组建西安轨道交通职业教育集团的可行性报告.doc

n关于组建西安轨道交通职业教育集团的可行性报告为促进轨道交通人才培养，打造职教品牌，提升西安职业教育综合实力和水平，经过认真调研，我们认为以西安铁路职业技术学院为牵头单位，联合相关铁路和地铁企业及我市职业学校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议基础上，组建西安轨道交通职业教育集团是完全可行的。理由如下：一、组建西安轨道交通职业教育集团必要性分析（一）组建西安职业教育集团是我市职教发展的客观要求。1.我市职教的大发展是组建西安职业教育集团的前提。在市政府高度重视和正确领导下，我市职教经过上世纪末，尤其是进入新世纪后的大发展，提前实现了走在西部城市前列的目标。今天，以高职教育为龙头，中职教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校为支撑，各类培训机构为补充，结构合理、特色鲜明的我市职业教育体系已初步形成。适时组建职教集团，已成为我市职教进一步发展的客观要求和必然趋势。2.实行集团办学，是职教向高层次发展的内在要求。我市职教已完成以数量扩张为标志的“第一次飞跃”，但由于发展的不平衡性，职教质量，城市优于农村，重点职校优于普通职校。在这样的背景下，就必须以办学有实力、社会效益好的高职院校为龙头，实现我市职教在教学质量和办学层次上的实现“第二飞跃”。3集团办学是优化我市职教资源配置的必要手段和客观要求。“第一次飞跃”后，我市大部分职校由于设施落后、师资匮乏，已严重影响和减弱了职教服务经济建设的功能。必须通过组建教育集团，发挥集团的带动和辐射作用，加速完成我市职教的“第二次飞跃”。（二） 西部大开发，铁路大发展，城市地铁建设加速，为组建西安轨道交通职业教育集团，加快职教发展提供了历史机遇。1.国家西部大开发，铁路事业大发展，城市地铁建设步伐加速，使轨道交通人才有了十分庞大的客观需求。“十一五”期间中国铁路将建设新线17000公里， 2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，基建总投资12500亿元，是“十五”建设投资规模的近4倍。于此同时，我国城市轨道交通建设也进入高峰期。西安规划建设6条地铁线路。地铁1号、2号线正在施工，地铁1号线将向西延伸至咸阳市，环线地铁也将建设。西安城市轨道交通规划总长251.8公里，投资近500亿元。2. 西安铁路职业技术学院的办学特色和人才培养目标与这一客观发展需求完全吻合。学院有50多年轨道交通教育办学历史，已形成了以“轨道专业”为中心的特色专业体系，设置了城市地铁各工种所需的各专业，已经为铁路及地铁企业培养了大量专门人才。二、组建西安轨道交通职业教育集团可行性分析经过调研，我们认为组建以西安铁路职业技术学院为龙头的西安轨道交通职业教育集团时机已经成熟。（一）西安铁路职业技术学院已具备以其为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项软硬件条件。1.学院有悠久的办学历史、丰厚的文化底蕴，拥有雄厚、扎实的轨道交通职业教育的各项软硬件条件。学院原是铁道部直属院校，有50多年轨道交通教育办学历史，经过几代人不懈努力，创造了辉煌业绩，积累了丰富经验；学院现在是中国职教学会常务理事单位、中国职教学会轨道交通专业委员会副主任单位，是在省内外职教领域具有重要影响，办学规模大、生源质量优、学生就业好、社会声誉高的知名职业院校。学院前身之一的西安铁路运输学校，在中专办学时，作为我省国家级重点中专，在陕西省多次评估中位于全省之首，1999年，学院申办高职，经专家组评估，评估成绩处于我省申报的七所院校之首。2. 学院积累了丰富的高职办学经验。学院在高职教育方面，在我省起步早。学院在省内率先成立高职办公室、开展高职教育理论研究与实践；率先实施多证书制度；在专业建设、设施建设、教育教学管理方面积累了丰富经验。目前，在校生近万人（9800人），具相当规模，长期坚持特色鲜明的“服务铁路改革发展，面向地方经济建设”的办学理念。3学院造就了一支高素质高水平的职教师资队伍。从1997年开始，学院就出台政策，着力提高教师学历层次。选送教师到高等院校进修学习、做访问学者、攻读硕士学位等。