磐安县循环经济发展规划.doc

磐安县循环经济发展规划（）磐安县发展和改革局金华市经济建设规划院二九年九月58 / 61目 录第一章 总 则 规划背景 规划意义 规划依据、范围和期限第二章 循环经济发展基础 自然地理状况 经济社会发展状况 有利条件及制约因素分析第三章 指导思想、原则和目标 指导思想 基本原则 发展目标第四章 总体布局基本框架功能分区第五章 重点领域和主要任务 农业循环经济发展 工业循环经济发展 服务业循环经济发展 资源节约型社会建设环境友好型社会建设第六章 近期建设内容和重点项目 近期主要建设内容 重点建设项目第七章 支撑体系和保障措施建立组织机构 完善政策引导 强化考核机制 规范市场秩序 强化技术支撑 加强宣传教育第一章 总 则 规划背景随着人类社会工业化进程的不断深入，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，日益严重的环境污染和资源危机已对人类的生存和社会的发展构成了巨大威胁。早在上世纪年代，我国政府已经开始重视对工矿企业废物的回收和再利用，提出末端治理的思想，以达到节约资源、治理污染的目的。年代后，又提出了源头治理的思想，年，在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上首次提出循环经济理论。年底，中华人民共和国清洁生产促进法颁布，并于年月日开始实施。年月，根据国务院领导的指示，国家中长期科技发展规划战略研究开始启动。规划内容涉及个相关重点领域和专题。其中，生态建设、环境保护与循环经济等科技问题被列为第十个专题。进入年，发展循环经济正式成为我国的一项国策，社会各界对此给予了空前的关注，不仅大量涌现出理论性研究成果，各级政府也陆续出台了许多可实际操作的政策。年“循环经济”的理念被贯穿到“十一五”规划中，无论是规划纲要，还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划，都把发展循环经济理论放在了突出的位置。年，浙江省发布了浙江省循环经济发展纲要，提出到年循环型社会建设处于全国领先水平，基本建成经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的经济、社会发展模式。万元能耗、水耗，社会用水重复利用率，主要污染物排放强度，土地投资强度，废物回收处理，生态工业园和生态小区建设均能达到经济发展要求的总体目标。并于年启动实施“行动计划”，作为全省循环经济的载体，力图通过政府、企业与公众的共同努力，走出具有浙江特色的循环经济发展之路。良好的生态环境是磐安最显著的特色和优势。生态环境保护和建设是磐安经济持续发展的唯一前提，是磐安肩负的光荣使命和应该履行的社会责任。磐安县“十一五”规划纲要提出“推行有利于节约资源和环境保护的生产模式、消费模式，加强生态建设，改善生态环境，发展生态产业，建设资源节约型、环境友好型社会和最适宜居住、创业的生态县。”并将循环经济发展作为生态建设的有效途径。为更好地实现磐安县社会经济增长方式的转变，保证循环经济的深入推进，特制定本发展规划。 规划意义1.2.1循环经济的基本涵义 循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。它是指在资源投入、生产、产品消费及其废弃的全过程中，把依赖资源大量消耗的线性经济增长模式，转变为依靠生态型的资源循环使用来发展经济，它要求把经济活动组成一个“资源产品再生资源”的循环式经济体系。循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性的思路，为传统经济转向可持续发展的经济提供战略性宏观导向，有效消解长期以来环境与经济发展之间的矛盾。 1.2.2 规划意义 （）实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略的迫切需要磐安县属欠发达地区，经济社会发展比较滞后，与全省平均水平比差距较大，由于受交通、资金、人才、科技等多种生产要素的制约，建设小康社会任务十分艰巨。通过发展循环经济，不仅可以从根本上解决在发展过程中遇到的经济增长和资源环境之间的矛盾，而且有利于引进资金、技术和人才，实现资源的高效利用，拉长产业链，统筹城乡发展，推动环保产业和其它新型产业的发展，形成县域经济新的增长点，实现经济、社会、环境持续协调发展。另外，作为全国生态建设示范县，大力发展循环经济不仅是学习实践科学发展观、推进县域经济转型升级、建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择，而且对浙江省乃至我国其他地区的发展也具有一定的典型意义和示范作用。（）缓解资源瓶颈、提高区域竞争力的迫切需要磐安山多地少，能直接用于工业化、城市化建设的土地尤为紧缺，发展空间严重不足。磐安人均耕地仅亩，低于联合国确定的人均亩警戒线，而耕地中水田只占，且大多是山垄田和梯田，耕地质量总体上较差。水资源虽然相对充裕，但时空分布不均，且源短流急，蓄供水能力不强，可利用率低，全县工程蓄水量只有万立方，水电装机容量为万，占可开发总量的。山地面积较大，要占全县面积的，但林木蓄积量只有万立方，按有林地面积计每亩只有立方。