行政法基本原则.ppt

第三章行政法基本原则 何为法律的原则 何为基本原则 法律原则与规则有何区别 理解教材中所列的行政法基本原则的基本内容 并举出或假设案例予以说明 法律规则 法律规则是法律中赋予一种事实状态以明确的法律效果的一般性规定 某些行为或事件发生后 可能会导致某种权利或义务的产生 变化或灭失 也可能会引起某种法律责任 法律规则的作用就是将这些行为或事件在法律意义上明确下来 法律规则由 假定 处理 后果 三部分组成 法律原则 法律原则是法律的基础性真理或原理 为法律规则提供基础性或本源的综合性的原理和准则 法律原则体现法的本质和根本价值 构成一个法律体系的灵魂 是立法 执法 司法整个法律活动的指导思想 如同高楼的框架和大树的主干 法律规则较法律原则具体 明确 法律原则的适用范围较法律规则广泛 法律原则的层次性 法律的基本原则平等 公平 正义等公法的基本原则权力制约原则 权利保障原则等行政法的基本原则行政法定原则 行政均衡原则 行政正当原则等行政程序法的基本原则公开原则 参与原则 效率原则等 案例分析 任某和李某合伙经营一家汽车配件店 为生意方便 二人将个人电脑放在店中使用 2008年8月 当地公安局网警来到店里 称李某的电脑涉嫌传播不良信息 要进行检查 此后 网警也顺便检查了任某的电脑 发现他下载的淫秽视频后 便扣押了他的电脑主机 9月 任某受到警方处罚决定书 称 进行日常检查时发现其中一台电脑上复制下载有一部淫秽视频 依据公安部 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 对任某 警告并处1900元罚款 对此 任某不服 遂提起行政复议 依法行政原则 依法行政原则 按照含义理解 包含以下含义 依法行政的 法 包括宪法 法律 法规和规章 不同形式的法律文件效力有高低之分 依法行政须依照法的明文规定和法的原则行政 依法行政要求政府首先依照行政管理法行政 依法对行政相对人实施管理 依照大陆法系传统观点 依法行政原则包括两个具体原则 即法律优位原则和法律保留原则 前者是指立法优于行政 行政活动必须符合有效的法律规范 不得与其相抵触 后者是指特定范围内的事项专属于立法权限 行政机关若无授权不得规定 案例分析 2006年11月 深圳警方将100名涉嫌卖淫 嫖娼的违法犯罪人员游街示众 示众疑犯全部身着黄衣 面戴口罩 游街示众后 福田公安分局副局长井亦军宣布处罚决定 并分别读出各人姓名 出生日期和籍贯 现场有上千人围观鼓掌 2010年3月 陕西富平县召开 涉访违法行为公开处理大会 对长期进京上访的段定梅 乔转丽进行公开处理 相关部门组织各村镇干部参会 到场人员达到万余人 会前 执勤民警提醒段 乔二人 不得申辩 不准说话 否则会很难堪 权利保障原则 权利保障原则 其基本含义是政府要切实保护行政相对人的各种合法权益 具体而言 行政主体及其工作人员应文明执法 尊重和保护相对人的人格尊严 行政机关应积极履行职权 切实保障相对人各项合法权益 非因公共利益需要 不得限制和剥夺相对人的合法权益 若要限制或剥夺 也不应超过不要限度 行政主体及其工作人员不得侵犯相对人的合法权益 当相对人的合法权益受到侵犯时 应依法实施救助 应特别保障相对人的人身 财产和政治权利 越权无效原则 越权无效原则 即违反权限的行政行为无法律效力 越权无效原则源于英国行政法 是英国行政法的首要原则 英国行政法对越权的解释极为宽泛 几乎囊括了所有的违法情形 如违反管辖条件 违反法定程序 不正当的委托 不合理 不相关的考虑 不适当的动机 违反自然正义 案卷表面错误等 我国行政法对越权的理解较窄 一般包括无权限 级别越权 事务越权 地域越权等情形 案例分析 2001年前 成都机场高速路两侧竖立着40多座户外广告牌 这些广告牌隶属于十余家广告公司 是经过工商 交通等部门的批准并交纳20万元的相关费用后设立的 工商局对广告牌的管理实行内容和位置双项年审制 未通过的要予拆除 2001年年审时 广告商被告知 工商局审查职能转移至市容环境管理局 而市容环境管理局暂停审批广告牌 态度不明 既没说批准也没说不批准 此时 一些不法广告商趁虚而入 在机场路两侧竖立起10多座未经批准的非法广告牌 导致机场路两侧广告牌十分混乱 案例分析 2004年1月 成都市市容环境管理局 交通局等部门联合发文 要求拆除机场高速路两侧的所有广告牌 经审批合法设立广告牌的广告商极为不满 他们表示广告牌并非没有合法手续 只是市容环境管理局在两年的时间内没有进行审批才导致广告牌手续过期 而且交通局每年都要收缴每座广告牌6 5万元的占地费 并年年下发 同意设置 的批文 相关部分对于广告商的异议并未予以理睬 2004年3月 成都市双流县综管办的执法人员对机场高速路两侧的所有广告牌进行强制拆除 信赖保护原则 信赖保护原则 即政府对自己作出的行为或承诺应守信用 不得随意变更 反复无常 其要求包括 行政行为一经作出 非有法定事由和非经法定程序不得随意撤销或改变 授益行政行为作出后 即使发现有违法情形 只要违法情形非因相对人过错造成 亦不得撤销或改变 除非不撤销或改变将会严重损害公共利益 