近年来，学院派管理干部，中青年骨干教师赴国外进修、考察。利用假期，选派教师参加新技术、双师型教师培训等。同省劳动厅和铁道部联系，选送专业教师参加岗位技能培训，考取等级证书。目前，高学历和双师型已经成为学院师资队伍突出的特点。4学院具有以“轨道专业”为中心的特色专业优势。学院在原有铁路专业基础上，结合西安市地铁建设发展形势，及时申报了 “城市轨道交通运营管理”、“城市轨道交通控制”等城市地铁专业，学院专业总数达到40个，全面构建了以“轨道专业”为中心的特色专业体系。达成了为西安地铁补充和培训员工意向。目前，学院服务城市轻轨的专业设置齐全，覆盖了城市地铁的各个工种，并陆续有地铁专业的学生毕业。学院已做好了为西安地铁提供人才培养和技术服务的各项准备。5学院创建了以“轨道专业”为中心的特色专业设施。近5年来，学院投入近四千万元自有资金，着力改善“轨道专业”设施，把一栋6层学生公寓改造成实习实训大楼，装配了先进实习实训设备。学院1100多平米的运输综合演练场，是全国最大铁路综合演练场。目前，学院内部已经建成了设备新、综合性强的校内演练场60余个。学院是西安市电子技术类专业公共实训基地。6学院在学生职业技能培养方面具有明显优势。早在1997年，学院就在全省职业院校中率先开始推行“多证书”制度，经过多年积累，已建立了陕西省职业技能鉴定站和技师技能鉴定站；设立北大青鸟软件工程师培训基地，西工大、西南交大网络学院分院等。构建了多证书体系以及以职业技能培养为中心的专业课程体系，将教学同国家职业资格技能培训相结合，技能考核同国家职业技能鉴定相结合，职业技能鉴定与毕业生就业相结合，学生就业竞争力大大增强。目前，学院是全国百所职业资格证书制度试点院校之一。7.学院目前具有良好的生源和就业优势。学院最早在我省提出“出口”，拉动“入口”的办学策略，通过扎实工作，走出了一条办学质量高、企业欢迎、社会效益好、招生就业良性发展的职教新路子。招生出现生源地大幅增加、生源连续四五年爆满、质量大幅提高的良好势头。学院与70余家单位达成长期用人协议，连续几年毕业生就业率都在95以上。2008年本是毕业生数量高峰期，达到2800多人，但就业率仍达到96.2，位于我省同类院校前列。就业工作经验去年在全市职教工作会议上交流，被陕西省人事厅评为“就业工作先进单位”。 8学院深入开展校企合作、校校合作活动，为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。学院一直坚持开放办学、合作办学的办学方向，学院各专业均建立了校外实践教学基地。移交地方政府管理后，在西安市委、市政府、市教育局的正确领导和大力支持下，与郑州铁路局、西安铁路局达成共建协议，与西安地铁办达成合作协议；与国有铁路企业、地方铁路企业、相关行业达成长期合作协议；与陕西铁路工程职业技术学院达成合作办学协议；与省内普通中专、职业高中、技工学校正在商谈合作协议。这些合作既拓展了学院办学条件，增强了资源共享能力，又为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。（二）学院及与其长期合作的企业都有进一步合作的良好愿望。1.学院与郑州铁路局、西安铁路局等全国各铁路局有良好的渊源和合作基础。学院过去隶属铁路，与郑州铁路局、西安铁路局之间有着非常深厚的历史渊源和良好的合作基础。学院移交地方之前，两局曾经作为学院的办学单位和主管部门，与学院建立了良好的关系；学校先后为两局培养了大批德才兼备的管理人才、技术人才和技能人才，几十年来为两局人才队伍建设和科学技术进步做出了重大贡献。学院有继续与两局及全国各铁路局进一步合作，借助铁路事业迅猛发展之势，把学院铁路专业做强、办好，办出知名度和影响力，成为铁路行业高职学院中龙头的强烈愿望。2. 各铁路局也有继续办好学院的良好心愿和目标。各铁路局为实现人才强局战略，都愿意一如既往地对学院的发展给予关心和支持，表达过希望能够与西安市教育局和学院建立更加稳固的相互信任、互为依托的战略合作关系，进一步发挥双方优势，加强交流，拓展合作领域的构想。双方有合作的基础，也是我们提出组建西安轨道交通职业教育集团的依据之一。3. 与学院合作的企业、行业有进一步扩大合作领域的愿望。由于学院培养的轨道专业人才质量高、专业对口，为企业的发展提供了急需的各种专业人才。