沿东陇海线产业带发展战略研究报告样本.doc

沿东陇海线产业带发展战略研究报告蒋伏心 蒋昭侠 张 敏1.沿东陇海线产业带开发的背景与意义 产业带是由相互联接、具有共同利益基础和内在联系的产业单元组成的产业集聚区域，一般有三个明显的特征：一是彼此之间以互补性产业结构和协作性产业联系为主，二是拥有相互联系的便利通道，包括交通、通讯等基础设施，三是带内地区之间垂直分工并且具有多样性。一般产业带划分为两个层次：第一个层次为核心地带，主要以带内城市节点的直接腹地为主；第二层次为外围地带，根据产业带的辐射能力确定。东陇海铁路沿线地区是沿东陇海线产业带的建设区域。产业带建设在时间与空间上是一个有序推进的长期过程，它诞生于工业化的一定阶段，并随着工业化演进而不断成长。国外成熟的产业带都经历了上百年甚至几百年的建设历程；我国的沪宁产业带建设也历时150多年。如果以东陇海铁路修通为标志，东陇海产业带建设起始于20世纪20年代中期，至今不过80年左右。70年代中的连云港扩建、80年代初的连云港对外开放和之后的东陇海复线改造、徐连高速公路建设等重大工程建设，促进了这一产业带的成长与壮大。在经济全球化、我国推进西部大开发和江苏实现两个率先、推进沿江开发的宏观背景下，以陇海铁路为骨架，启动沿东陇海线产业带建设，既是省际竞争与合作的现实需要，也是全面振兴苏北的长远大计。如果说，江苏实施沿江开发是为了与上海、浙江的竞争与合作，争取在长江三角洲占有一席之地，那么可以说，加快沿东陇海线产业带建设是为了与鲁南的竞争与合作，争取苏北在淮海经济区中继续保持重要的地位。沿东陇海线产业带建设，必须要有实质性突破，充分考虑省际边缘区的实际，放宽放活边界政策。要通过合理的产业政策、投资政策，引导沿江地区、沿东陇海线地区，根据自身的条件、发展阶段，确定各自的产业类型与发展模式。沿江开发与沿东陇海线产业带建设之间的关系，既非简单的“平行”关系，亦非简单的“互补”关系，应该是一种既竞争又合作的关系，在竞争中合作，在合作中发展。 1.1沿东陇海产业带建设的背景 沿东陇海产业带包括徐州、连云港两个市区和铜山、邳州、新沂、东海四个县（市）。2004年人口735.2万，面积0.99万平方公里，区内生产总值1086.9亿元，分别占全省的9.9%、9.3%、7%，人均GDP为14838元，超过苏北平均水平，为全省平均水平的71.1%，三次产业增加值结构为10.6：51.8：37.6，三次产业从业人员结构为43.3：30.6：26.1。沿东陇海线产业带建设的影响区域包括徐州、连云港的全部市域和宿迁市的部分区县。2003年省政府提出建设沿东陇海线产业带以来，该地区取得了飞速发展。（见表1） 1.1.1背景变化之一：发展速度有了大幅度提高，但与全省平均水平尚有差距。 统计数据表明，目前沿东陇海线产业带的建设已经进入“跑道”，即将起飞。据统计，2005年，沿东陇海线产业带多数经济指标增速快于全省及苏北。在经济总量方面，沿东陇海线产业带增长达到14.9%，比全省平均水平高0.4个百分点；社会消费品零售总额增长16%，与全省平均水平持平，快于苏北五市平均水平0.6个百分点；规模以上固定资产投资增长35.3%，快于全省平均水平7.2个百分点；地方财政一般预算收入增长29.4%，快于全省平均水平3个百分点。 但由于基础薄弱，东陇海产业带的大多数指标与全省平均水平还有一定的差距。2004年江苏人均GDP达到20909元，而徐、连2市都在省平均线之下（东陇海线之外的盐城、淮安、宿迁也是如此），苏北经济最发达的徐州，人均GDP也只有苏州的五分之一强。2005年，江苏省人均GDP已经达到了3038美元，而整个苏北人均GDP突破万元的有徐州（13112元）、盐城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超过全国两大目标，对于东陇海线各市县区而言任务艰巨。1.1.2背景变化之二：东陇海线产业带区际合作尚未形成，政策支持尚待加强。 产业带建设在时间与空间上是一个有序推进的长期过程，国内外的经验表明，一个成熟的产业带的形成在短短的一二十年之内是不可能的。目前东陇海产业带的资源加工、机械、化工、医药等产业已经形成了一定规模，但“带”还比较模糊，带动力和辐射力都较弱，因此，对于东陇海产业带的建设要将其重点放在提高产业的可持续发展能力上，为未来沿东陇海线经济带的全面建设提供必要的产业支撑。产业带是个经济概念而非行政概念，东陇海产业带最大的问题之一是无法形成整体，故此更需要在徐、连两个大市之间形成互动和区际合作。