从资源供给来看，全县经济社会发展所需战略性资源和生产原料大多需由外部输入，发展经济依赖性较大，只有提高在生产和消费环节的资源利用效率，才能有效突破磐安资源供给瓶颈，也是今后社会经济发展的必然选择。与此同时，随着产业结构调整和转移步伐不断加快，区域分工和合作不断深化，竞争不断加剧，资源环境因素作用日益突出。发展循环经济，推行绿色制造和绿色标准，已成为磐安县提高企业经济效益、扩大产品市场份额、增强区域竞争力的重要途径。（）加快环境友好型、资源节约型社会建设的迫切需要磐安县现正处于工业化加速发展时期，以高投入、高消耗、高排放、低产出为特征的传统工业发展模式，日益受到资源和环境的严重制约。目前，全县资源回收率比较低，综合利用率不高，其中能源利用率仅，工业用水重复利用率仅，矿产资源总回收利用率仅，分别比全国平均水平低 个百分点、高个百分点、个百分点，许多可以利用或再利用的资源变成了废弃物，资源浪费大，环境污染严重，影响了人与自然的和谐发展。通过发展循环经济，有利于合理开发和利用自然资源，提高资源利用效率，有利于实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，实现人与自然和谐发展，从而加快推进环境友好型、资源节约型社会建设。（）确保下游地区乃至浙江社会经济可持续发展的迫切需要 磐安县是钱塘江、瓯江、灵江三大水系的主要发源地和浙江省重要的水源保护区。通过发展循环经济，将有效地改善县域内流域水质和出境水质，可为周边六县市多万人民提供优质的饮用水源，也是充分体现“留浙中一片净土，送下游四江清水”的理念，也为今后生态补偿机制的建立和运转创造条件。对下游甚至全省的社会和经济发展具有深远影响和十分重要的现实意义。 规划依据、范围和期限1.3.1规划依据、国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发号）、关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发号）、浙江省循环经济发展纲要（浙政办发号）、浙江省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见（浙政办发号）、浙江省循环经济行动计划、浙江省重点用能单位节能管理办法、金华市人民政府关于加快工业循环经济发展的若干意见（金政发号）磐安县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要、磐安县“十一五”工业经济发展规划、磐安生态县建设规划、磐安县土地利用总体规划、磐安县水资源综合规划、磐安县“十一五”环境保护专项规划1.3.2规划范围规划范围为磐安县行政辖区，包括镇乡，区域面积平方公里，人口 万人。1.3.3规划期限规划基准年为年，规划期限为年。第二章 循环经济发展基础 自然地理状况2.1.1 地理位置磐安县位于浙江省中部，东邻天台，南接仙居、缙云，西连东阳、永康，北与新昌接壤，是台州、丽水、金华、绍兴四地市的交接地带,东径，北纬。县域东西宽公里，南北长公里，总面积平方公里。2.1.2 自然条件和自然资源磐安县属浙中东部的山区县，素有“群山之祖，诸水之源”之称，受天台山、会稽山、括苍山、仙霞岭余脉的影响，地质地貌以断裂构造为主，大盘山为山脉中心地段。山脉以海拔的大盘山主峰和海拔的清明尖为主轴，向东北和西南延伸，形成整个地势中南部高、西部低的独特大盘山脉，成为灵江、钱塘江和瓯江三大水系的天然分水岭。整个县山峦重重叠叠，地形极为复杂，大体可划分为中南部低中山区、东北台地区和西南低山丘陵区三个地形区。县境内主要出露地层中新生代，上侏罗统火山岩系最发育，次为白垩系陆相碎屑岩，再为第四系松散沉积物，少量为第三系玄武岩。地质构造以断裂构造为主，褶皱构造不发育。全区断裂纵横交错，以新华夏系构造、绍关构造、华夏式构造、东西向构造为主，构成一幅颇为复杂的构造图像。磐安县地处亚热带季风气候区，气候温和湿润，由于地形有中山、低山、台地和丘陵等复杂因素，县内不同层段和坡向的气温、降水和日照差别很大。年平均温度为，最热月（月）温度 ，最冷月（月）平均气温，全年大于的年积温，无霜期天。全年日照时数为小时。平均降水天，多年平均降雨量，多年平均径流深，年内降水分布不均，三、四月份出现春雨，常年雨量，占全年雨量的；五至六月进入梅雨季节，常年雨量，约占年雨量的；七、八、九月份，主要受副热带风暴影响，常年雨量在左右，占年雨量的。磐安县是浙江省灵江、瓯江和钱塘江三大水系的主要发源地之一，大盘山主峰为其天然分水岭。境内主要的溪流有：好溪、始丰溪、溪炉港、夹溪、西溪、文溪等，特定的地形地貌形成了河流呈外辐射状分布，河流水量受降水的影响大，属山区性河流，河床比降大，水位暴涨暴落，枯水季节水量少，河床易干涸，洪枯明显。磐安县共有土地总面积万亩，人均亩，土地地貌类型以低中山为主，山地占总面积的；耕地占总面积的，河滩和水面占总面积的，谓“九山半水半分田”。磐安县旅游资源丰富，有特色的景点达百余个，特别是生态旅游特色鲜明，被命名为“国家级生态示范区”，加之众多的名特优产品，丰富的旅游商品，优越的区位条件，磐安已逐步发展成为“经济发达地区的后花园”和“浙中东部天然公园”。 经济社会发展状况近年来，在县委、县政府的正确领导下，仔细贯彻落实科学发展观，经济社会取得了较快发展，为磐安县循环经济发展奠定了坚实的基础。