报关电子教案 课题.ppt

课题三对外贸易管制与报关 引例2005年1月2日 青岛某薄膜有限公司 中美合资 投资总额1350万美元 委托山东通泰国际货运代理有限公司办理进口报检时 提供的单据及信息均为新设备 经青岛出入境检验检疫局检验人员检验 发现引进设备多为二手旧设备 你认为青岛某薄膜有限公司和山东通泰国际货运代理有限公司是否违反我国相关法律法规 是否都应承担法律责任 为什么 通过本课题的学习 了解对外贸易管制的含义 分类 目的和特点 掌握我国对外贸易管制的基本框架与法律体系 熟悉我国货物 技术进出口许可管理制度 了解进出口货物收付汇管理 进口废物管理等制度 一 对外贸易管制概述 1 含义与分类对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为 是指一国政府为了国家的宏观经济利益 国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务 确立实行各种制度 设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称 理解 目标性 国家管制 强制性行政管理行为 强制性法律规范 主要内容 证 进出口许可证件 备 外贸经营资格的备案登记 检 三检 核 进出口收 付汇核销 救 二反一保 对外贸易管制的三种分类形式 1 按管理目的分 进口贸易管制和出口贸易管制 2 按管制手段分 关税措施和非关税措施 3 按管制对象分 货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制 2 外贸管制的目的为了保护本国经济利益 发展本国经济推行本国的外交政策为了实现其国家职能3 对外贸易管制的特点贸易管制政策是一国对外政策体现贸易管制会因时因势而变化以对进口的管制为重点 二 我国对外贸易管制的基本框架与法律体系 1949年9月 中国人民政治协商会议上通过的 起临时宪法作用的 中华人民政治协商会议共同纲领 规定 我国实行对外贸易管制 并采取保护贸易的政策 1 基本框架我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度 主要由海关监管制度 关税制度 对外贸易经营者管理制度 进出口许可制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成 我国已基本建立并逐步健全了以 对外贸易法 为核心的对外贸易管制的法律体系 并依照这些法律 行政法规 部门规章和我国履行国际公约的有关规定 自主实行对外贸易管制 2 法律体系涉及的法律渊源只限于宪法 法律 行政法规 部门规章以及相关的国际条约 不包括地方性法规 规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例 1 法律 对外贸易法 海关法 中华人民共和国进出口商品检验法 中华人民共和国进出境动植物检疫法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国国境卫生检疫法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国药品管理法 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国食品卫生法 等 2 行政法规 中华人民共和国货物进出口管理条例 以下简称 货物进出口管理条例 中华人民共和国技术进出口管理条例 以下简称 技术进出口管理条例 关税条例 知识产权海关保护条例 中华人民共和国野生植物保护条例 中华人民共和国外汇管理条例 中华人民共和国反补贴条例 以下简称 反补贴条例 中华人民共和国反倾销条例 以下简称 反倾销条例 中华人民共和国保障措施条例 以下简称 保障措施条例 等 3 部门规章 货物进口许可证管理办法 货物出口许可证管理办法 货物自动进口许可管理办法 出口收汇核销管理办法 进口药品管理办法 精神药品管理办法 放射性药品管理办法 两用物项和技术进出口许可证管理办法 等 4 国际条约加入世界贸易组织 WTO 所签订的有关双边或多边的各类贸易协定 关于简化和协调海关业务制度的国际公约 亦称 京都公约 濒危野生动植物种国际贸易公约 亦称 华盛顿公约 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 关于麻醉品和精神药物的国际公约 关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约 控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 建立世界知识产权组织公约 等 三 我国货物 技术进出口许可管理制度 