因此，与学院合作的各企业、行业，也表达了愿意进一步扩大和加强与学院进行人才培养、科研合作、技术咨询等全方位合作的意愿。（三）学院依托“轨道”建设，办学社会效益好，有进一步办大办强的必要和可能。学院60%以上的毕业学生进入铁路单位就业，生源90%来自陕西，而毕业生85%则分配到了全国各地，为缓解陕西和西安就业压力，促进社会和谐发展做出了贡献。目前，学院2009届毕业生中已经有800余人与各铁路局、西安地铁、广州地铁等多家单位签定了正式就业协议。要求进入学院学习深造的学生需求十分巨大，还有更多的企业也很愿意与西安铁路职业技术学院达成长期合作协议。这是进一步把学院办大办强的深厚社会基础。综上所述，以西安铁路职业技术学院为核心，组建西安轨道交通职业教育集团不仅是必要的，也是完全可行的。希望教育主管部门根据我市职教发展实际，整合我市教育资源，适时组建西安轨道交通职业教育集团，以职教集团为平台，使我市职教实现跨越式发展，再上新台阶。关于组建西安轨道交通职业教育集团的可行性报告尊敬的西安市教育局领导：为了以科学发展观为指导，抓住机遇，适应西安经济和社会发展需求，促进西安人才培养和就业工作，突出办学特色，做强做大西安职业教育，打造西安职教品牌，全面提升西安职业教育综合实力和水平，推动我市职业教育又好又快发展，根据我市和我省产业布局、经济结构调整特点和我市初中后教育的实际，在充分调研的基础上，我们认为以西安铁路职业技术学院为核心，依托学院原有铁路专业、新开设的地铁、城市轻轨专业及相应的实习、实训基地，联合相关的铁路行业、铁路企业和职业中专、职业技校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议的基础上，组建西安轨道交通职业教育集团是完全可行的。理由如下：一、组建西安轨道交通职业教育集团必要性分析（一）我市职业教育迅猛发展，伴随全国铁路大发展，城市地铁和轻轨事业的建设，组建西安轨道交通职业教育集团的时机已经成熟。1. 充满生机和活力的陕西职业教育体系的形成为组建西安轨道交通职业教育集团鉴定了良好基础。陕西职业教育经过20多年的迅猛发展，特别是经过进入新世纪后的快速发展，今天已初步形成了以高等职业教育为龙头，中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校为支撑，各类培训机构为补充，结构合理、特色鲜明、就业率较高的职业教育培训体系。2006年全省共有高职院校82所；中职学校570所，其中，普通中专56所，成人中专85所，职业高中286所，技工学校143所，职业培训机构15985个。民办职业教育也发展迅速，全省现有民办职业院校128所，在校生9.7万人；中职学校116所，在校生7.7万人；职业培训机构1175个，在校生278万人。民办职业教育迅猛崛起、促进了多元化办学格局的初步形成，为职业教育发展注入了新活力。自2003年全省实施“一网两工程”以来，我省每年完成农村实用技术培训和劳动力转移培训200多万人次。一个充满生机和活力、具有陕西特色的职业教育体系的形成为组建西安轨道交通职业教育集团鉴定了良好基础。2.数量发展之后，需适当集中，组建西安职业教育集团，打造我市职教品牌，促进我市职教良性发展。目前高职教育已占到整个高等教育的半壁江山。全国独立设置的高职高专院校占普通高校学校总数一半以上（51.6%）；高职招生数和在校生数占整个高等教育招生和在校生数一半以上（55.1%）。2007年陕西省中职招生规模达到34.3万人，在校生达70.4万人，其中职业高中招生19.8万人，在校生达38.2万人，高中阶段职业教育招生首次超过普通高中招生，提前实现了“十一五”提出的职教招生目标任务，实现了历史性的突破。高等职业教育持续发展，2007年全省高职招生规模达到11.6万人，占高等教育招生总数的55.2。全省各类培训蓬勃开展，年培训规模达到500万人次以上。我市职教也不例外。在数量发展之后，适当集中，以我市有实力的高等职业院校为龙头，进行联合，形成规模化发展，打造我市职教品牌，促进我市职教良性发展已成必然趋势。抓住机遇，及时解放思想，真抓实干，科学发展、稳步推进，加快我市职业教育发展步伐，组建西安职业教育集团已水到渠成。3. 西部大开发，铁路大发展，城市地铁建设步伐加速，为组建西安轨道交通职业教育集团提供了历史机遇。