2.2.1 经济实力不断增强年，全县生产总值达到亿元，三年年均增长；全社会固定资产投资达到 亿元，三年年均增长 ；社会消费品零售总额达到亿元，三年年均增长；县级财政一般预算收入万元，三年年均增长。2.2.2 经济结构不断优化从产业结构来看，三次产业的比重由年的：调整到年的: : ，一产比重下降了个百分点，第二产业上升了 个百分点，三产比重基本不变。年规模以上工业企业综合能源消费量 万吨标准煤，比上年同期增长；万元工业产值综合能源消费量吨标准煤，同比下降。全年用电总量万千瓦时，增长，其中：工业用电量万千瓦时，增长。2.2.3 支柱产业逐步形成第一产业初步形成了以中药材、香菇、茶叶等为代表的农业产业化支柱产业。年末，全县建成无公害农产品基地万亩，家企业个农产品获得国内外绿色（有机）农产品认证，其中有机农产品个，面积达万亩，全县建立无公害商品蔬菜基地万亩，中药材标准化基地万亩；森林食品基地万亩；无公害茶园面积万亩。第二产业形成了以竹木工艺品、塑料制品、五金机械、针织服装、圣诞礼品和食品工业为代表的特色支柱产业。年末，全县规模以上工业企业家，完成工业总产值亿元，占全县工业总产值的 ，同时，工业要素进一步集聚，形成了以工业园区和工业功能区为主的工业发展格局。花溪、夹溪生态旅游开发成效明显，农家乐等多种生态旅游开始起步，旅游业已成为经济增长新亮点。2.2.4 发展条件不断改善年末，全县通车里程达到公里，其中一级公路公里，二级公路公里，三级公路公里，四级公路公里，诸永高速磐安段已基本建成，并部分已通车。现已形成了以东仙线、磐缙线、磐新线、大科线“三纵一横”为骨架的公路交通运输网，实现了乡乡通油路和行政村通水泥路的目标。能源电网设施较为完善，现建成了以线路为主干，线路为支流，线路覆盖乡村的全县供电网络，城乡居民同网同价。邮电通讯事业发展迅速，现有固定电话用户数万户，移动电话用户数万户，国际互联网用户数户，行政村通宽带率达。全县所有行政村基本实现村村通自来水、通简易公路、通电话的目标。 2.2.5 居民收入不断增加年末，农民人均纯收入达到元，比年末增加元；城镇居民可支配收入达到元，比年末增加元。2.2.6 环境保护卓有成效县域对家重点排污单位实行排污总量控制和奖惩制度。对全县重点污染企业实行分类治理，近三年关停污染较重企业家，限期治理家。同时严格实行建设项目环境准入制度。开展了环保专项行动，对年以来审批的建设项目进行了环保专项执法检查。全县空气环境质量优于国家级标准，噪声符合功能区要求水域达到级标准，污水处理厂建成并投入运行，城乡垃圾基本实现集中收集处理，生态公益林建设平稳推进，全县森林覆盖率达到 ，获得“省绿化模范县”和“省公益林建设示范县”称号。全县个乡镇通过全国环境优美乡镇预验收，个乡镇被命名为省、市级生态乡镇，已通过省级生态县验收。年，全县各出界断面水质达标率(除台口断面达标率为外,其余各断面达标率均为)；全县环境质量指数名列全省第位。 有利条件及制约因素分析2.3.1 有利条件、不断改善的交通区位优势随着高速公路及高等级公路的建设，磐安与上海、杭州、义乌等城市的联系得到明显改善，目前与周边城市的联系已十分便捷，具有接受大中城市、外贸沿海口岸、大型商品市场、周边经济发达地区辐射的有利区位条件。根据浙江省交通规划，将有五条高速公路与县域主干道衔接，特别是贯穿磐安南北的诸永高速公路的建成，大大地缩短了与外界距离和行驶时间，为生态县建设注入了强劲动力，制约经济发展的交通“瓶颈”已有效突破。、相对丰富的矿产资源优势磐安矿产资源以非金属矿产为主，蕴含较大的经济价值，已探明的矿产有种，主要有莹石、饰面花岗石、石英岩、高岭土、蒙脱石粘土、膨润土、粘土矿、锰矿、矿泉水等。其中花岗石储量亿立方，主要分布在大盘、方前、仁川等乡镇,已开发“一品红”、“紫檀香”、“紫雪豹”、“木纹黄”、“金华黑”等十多个品种。莹石保守储量达万吨以上，品位较好。膨润土探明储量万吨，远景资源量万吨以上。石英矿资源丰富，探明储量为亿吨。现尚处在零星开采、原料销售阶段，其它矿产资源还没开发。、特色鲜明的绿色资源优势磐安是久负盛名的“中国药材之乡”、“中国香菇之乡”、“中国生态龙井茶之乡”。磐安的药材生产历史悠久，是“浙八味”中的白术、元胡、贝母、玄参、白芍的主要产区，天麻种植的规模和产量列全国前茅。磐安香菇具有个体均匀、肉质圆厚、香味浓郁的特点，是我国最大的鲜菇出口基地。近年来，全县中药材、茶园和商品蔬菜种植面积分别为万亩、万亩和万亩，种植食用菌万袋。磐安建成了多公顷名优茶生产基地，发展有机茶多公顷，磐安龙井还被列入龙井茶原产地域保护。另外，高山蔬菜、猕猴桃、香榧、小京生、土鸡养殖等都有相当规模和知名度。创建全国环境优美乡镇个、省级生态乡镇个、市级生态乡镇个、市级生态村个、县级文明生态乡镇个、县级文明生态村个。生态经济方面，家企业通过省清洁生产审核，家企业通过环境管理认证。全县建成无公害农产品基地万亩，累计家企业个农产品获得国内外无公害、绿色和有机农产品认证，其中有机农产品个，绿色农产品个，全县建立无公害商品蔬菜基地万亩，中药材标准化基地万亩；森林食品基地万亩；无公害茶园面积万亩，已被省政府认定为中药材、食用菌产业强县和农业特色优势产业综合强县。、具有优良的生态环境优势磐安是一座绿色宝库，全县林业用地面积万公顷，占土地总面积的。有林地面积万公顷，其中用材林万公顷，经济林公顷，竹林公顷，防护林公顷，特种用材林公顷，薪炭林公顷，毛竹万株，林木蓄积量达万立方，其中森林蓄积量万立方，森林覆盖率达。