从徐、连两市的情况来看，徐州对推动东陇海线产业带的发展动力和信心都很足，徐州市发展计划委员会制定了徐州市沿东陇海线产业带建设总体规划（讨论稿），提出了突破行政壁垒制约，建立区域发展协调会商机制，实现资源和信息共享，促进各类生产要素顺畅流动和有效聚集，实现两市联运、互补双赢的思路和构想。但连云港目前的战略定位主要是面向沿海，依托港口优势，发展临港产业。连云港战略定位的调整对于东陇海产业带的建设可能会产生一定的负面作用，不利于在徐、连两市之间形成东陇海产业带发展的区际合作。 同时，与山东省扶持鲁南城市带的力度相比，江苏省对东陇海产业带的政策扶持尚有待加强，在江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划 (苏政发200558号) 中，第二十九节“政策支持”并没有就如何从政策上支持东陇海产业带建设提出措施。没有具体的政策支持，东陇海产业带的建设就可能是纸上谈兵。 从过去几年的发展以及我们从苏北调研的情况来看，从省里到徐、连两市以及下面的各个县（市）、区在建设东陇海产业带问题上目前尚未形成共识，战略规划的制定和实际的执行之间存在较大的差异，因此，在东陇海产业带的建设上始终没有能够形成各方的“合力”。1.1.3背景变化之三：鲁南城市带发展迅猛，对东陇海产业带形成了强大的挤压，如再不奋起直追，苏北“洼地”会越陷越深。 在江苏大力扶持苏北发展的同时，山东省也采取了有效措施推进经济发展。“十一五”期间山东省提出了“一群一圈一带” 的规划，其中“一带”就是指鲁南城市带。苏、鲁两省对于“东陇海产业带”、“鲁南城市带”（“济宁都市圈”、“鲁南经济带”）的建设关注由来已久，从上个世纪90年代中期开始，就有不少专家、学者对此进行研究，但在规划上江苏领先了一步，2005年江苏省已经编制出了江苏省沿东陇海产业带建设总体规划，而“鲁南城市带”规划编制工作要在2006年才能全面启动。但是，规划上的领先并没有使得“沿东陇海线产业带”的建设在实际上领先于“鲁南城市带”。近年来，原本在起点上稍稍落后于苏北的鲁南的发展已渐有超越苏北之态势，作为苏北发展“高地”，“沿东陇海线产业带”更是直接感受到了来自“鲁南城市带”的压力与挑战。可以说，苏北、鲁南问题解决的好坏、快慢将直接影响苏、鲁两省全面建设小康社会的步伐，谁能先解决、谁解决的好，谁就将在率先建成全面小康社会的竞争中领先。作为苏北的一个重要组成部分，“沿东陇海线产业带”承担着在苏北率先实现全面小康的目标，若“沿东陇海线产业带”在与鲁南的直接竞赛中处于下风，那么整个苏北的发展将不可能超越鲁南。 “鲁南城市带”的区位优势、产业结构与苏北非常相似： 首先，地理位置相似。“两带”都有发达的交通体系和丰富的自然资源：“沿东陇海线产业带”地处长江三角洲地区与环渤海地区的中间地带，交通大动脉陇海铁路和连霍高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速公路纵贯南北。徐州被称为“五省通衢”，是全国第二大铁路交通枢纽；连云港是江苏唯一的沿海大港，是全国十大港口之一。“鲁南城市带”北临黄河,南接苏豫皖,东临经济发达的鲁东地区,并面临黄海，区域内有两纵(京九、京沪) 一横(菏兖、兖石) 铁路干线,不同等级的公路已组构成网,运河水运线纵贯全境, 日照港、岚山港是国家一类对外开放口岸,前者已跻身于全国沿海十大港口之列。区域内矿产资源十分丰厚，特别是煤炭、建材、铁矿储量较大，已探明煤的地质储量约520亿吨，占山东全省的80%，水泥用石灰石探明工业储量占山东全省的2/3以上。特别是煤炭、建材、铁矿储量较大，该地区海洋资源也很丰富。 其次，战略地位相近。“两带”均为所在的苏、鲁两省的欠发达地区, 但同时又是两省资源丰富和极具潜力之区域。江苏省在江苏省沿东陇海产业带建设总体规划中对“沿东陇海线产业带”建设的战略定位是：新兴的产业密集带、苏北地区对外开放的先导区、全省经济发展的重要增长极。在“十一五规划”中对“沿东陇海线产业带”的战略定位是：依托连云港港口优势和徐州区域性商贸中心的优势，以劳动密集型和资源加工型产业为主，重点发展资源加工、机械、化工、医药等产业集群，积极发展外向型农业，建设新兴的加工业生产基地和内外贸基地。山东省在“十一五规划(草案)”中对“鲁南城市带”的定位是：重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。希望能把“鲁南城市带”打造成为山东省经济腾飞的两翼之一和山东省文化产业发展的重要方面军。 再次，发展路径选择上相似。苏、鲁两省在“沿东陇海线产业带”、“鲁南城市带”的建设规划中，所提出的发展路径有很多相似之处。