改革开放以来，特别是伴随着国家西部大开发，我国铁路事业得到迅速发展，以仅占世界铁路7.2%的营业里程，完成了约占世界铁路24%的换算周转量。以安全可靠、技术创新、优质服务的优势为铁路发展带来新机遇，为国民经济发展带来了巨大动力。快速铁路的成功，有力地促进了国家经济的增长和社会进步，促进了铁路沿线的经济发展。乘坐时速350公里的高速列车从北京到上海仅需4个半小时，宽敞、舒适、整洁的座椅，完全可以媲美日本的新干线，中国铁路与世界接轨将不再是梦想。据悉，“十五”期间，中国铁路将投资约3500亿元用于铁路建设，力争使中国铁路主要技术装备在“十五”末期接近20世纪末的国际水平；到2015年，一些关键性技术领域达到或接近国际先进水平。快速铁路的发展规划，正在全国各大铁路局大力推广。于此同时，我国的城市轨道交通建设目前已进入了高峰期，有25个城市规划了轨道交通网络，总里程高达5000公里，总投资估算超过8000亿元，其中北京、上海、广州、深圳等10个城市拥有已建成的轨道交通线路，还有许多城市正在规划建设之中。我们西安也不例外， 21世纪随着国家西部大开发，规划建设6条地铁线路。地铁1号线、2号线正在施工。今后一个相当长时期内，地铁事业还将快速发展，环线地铁也将建设。地铁一、二号线建成后必将促进和带动我市沿线的旅游、购物、消费、娱乐、重点开发区和工业园区的建设和发展。铁路要发展、城市轨道交通要建设，大量的轨道职业技能人才培养就要先行。在新的历史时期，职业教育的竞争，必将是以特色、品牌、培养质量等为内容的职业教育内涵的竞争。西安职业教育应以此难得的机遇为契机，用“轨道”做文章，迅速组建轨道交通职业教育集团，占领轨道教育事业发展的制高点，以适应市场竞争的需要，促进西安职教事业走上健康快速发展的轨道。（二）我们西安职教已具备了以西安铁路职业技术学院为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项软硬件条件。1. 西安铁路职业技术学院有悠久的办学历史，积累了丰厚的文化底蕴，职业教育的各项软硬件条件扎实、实力雄厚。西安铁路职业技术学院原是铁道部直属院校，已有50多年的轨道教育办学历史，学院经过几代人的不懈努力，创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验；学院现在是中国铁道学会常务理事单位、中国职业技术教育学会轨道交通委员会副主任单位（院长田和平任副主任），学院是在省内外职教领域具有重要影响，办学规模大、实力强、质量高、学生就业好、社会声誉高的知名职业院校。西安铁路职业技术学院在升格为高职院校之前，当时在我省作为国家级重点中专，在陕西省多次评估中位于全省之首，1999年国家提出大力发展高职教育号召，西安铁路职业技术学院同当时户县的陕西国防工业职业技术学院、咸阳的陕西工业职业技术学院、西安电力高等专科学校、陕西能源职业技术学院等7所中专学校一起申办高职，经过专家组评估，西安铁路职业技术学院评估成绩处于申报的七所院校之首。并于 2001年得到陕西省政府批复，成为首批升格的高职院校之一。2005年4月完成教育部高职备案。2. 学院积累了丰富的高职办学经验。虽然由于移交地方的耽误，使学院在教育部备案较晚、但高职教育在我省起步早。西安铁路职业技术学院在陕西省内率先成立高职办公室、开展高职教育理论研究与实践；率先实施多证书制度；学院在专业建设、设施建设、教育教学管理等方面均积累了丰富的经验。目前，在校生达一万余人，除职专原来部分中职学生外，基本全部是高职学生，具相当规模，这是我们组建西安轨道交通职业教育集团的良好基础。3学院造就了一支高素质高水平的职业教育师资队伍。从1997年开始，学院就克服教学任务重的困难，出台政策，着力提高教师的学历层次。选送中青年骨干教师到高等院校进修学习、做访问学者、攻读硕士学位等，学院承担全部学习费用。近年来，学院多次派管理干部，中青年骨干教师赴国外进修、考察。每年利用假期，各专业还选派教师参加新技术培训、双师型教师培训等。与此同时，我们同省劳动厅和铁道部联系，不断选送专业教师参加相应的岗位技能培训，考取等级证书。目前，高学历和双师型已经成为学院师资队伍突出的特点。4学院具有以“轨道专业”为中心的特色专业优势。