全县已知陆生脊椎动物目科种,其中鸟类目科种，兽类目科种，两栖类目科种和爬行类目科种。陆生脊椎动物中，被列入国家级重点保护动物的有白颈长尾雉、云豹、金钱豹和黑麂等种，国家级重点保护动物有大鲵、鸳鸯和鬣羚等种，另外还有省级重点保护动物种。维管植物共计种，隶属科、属，分别占浙江省植物科的，属的，种的。区内分布着大量的珍稀、濒危植物，其中国家级重点保护野生植物有南方红豆杉等种；国家级重点保护野生植物有香果树、七子花等种。由于特殊的气候和环境条件，磐安还是药用植物繁殖生长的理想场所，有野生药用植物种，其中载入中华人民共和国药典的有种，约占药典收载药用植物总数的一半。磐安属纯山区县，境内山峦起伏，峡谷、瀑布、深潭奇特，人文景观众多，有大盘山自然保护区、省级重点风景名胜区和 国家森林公园，十分适宜发展生态旅游、避暑休闲、旅游观光和特色购物旅游，生态旅游业具有广阔的发展前景。、十分难得的政策机遇优势从近期国家产业政策和投资方向不难看出，国家将在发展循环经济方面加大资金投入力度，这为县域加快发展循环经济提供了新的机遇，只要我们仔细做好循环经济发展规划，扎实抓好循环经济试点工作，县域的循环经济项目就一定能得到国家、省投资上的支持，这将极大地推动县域经济社会的快速发展。2.3.2 制约因素、经济基础相对脆弱年末，全县人均仅 元，相当于全国、全省水平的 、。人均财政收入元，相当于全国、全省水平的 、。农民人均纯收入 元，相当于全国、全省水平的 、。城镇居民人均可支配收入元，相当于全国、全省水平的、。和全国比,有的差距不大,但从全省来看差距很大,有的不到全省的一半,有的只有一半多点,从主要反映经济基础的人均、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入这几项指标来看，还有拉大与全省人均水平差距的可能。 、现有产业关联度差目前，磐安虽然形成了工艺品、塑料制品、五金工具、农副产品加工等众多产业，但各个主要产业之间不关联和企业之间的关联度较小，有的产业只有上游的原材料加工，有的产业只有下游的生产，没有形成有效的产业链，更没有形成产业平台，产业之间彼此独立，经济运行系统中缺少物质循环链，制约了磐安循环经济的发展。、专业人才十分匮乏经济要发展，关键在科技和人才。而县域现有人才总量偏低，人才资源拥有量每万人仅人；从学历结构上看，本科以上只占，大专占，而中专以下占，从职称结构上看，具有高级职称人才只有余人。主要表现人才总量偏少，人才结构不尽合理，特别是高层次、创新型、复合型、技能型人才严重缺乏；人才生活工作环境不够理想，吸纳人才容量不大，同时人才浪费，使用效率不高等问题还比较突出，由于以上原因，造成科技成果推广难，科技创新能力不强，工业企业仍以粗放经营和劳动密集型企业为主，产品科技含量低，无高新企业和技术产品，严重制约了县域经济的发展。、建设资金严重不足磐安属欠发达地区，自身经济基础十分薄弱，地方财力严重不足,人均财政收入只占全省年均水平的一半，财政保工资、保运转都相当困难，缺乏对产业发展的扶持,对发展循环经济投入乏力。加之金融体制改革，国有商业银行贷款门槛提高，企业（尤其是中小企业）贷款难。同时，受区位和资源要素制约影响，招商引资难度大，加上地方工业经济发展较弱,民间资金不充裕，资金基本上依赖上级政府部门的项目投入和商业银行贷款，由于缺乏资金来源，不利于推进循环经济发展。第三章 指导思想、原则和目标 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持技术创新和制度创新，大力实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，突出以发展生态农业、推进农业产业化、建设“绿色农产品基地”为重点，加快发展农业循环经济；突出以提高资源利用效率、促进资源循环利用和节能降耗、清洁生产、建设“特色制造业基地”为重点，加快发展工业循环经济；突出以发展生态旅游业、建设“生态旅游休闲养生胜地”为重点，加快发展服务业循环经济；突出以促进人与自然协调发展、建设“活力秀美和谐山城”为重点，加快循环型社会建设，构建以循环经济为核心的生态经济体系，逐步将磐安建成全省发展循环经济先进示范县。 基本原则3.2.1减量化、再利用、资源化原则积极开展节能、节水、节地、节材等工作，建立和完善废旧物资回收利用体系，努力减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率。通过提升产业生态水平、积极培育再生资源产业，构筑产业循环生产体系。通过建立市场准入制度和大力推广绿色产品，转变消费观念，构筑“绿色消费体系”。 3.2.2 经济、社会和生态效益统一原则要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，在注重经济发展速度的同时，进一步转变经济增长方式，在发展中解决保护和建设生态环境问题，以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量。根据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，根据土地供给、能源保障、运输能力等安排资源开发规模。