库中。按照某市石化的实际情况，根据数据关联程度及数据存储等特征，某市石化应急指挥系统数据库从逻辑上划分为基础信息数据库、事件信息数据库、预案库、知识库、应急物资与装备库等数据库，以便于数据的管理和应用。2.3.1 基础信息库某市石化应急指挥系统基础信息数据从某市石化层面出发，存储对于某市石化范围内突发事件应急中有重要影响的基本信息，主要包括应急指挥管理机构、应急通信、应急运输保障、重要危险源信息、重点防护目标信息以及部门专题信息等，这些数据主要来源于下属部门和有关专业机构。2.3.1.1 应急指挥管理机构应急管理机构主要包括应急管理组织体系信息，即某市石化企业应急管理领导机构、办事机构、工作机构、专项指挥机构等信息。主要包括：应急管理机构表、应急人员表和机构与人员关系等表。2.3.1.2 应急通信应急通信保障主要包括某市石化企业应急通信保障机构情况，应急通信网络、有线或无线基站、卫星通信网络等信息以及各有关单位的应急通信保障信息等。2.3.1.3 应急运输保障包括运输站场表、运输企业、运输工具等三个表。包括名称、主管部门、地址、行政区划代码、站场类型、运输方式、用途、站场面积、吞吐能力、情况描述、负责人、电话、应急值班电话等字段。2.3.1.4 重要危险源包括危险源、视频采集点等表。包括危险源编号、统一标识码、名称、类型、级别、行政区划代码、主管单位、地址、负责人、负责人电话、传真、电子邮件、联系人移动电话、邮政编码、经纬度、面积、人数、基本情况、周边交通状况、投入使用时间、应急通信方式、预案编号、可能灾害形式、危险级别、影响范围、威胁人数、扩展属性等字段。2.3.1.5 重点防护目标包括防护目标、视频采集点等表。包括防护目标编号、统一标识码、名称、类型、级别、行政区划代码、主管单位、地址、负责人、负责人办公电话、联系人、联系人办公电话、传真、电子邮箱、邮政编码、经纬度、面积、人数、基本情况、周边交通状况、投入使用时间、应急通信方式、预案编号、受灾形式、防护等级、防护区域、可容纳人数、扩展属性、备注等字段。2.3.2 事件信息库事件信息数据库主要存放应急接报处置业务中的核心数据，某市石化应急指挥系统的建立必须建立在以下数据基础上。 突发事件突发事件的主要内容包括：事件编号、事件名称、事件类型、事件等级、事件发生时间、事件发生地点、事件起因、基本过程、损失情况、前期处置、拟采取措施、协调需求、附件、报送人员、报送机构、报送时间、报送方式、接收人员、接收机构、主管部门、应急联系方式、应急加注等。 信息快报信息快报的主要内容包括：事件编号、快报编号、快报标题、快报内容、快报制作时间、快报制作机构、报送人员、接收人员、接收机构等。 情况报告情况报告的主要内容包括：事件编号、报告编号、报告类别、报告标题、报告内容、附件、报告范围、报告制作时间、报告制作机构、报送人员、接收人员、接收机构等。 信息发布信息发布的主要内容包括：事件编号、发布编号、发布主题、发布时间、关键词、发布类型、发布内容、发布机构、附件等。 事件处置事件处置的主要内容包括：事件编号、处置编号、下达时间、下达方式、处置范围、处置标题、处置内容、附件、下达机构、下达领导、接收人员、接收机构等。 应对方案应对方案的主要内容包括：事件编号、方案编号、方案名称、方案内容、来源预案编号、方案类型（如果是草案，方案可能会进行调整。公布下达后才是正式应对方案）、方案执行时间、方案执行机构、方案执行效果等。 报告审核报告审核主要内容包括：事件编号、报告审核编号、审核意见、审核时间、审核机构、审核领导等。2.3.3 预案库预案库存储某市石化系统中各级各类应急预案，包括以国家安全监督管理局制定了四个预案，危险化学品事故灾难应急预案、陆上石油储运事故灾难预案、陆上石油开采事故灾难预案；其他预案包括内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案、某市和各区县应急预案、石化企业相关领域专项预案和石化各个企事业单位应急预案等。应急预案按内容和形式分为两种：文本预案和数字预案。2.3.3.1 文本预案文本预案的数据实体内容包括： 预案版本存储文本预案和数字预案的版本修改记录，版本号信息。其主要内容包括：预案编号，版本号，修订时间，制定机构、修改机构，使用标志。 预案文本存储文本预案主要内容包括：预案编号，版本号，预案级别，预案名称，关键字，制定时间，废止标记，预案内容，备注。如果文本预案内容过于繁多，还可以建立文本预案摘要表或者索引，存储文本预案的查询信息，起到加速预案查询索引的作用。 预案级别作为数据字典存储预案分级标准用于标示重要程度，按照所针对应急事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）等。其主要内容包括：级别编号，级别名称，备注。 预案类型作为数据字典存储预案分类标准用于不同类型的预案。专项应急预案一般包含：国家安全监督管理局制定了四个预案危险化学品事故灾难应急预案、陆上石油储运事故灾难预案、陆上石油开采事故灾难预案，以及石油化工企业环境应急预案、石油化工企业火灾应急预案、各类有害气体泄漏应急预案等。其主要内容包括：类型编号，类型编码，类型名称，相关机构、备注。 突发事件类型相关预案每一类