学院在原有铁路专业基础上，先后又增设了现代通讯技术、数控加工技术、企业供电、机电技术应用等适应地方经济建设的新专业；结合西安市地铁建设发展形势，及时申报了 “城市轨道运输”、“交通运输控制”等5个覆盖城市地铁各工种的专业；达成为西安地铁补充和培训员工意向，为学院赢得发展机遇；去年学院又成功报批了汽车电子、铁道工程技术、数控设备维护检修等新专业，使学院开设的专业总数达到40个。全面构建了以“轨道专业”为中心的特色专业体系。目前，学院服务城市轻轨的专业设置齐全，基本覆盖了城市地铁的各个工种，并陆续有地铁专业的学生毕业。学院已做好了为西安地铁服务的各项准备工作。5学院创建了以“轨道专业”为中心的特色专业设施。近5年来，学院先后投入近四千万元自有资金，着力改善教师和学生办公学习条件，把原来一栋6层的学生公寓改造成为实习实训大楼，装配了先进的实习实训设备。学院1100多平米的运输综合演练场，是全国最大的铁路综合演练场。目前，学院内部已经建成了设备新、综合性强的校内演练场60余个。学院被西安市教育局确定为电子技术类专业实训基地。6学院在学生职业技能培养方面具有明显优势。早在1997年，学院就在全省职业院校中率先开始推行“多证书”制度，经过几年的积累，已建立了陕西省职业技能鉴定站和技师技能鉴定站，北大青鸟软件工程师培训基地，西工大、西南交大网络学院分院等。构建了多证书体系以及以职业技能培养为中心的专业课程体系，将教学同国家职业资格技能培训相结合，将技能考核同国家职业技能鉴定相结合，将职业技能鉴定工作与毕业生就业相结合，学生就业竞争力大大增强。目前，学院是全国百所职业资格证书制度试点院校之一。7.学院目前具有良好的生源和就业优势。学院最早在我省提出“出口”，拉动“入口”的办学策略，通过扎实的工作，招生工作出现了生源地大幅增加、生源连续四五年爆满、质量大幅提高的良好势头。去年第一志愿报考西安铁路职业技术学院的上线考生就超过了招生计划的3倍以上，文、理科实际录取分数线在全省同类院校中名列前茅，今年生源更加火爆，生源质量进一步提高。学院先后与中铁电气化局、西安电气化公司等70余家单位达成长期用人协议，连续几年毕业生一次就业率都在95以上，今年达到96.2。60%以上毕业学生进入铁路单位就业。目前，学院2009届毕业生中已有800余人与西安铁路局、广州地铁、成都地铁、南昌、郑州、上海铁路局等多家单位签定了正式就业协议。学院就业工作经验去年在全市职教工作会议上进行了交流，学院被陕西省人事厅评为“就业工作先进单位”。 8学院不断深入开展校企合作、校校合作活动，为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。学院一直坚持开放办学、合作办学的办学方向，学院各专业均建立了校外实践教学基地。移交地方政府管理后，学院在西安市委、市政府、市教育局的正确领导和大力支持下，与郑州铁路局、西安铁路局达成共建协议，与西安地铁办达成合作协议；与国有铁路企业、地方铁路企业、与铁路有关行业达成合作协议；与陕西铁路工程职业技术学院达成合作办学协议；与省内普通中专、成人中专、职业高中、技工学校也正在商谈合作协议。这些合作既拓展了学院办学条件，增强了资源共享能力，又为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。二、组建西安轨道交通职业教育集团可行性分析在深入调研的基础上，我们认为联合相关铁路行业、企业、高职院校和省内普通中专、成人中专、职业高中、技工学校，在互利互惠、互补互助、资源共享、自愿、协议的基础上，组建西安轨道交通职业教育集团时机已经成熟。（一） 与铁路相关的企业、行业和西安铁路职业技术学院都有进一步合作的良好愿望。1. 西安铁路职业技术学院与铁路企业、行业有良好的渊源和合作基础。西安铁路职业技术学院过去隶属铁路，与郑州铁路局、西安铁路局之间有着非常深厚的历史渊源和良好的合作基础。西安铁路职业技术学院移交地方之前，西安铁路局、郑州铁路局曾经作为学院的办学单位和主管部门，与学院和广大教职员工建立了良好的关系，结下了深厚的情谊；学校先后为西安铁路局、郑州铁路局培养了大批德才兼备的管理人才、技术人才和技能人才，其中学院的很多毕业生已成长为铁路局各级领导班子成员或科技带头人，成为西安铁路局、郑州铁路局改革发展的中坚力量。学院几十年来为两局人才队伍建设和科学技术进步做出了重大贡献。