3.2.3 政策引导和市场主导相结合原则充分发挥政府投资的引导和调节作用，对公益性循环经济项目主要通过政府投资确保如期建成和正常运转，对竞争性循环经济产业化项目采取市场化运作方式，以企业投入为主，政府补助为辅，在政策上给予倾斜，使社会投资主体能从中获得应有收益。3.2.4 统筹规划、渐进式推进原则发展循环经济是贯穿于生产、流通、消费等各环节的系统性工程，是一个持久的追求经济进步的行动。在建设循环经济的过程中应体现不同层次和不同阶段的要求，统筹规划、渐进式的循环经济推进战略。一方面，根据发展循环经济过程中不同层次的要求，以企业为重点，以产业为主线，以园区为层面，力求以点带线、以线带面；另一方面，根据不同发展阶段的要求，确定渐进式的循环经济战略发展目标。 发展目标3.3.1 总体目标到年，基本确立循环经济的发展理念和发展模式，拥有较为完善的组织体系、法规政策、统计评价和激励约束机制；在农业、工业、服务业中，形成一批“低资源消耗、低污染排放、高废物利用”的典型企业，发挥示范带动作用，为全面构筑循环型农业、循环型工业和循环型服务业奠定扎实基础；初步建成基础设施齐全、产业布局合理，污染排放和资源消耗较低、废物利用率较高的生态型工业园区；基本构建较为完善的城乡废旧物质回收利用体系，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。.2 规划指标体系到年，县域产业结构不断优化、资源利用效率明显提高、生态环境质量进一步提升、可持续发展能力显著增强，基本形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济体系，成为浙江省发展循环经济先进示范县。资源利用效率稳步提高。到年，万元生产总值能耗小于 吨标准煤；农村清洁能源利用率达到；万元生产总值用水量小于吨，规模工业企业用水重复利用率达到，散装水泥使用率达到，城镇新型墙体材料使用比例达到。工业固体废弃物综合利用率达到以上。秸杆综合利用率达到。规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到。污染物排放得到有效控制。到年，万元化学需氧量（）低于千克，万元二氧化硫排放量低于千克。城镇生活垃圾无害化处理率达到，农村生活垃圾收集率以上，城镇污水处理率达到以上。循环经济示范区和生态县建设进展顺利。到年，重点建设个生态化改造工业园区，建设个农业示范基地，实施一批生活污水净化和沼气工程，改善农村环境卫生和村容村貌。环境保护各项指标达到并优于生态县考核验收标准，社会进步的大部分指标基本达标，通过国家级生态县验收，乡镇达到省级生态乡镇建设标准，建成生态村个以上。生态环境质量始终领先全省先进水平。加强封山育林，适宜绿化土地全部植树种草，建成公益林万公顷，林种结构明显优化，森林生态系统功能增强，森林覆盖率以上，生物多样性得到有效保护，防灾减灾能力明显增强，水土流失治理率达到以上，大气、水体、声环境质量保持领先水平，生态环境更加安全。循环经济发展机制基本形成。 基本建立发展循环经济的政策法规体系，初步形成建设节约型社会的标准体系，建成资源节约利用的监督管理体系，建立科技支撑体系和市场准入制度；培育本县重点行业、重点领域的循环经济试点企业。表 磐安县循环经济发展主要指标体系序号指标名称单位年年资源消耗指标单位能耗吨标准煤万元规模工业增加值电耗万千瓦时万元单位水耗立方万元农业节水灌溉面积万亩资源节约与综合利用指标工业固体废物综合利用率工业用水循环利用率城镇生活垃圾无害化处理率农村生活垃圾收集率新型墙体材料建筑应用比例农业秸杆综合利用率规模化畜禽养殖粪便利用率农用地膜回收利用率生态环保指标万元国民生产总值排放量千克万元万元国民生产总值排放量千克万元第四章 总体布局基本框架磐安县发展循环经济的基本框架可以概括为：从三个层面推进、落实四项任务、抓好五大领域、实施“”工程”。4.1.1 从三个层面推进、企业层面。以“节约、降耗、减污、增效”为核心，大力推行清洁生产，从源头削减和预防污染物的产生，实现由末端治理向污染物预防和生产全过程控制转变。、行业层面。大力推进产业结构和产品结构优化和升级，提升重点行业整体技术水平，淘汰消耗高、污染重、技术落后的生产能力，形成产业集聚、布局集中、发展集约的增长模式。、社会层面。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费观念，着力构建节约型消费模式。政府优先采购经过节能节水认证的产品、环境标志产品和再生产品；鼓励宾馆、酒店、餐饮业减少一次性用品的消费；遏制过度包装、奢侈消费等行为。建立和完善废旧物资回收利用体系，重点抓好废旧家电及电子产品、废旧金属、废橡胶、废旧农膜和包装废弃物的回收利用。实行垃圾分类回收。4.1.2 落实四项任务、全社会推进节能工作。在生产、建设、流通和消费各领域，推进资源循环利用和资源节约工作，并将工业节能、建筑节能和交通运输节能放在重要位置。、大力推进资源节约。抓好工业、农业和城镇生活节水工作，重视材料节约，推广散装水泥，采用“减量化、再利用和资源化”的技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。、系统推行清洁生产。以“节约、降耗、减污、增效”为核心，从源头削减和预防污染物的产生，实现由末端治理向污染物预防和生产全过程控制转变。、开展资源综合利用。