所谓进出口许可是国家对进出口的一种行政管理程序 既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序 也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续 这种行政管理制度称为进出口许可制度 货物 技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体 是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度 1 禁止进出口货物和技术 1 禁止进口 禁止进口货物管理 列入 禁止进口货物目录 的商品 禁止进口货物目录 第一批 如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳 禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角 麝香 虎骨等 禁止进口货物目录 第二批 均为旧机电产品类 2008年颁布的 禁止进口固体废物目录 由原三 四 五批禁止进口目录补充合并而成 所涉及的是对环境有污染的固体废物类 禁止进口货物目录 第六批 如长纤维青石棉 二恶英等 国家有关法律 法规明令禁止进口的商品来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物 动植物病源 包括菌种 毒种等 及其他有害生物 动物尸体 土壤 带有违反 一个中国 原则内容的货物及其包装 以氯氟羟物质为制冷剂 发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机 滴滴涕 氯丹等 其他各种原因停止进口的商品以CFC 12为制冷工质的汽车及以CFC 12为制冷工质的汽车空调压缩机 含汽车空调器 右置方向盘的汽车 旧服装 因子制剂等血液制品 氯酸钾 硝酸铵 国产手表复进口 黑人牙膏 禁止进口技术管理目前 中国禁止进口限制进口技术目录 所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金 有色金属冶金 化工 石油炼制 石油化工 消防 电工 轻工 印刷 医药 建筑材料生产等技术领域 2 禁止出口 禁止出口货物管理 列入 禁止出口货物目录 的商品 禁止出口货物目录 第一 三批 如 四氯化碳 犀牛角 虎骨 麝香等 有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物 禁止出口货物目录 第二批 例如禁止出口木炭 禁止出口货物目录 第四批 主要包括 硅砂 石英砂 及其他天然砂 国家有关法律法规明令禁止出口的商品未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物原料血浆商业性出口的野生红豆杉及其部分产品劳改产品以氯氟羟物质为制冷剂 发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机 禁止出口技术管理根据 对外贸易法 技术进出口管理条例 以及 禁止进口 限制进口技术管理办法 的有关规定 国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门 制定 调整并公布禁止出口的技术目录 属于禁止出口技术的 不得出口 2 限制进出口货物和技术 1 限制进口 限制进口管理的主要原因 维护国家安全和公共道德保护人体 动 植物健康 保护生态环境实施与黄金白银进出口有关措施建立或加快国内特定企业对农 牧 渔业有必要限制的保障国家金融地位和国际收支平衡其他规定 国际条约协定规定 限制进口货物管理 许可证件管理包括进口许可证 濒危物种进口 可利用废物进口 进口药品 音像制品 黄金及制品等管理 进口许可证的有效期为一年 当年有效 特殊情况下需要跨年度使用时 有效期最长不得超过次年3月31日 逾期自行失效 海关不予放行 进口许可证原则上实行 一批一证 制 不实行 一批一证 的商品 发证机关在签发进出口许可证时必须在备注栏中表明 其最多可用12次 关税配额管理 相对数量限制 规定关税配额税率和数量总额 限额内外实行差别税率 这是一种相对数量的限制 限制期一般是一年 07年实施关税配额管理的农产品有小麦 大米 玉米 棉花 食糖 羊毛及毛条 实施进口关税配额管理的工业品有尿素 磷酸氢二铵等 限制进口技术管理 实施的是目录管理程序 签订合同前向商务主管部门提出 技术进口申请 商务主管部门审查后核发 技术进口许可意向书 才可以签订合同 再次向商务部申请并核发 技术进口许可证 凭许可证报关 两次申请 两次核发 程序 申请 意向书 合同 许可证 第一批 涉及生物 化工 生物化工 石油冶炼和石油化工以及造币技术等6个领域16项技术 报关时 