近两年来职务犯罪情况分析.doc

近两年来职务犯罪情况分析 近两年来职务犯罪情况分析 随着社会主义市场经济体制的逐步确立我国经济建设取得了前所未有的飞速发展但由于社会转型、体制转轨有很多不完善之处给一些腐败分子留下了可乘之机权力腐败渐呈蔓延之势由于权力腐败主体所处的地位及所具有的社会影响其负效应远远超出腐败本身对社会造成的直接损害如何从根本上遏制腐败已成为摆在我们面前的一个无法回避的课题本文试从年我院查办的职务犯罪案件情况就腐败的特点、成因及对策谈点粗浅的看法 一、数字分析 1、案件数量及比例年共立案侦查各类职务犯罪案件41件45人其中共同犯罪4件大要案34件在这41起案件中贪污案件16起占立案总数的39%；贿赂案件11起占立案总数的27%；挪用公款案件9起占立案总数的22%；渎职侵权案件5起占立案总数的12% 2、犯罪嫌疑人素质从45名犯罪嫌疑人的文化程度来看小学文化的有1人占总人数的2%；初中文化的有9人占总人数的20%；高中文化的有15人占总人数的33%；大专以上文化的有20人占总人数的44%高学历在此类犯罪中表现得尤为突出从犯罪时的年龄分析主要集中在3050岁有32人占总人数的71%其次是50岁以上的有7人占总人数的16%；2030岁的有6人占总人数的13% 3、犯罪嫌疑人身份45名犯罪嫌疑人中从行业发案规律来看在国有企业工作的有29人在国家机关工作的有9人在事业单位工作的有2人金融部门工作人员、个体私营者分别是3人和2人国有企业工作人员涉嫌犯罪呈高发态势占到总人数的64% 4、涉嫌犯罪数额涉嫌贪污罪的贪污数额最高的达180多万元最低的达2.35万元；涉嫌受贿罪的个人受贿数额最高的达80余万元最低的达1.56万元；1起涉嫌单位受贿罪的单位受贿数额达204万元；2件涉嫌行贿罪的行贿数额分别是8.5万元和5.1万元；挪用公款数额最高的达15万最低的10万；涉嫌渎职给国家造成巨大经济损失的最高数额达80余万元 二、特点分析 1、低龄国家工作人员职务犯罪占相当比例年共查办各类贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件41件45人犯罪嫌疑人在35岁以下的就有20件20人占立案总人数的44%犯罪年龄明显呈年轻化的趋势其中首次作案的最低年龄为23岁干部犯罪的年龄呈下降趋势 2、金融系统职务犯罪大案比例高涉案金额大携款潜逃情况突出年共立查金融系统贪污案件2件全部是大案涉案金额均超过百万元3名犯罪嫌疑人也都携款潜逃给国家造成巨大的经济损失如建设银行商城分理处副主任蔺某涉嫌贪污公款180万元潜逃案建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污103余万元潜逃案 3、立案数呈平稳态势大要案增幅较大年平均每年的立案数维持在20件左右但大要案比例却大幅“上涨”年立查职务犯罪案件20件大要案就达19件占立案总数的95%比年升了20个百分点贪污公款几十万元、几百万元挪用公款几十万元的案件已不少见例如海化开发区地税分局局长于建军涉嫌贪污受贿104万元案 4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人员业务人员犯罪现象相当严重45名犯罪嫌疑人中属国有企业工作人员的就有29人占立案总人数的64%主要集中在石油、化工等部门犯罪嫌疑人的职务也比较集中原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有17人原为会计人员的有5人原为业务员的有7人这些单位和岗位都是所谓的“危险地带” 5、行政执法人员犯罪屡屡发生随着社会主义市场经济体制的完善行政执法机关的地位与作用越来越大然而一些行政执法人员法制观念淡薄粗暴执法现象经常发生滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊问题也日渐突出年共立查行政执法人员犯罪案件6件8人占立案数的14.6%其中政府工作人员4名税务人员1名其他机关人员3名 6、犯罪持续时间长次数多单独犯罪较多通过分析45名犯罪嫌疑人的犯罪过程可以看出多数犯罪持续的时间在1年以上最长的达到8年；贪污、挪用和受贿也是多数多次进行达10起20多起；最快的一人在2天的时间里连续作案15起贪污180余万元人民币45人中单独犯罪的34人占76%多于结伙犯罪的人数一人即可完成数额巨大的犯罪活动隐蔽性较大难以被发现证据易于销毁因而成为一种更多采用的方式这种情况同时也说明了对个人权力监督不力导致犯罪的猖獗 7、犯罪手段既复杂又简单有典型性从所采取的犯罪手段来看可以说既复杂又简单复杂是指在作案之初他们就用种种手段掩饰罪行包括作假帐、开具假发票、借条等以便在案发时为自己寻找借口同时也为侦查设置了障碍简单是指他们的作案手段具有典型性和普遍性如贪污罪行为人主要是采取虚报冒领、销毁收据、收款不入帐等手段受贿罪行为人多以明借暗要、收受回扣、利用权力索取收受款物等手段挪用公款罪行为人则多为收入暂不记账给个人使用或者以投资名义挪用如市石油公司营业员袁某在石油公司润滑油分公司当营业员期间多次采取收款不入账的手段贪污11万元据为己有 三、原因分析 