在重点行业推进资源综合利用工作，开展废旧物资的回收利用，提升单位资源能源投入的经济产出水平，从扩大经济产出和资源能源节约两个方面实现循环经济的目标。4.1.3 抓好五大领域以生态工业、生态农业、现代服务业、资源节约、环境友好等五大领域为重点，推进县域循环经济全面发展。4.1.4 实施“”工程抓好家重点耗能企业、推广项节能新技术、谋划建设个循环经济项目、建成个生态工业示范园区，形成有特色的循环经济发展模式。功能分区4.2.1 大盘山源头生态保护区、范围大盘山源头生态保护区由大盘山国家级自然保护区和周围保护带组成，位于县域的中部，包括大盘山主峰及周边地区，范围集中连片，总面积公顷，涉及安文、大盘、盘峰、墨林、深泽、双峰等个乡镇个行政村。人口人，人口密度为每平方公里人,经济相对贫困。保护区是钱塘江、瓯江、灵江水系发源地，属浙闽山丘甜槠木荷林区，区内树种繁多，生物资源异常丰富，保护区森林覆盖率为。区内分布着大量的珍稀、濒危植物，其中尤以拥有大量的珍稀濒危药用植物和道地中药材种质资源而最具特点。区内山青水秀，旅游资源丰富，特定的地貌特征与地质活动形成了火山湖、平板溪二大奇特的地质遗迹。、发展方向和重点一是充分利用大盘山国家级自然保护区这块牌子，大力发展高效农业，积极开辟观光旅游业，注重林特产品基地、药用植物园等生态项目建设。积极保护珍稀濒危的药用植物资源，对一般药用植物也要控制采摘量，发展珍稀种群，因地制宜地开展科研监测和多种经营等活动，多方筹措建设资金，努力把保护区建设成集自然保护、科学研究、科普教育、科技示范和生态旅游于一体，多功能、多效益的自然保护区。二是坚持以林为主，治山治水相结合，生物措施和工程措施相结合，重点对源头流域实施综合治理，大力实施封山育林，限制天然林采伐，杜绝毁林开荒现象，提高森林植被涵养水源、调节径流的能力。三是充分利用该区独有的森林生态资源，开发生态旅游，逐步建成科研考察、避暑度假、高山野营、休闲疗养的胜地。四是结合特殊功能区保护，鼓励村民向城镇迁移，抓好下山脱贫工程。4.2.2 磐中南低中山生态恢复区、范围本区位于磐安的中南部，是县域林业的主要产区，包括九和、窈川、墨林、大盘、方前、双峰、盘峰、维新和高二九个乡镇。土地面积公顷，占全县土地总面积的。人口万，人口密度为每平方公里人。年农民人均纯收入元。本区山峦起伏，相对高差大，沟谷狭而深，地广人稀，交通相对不便。本区是水系发源地的周围地区，自然条件较差，生产水平不高，经济基础薄弱。近几年用材林和毛竹林发展较快，野外土鸡放养有较大的数量，高山蔬菜、野生蔬菜开发利用已有良好的开端，为磐安“云峰茶”的主产区。、发展方向和重点坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，积极发展生态高效农业，适度发展资源消耗少、环境污染小和充分利用本区林特资源型的生态型工业，建设特色和精品城镇。一是坚持以林为主，治山治水相结合，生物措施和工程措施相结合，重点对源头流域实施综合治理，大力实施封山育林，限制天然林采伐，坚决杜绝毁林开荒现象，对超过度以上的坡地实行退耕还林，提高森林植被涵养水源、调节径流的能力。二是引导和调整区域内的产业结构，适度发展清洁工业，坚决制止污染工业。做好香榧、油茶等经济林开发和无公害高山蔬菜生产；发展以白术、玄参、玉竹等道地药材和有机茶生产；发展以羊、兔等食草动物和土鸡野外放养为主的畜牧业生产；发展以竹木加工为主的个私工业；加快水资源的科学合理开发利用。三是加强集镇建设，依托诸永高速公路，加快地方公路建设，提高交通运输能力。4.2.3 磐东北台地生态经济区、范围本区位于县域东北部，由胡宅、尖山、玉山、万苍和尚湖五个乡镇组成。土地面积公顷，占全县土地总面积的。全区人口为万人，人口密度每平方公里人。年农民人均纯收入元。本区是一个典型的高山台地，海拔大部分在之间，相对高差一般不超过，坡度平缓，畈田较多。本区是曹娥江的发源地，水力资源较丰富，区内林业用地面积公顷。本区农业生产以茶叶为优势产业，茭白、菜豆、椒类为主的商品蔬菜是新兴农业产业。“浙中大峡谷”已经开发，浙江磐安工业园区分布该区，现园区建设初具规模，以塑料软管、光伏电子、汽摩配和来料加工为主的个私工业发展迅速，是县域工业经济重点发展区。、发展方向和重点一是大力发展塑料制品业、高新技术产业、旅居产业和来料加工产业，成为磐安重要的特色制造业基地。二是以浙中大峡谷为中心，整合茶场庙、谷将山、龙虎大旗等旅游资源，成为著名的生态文化旅游度假胜地。三是充分利用其独特的地理环境优势，形成生态茶、小京生、无公害蔬菜等优势农产品生产加工基地。尖山区块要重点抓好以塑料制品、汽摩配、光伏电子等为主的生态工业和浙中大峡谷、皇城湖开发等旅居产业；尚湖以威邦高新科技产业区为龙头，逐步建成高新科技产业区。玉山西坑畈区块产业布局以来料加工业、农产品加工业为主；万苍区块要大力发展生态农业，构建特色农产品生产加工基地。浙江磐安工业园区。磐安工业园区是东北台地产业带开发的龙头和重要平台，必须走循环经济的发展道路，坚持“强化生态，力推循环；发展优势，体现特色”。稳步推进清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造，实现社会、经济与环境和谐共处及可持续发展.4 磐西南丘陵生态经济区、范围本区位于县城西南部，包括安文、深泽、新渥、冷水、仁川、双溪六个乡镇，是县城新老城区和云山旅游度假区的所在地，是全县政治、经济、文化最发达的地区。