应主动递交许可证 2 限制出口 限制出口管理的主要原因 维护国家安全和公共道德保护人体 动 植物健康 保护生态环境实施与黄金白银进出口有关措施保护自然资源输往国市场容易有限出口市场秩序严重混乱其他规定 国际条约协定规定 限制出口货物管理 出口配额限制出口配额许可证管理 规定绝对数量的方式实现限制出口的目的 规定1年时间内的出口数量总额 采取直接分配方式 获得配额证明后 换发许可证 凭许可证报关 出口配额招标 规定1年时间内的出口数量总额 采取招标方式 中标者发放配额证明后 换领出口许可证 凭许可证报关 出口非配额限制是一种经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施 限制出口技术管理实行目录管理 许可证管理 目录外技术或目录内技术但无许可证 不准出口 主要有 两用物项和技术出口许可证管理目录 中国禁止出口限制出口技术目录 程序 向商务部申请 核发 技术出口许可证 3 自由进出口货物和技术除上述国家禁止 限制进出口货物 技术外的其他货物和技术 均属于自由进出口范围 自由进出口货物 技术不受限制 但基于监测的需要 国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理 对所有自由进出口的技术实行进出口技术合同登记管理 1 货物自动进口许可管理对自由进口货物在进口前进行自动登记 目的是为统计和监督 进口属于自动进口许可管理的货物 进口经营者应当在向海关申报前 向发证机构提交自动进口许可证申请 海关凭加盖 自动进口许可证专用章 的 自动进口许可证 办理报关手续 以下贸易方式进口 免领自动进口许可证 加工贸易方式 货样 广告品进口 国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式 自动进口许可证实行 一批一证 制 自动进口许可证有效期为6个月 2 纺织品出口临时管理 管理范围目前我国纺织品出口临时管理只针对输出地为欧盟和美国的目录中列明商品 对输往欧盟成员国的目录中列名的纺织品 实施出口许可证管理 对输往美国的目录中列名的纺织品实施出口配额管理 对出口至欧盟 美国的以外的其他国家的纺织品和服装 无需申领 纺织品临时出口许可证 办理程序输往欧盟的纺织品经营者出口 输欧盟纺织品出口许可目录 列明的纺织品前 应到当地发证机构申领输欧盟纺织品出口许可证件 发证机构在收到正确完备的申请之日起3个工作日内 向经营者发放输欧盟纺织品出口许可证件 输往美国的纺织品经营者出口 输美纺织品出口许可目录 列明的纺织品前 应到当地发证机构申领输美纺织品出口许可证件 自可申请数量下达之日起15天内 地方商务主管部门汇总本地区经营者的申请上报商务部并随附电子数据 在收到地方商务主管部门申请报告以及电子数据后15天内 商务部确定并下达全国个经营者临时出口许可的分配数量 报关规范输美纺织品临时出口许可证有效期6个月 在公历年度内有效 输欧纺织品出口许可证有效期45天 均实行 一批一证 一关一证 管理 出口样品的 对于每批商品数量不超过50件的 可免领纺织品临时出口许可证 纺织品临时出口许可证不得买卖 转让 涂改 伪造和变造 3 技术进出口合同登记管理进出口属于自由进出口的技术 应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记 申请人凭国务院商务主管部门签发的技术进出口合同登记证办理有关进出境手续 只要是非禁限的 属于自由进出口的技术 外贸部门收到备案申请后的3个工作日内作出登记 并颁发 技术进出口合同登记证 可持证凭以报关 四 进出口货物收付汇管理制度 对外贸易经营者在对外贸易经营活动中 应当依照国家有关规定结汇 用汇 1 出口货物收汇管理我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式 国家外汇管理局制发出口收汇核销单 由货物的发货人或其代理入填写 外汇管理部门凭海关签注的出口收汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联及其相关电子数据等核销收汇 2 进口货物付汇管理进口货物付汇管理采取外汇核销形式 进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的 贸易进口付汇核销单 凭以办理付汇 货物进口后 进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联及其相关电子数据等向国家外汇管理局指定银行办理核销付汇 五 进口废物管理制度 国务院环境保护行政主管部门根据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 和 废物进口环境保护管理暂行规定 等法律法规 