1、社会大环境中的“腐败污染”是产生犯罪的外在诱因 90年代以来随着改革开放和经济建设的逐步深入特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中新旧体制的转换、道德意识的危机等因素使国家工作人员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理和心灵考验一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下以手中的权利作筹码坠入了职务犯罪的泥潭中国的腐败状况日益严重据统计1993年到1996年3月这三年多一点的时间里全国各级纪检监察机关查处并给予党纪政纪处分的地厅级以上干部1600余人是19861989年这4年的13倍年全国各级法院判处贪污、贿赂、挪用公款等犯罪分子22986人相当于过去20年美国根据反腐败法判罪人数总和的1.5倍从1995年揭露王宝森、陈希同案后胡长清、成克杰、程维高、李真等一个个高级干部因贪污受贿被查处泰安胡建学案件、厦门海关案、沈阳慕马案件等一个个特大腐败窝案被曝光多年、多项社会调查的结果表明人们最痛恨、最厌恶、最关注的社会现象都是腐败今年两会期间新华网与经济参考报联合推出的“你最关注的热点问题”投票调查结果显示“反腐败”以84%的得票率位居普通民众最关心的热点问题的第一位；人民网举办的“十届人大二次会议您最关注什么”网上调查中截至3月1日下午“加强廉政建设深入开展反腐败斗争”也以31600票遥遥领先身处这样的一个时代能够避免腐败的污染呢 可以说上述腐败分子给人们树立了“腐败的领导人榜样”研究表明如果高层政治领导人不能做出表率而是直接参与腐败行为或者容忍其亲属的腐败行为则公共管理部门的官员也很难保持廉洁犯罪行为如同学习读写和绘画等其他行为一样也是学来的由于犯罪模式的联系潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往过程学习到了适合于错误行为的定义如果这类定义在频率、强度、持续性方面超过了一定限度就容易引起犯罪 2、行为人价值观念的错位是产生犯罪的直接原因 当前我国正处于向市场经济转轨的过程中由于利益格局的调整市场经济中的种种诱惑突如其来赤裸裸地出现在人们面前贫富悬殊、分配不公开始出现这对清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员无疑是一个重大的考验这些人利用手中的权力举手就能捞来能够满足各种物欲的金钱再加上有些单位往往强调抓经济而忽视了思想政治工作对工作人员偏于使用疏于教育导致一些国家工作人员放松主观世界的改造不是把自身的价值体现在对人民的贡献上丢掉了为人民服务的宗旨只想趁手中有权时多捞一点钱物“人生如梦”、“不捞白不捞”、“有权不用过期作废”的资产阶级实用主义思想在一些人身上作怪“金钱至上”、“等价交换”在某些部门中盛行被一些人奉为公务活动的行为法则从而使这些人具有了走上腐败的思想基础还有一种心理就是认为行贿和受贿双方是一个利益共同体你给我钱我给你办事互利互惠为了双方的眼前利益和长远利益行贿方不会出卖我其实他们没有做过深刻地思考那就是行贿、受贿双方的心理基础是不一样的双方之间的关系完全受利益支配毫无情义可言 3、经济转型时期存在的制度缺陷是产生犯罪的根本原因 大多数学者认为中国的腐败问题“已属于制度性缺陷腐败即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败并使腐败日益盛行”制度方面的原因成为职务犯罪的根本原因导致职务犯罪的制度因素主要是： 1、管理制度存在漏洞管理制度方面存在的漏洞主要表现在：一是用人制度上存在不正之风民主推选少领导任命多公开竞争少暗箱操作多致使一些道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人员队伍混到了领导岗位上；二是工作管理制度不健全工作环节上存在漏洞；三是财务管理制度不严格会计审核马马虎虎年度审计走过场上述管理制度上的漏洞提供了大量职务犯罪机会漏洞越多可供犯罪的机会就越多而犯罪机会是实施犯罪行为的必要条件而且“腐败机会的多寡直接影响着公职人员腐败动机的强弱”这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会一方面诱发了人的犯罪动机 2、监督制约制度不得力没有制约的权力必然导致腐败监督是制约权力滥用的有效途径目前的监督制度存在着监督种类不少实际效用不大的缺陷人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在监督不到位的现象另一方面监督机关或个人都不具有超然的地位其人、财、物受制约于部分被监督者监督权难以全面实施 3、惩罚制度不严密多数学者认为一国现行的惩罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素假定其他条件不变则增加惩罚将会降低腐败行为而我国“腐败黑数”居高不下的事实表明对腐败惩罚的措施、力度、密度等方面存在着重大问题最主要的是法网不严密人情案、关系案太多犯了罪并不意味着必然被惩罚被惩罚也不意味着是平等的处罚年年我院共接到法院对自侦案件的有罪判决26件32人其中判处缓刑的26人免予刑事处罚的6人法院往往不考虑犯罪情节及认罪态度只要是三年以下有期徒刑的犯罪一般都判处缓刑“缓刑和免予刑事处分”是诱发进一步腐败的重大因素 