土地总面积公顷，占全县土地总面积的。全区人口为万人，人口密度为每平方公里人。年农民人均纯收入元。本区地貌以丘陵山地为主，海拔高度一般在之间。土壤比较适宜种植农作物，也有利于多种经济作物生长，是县域生产条件较优的一个区域。本区种植药材历史悠久，贝母、元胡主产于本区，食用菌、丽坑大板栗和云山牛心柿等名优特产品较多，为我国主要的鲜菇出口基地。本区以土鸡、生猪为主的养殖业潜力较大，是全县主要的蚕桑生产基地，集市较多，市场繁荣，乡镇工业发展较快。主要问题：该区耕地面积少，山坡地开发较多，山地植被遭到破坏,森林郁闭度低，林分质量不高，土壤侵蚀严重，是滑坡体、泥石流等自然灾害多发区。、 发展方向和重点充分利用本区自然和社会经济技术条件较好的特点，调整种植业结构，发展道地药材和食药用菌生产为主的经济作物及深加工企业，发展水果、蚕桑、森林食品、蔬菜和养殖业生产基地；恢复和发展名特果品生产，建立高效的有机食品基地；搞好土鸡为主的养殖业；做大中药材、香菇等农特产市场，深化药材生产、加工到销售的完整产业链，做好中药材集聚区建设；大力发展电子五金、工艺礼品、汽摩配等企业，积极开展企业的清洁生产，发展高速公路及连接线沿线产业带；积极发展生态旅游，以云山旅游度假区为重点，深度开发花溪、百杖潭等景区和加快开发清明尖避暑度假区，形成旅游环线。加快发展以中药材、食用菌贸易为特色的集镇建设。加快生态恢复性建设。综合治理小流域，改造疏林、残次林，建设水土涵养林、经济特产林，扩大森林资源，恢复山林植被，加大封山育林力度，防止水土流失。第五章 重点领域和主要任务 农业循环经济发展5.1.1 大力发展生态农业园生态农业园是生态农业的重要内容，主要建设以种植养殖和沼气池配套组合为特色、以鱼塘周边配套种植花卉、蔬菜和水果为特色、以动植物共育、混养为特色和以山林种养结合为特色等四种形式生态农业园，重点抓好尖山、安文、大盘、方前、尚湖和玉山等乡镇生态农业园建设以及农户庭院生态农业园建设。到年，在全县个乡镇个村建农村户用沼气池个，建成个连片生态农业园和户庭院式生态农业园。5.1.2 着力推进农业节水工程发展旱作节水农业，实施农机提灌、推广喷灌、微灌、渠道防渗等节水技术与节水设备，开发集雨技术、保水技术，完善水利设施，增强供水能力，提高用水效率。到年，新建（饮）提灌站座，改造 座，装机千瓦，建设集水池只，建成旱作节水农业示范基地亩。5.1.3 切实抓好农业资源综合利用大力推广秸秆综合利用，实施秸秆过腹还田、秸秆快速腐烂还田和利用秸秆栽培食用菌、秸秆饲料等技术，争取到年秸秆综合利用率达，完成禁养区内的畜禽养殖场搬迁计划，鼓励原生态养殖。积极推进养殖小区建设，加强规模化畜禽养殖场的污染防治和资源化利用。加大对畜禽粪便的综合循环利用，大力发展农村沼气。推广高标准生态水产养殖，利用动植物以及微生物的生态养殖技术，减少水产药物使用量。同时，利用生物技术、工程技术，对各类农产品、林产品、水产品等初加工后的副产品及有机废弃物进行系列开发、反复加工、深度加工，开发新的产品，大幅度提高其附加值。5.1.4 大力促进农业产业化经营以“绿色”为导向，发展无公害、绿色、有机农产品，实现农产品的优质、安全、高效生产。将绿色理念置入土地整理和土壤改良、种子选育、作物栽培、保水施肥、农产品加工、保鲜储运和销售的各个环节。改进种植和施肥方式，推广测土配方施肥，严格遵守无公害、绿色、有机农产品的相关标准，加强农产品品质的各项检测和绿色农产品的论证工作。加快推广有机肥、可降解农用薄膜的使用数量和范围，改善土壤质量，减少农药、化肥残留排放。着力抓好 “种植养殖加工运销配套”一体化循环型农业生产模式，重点建设绿色名优茶、中药材、高山蔬菜、食用菌、畜禽养殖、林特产品等六大特色优势农业产业化基地。到年，培育发展生态茶园万亩，其中无性系良种茶园面积占；中药材面积万亩，总产量万吨；高山蔬菜万亩，总产量万吨；食用菌万袋，总产量吨，其中节木型珍稀菇类达到万袋；优质猪万头、优质土鸡万羽、优质山羊万只；油茶基地万亩、香榧基地万亩、笋竹两用林基地万亩。扶持农业龙头企业和生产大户做大做强，打造核心农产品品牌，加大对农业扶持力度。要重视和引导专业合作社（协会）发挥职能作用。5.1.5 发展循环型林业保护、培育和合理利用森林资源，提高森林蓄积量，完善山林采伐管理制度，实现森林资源的永续利用。继续推进森林资源流转工作，开展林权融资模式的探索和实践，逐步扩大林权融资规模，完善生态环境补偿机制。在发挥森林生态功能的条件下，积极开发用材林、药用林、食用林，充分挖掘林地的经济价值。加强林业的二、三产业发展，合理开发森林公园，适度控制森林采伐，使林业与旅游业融合发展，拓展林业的经济增值空间。 工业循环经济发展5.2.1优化工业产业结构大力推进县域产业结构调整,着力扶持科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业，限制和淘汰高能耗、高污染、低水平的产业，加强小化工、小冶炼等行业调整力度，大力发展高新技术产业，推动产业优化升级。、限制、淘汰落后生产工艺和设备。根据国家淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录淘汰落后生产能力、工艺。加快淘汰砖瓦制造等行业的落后工艺，限制生产粘土实心砖，发展非承重空心砖。