对进口废物实施禁止 限制以及自动许可管理 1 管理范围 废物系指 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 管理范围内的废物 包括工业固体废物 城市生活垃圾 危险废物以及液态废物和置于容器中的气态废物 国家禁止进口不能用做原料的固体废物 对进口可以用做原料的固体废物实行限制管理 环境保护部是进口废物的国家主管部门 会同国务院商务主管部门制定 调整并公布 限制进口类可用做原料的废物目录 及 自动进口许可管理类可用做原料的废物目录 对未列入上述两目录的固体废物禁止进口 2 办理程序 废物进口单位或者废物利用单位直接向环境保护部提出废物进口申请 由国家环境保护部审查批准 取得环境保护部签发的 中华人民共和国自动许可进口类可用做原料的固体废物进口许可证 或 中华人民共和国限制进口类可用做原料的固体废物进口许可证 以下统称为废物进口许可证 后才可组织进口 海关凭有效废物进口许可证及入境货物通关单办理通关手续 对不符合环境保护要求的 向报验人出具检验证书并及时以检验证书副本通知口岸海关和当地环保部门 海关会同地方环保部门依法对废物进行处理 3 报关规范 废物进口许可证是我国进出口许可管理制度中具有法律效力 用来证明对外贸易经营者经营列入 限制进口类可用做原料的废物目录 及 自动进口许可管理类可用做原料的废物目录 的废物合法进口的证明文件 是海关验放货物的重要依据 不论以何种方式进口列入上述管理范围的废物 均须事先申领废物进口许可证 向海关申报进口列入 限制目录 的废物 报关单位应主动向海关提交有效的废物进口许可证 口岸检验检疫机构出具的入境货物通关单及其他有关单据 向海关申报进口列入 自动进口许可目录 的废物 报关单位应主动向海关提交有效的废物进口许可证 口岸检验检疫机构出具的入境货物通关单及其他有关单据 对未列入两个 目录 或虽列入上述目录但未取得有效废物进口许可证的废物一律不得进口或存入保税仓库 废物进口许可证实行 非一批一证 管理 进口废物不能转关 废纸除外 只能在口岸海关办理申报进境手续 六 进出口农药登记证明管理 进出口农药登记证明是国家农业主管部门依据 农药管理条例 对进出口用于预防 消灭或者控制危害农业 林业的病 虫 草和其他有害生物以及有目的地调节植物 昆虫生长的化学合成或者来源于生物 其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂实施管理的进出口许可证件 其国家主管部门是农业部 我国对进出口农药实行目录管理 进出口列入目录的农药 应事先向农业部农药检定所申领进出口农药登记证明 凭以向海关办理进出口报关手续 七 濒危物种进出口管理 我国进出口管理的濒危物种包括 濒危野生动植物种国际贸易公约 成员国应履行保护义务的物种以及为保护我国珍惜物种而自主保护的物种 我国依法对上述物种实施管理 凡进出口列入 进出口野生动植物种商品目录 的野生动植物或其产品 必须严格按照国家有关法律法规的程序进行申报和审批 并在进出口报关前取得国家濒管办或其授权的办事处签发的 公约证明 或 非公约证明 后 向海关办理进出口手续 八 黄金及制品进出口管理 进出口黄金及制品管理是指中国人民银行 原对外贸易经济合作部 依据 中华人民共和国金银管理条例 等有关规定 对进出口黄金及其制品实施监督管理的行政行为 黄金及制品进出口管理属于我国进出口许可管理制度中限制进 出口管理范畴 中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理机关 出口黄金及其制品 出口企业应事先向中国人民银行申领 黄金产品出口准许证 进口黄金及其制品 进口企业应事先向中国人民银行办理批件 含加工贸易 即 中国人民银行授权书 九 音像制品进口管理 我国颁布了 音像制品管理条例 音像制品进口管理办法 及其他有关规定 对音像制品实行进口许可管制 未经文化部指定 任何单位或者个人不得从事音像制品成品进口业务 图书馆 音像资料馆 科研机构 学校等单位进口供研究 教学参考的音像制品成品 应当委托文化部指定的音像制品成品进口经营单位报文化部办理有关进口审批手续 技能训练 小红认为虽然音像制品成品进口业务由文化部指定的音像品经营单位经营 但图书馆 音像资料馆 科研机构 学校等单位进口供研究 教学参考的音像制品成品应除外 因为它不带商业目的 讨论 您认为小红说的有道理吗 为什么 没有道理 图书馆 音像资料馆 科研机构 学校等单位进口供研究 教学参考的音像制品成品 应当委托文化部指定的音像制品成品进口经营单位报文化部办理有关进口审批手续 十 机电产品进口管理 国家鼓励进口先进技术设备 高科技产品 不鼓励进口一般加工设备和高档消费品 禁止进口危害国家安全和人民身心健康的机电产品 进口机电产品必须符合国际或双边认可的有关安全和环境保护的法律 行政法规 