学院有继续与西安铁路局、郑州铁路局进一步合作，借助铁路事业迅猛发展之势，把学院铁路专业做强、办好，办出知名度和影响力，成为铁路行业高职学院中龙头的强烈愿望。2.在未来的发展中，西安铁路局、郑州铁路局也有有继续共同办好西安铁路职业技术学院的心愿和目标。西安铁路局、郑州铁路局为实现人才强局战略，愿意一如既往地对西安铁路职业技术学院的发展给予关心和支持。两局表达过希望能够与西安市教育局和西安铁路职业技术学院，建立更加稳固的相互信任、互为依托的战略合作关系，进一步发挥双方优势，加强交流，拓展合作领域的愿望。这就是双方合作的基础，也是我们提出组建西安轨道交通职业教育集团的依据之一。（二）西安铁路职业技术学院与相关的铁路企业、行业一直进行着良好的校企合作。西安铁路职业技术学院多年以来一直与相关的铁路企业、行业进行着紧密的“依托企业、联合企业、广泛合作、资源共享、互惠互利、多方共赢”的有益合作和深层次的新的合作尝试。1.学院已经走出了一条办学质量高、企业欢迎、社会效益好、招生就业良性发展的职业教育新路子，成为我市职业教育的排头兵。学院目前在校生近万人（9800人），由于坚持“出口”，拉动“入口”的办学策略，不断深入开展校企合作、校校合作活动，由于坚持开放办学、合作办学，使学院办学出现了喜人的新气象。学院先后与中铁电气化局、西安电气化公司等70余家单位达成长期用人协议，使毕业生连续几年一次就业率都在95以上。2008届毕业生本是学院毕业生数量高峰期，毕业生达到2800多人。但今年就业率仍达到96.3，位于陕西省同类院校前列。2. 西安铁路职业技术学院依托“轨道”建设，办学社会效益好，这是以其为核心，组建西安轨道交通职业教育集团的根本原因。学院60%以上的毕业学生进入了铁路单位就业，学院生源90%来自陕西，为陕西社会经济发展作出了贡献。而毕业生85%则分配到了全国各地，为缓解陕西和西安就业压力出了力，可以说社会效益更佳。目前，学院2009届毕业生中已经有800余人与西安铁路局、广州地铁、成都地铁、南昌、郑州、上海铁路局等多家单位签定了正式就业协议。学院就业工作经验去年在全市职教工作会议上进行了交流，学院被陕西省人事厅评为“就业工作先进单位”。 3. 与学院合作的企业、行业有进一步扩大合作的愿望。由于西安铁路职业技术学院治学严谨、培养的专业人才质量高、专业对口，与学院合作的相关铁路企业、行业，伴随全国铁路大发展，为了实现以人才队伍建设和科学技术进步增强企业竞争力的战略构想，也愿意进一步加强与学院进行全方位合作，扩大企业用人及科研合作。学院各方面的工作已经走在了我市职教工作的前列，以西安铁路职业技术学院为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项条件已经成熟，现在只需要政府教育主管部门出面，协调、整合我市教育资源，出台政策，促使我市职教事业以教育集团为平台，再上新台阶。（三）我市的职业教育急切需要实现“第二飞跃”。1我市的中等职业教育学校包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校的发展，急切需要实现以办学有实力、社会效益好的高等职业院校为龙头，借助教育集团的帮助与支持，在办学规模、教学质量和办学层次上实现“第二飞跃”，以适应残酷的市场竞争的强烈愿望与需求。十多年来，我市职业教育尤其是农村职教从无到有，形成了燎原之势。除农村职教外，一些行业、部门也纷纷办起了职业高中班，普通学校附设职高班，从而使我市职业教育量的扩张基本达到了与我市经济建设相适应的程度，这是我市职业教育发展的“第一次飞跃”。由于在“第一次飞跃”过程中，职业教育的质量存在着很大的不平衡性，城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上来说，办学质量不高，社会信誉还没有达到人们理想的期望值。在这样的背景下，实现我市职业教育量的扩张到质的提高，已经成为我市职教发展的必然要求，这就是时代赋予我们加速集团化办学的使命。作为办学效益好且有能力的高职院校和政府教育主管部门必须承担起这个责任。2实现集团化办学是优化我市职教资源配置的需要。“第一次飞跃”后，由于我市大部分职业学校是从原来教学质量一般、教学设施滞后、师资力量严重匮乏的中学转过来的。