对工业企业吨以下的燃煤工业锅炉全部实施清洁能源改造，新建中小型工业锅炉和炉窑禁止使用燃煤。在工程设计、设备选型、设备招标采购中，积极选用高效节能型设备，及时淘汰和报废高耗能、低效率设备。、优化升级传统工业。推广洁净能源系统、变频技术等新型生产设备和工艺，促进塑料制品、五金工具、工艺礼品、小商品加工等行业优化升级；引进和开发先进适用技术及高新技术，提高传统产业竞争力；依托现有产业优势延伸产业链，促进塑料软管向塑料工艺品、汽摩配塑料、集聚塑料、工程塑料发展；提高五金产业的深加工度，推动产业链重心转向成套设备、精密机械与零配件制造。、发展高新技术产业。结合磐安的自然资源基础和生态优势，推动塑料制品、五金工具、工艺礼品、小商品加工、农副产品加工等五大支柱产业向高新技术领域延伸。争取到年，全县新增省高新技术企业家以上，省科技型中小企业家以上，市高新技术企业家以上，高新技术企业产值占全县工业产值的以上，全县拥有专利申请的规模企业达到。5.2.2 延伸重点行业产业链、塑料制品塑料软管是磐安的传统优势主导产业，整个产业链比较完整，设备比较先进，生产工艺处于国内领先水平。塑料软管产业是一个低电耗、低水耗、低污染、环保型产业，其生产过程为物理工艺，生产用水为冷却水，可循环使用，基本不产生废水、废气，且耗电量低，符合国家产业政策。塑料软管产业涉及的领域非常广泛。今后，塑料制品企业应以行业骨干企业为龙头，围绕“立足塑料跳出软管，立足软管跳出塑料”的产业发展思路，不断丰富和拓展产业的内涵和外延，积极发展工程塑料、汽摩配塑料、园艺塑料、健身塑料、塑料卫生洁具、医疗用管、钢铁软管等新兴塑料、软管产业。要大力培植规模企业，实施技术创新，提高产品档次，争创名优品牌。、五金机械（汽摩配）五金机械制造行业是典型的耗资源型产业，生产过程中需要大量的金属原材料（包括钢铁和有色金属），同时又要耗费大量能源（包括电力、煤油等），目前我国五金机械制造产业的发展主要是建立在消耗大量生产资源以及大量的能耗污染前提下，依靠低价竞争优势得来的。因此，在规划期内建设发展五金机械制造集群，把需求量大、技术含量高、代表发展方向、出口前景好的新型“节约型”产品研发和推广定为行业发展的重中之重，对节能、节水、节材（节约型）五金机械产品（重点是汽摩配行业）进行重点规划，并对相关产品进行指导生产、推广和应用，淘汰高能产品，推广技术先进的高效、环保、节能机电产品。要通过改进设计、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、开展资源综合利用；对生产过程产生的废弃物和下脚料进行综合利用；对生产和消费过程中产生的各种废旧物质进行回收利用；大力发展环保产业，适应社会经济发展的形势要求。、竹木制品及工艺品。竹木制品行业的目标是减少资源的利用和提高资源利用率。要通过技术创新和质量创优，提高竹木制品的精深加工和资源综合利用的能力，从粗放经营到集约化经营方向转变，切实提高工艺品的档次和效益。重点发展画材系列产品、高档木制工艺品、竹碳等高科技延伸产品、高档竹工艺品、竹制运动器材、精制宫灯等。拓展市场，加长加粗整个竹木产业链。在竹木加工、竹制品制造业中构建“次小薪材下脚料纤维板木屑热能”等资源综合利用链条，实现整个竹木加工制造业内部的能量、物质的循环利用。加强原料林基地建设，逐步实施“两头在外”的产业发展模式，更多地利用县外、省外原材料发展竹木制品加工，适时考虑境外开发，确保竹木加工业的可持续发展。、纺织服装加大高新技术在该领域的应用和发展，以高新技术改造纺织服装产业，结合产业特点和未来发展定位，引进、开发、推广针织服装设计新技术和先进设备，提高设计开发能力和加工工艺水平，提升产品质量和档次。服装重点是引进提高服装面料质量、档次的后整理加工技术和裁剪、整烫技术装备，提高制品的设计水平；研究开发服装的设计软件及生产配套技术，以创名牌为主线，形成纺织服装产业链。纺织服装产业依托义乌中国小商品城的市场优势，以纺织服装生产企业为中心，上游企业为服装服饰生产加工与服装半成品生产企业，并带动服装艺术设计，联动包含服装纺织机械生产在内的五金机械生产，通过物流中心和人才交流市场进行人才、原材料以及能源交流，最终产品打入国际国内市场，并通过废弃物回收系统将服装生产企业生产加工过程中产生的废角料进行回收利用，、中药材加工充分利用本县独特的中药材资源优势，开发中药材加工业，使中药材加工业成为磐安工业的一个重要增长点。通过招商引资引进企业，形成家以上有相当规模的中药材深加工企业，使磐安在中药饮片、中间体、中成药、保健品等产品开发上有新的突破。、绿色食品依托生态绿色农副产品资源，以茶叶、竹笋、高山蔬菜、水（干）果、食用菌等为原料，广泛应用生物技术，真空冷冻干燥、真空包装、脱水保鲜等新技术，大力推进深度加工，发展天然食品、速冻食品、方便食品、保健食品、有机食品，打响“生态食品”、“绿色食品”品牌，着力培育区域经济新的竞争优势。在农产品加工废弃物较为集中的区域，集聚规模较大、技术水平较高的企业，专业从事农产品加工废弃物的综合利用；对于易腐败或附加值较低的农产品固体废弃物、液体废弃物，采用就地利用的循环模式，构建“农产品绿色食品制造废弃物回收利用有机肥沼气”的循环型产业链。5.2.3 推进工业园区生态化改造以节能减排、企业清洁生产、环保基础设施建设和构建园区循环经济体系为规划重点，着重共享、减量、循环和生态链的完善，同时强调从组织机构、管理机制和政策措施等软件建设