行政行为作出后 若其依据修改或废止 或客观情况发生重大变化 行政机关基于公共利益需要 经利益衡量后 可撤销或改变原行政行为 行政机关撤销或改变其已经作出的行政行为 要对相对人因此遭受的损失予以补偿或赔偿 案例分析 1991年洪水后 安徽省巢湖市夏阁镇镇政府针具上级要求改建防洪大坝 拆除顾张村多户村民住宅 1992年4月 夏阁镇政府安排拆迁户的建设用地 并拟定顾张村局部规划意见 规划决定 拆除张某2间半房屋 在规划用地上安排3户拆迁户和张某建房 张某房屋位于规划建房用地的西北侧 其房屋北侧超出规划线0 75米 西侧超出规划线1 75米 张某房屋位置较好 因此不愿拆除2间半房屋 镇政府认为张某的行为违反 安徽省村镇规划建设管理条例 作出责令张某限期摘除房屋的处罚决定 张某不服 便向法院提起行政诉讼 比例原则 比例原则的基本含义是行政机关实施行政行为时应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益 若行政行为可能对相对人的权益造成不利影响 应使这种不利影响控制在尽可能小的范围之内 保持二者比例适当 行政机关拟实施行政行为 须该行为对于达到相应的目标是必须的 必需的 才能实施 行政机关拟实施行政行为 须进行利益衡量 确认该行为可能取得的公益大于可能损害的私益 方可实施 行政机关实施行政行为 须在多种方案中进行选择 择其与目的相适应的手段和措施 对相对人权益损害最小的方案实施 案例分析 曹春义与曹春芳是兄妹 曹春义与张成银是夫妻 曹家祖屋以张成银的名义与1988年和98年分别办理产权证 该房于2002年被拆迁 2003年10月 曹春芳向徐州市政府申请行政复议 请求撤销徐州市房产管理局1988年给张成银颁发房屋产权证的行政行为 2004年4月 徐州市政府作出复议决定 撤销前述行为 张成银以徐州市政府未通知其参加该行政复议 违反法定程序为由 向徐州市中院提起行政诉讼 正当程序原则 正当程序原则源于英国 自然正义 和美国 正当法律程序 其基本含义包括两个方面 任何人不应该成为自己案件的法官 任何人在受到惩罚或其他不利处分之前 应为其提供公正的听证或其他听取意见的机会 我国正当程序原则主要包括三项内容 自己不做自己的法官 延伸成为回避制度 听取当事人陈述和申辩 说明理由制度 案例分析 2008年12月 河南省南阳市王清向南阳市市政府 蔬菜办等181个行政部门提交信息公开申请 要求公开 三公消费 等七项行政信息 在15天的法定期限内 收到18份回复 但全部都是无效回复 之后 王清开始进行大量的投诉 行政复议和诉讼工作 直到2009年7月初 相关的行政部门才陆陆续续地予以回复 但绝大多数回复同样都是无效的 对于 三公消费 等相关信息都未予以全面公开 行政公开原则 行政公开原则对于政府依法行政具有积极的促进意义和约束作用 由其是在当今的中国社会环境下 行政公开原则的主要内容是除涉及国家秘密的事项和信息外 一律应全部公开 包括行政行为的依据 全部过程 结果和相关具体的行政信息 行政信息公开与保守国家秘密是一对矛盾体 公开的范围越大 保密的范围愈小 保密的范围越大 公开的范围越小 如何处理好公开与保密的辩证关系 案例分析 中国人民银行成都分行于2001年12月23日在 成都商报 上刊登 中国人民银行成都分行招录行员启事 其中第一条 招录对象 规定 2002年普通高等院校全日制应届毕业生具有大学本科及以上学历的经济 金融 计算机 法律 人力资源管理 外语等专业的学生 男性身高在168公分 女性身高在155公分以上 生源地不限 蒋韬是四川大学法学院一名2002届毕业生 认为成都分行的上述规定 是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条件的报名者的身高歧视 侵犯了原告享有的宪法赋予的担任国家公职的平等权 便向法院提起行政诉讼 行政公正原则 公平正义是法律最核心 最基本的诉求 行政公正原则即此诉求在行政法领域的体现 任何行政机关的任何行为都应当符合公平正义的原则 行政公正原则的基本要求包括实体和程序两个方面 实体方面的要求是不考虑不合理因素 不偏私 考虑合理因素 不专断 程序方面的要求是自己不做自己的法官 不单方接触 未听取当事人意见时不做出对其不利的处分 平等对待原则 2005年5月16日 翁某因患恶性淋巴肿瘤入住哈医大二院 先后在干部病房和心外科重症监护室 简称心外科ICU 治疗 最终因多脏器功能衰竭 于8月6日病故 据家属反映 医院共要收取近1000万医疗费用 根据网络资料 相关部门于2005年11月开始介入调查 2004年10月 杭州退休女医生赵华琼自己出资开办了一家民工医院 为贫困人群提供低价医疗 在其开业第二天 当地卫生局和其他相关部分来到医院突击检查 查扣两箱过期药品 并作出处罚决定 平等对待原则 平等对待原则的基本要求是 同等情况 相同对待 不同情况 区别对待 平等对待原则主要体现在行政执法领域 要求行政机关平等对待所有的行政相对人 认真分析具体情况 审慎地作出行政决定 平等对待原则还体现在行政立法领域 要求行政机关在制定行政法规