由于社会声誉不是很高，学校的生源和生存遇到了严重的危机，为了生存相互之间展开了争资金、争师资、争生源的混乱局面，导致我市职教自身办学整体效益低下，自我完善、自我发展的能力不强，职教的办学信誉及服务我市经济建设的功能减弱。组建教育集团，实行集团化办学，充分发挥职教集团的优势，以其为主导，利用其带动和辐射作用，提高我市职教办学质量，加速完成我市职教的“第二次飞跃”，使我市职业教育迈入健康发展的轨道。综上所述，以西安铁路职业技术学院为核心，联合相关的铁路行业、铁路企业和职业中专、职业技校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议的基础上，组建西安轨道交通职业教育集团不仅是必要的，也是完全可行的。希望教育主管部门能根据我市职教发展的实际，抢抓机遇，深化改革，加快我市职业教育办学体制及人才培养模式的改革和创新，尽快组建以西安铁路职业技术学院为龙头的西安轨道交通职业教育集团，实现我市职业教育跨越式发展，努力办好人民满意的职业教育。关于组建西安轨道交通职业教育集团的可行性报告尊敬的西安市教育局领导：为适应西安经济社会发展需求，促进西安人才培养，做强做大西安职业教育，打造西安职教品牌，提升西安职业教育综合实力和水平，推动我市职教又好又快发展，经过认真调研，我们认为以西安铁路职业技术学院为牵头单位，联合相关铁路和地铁企业及我市职业学校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议基础上，组建西安轨道交通职业教育集团是完全可行的。理由如下：一、组建西安轨道交通职业教育集团必要性分析（一）组建西安职业教育集团是我市职教发展的客观要求。1.我市职教的大发展是组建西安职业教育集团的前提。在市政府高度重视和正确领导下，我市职教经过上世纪末，尤其是进入新世纪后的大发展，使组建职教集团有了可靠的前提。“十一五”期间我市投入8000万元发展职教；今年，市财政又安排5700万元用于发展我市职教，投入之大，前所未有。同时市政府出台一系列政策，使我市职教提前实现了走在西部城市前列的目标。今天，以高职教育为龙头，中职教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校为支撑，各类培训机构为补充，结构合理、特色鲜明的我市职业教育体系已初步形成。目前，我市各类中职教育学校达到187所，高职学院3所，职业教育的办学条件和办学效益得到显著提高。在市政府出台的关于大力发展职业教育的意见中，明确了政府对职教的投入，要求区县设立职教专项资金。同时，增加职业高中计划招生人数，取消综合高中招生，扩大职业学校招生量，使我市职教获得了大发展。2.实行集团办学，是我市职教向高层次发展的客观要求和必然趋势。我市职教经过十年的数量扩张，已完成“第一次飞跃”，达到了与我市经济建设相适应的程度，但由于 “第一次飞跃”中，职教质量的不平衡性，使城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上说，办学质量不高。在这样的背景下，就必须以办学有实力、社会效益好的高职院校为龙头，借助职教集团帮助与支持，在教学质量和办学层次上实现“第二飞跃”，因此，组建职教集团已经成为我市职业教育向高层次发展的客观要求和必然趋势。3集团办学是优化我市职教资源配置的必要手段和客观要求。“第一次飞跃”后，我市大部分职校由于先天不足，设施落后、师资匮乏，已严重影响了我市职教的发展，减弱了职教服务经济建设的功能。必须通过组建教育集团，发挥集团的带动和辐射作用，加速完成我市职教的“第二次飞跃”，使我市职教迈入健康发展的轨道。以我市有实力的经历了教育层次高移、市场竞争力强、办学有特色的高职院校为龙头，组建西安职教集团，打造我市职教品牌，形成规模发展，是促进我市职教良性发展的必由之路。（二） 西部大开发，铁路大发展，城市地铁建设步伐加速，为组建西安轨道交通职业教育集团提供了历史机遇。1.国家西部大开发，铁路事业大发展，城市地铁建设步伐加速，使轨道交通人才有了客观需求。 “十一五”期间中国铁路建设规模之大、标准之高，是中国铁路发展史上从未有过的。将建设新线17000公里， 2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，基建总投资12500亿元，是“十五”建设投资规模的近4倍。