比如，都强调依托新亚欧大陆桥，加强以桥头堡为重点的基础设施建设，提出发展陆桥经济“沿东陇海线产业带”以亚欧大陆桥的南侧线东陇海铁路(徐州-连云港) 为依托建成陆桥城市带，“鲁南城市带”则以亚欧大陆桥的北侧线菏兖日铁路(菏泽-日照)为依托；都强调重化工业建设在“带”的建设中的重要作用；都强调坚持外向开拓, 发展外向型经济，等等。在产业选择上，也都倾向于发展资源加工型产业、临港产业、劳动密集型产业等。 另外，从文化上来看，苏北大地也深受齐鲁文化的影响，两者也表现出了很大的共性。在“两带”的直接比较中我们发现，在发展速度上，鲁南城市带已有超越东陇海产业带之势。2003年，徐州市的GDP总量还是第一位，但2004年济宁和临沂超过徐州，分居第一、第二位，2005年徐州仍居第三。而在人均GDP上，东陇海线与鲁南的差距更明显。鲁南五市中，枣庄、济宁、临沂都超过了13000元，而东陇海线只有徐州市和铜山县达到10000以上。2003年，鲁南各市中，GDP增速最快的临沂达到17.8%，另外，日照17%、济宁16.7%，枣庄16.1%，这几个城市的增速都超过整个苏北5市。2004年，鲁南日照、枣庄、济宁和莱芜4个市的GDP增速均达到17.2%，而徐州和连云港2004年的GDP增长率分别只有14%和13.9%。按照现在的发展趋势，东陇海沿线地区（整个苏北也是如此）若不能加快发展速度，几年之后，东陇海沿线地区甚至整个苏北都将落在山东鲁南之后，鲁南城市带将成为整个淮海经济区的领头羊，改善苏北“洼地 ”的难度也将越来越大。 表 1 2003-2004 年沿东陇海线区域与鲁南城市带发展情况比较 项值区域 地区生产总值（亿元） 人均地区生产总值（元） 财政收入（亿元） 城镇居民人均可支配收入元） 农民人均纯收入（元） 固定资产投资完成额（亿元） 外商实际直接投资（亿美元） 东陇海线 徐州市 905.66 1 9992 40.97 8632 / 286.67 3.4 1095.80 2 12005 42.71 9840 / 318.75 3.04 铜山县 109.14 8469 4.06 3930 20.35 0.38 130.53 10119 5.04 4402 37.90 0.33 新沂市 54.24 5646 1.82 3231 12.53 0.19 64.55 6723 2.09 3613 25.65 0.29 邳州市 92.63 5889 3.07 3613 14.99 0.40 100.56 6295 3.99 4004 23.95 0.48 连云港市 351.13 7536 22.34 7782 / 160.55 2.12 416.36 8891 18.58 8872 / 175.05 2.28 东海县 58.28 5105 1.95 3264 7.7 0.21 68.68 6004 2.04 3638 12.89 0.37 宿迁市 3 278.19 5400 11.35 5591 / 65.98 0.032 335.59 6462 11.07 6372 / 88.57 0.14 沭阳县 4 87.05 5014 2.58 3150 10.22 550 101.03 5766 2.81 3549 14.06 579 鲁南城市带 枣庄市 383.24 10558 16.49 7418.39 3280.56 90.81 0.47 503.31 13811 20.71 8472.82 3758.8 134.14 0.78 济宁市 882.61 11063 47.77 8309.84 3178.13 229.51 2.01 1102.16 13767 54.06 9502.21 3648.19 311.94 3.59 日照市 311.67 11211 11.15 7862.68 3306.33 104.39 1.33 387.78 13875 11.23 9083.19 3694.56 132.88 0.58 临沂市 834.6 8266 31.99 8568.27 2787.97 191.16 2.43 1012.00 9990 37.58 9309.21 3158.07 263.82 2.9 菏泽市 290.10 3337 15.97 5901.31 2212.06 88.73 1.29 365.04 4160 17.22 6733.71 2652.84 104.53 1.23 注：（1）1代表2003年数据，2代表2004年数据，以下各县市均按2003年数据在上，2004年数据在下的次序排列。（2）宿迁市和沭阳县属于东陇海产业带影响区域，不包括在该产业带之中，本表中列示出来仅作参考。 （3）以上数据根据江苏统计年鉴2004、江苏统计年鉴2005和山东统计年鉴2004、山东统计年鉴2005整理。1.2沿东陇海产业带建设的意义 1.2.1从区域经济看 沿东陇海线产业带处于新亚欧大陆桥东部的龙头地带。这在全国、全省乃至世界经济发展格局中有着独特的地位和作用。沿东陇海线产业带的建设和发展，可以进一步提升东陇海沿线双向开放、强化服务的区域功能，有效地吸纳和传递物流、人流、信息流和资金流，促进自身乃至陇兰经济带的崛起。沿东陇海线产业带的建设和发展，可以使江苏在沿海、沿江开放的基础上，增加沿线开放的新形式，为全省开放拓展新领域、开辟新空间，从而使江苏对外开放的优势更加突出。徐州是区域性中心城市，具有立体交通枢纽优势；连云港则是江苏惟一的沿海大港，全国十大港口之一。实施沿东陇海线产业带建设决策，就是要推进两市将其所具备的区位、交通、资源、基础产业等比较优势转化为经济优势，在江苏北部地区构建一个现代化的国际海港，形成一个新型工业化的产业带，发展一个新兴的都市圈和城市群。建设沿东陇海线产业带是江苏省委、省政府综观全省经济社会发展全局，增强全省经济综合实力的重大决策；是实施区域共同发展战略，推进苏北地区大发展的重要举措；是呼应国家西部大开发，建设陇兰经济带的重要内容，对优化江苏生产力布局，对全省率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化将产生重 大的影响。 1.2.2从空间格局看 沿东陇海线产业带建设的主要目标是：通过发挥综合交通运输体系的优势，广泛吸纳国内外资本，充分释放内在发展的动力和潜力，加快形成东陇海产业密集带、东陇海城镇发展轴、区域现代物流网和绿色生态走廊的“带、轴、网、廊”的空间格局。到2010年，全区生产总值预期达到2000亿元，年均增长12%以上，人均GDP达到26000元，实现全区生产总值在2000年基础上再增加2倍，三次产业增加值结构调整为8:52:40，三次产业从业人员结构调整为35:33:32，城镇登记失业率控制在5%以内，争取城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在2000年基础上翻一番以上。东陇海产业密集带。依托市、县八个重点开发园区，促进产业集聚，形成资源加工、机械、化工、医药四大产业集群。东陇海城镇发展轴。做大做强徐州和连云港两个中心城市，全面提高中心城市的总体实力和竞争力；培育壮大特色产业，振兴铜山、邳州、新沂、东海四县(市)经济。区域现代物流网。依托连云港港口和机场，发展面向海外的国际物流；依托徐州的交通枢纽，发展面向苏北和淮海地区的区域物流；以现代物流理念为指导，大力发展第三方物流。积极提高资源利用效率，努力降低物质消耗，加大污染治理和生态建设力度，探索和建立“资源产品再生资源再生产品”的循环经济发展模式。1.2.3从产业布局看 沿东陇海线产业带建设的核心内容是产业发展。在充分考虑产业发展规律的基础上，我们认为，沿东陇海线产业带的产业发展重点应该集中在四个方面。一是资源型加工产业集群；二是机械产业集群；三是化工产业集群；四是医药产业集群。从沿线区域产业发展后劲的角度考虑，纺织服装、电子信息、新材料和海洋等相应产业，也是加快发展的内容。这些都有丰富的资源优势和发展基础。产业取向和发展重点是机械、化工、电子、食品、建材五大支柱产业，目标是建成全国工程机械制造业高地和食品加工业示范区、华东地区重要的能源输出地和原材料产业集聚带。 2. 东陇海线产业带建设的理论与现实分析 2.1 产业带建设的点轴理论 点轴开发理论是产业带建设具有代表性理论之一。点轴开发理论中的点指的就是以高创新能力带动区域发展的各类区域增长极。而轴则指的是连接各增长极的线状基础设施，包括各类交通线、动力供应线、水源供应线及其沿线地带。“轴”这一概念来源于70年代经济学家纳?松巴特提出的“生长轴”理论。这一理论认为空间极化不仅仅会出现在若干点上，而且也可以出现在连接各点的重要交通干线及其沿线的线状地带上。因为交通干线的建立将有利于人口的流动和物资的运输，从而有效地降低运输费用和生产成本，在沿线形成有利于产业布局的新区位。因而它一产生，就会对产业和人口产生巨大的吸引力，导致产业和人口在沿线的聚集，区域增长极的极化和扩散都是以各类交通线为主要途径的。我们可以设想，在生产力水平低下、社会经济发展极端缓慢的阶段，生产力是均匀分布的。到工业化初期阶段，随着矿产资源的开发和商品经济的发展；首先在A、B两点出现工矿居民点或城镇（见下图），并适应社会经济联系的需要，在A、B之间建设了交通线。