四、对策分析 要想根治腐败必须不断完善权力监督机制综合运用经济的、制度的、法律的、教育的等手段标本兼治 首先要根治腐败必须先清除思想上的错误认识加强党员干部的思想道德教育不断强化行政伦理建设 要在思想上筑起防止腐败的现象永远树立人民公仆的形象教育必须成为工作的重中之重教育就是要加强领导干部的世界观、人生观和价值观教育把领导干部的思想道德建设提到更加突出的位置从根源上遏制腐败的滋生江泽民同志提出要抓法治也要抓德治既有很强的现实针对性又是长远的治本之策 同时要不断强化行政伦理建设目的是要以德倡廉强化公职人员的廉政、勤政意识塑造一批道德楷模发挥榜样的影响和辐射作用形成全社会廉洁的风气要弘扬优良的德政传统唤醒权力主体的自律意识培育廉洁自律的政治氛围；弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识继承谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识淡化权欲诚心为民 其次通过完善各项制度和制度创新强化制度监督健全重要权力制度监督网络防止权力运行中的随意化和私有化这是遏制当前腐败的有效途径 腐败机会是产生腐败行为的三个必要条件中最重要的条件在腐败动机产生之后腐败行为就进入了临界状态腐败行为能否顺利完成主要取决于腐败机会的多寡预防国家工作人员职务犯罪最重要的是消除腐败机会要消除腐败机会最重要的是发现腐败机会就目前状况而言腐败机会主要存在于各项不完善的、有漏洞的制度之中因此消除腐败机会就落实到堵塞制度漏洞、完善制度和制度创新上要通过实行惩罚腐败制度、职业资格的限制和剥夺制度、财产申报制度、与薪金制度相结合的公积金制度、官员引咎辞职等制度建立严密的监控权力网络对腐败分子形成不敢贪的巨大压力当前主要应把握好以下几个方面：（1）建立与市场经济公开准则相适应的办事公开机制对掌管人财物的政府部门、实权部门以及与人民群众利益密切相关的公共管理机构其运作应切实提高透明度全面实行政务、厂务、村务公开尤其是对大宗的政府采购项目、公用专项业务如工程建设、医药采购等方面应实行公开招投标坚决杜绝暗箱操作（2）建立与市场经济平等准则相适应的权力制衡机制要限制一些权力参与市场运作严格禁止党政军机关办企业当前要防止这些企业的假脱钩或明脱实未脱利益依然存在的问题同时还要大力预防“官企”回潮（3）建立与市场经济高效准则相适应的经济监管机制在反腐败斗争之中利用经济监管这种有效形式可以切实促进反腐败向纵深发展如“收支两条线”规定严格收费制度做到处罚和收费相分离严格取缔“小金库”此外还要加强审计工作通过审计监督经济活动 在加强制度建设的同时关键还是要加强监督保证各项规章制度的落实领导干部要强化监督意识健全党内民主生活制度完善干部任用把关制度充分发挥纪检、监察机关的作用切实强化内部的监督管理要建立畅通的外部监督机制加强人大、政协监督广开群众监督渠道建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制特别要注意对特殊群体的监督把各级领导干部、国家公务人员、特殊的权力部门作为重点把监督渗透在日常管理之中涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面延伸到家庭、亲属之中做到超前监督事前监督防微杜渐防患于未然最大限度地遏制滥用权力的现象这样才能有效地消除腐败现象 再次运用经济手段借鉴西方的“以俸养廉”提供“不愿腐败”的经济条件 历史与现实表明许多发展中国家之所以出现严重的政府腐败重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利从表面上看低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离达到了反对特权和实现公正的目的其实正好相反它反而助长了特权思想和各种不公正行为在大多数发展中国家政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充而反腐败比较成功的一些国家如瑞典、新加坡都通过提高公务员的工资水平让他们得到比私人部门稍高的收入维持了较低的腐败程度这样做一方面可以促使优秀人才流进政府机构；另一方面较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当收入来维持中等或中等以上的体面生活使他们较少有生活上的压迫感和危机感从而能尽忠职守较能抵制一些物质利诱所以说通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础在市场经济条件下对国家公职人员给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断才有可能对自己承担角色