于此同时，我国城市轨道交通建设也进入高峰期。西安规划建设6条地铁线路。地铁1号、2号线正在施工，地铁1号线将向西延伸至咸阳市，环线地铁也将建设。西安城市轨道交通规划总长251.8公里，投资近500亿元。1、2号线建成后必将促进和带动我市旅游、购物、消费及重点工程的建设和发展。2. 西安铁路职业技术学院的办学特色和人才培养目标与这一客观发展需求相吻合。学院有50多年轨道交通教育办学历史，已形成了以“轨道专业”为中心的特色专业体系，设置了城市地铁各工种所需的各专业，已经为铁路及地铁企业大量专门人才。二、组建西安轨道交通职业教育集团可行性分析经过深入调研，我们认为组建以西安铁路职业技术学院为龙头的西安轨道交通职业教育集团时机已经成熟。（一）西安铁路职业技术学院已具备以其为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项软硬件条件。1.学院有悠久的办学历史、丰厚的文化底蕴，拥有雄厚、扎实的轨道交通职业教育的各项软硬件条件。学院原是铁道部直属院校，有50多年轨道交通教育办学历史，经过几代人不懈努力，创造了辉煌业绩，积累了丰富经验；学院现在是中国职教学会常务理事单位、中国职教学会轨道交通专业委员会副主任单位，是在省内外职教领域具有重要影响，办学规模大、生源质量优、学生就业好、社会声誉高的知名职业院校。学院前身之一的西安铁路运输学校，在中专办学时，作为我省国家级重点中专，在陕西省多次评估中位于全省之首，1999年，学院申办高职，经专家组评估，评估成绩处于我省申报的七所院校之首。2. 学院积累了丰富的高职办学经验。学院在高职教育方面，在我省起步早。学院在省内率先成立高职办公室、开展高职教育理论研究与实践；率先实施多证书制度；在专业建设、设施建设、教育教学管理方面积累了丰富经验。目前，在校生近万人（9800人），具相当规模，长期坚持特色鲜明的“服务铁路改革发展，面向地方经济建设”的办学理念。3学院造就了一支高素质高水平的职教师资队伍。从1997年开始，学院就出台政策，着力提高教师学历层次。选送教师到高等院校进修学习、做访问学者、攻读硕士学位等。近年来，学院派管理干部，中青年骨干教师赴国外进修、考察。利用假期，选派教师参加新技术、双师型教师培训等。同省劳动厅和铁道部联系，选送专业教师参加岗位技能培训，考取等级证书。目前，高学历和双师型已经成为学院师资队伍突出的特点。4学院具有以“轨道专业”为中心的特色专业优势。学院在原有铁路专业基础上，结合西安市地铁建设发展形势，及时申报了 “城市轨道交通运营管理”、“城市轨道交通控制”等城市地铁专业，学院专业总数达到40个，全面构建了以“轨道专业”为中心的特色专业体系。达成了为西安地铁补充和培训员工意向。目前，学院服务城市轻轨的专业设置齐全，覆盖了城市地铁的各个工种，并陆续有地铁专业的学生毕业。学院已做好了为西安地铁提供人才培养和技术服务的各项准备。5学院创建了以“轨道专业”为中心的特色专业设施。近5年来，学院投入近四千万元自有资金，着力改善“轨道专业”设施，把一栋6层学生公寓改造成实习实训大楼，装配了先进实习实训设备。学院1100多平米的运输综合演练场，是全国最大铁路综合演练场。目前，学院内部已经建成了设备新、综合性强的校内演练场60余个。学院是西安市电子技术类专业公共实训基地。6学院在学生职业技能培养方面具有明显优势。早在1997年，学院就在全省职业院校中率先开始推行“多证书”制度，经过多年积累，已建立了陕西省职业技能鉴定站和技师技能鉴定站；设立北大青鸟软件工程师培训基地，西工大、西南交大网络学院分院等。构建了多证书体系以及以职业技能培养为中心的专业课程体系，将教学同国家职业资格技能培训相结合，技能考核同国家职业技能鉴定相结合，职业技能鉴定与毕业生就业相结合，学生就业竞争力大大增强。目前，学院是全国百所职业资格证书制度试点院校之一。7.学院目前具有良好的生源和就业优势。学院最早在我省提出“出口”，拉动“入口”的办学策略，通过扎实工作，走出了一条办学质量高、企业欢迎、社会效益好、招生就业良性发展的职教新路子。招生出现生源地大幅增加、生源连续四五年爆满、质量大幅提高的良好势头。学院与70余家单位达成长期用人协议，连续几年毕业生就业率都在95以上。2008年本是毕业生数量