由于集聚效应的作用，资源和经济设施继续在A、B二点集中。在这二点建立了若干大企业，交通线变成了交通线和能源供应线、电信线相结合的线状基础设施束，在沿线有新的经济设施不断建立。同时，在C、D、E、F、G等点开始出现新的集聚，交通线得到相应延伸。这种模式再进一步发展，ABC沿线成为发展条件好、效益水平高、人口和经济技术集中的发展轴线：A、B点形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成为新的集聚中心，大量的人口和经济单位往沿线集中，成为一个大的密集产业带。不仅如此，通过A、B、H三点还可能出现一个另一方向的第二级发展轴线，通过D、I、F等点形成第三级发展轴线。如此发展下去，生产力地域组织进一步完善，形成以“点轴”系统为标志的空间结构。 值得注意的是，无论哪级区域，完善的地域组织的形成是要经过较长时期的，其中具有阶段性。在一个区域范围内，发展轴线是分等级的，高层的发展轴线不可能很多；原有的发展轴线发展不足，就不应当开辟新的轴线；随着经济实力的增强，可以将发展轴线升级，出现更多的低层次发展轴线和发展中心。这样，就可实现从不平衡到相对平衡的发展。 与自然界和社会的许多客观事物相类似，生产力各要素在空间中相互吸引而集聚，同时又向外（周围）辐射自己的作用力(物质流、人流、资金流)。实践中，几乎所有产业，特别是工业、交通运输业、第三产业、城镇等都是产生和集聚于“点”上，并由线状基础设施(铁路、航道、公路、管道、能源和水源供应线、邮电通信线等)，联系在一起。农业生产虽然是面状的，但农业的管理、生产资料的供应和农产品的出售都基本上是在各级城镇进行的。另一方面，集聚于各级“点”上的产业及人口等，又要向周围区域发射其影响力(产品、技术、管理、政策等)，取得社会经济运行的动力(原料、劳动力等)，这就是扩散。扩散在一般情形下是渐进式的。不是大跨度跳跃式的，而且扩散强度在各个方向并不是相等的。沿着主要线状基础设施(主轴)方向辐射强度大，引起或加强在该方向上较大规模的集聚，对于大范围来说，最终导致从点线面的全面扩散和空间推移，使各地区的国土资源和空间获得充分的、相对均衡的开发利用。根据点轴渐进式扩散原理，在合理配置生产力和改善生产力的空间结构的实践中，就要求： (1)在一定范围内，确定若干具有有利发展条件的大区间、省区间及地市间线状基础设施轴线，对轴线地带的若干个点(城市及城市区域)予以重点发展。 (2)随着经济实力的不断增强，经济开发的注意力愈来愈多地放在较低级别的发展轴和发展中心上。与此同时，发展轴线逐步向较不发达地区延伸(包括发达地区的距发展轴和发展中心较远的地区)，将以往不作为发展中心的点确定为较低级别的发展中心。 (3)在中心城市相适宜的距离，选择有较好发展条件的点作为次级发展中心。一级中心对次级中心进行技术、信息扩散和生产协作。围绕次级中心，又有三级、四级中心。不同级别中心城市的职能在生产布局上表现为生产规模、技术水平、产品销售范围等方面的不同。 按“点轴”系统配置生产力和改善生产力的空间结构，可以产生以下方面的实践效果；点轴开发可以顺应生产发展必须在空间上集聚成点、发挥集聚效果的客观要求。在工业地区、工业城市、工业区三种不同地域范围内，当确定了合理的工业结构及工业与区域性基础设施之间的有机结合，便产生巨大的空间集聚效果，只有以点轴的形式发展才能充分利用这种效果。 点轴开发可以充分发挥各级中心城市的作用。城市是区域的核心，城市在区域经济发展中产生，依据所影响区域提供的原料、能源、食品、劳力等而发展，城市的工业品、信息、技术、政策等带动它的区域。要把广大区域发展起来，必须把各级中心城市作为不同等级的开发重点。 轴线重点开发可实现生产布局与线状基础设施之间最佳的空间结合，即可使各级范围内重点的交通干线、能源、水源建设线路与重点建设的城镇、工矿区取得必然的一致。避免其以往实践中出现的空间上、时间上的相互脱离。 (4)点轴开发有利于城市之间、区域之间、城乡之间便捷的联系。因此，客观上，有利于实现地区间、城市间的专业化与协作，形成有机的区域经济网络。 (5)全国各级区域范围内重点发展轴线的确定，可以使全国战略和地区战略较好地结合起来，使区内各地区、各部门有明确统一的开发方向，有利于提高基本建设的投资效果和管理组织水平。 “点轴”渐进式扩散的结果，往往要形成点轴集聚区”的空间结构。在这里，集聚区是扩大了的“点”或“点的集合，是最高程度的空间集聚形式，是在发展条件好，往往是高级轴线交汇地附近建设起来的人口、城镇和经济设施密集的区域。集聚区形成主要有二个原因。