部门规章和质量 技术标准等的规定 国家对机电产品进口实行分类管理 即禁止进口 限制进口和自动进口许可管理 中华人民共和国机电产品进口许可证 适用范围 2003年度 机电产品许可证 管理的商品范围列入2003年 限制进口机电产品目录 的分目录 特定产品目录 的产品 机电产品许可证 管理的贸易类别范围 对列入 限制进口机电产品目录 的分目录 特定产品目录 的商品 在办理报关手续时须向海关提交 机电产品许可证 来料加工和进料加工合同项下 进口直接用于生产出口产品的料件 暂时进口货物 无代价抵偿货物 外商投资企业进口的投资设备 旧设备除外 出口加工区与境外之间进口的货物 旧设备除外 其他 报关规范 向海关申报进口列入 限制进口机电产品目录 的分目录 特定产品目录 的商品 报关单位应主动向海关提交有效的 机电产品许可证 向海关报关所递交的 机电产品许可证 必须做到 证货相符 单证相符 旧机电产品进口管理 为有效地保护环境 保障人民健康和生产安全 提高社会效益 我国对旧机电产品进口实行严格管制 旧机电产品系指 列入进口机电产品管理范围 配额及许可证管理 特定管理和自动登记管理 旧的机电产品 申报进口旧机电产品 报关时应向海关提交与该旧机电产品相对应的 在证件相应栏目批注为 旧品 的机电产品进口许可证件及检验检疫机构出具的 入境货物通关单 验放 十一 核出口管制 根据 中华人民共和国核出口管制条例 中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例 及有关国际条约 国家对核出口 核两用品及相关技术出口实行严格的出口许可管制 核出口许可证 与 核两用品及相关技术出口许可证 十二 对外贸易救济措施 对外贸易救济措施是WTO成员国在进口产品倾销 补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下使用的措施手段以保护国内产业不受损害 主要包括 反倾销 反补贴和保障措施 1 反倾销措施临时反倾销措施在没正式确认倾销之前 为防止国内产业继续受到损害而采取的临时性措施 两种形式 征收临时反倾销税 要求提供保证金 保函或者其他形式的担保 实施期限 4 9月最终反倾销措施终裁定倾销成立 征收反倾销税 2 反补贴措施临时反补贴措施 保证金或保函作为担保 征收临时反补贴税 4个月 最终反补贴措施 最终征收反补贴税 3 保障措施临时保障措施 提高关税形式 不超过200天 最终保障措施 提高关税 数量限制和关税配额等形式 4 10年 4 反倾销 反补贴和保障措施的区别实施的条件不同 适用对象不同 具体实施形式不同 实施期限不同 习题演练 三 一 单项选择1 属于自由进出口的技术应当向国务院外经贸主管部门办理登记 国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起 个工作日内对技术进出口合同进行登记 颁发技术进出口合同登记证 A 2B 3C 5D 72 对于限制出口货物管理 国家规定有数量限制的出口货物 实行 A 许可证件管理B 配额管理C 自动出口管理D 禁止出口管理 3 属于自由进出口的技术 申请人凭 办理外汇 银行 税务 海关等相关的手续 A 技术进出口合同登记证B 自动进口许可证明C 技术进口许可证D 科技部的批文4 进口许可证有效期为 特殊情况需要跨年度使用的 有效期最长不得超过次年 A 1年 3月31日B 6个月 2月底C 3个月 1月31日D 9个月 3月31日5 出口许可证有效期为 特殊情况需要跨年度使用的 有效期最长不得超过 A 1年 当年12月31日B 6个月 次年2月底C 1年 3月31日D 6个月 当年12月31日 6 负责全国音像制品的进口管理 省 自治区 直辖市人民政府音像制品行政管理部门负责管理本行政区域内的音像制品进口工作 A 商务部B 中宣部C 出入境检验检疫局D 文化部7 下列关于纺织品出口临时管理的表述 错误的是 A 纺织品临时出口许可证实行 一批一证 一关一证 管理B 纺织品临时出口许可证有效期1年 逾期作废C 纺织品临时出口许可证管理属于我国货物和技术限制出口管理范畴D 纺织品临时出口许可证不得买卖 转让 涂改 伪造和变造 8 反补贴 反倾销是针对 不公平贸易而采取的措施 A 进口产品激增的情况B 价格歧视C 国别歧视D 数量9 临时反倾销措施实施的期限 自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起 不超过 个月 特殊情况 可以延长至 个月 A 6 12B 5 8C 4 9D 3 610 保障措施是对外贸易救济措施的一种方式 其实施期限最长不得超过 A 200天B 4个月C 4年D 10年 二 多项选择1 下列属于国家禁止出口的是 A 犀牛角 虎骨 麝香B 硅砂 石英砂C 劳改产品 木炭D 商业性出口的红