人民法院干部体制的调研报告.doc

人民法院干部体制的调研报告 为了进一步深化工作改革促进法院干部队伍建设我院就干部体制分4个专题进行了深入的调查了解现将调查情况汇总如下： 一、法院人员分类管理存在的问题和原因、改革措施和建议 法院人员分类管理是推进法官职业化建设的一个关键举措是实现法官精英化的有效途径但在现实中存在以下问题： 1、法院后勤部门对分类管理存在一定的忧虑心理因为毕竟很多后勤部门的人员具备法官职务只是由于工作需要而从事后勤工作分类管理后不同人员心态不平衡法官在综合部门不办案件有意见办案法官任务重、风险大、待遇不高也有意见法官助理、书记员工作积极性难调动； 2、基层法院案件比较多息诉止争化解矛盾是其中心任务很多案件均是烦琐的事实调查有的并不涉及高深的法律知识目前法院审判人员都比较紧缺分类管理后只有少数的人能被任命法官这少数的法官能否承担如此大量的案件法官助理的积极性如何调动 3、最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见第29条“试行法官助理制度法官助理是从事审判业务的辅助人员”由于法官助理的工作非常笼统不好量化最终又回到以前的审判模式：法官审理案件和拟写法律文书书记员担任法庭记录和装订卷宗等法官助理无所适从；如果让法官助理拟写法律文书又因法官助理没有参加庭审必然要通读卷宗将会出现重复劳动；即使法官助理在法官授意下拟写法律文书还存在一个责任心问题因为案件质量的好坏和法律文书的优劣都由法官来承担后果调动不了法官助理的积极性也不利于对法官助理进行考核又由于法官助理的心理调适有个过程相当长时间内不能投入工作以往与法官一样开庭审理案件如今被剥夺了审判权仅从事一些与审判业务相关的辅助工作心理不平衡工作带有情绪不愿配合法官工作；而法官碍于情面许多本应由法官助理做的工作现在都落在法官和书记员身上法官助理形同虚设法官压力大 4、由于法院参照公务员管理使法官管理也带有行政化色彩从法官等级就可以看出行政级别一定程度影响着法官等级的高低这造成法官的晋升与其法律水平不挂钩是由其年限、职务、职级决定的 我们认为法院人员的分类管理存在的问题主要是我国长期落后的法制现状造成的任何一项改革无不受到本土法治资源的制约和影响无不带有经济、历史、文化、意识的印记而一项改革必定要以部分人的利益为代价由于我国长期形成的干部能上不能下的现象使分类管理可能造成当不上法官的人很难有工作积极性 对于分类管理我们建议： 1、合理确定法官员额制定具有可操作性比较详实的法官选拔条件不以原来的行政职务、法官等级为依据使选拔出来的法官确实具有比较高的素质使人心服口服； 2、核定法官员额应允许司法行政处、办公室、政治部（政工科）、研究室等部及门具有审判员或助理审判员职称的干警参与竞争因为这些部门的干警思想人品、法学功底、审判业务俱佳者并不罕见由于轮岗交流、组织安排等诸多原因而未在审判业务庭工作推行法官职业化建设的一个重要目的是吸引社会的精英从事法官职业那么让这些法院的精英有机会从事审判工作自然也在情理之中 3、建立合理的法官助理向法官选升的制度使法官助理明确努力方向充分调动他们的上进心； 4、法官取消行政职级以法官等级为晋升的方向彻底摆脱法官的行政化管理使人员分类管理落到实处具有实际意义 二、法官职业保障存在的问题和原因、改革措施和建议 由于我国长期的法治落后现状使得我国的法官职业保障没有得到充分落实首先是政治地位的不高法官职业虽然在社会上比较让人崇敬但事实上并未能深入人心许多当事人对法官裁判不满意随意对法官进行人身攻击、辱骂；法官依法独立办案不能得到保护常受到各方面的影响和干预；其次法官经济收入偏低使法官职业不能吸纳高素质的人才特别是经济欠发达地区人才流失现象严重影响法官队伍建设 法官职业化就要求法官作为职业具有一定的稳定性而由于法院人、财、物都受地方党委政府管理使得法官职业的保障很大程度上依赖于和地方党委政府的关系 为了建立有效的法官职业化保障机制我们建议： 1、建立更为有效的法院进人审核和出人通气制度使得不经过审核的进人地方财政拨不了款现在法院系统已经建立了补充法院工作人员审核制度和出人通气制度但问题是这两项制度都是形同虚设即无论上级法院是否同意进人和出人都已定局因为法院人员的工资是地方财政供养的 2、尽早落实法官等级的津贴法官等级制度已经施行近8年时间至今没有落实法官等级津贴让广大法官感到失望由于我国的国情不可能大幅度提高法官待遇的情况下应尽快落实法官津贴 三、改革完善初任法官选拔、任用的改革措施和建议 初任法官的选拔是严把法官进口的有效手段我们建议： 1、严格初任法官的资格条件确保法官制度改革在新人上从严把握加快改革步伐我们认为由于我国大学教育不太注重实践即使通过统一司法考试的人也不能直接担任法官审判案件可以在担任法官助理若干年后经考核合格方可任命为法官从审判实践看具有5年审判一线的经验任命为法官较妥从年龄来看法官法中规定的23周岁偏小23周岁的法官很难具有丰富的司法实践经验和社会阅历应适当提高担任法官的年龄 2、适当改变现有法官选任方式来提高法官的素质上级法院的法官应尽量从下级法院法官中选拔上级法院对下级法院负有指导监督的职能客观上要求上级法院法官的素质高于下级法院故从下级法院法官中选拔上级法院法官能有效保证上级法院的法官素质初任法官则一般应从基层法院干起不宜直接在上级法院担任法官同时广开渠道在选任对象的确定上采取开放式制度改变目前法官任命基本上都是从法院现有干部中选用的做法法官法第51条规定对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度这使法律人才选拔考试有了一个统一的标准也为法律人才今后的 互动创造了条件基层法官的选任应完全面向社会法官编制一旦出现空缺应当允许一定地域的符合法官任职条件的人参加竞职不论现在是律师、检察官、法学教师以直接改变法官队伍结构提高整体素质 3、将法官招录制度从公务员制度中剥离出来单独实行招考由最高院统一组织报考人员必须是通过司法考试的人员现在法院招录工作人员统一纳入公务员招考使得当法官必须经过两次考试这样做造成的后果是通过司法考试的同志未必能顺利通过公务员考试而通过公务员考试的又未必一定能通过司法考试使得选任法官举步为艰 四、上级法院选拔任用法官的方法和相应实现机制 最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见第28条规定：“逐步推行法官逐级选任制度在确定法官员额的前提下上级人民法院的法官职位出现缺额逐步做到主要从下级人民法院的法官中择优选任”我市中院在XX年3月和XX年12月分两次从下级法院公开选拔了审判员1名助审员3名取得了比较好的效果从实践来看上级法院选拔任用法官应通过以下途径： 1、公开选拔条件对选拔条件应在充分调研的基础上制定相对固定的条件使下面的基层法官明确努力方向不能一年一个变化一个领导人一个变化 2、科学组织考试为了确保选出真正优秀的人才必须采用科学的考试方式选拔法官的考试应单独组织实施不再纳入公务员考试范围 3、全面考察为了保证公开选拔的效果要对考试成绩合格者进行全面的考察