其一，大城市(一个或二、三个彼此邻近的大城市)过分密集，迫使人们在周围区域(远郊区或更大范围)建设新的中小城镇(卫星城在内)和工业区，其二、大城市附近区域矿产资源、水力资源、交通枢纽设施的开发，引起大大小小新的集聚。集聚区的空间形态一般有两个基本类型，其一，以一个大城市为主或为核心，周围区域有一些中小型的城镇。这种类型的空间结构是不均衡的。主城(或称中心城市)在经济实力、生产水平、人均收入等方面一般明显超过其他中小城市，即存在较大的“梯度差。其二，由多个大中城市或多个中小城市组成的，没有明显的主城。这类区域内空间结构较为均衡。 集聚区各组成部分之间、各部门之间一般具有较密切的经济技术联系和竞争，由于距离、通讯、人际交往以及行政管理的因素，使信息技术的交流也很快。因此，往往可获得较一般城市集聚效果为高的超额集聚效果。集聚区是经济技术较为发达的空间结构标志。同时，又是对经济技术进一步发展有利的空间结构形式，集聚区的产业结构呈明显的高加工度化，即在产业结构中，第三产业(特别是商业、金融、贸易等)和制造业(在目前来说主要是技术密集型生产)占有较大的比重，新兴产业(如目前的计算机、激光技术等)也往往在这些区域率先发展。 2.2.东陇海线产业带建设的现实分析 在东陇海线产业带建设中，分析和确定“点”及“轴”的位置与等级是一件事关全局的工作。 2.2.1重点开发轴的选择，通常从如下几个方面进行考虑： 1）最好由经济核心区域和发达的城市工业带组成。区域发展轴不是一般的交通线，而是经济发展轴线。它是产业、城镇、运输和通讯等线状基础设施集中成束的地带或走廊。因此经济发展轴首先是城市发展轴。发展轴上的城市应有较强的经济吸引力和凝聚力，是经济活动、产业、人口等优先集聚地带和发达地带。 2）有水陆交通运输干线为依托。交通运输干线及相应的综合运输通道是城市、发展中心、增长级、经济发达区域的联结线路，对于它们的发展壮大，对于促进区域发展具有重大意义。因此，许多国家和地区的经济发展轴都是由港口比较密集的沿海地带或主要通航河流的沿河地带构成，这与国际贸易对大规模的水上运输有高度的依赖有关。此外，主要铁路、高等级的公路是构成区域经济空间结构的基本骨架，经济开发的注意力一般都集中在这些便利的交通沿线地带，它们也是轴线选择的对象。 3）自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高的地带。区域经济发展轴是工业和大规模城市建设优先发展或着力发展的地带，良好的工程地质、水文地质条件有特殊重要的意义。那些地势开阔、平坦、切割度小、无断裂带通过、地震裂度小、不受淹浸、无需采取大量土石方工程措施和追加建设投资的地带，是经济活动能够最有效地发挥作用的地方，无疑是经济发展轴首先考虑之地。农业是一切经济活动的基础，农业生产水平高，城镇发展和工业建设就有较好的基础。 4）矿产资源和水资源丰富的地带，特别是水资源丰富，或者是水源可供给性良好的地带。在人口不断增加，城市建设和工农业生产迅速发展，人民生活水平日益提高的当今形势下，水资源缺乏的地区，工业与农业、生产与居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成为经济发展的重大制约因素。但是，要矿产资源和水、土资源都能很好组合的地带并非很多。 2.2.2重点发展城镇的选择，也通常从如下几个方面进行考虑： 1）城镇发展的条件及其在区域中的地位。根据各个城镇的位置、发展条件，分析其在区域城镇体系中的主要职能、发展方向及其在区内外的地位和作用，明确各中心城镇的吸引范围和辐射范围。重点发展的城镇应是地位重要，对发展轴的形成和发展作用大，吸引范围广的城镇。 2）城镇的发展规模。从区域城镇化发展水平、历史进程、未来发展速度和规模等级分布状况等方面，分析各城镇经济发展和社会发展趋势，明确发展轴上各中心城镇的发展规模。在经济比较发达的地区，一般采取网络开发模式，城市规模大，吸引范围广，辐射力强，往往选择规模较大的城市作为发展的重点。而在经济比较落后的发展中地区，需要培育新的增长极核，往往会选择一些规模相对较小的城镇作为发展的重点，通过它们的开发，带动后进地方的发展。 3）城镇空间分布的现状。点-轴开发模式的实施，是从高级轴线向次级轴线及从高等级城市向次级城镇逐步展开的过程，因此确定重点发展城镇时，应根据城镇空间分布的现状，在与中心城市相适宜的距离上，选择有较好发展条件的点作为重点发展的城市，使其成为次级发展中心。高等级的中心城市将对次级中心城市进行扩散和经济协作。同理，围绕次级中心，将选择三级乃至四级中心城市。由此可见，与中心城市相适宜的距离，便成为选择重点发展城镇的依据之一。23点-轴开发模式对苏北区域发展的意义 2.3.1有利于发挥苏北集聚经济的效果 由点到轴，由点、轴到集聚区的空间结构是地域经济组织变化的客观趋势，点-轴开发模式顺应了经济发展在空间上集聚成点，并沿轴线渐进扩展的客观要求，有利于发挥苏北区域集聚经济的效果。 2.3.2能充分发挥各级中心城镇的作用 点-轴开发模式突出了城镇的地位和作用，点轴渐进式扩散对区域经济增长的推动作用又比单纯的点状开发方式要强。因为点-轴开发实际上是一种地带开发，在空间结构上是点和带的统一，点线与面的结合，基本上呈现出一种网络的趋势。点-轴开发模式，可以发挥城镇在地带上的灵魂作用，能够较好地转化城乡经济二元结构，又可以通过轴线使整个区域逐步向网络系统发展。 2.3.3 有利于苏北区域整体式开发 点-轴开发模式有利于把经济开发活动，尤其是城镇发展、工业布局与交通、能源、水源、通讯线路等区域经济发展的支撑力量紧密结合为有机整体，使工业、农业、城镇的发展和布局与区域性的线状基础设施的发展相融合，统一规划，同步建设，协调发展，互相配套，避免实践中常常出现的时空上的相互脱节。 2.3.4 有利于苏北区域开放式地发展 点-轴开发模式有利于区域生产力要素的流通，使区域经济开放式地发展。生产力要素的流动是以交通及通讯工具为主要载体，以能源等为动力的。点-轴开发模式的点，一般都是交通线的交汇点，或者是网络节点，它具有较高的交通可达性，因而往往成为区域开发的优选地位。它的发展，又会在离心力的作用下，通过线状基础设施和联结成的网络，将资金、信息、技术等向四周扩散，带动周围区域的发展。 2.3.5 有利于加速苏北工业化进程 工业化是苏北经济和社会发展不可逾越的阶段。自上世纪50年代徐、连一直就是中国有名的工业城市，在“加快苏北发展”战略中具有特殊的战略地位，尤其是沿东陇海线地区2市2县2区的工业基础优势相对突出。通过两市资源整合和产业一体化，建设沿东陇海线加工产业密集带，必将大大加快这一地区的工业化进程，形成苏北实现工业化的主要支撑和拉动支点。从绝对成本竞争角度分析，资源禀赋条件注定沿东陇海线地区在发展能源、原材料等资源加工业方面具有先天优势和巨大潜力；而区位交通优势和低成本、相对优质的劳动力，有利于发展大用水量、大进大出的临港工业和“第三方”物流业，有力支撑沿江重化工业和高新技术产业发展，实现全省南北上、下游产品的延伸对接和两沿互动、同步发展的新型工业化合理布局。 3.东陇海线产业带产业定位和布局 3.1沿东陇海线产业带定位 产业带定位的准确与否，对于鼓励和引导区域内产业要素流动、促进产业布局的合理化、推动带内产业结构调整升级、协调区域共同发展至关重要。产业带发展定位主要包括两个层次，一是产业带总体发展定位，二是带内支柱产业培育和主导产业选择，并且这一定位伴随区域经济发展的阶段性变化需要相机调整，因此其既具有客观上的合理性又具有明显的时效性。产业带定位既要立足现实，又要着眼长远，一般要考虑以下几个方面的因素：一是带内经济所处的发展阶段特别是工业化水平，这是首要的、第一位的；二是已经形成的产业基础及产业结构变动方向；三是自然资源条件以及区位、人力等方面的比较优势；四是区域经济差别化竞争与发展的需要；五是市场需求等等。立足东陇海地区，其产业定位应主要从以下几点进行分析： 3.1.1产业带定位应充分考虑带内经济所处的发展阶段特别是工业化发展水平。 从发达国家的经验看，工业化大体上遵循“轻加工工业发展阶段重工业发展阶段高加工工业发展阶段知识技术集约阶段”的演进轨迹。当前，东陇海地区正由第一阶段向第二阶段过渡，轻重工业之比为0.9211，工业化率为37.8%，工业结构正由以轻工业为主向轻重工业并重转变。因此，对沿东陇海线加工产业带来讲，带内产业定位必须在坚持轻重工业并重的同时，加快发展重工业如重化工、冶金、机械等行业，推动产业结构的阶段性转型，适应经济发展阶段的要求。 3.1.2产业带定位应充分考虑已有的产业基础特别是已形成的特色产业。 制造业大体上可归纳为三类：一是轻工纺织制造业；二是资源加工工业，包括原材料和能源等；三是机械电子制造业。据不完全统计，目前陇海产业带上述三大行业年产值之比分别为11.50.8，其中食品、机械、化工、纺织、医药、电力、电子、煤炭等占全部工业增加值比重分别为10.4%、10.0%、7.5%、6.1%、3.9%、14.6%、0.8%和10.3%。另外，带内高新技术产业发展特色十分鲜明，新医药、新材料、新能源等工业发展前景十分广阔。产业带定位应充分考虑已有的资源禀赋特别是农副产品、矿产资源和区位优势等条件。从绝对成本竞争角度进行分析，东陇海地区自然资源得天独厚，拥有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多种矿产资源，其中煤炭储量23.9亿吨，石灰石2.25亿吨，大理石5.2亿立方米，石英砂占全国的90%以上，注定了其在发展能源、原材料等资源加工业方面具有先天的优势。同时，东陇海地区的区位条件也是不可多得的，如“四省通衢”、“东桥头堡”和江苏惟一的海港等等，有利于发展大用水量、大进大出的临港工业和“第三方”物流业等。因此，沿东陇海线产业带突出强调大力发展资源型加工业，同时不为其所限，大力发展代表现代产业发展趋势的新型工业，如新医药、新材料、现代制造业和物流产业等。 综上分析，结合加工业的发展趋势，沿东陇海线加工产业带作为江苏三大产业带之一，既要立足全省生产力布局的大局，与苏南、沿江两大产业带呼应、互动、合作，大力发展一般加工产业，推动资源优势向产业优势和经济优势转变；又要突出自身经济所处阶段、产业特色、资源优势，大力发展对未来区域经济发展具有强劲带动作用的高附加值产业。 3.2东陇海线产业空间布局 产业空间布局是指产业在一个区域内的分布和组合，核心是资源的合理配置，实质是生产力布局的优化，为此一般要解决三个方面的问题：一是分析区域资源分布特征，二是研究区域产业发展的方向与结构，三是处理好资源的有效配置与区域均衡发展的关系。立足东陇海产业带的定位、连徐地区的现有基础以及东海、新沂、邳州、铜山等的产业特征，沿东陇海线加工产业带的总体布局可以概括为“突出以徐州,连云港、两市市区为发展极，重点培育东海、新沂、邳州、铜山四个带内支撑点，通过产业集聚，企业集群，东西联动，形成以加工业为主导，以优势产业为支撑，以新兴产业为新的增长点的区域性带状产业带”。具体可分为三个组成部分：一是东部连云港市区以重化工业、临港工业和能源工业为主的产业组团。引导大化工业、临港大工业向东部港口集聚，重点发展盐化工、石油化工和精细化工业，扩大能源工业的产出规模，逐步形成以港口为中心、以连云港开发区和临港工业区为两翼的工业发展格局。二是西部徐州市区和铜山以重型机械、基础化工、能源为主的产业组团。发挥徐州在工程机械、水泥、基础化工、能源等方面已形成的比较优势，大力发展能源、冶金、装备制造业，重点打造重型机械制造业“高地”，逐步形成“能源冶金机械特别是重型机械”的产业链。三是中部东海、新沂和邳州以矿产资源和农副产品资源深加工为主的沿桥特色产业带。依托东陇海沿线产业带内煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及农副产品等资源优势，以“东海、新沂、邳州”三个次中心城市节点为依托，大力发展硅材料加工业、农副产品深加工业、木材加工业、建材加工业和采掘业，推动产业向县城、高速通道沿线集中，形成以资源开发和利用为主、各类产业竞相发展、联接“东西”的产业纽带。 4.东陇海线产业带发展路径 4.1 整体联动,形成合力。 我们认为，“沿东陇海产业带”所拥有的比较优势是建立在一个有机整体的基础之上的，离开这一整体，有些比较优势就不复存在。目前“沿东陇海产业带”还缺乏强有力的协调机制，徐、连尚处于各自为战、自成体系的状况，整体优势远未形成。所以，要推动“沿东陇海产业带”由以行政区划为界的块块开发向以区域为主的综合开发转变，促进区域生产力布局和企业组织的合理化，使“沿东陇海产业带”从概念转变为实实在在的产业带。 首先，“沿东陇海产业带”区域内部应形成合力。徐州和连云港两市要密切协作，要打破行政区划界限，进一步加强区域经济合作，整合资源，携手开发，实现共赢。围绕规划确定的发展目标和重点，实行联动开发，合力推动产业带建设。建设沿东陇海线产业带，不仅是苏北地区的大事，也是全省的大事。全省各级机关和部门要从全局和战略的高度，转变职能、主动服务、大力促进，加大政策支持力度，并在基础设施、工业园区、重点项目建设等方面适当予以倾斜，从多方面支持沿东陇海线产业带建设的进一步发展。要进一步发挥南北挂钩的作用。苏南地区把支持苏北与加快自身发展结合起来，按照优势互补、注重实效、共同发展、实现双赢的要求，积极推进南北挂钩合作。一是引导企业成为南北挂钩合作的主体，精心组织，强力推进，充分调动各类市场主体的积极性，形成“政府引导、企业参与、项目支撑”的合作方式。鼓励苏南企业通过联合经营、股份合作等形式到本区进行成片开发，建立特色园区；鼓励南北企业跨地区兼并、重组，实现共同发展。二是突出产业和劳务输出。充分发挥本区资源优势，吸引苏南劳动密集型产业和资源加工型产业向本区转移。发挥苏南人才、技术优势，开展南北技术合作，提升产业发展水平。继续促进苏北劳动力向苏南转移。三是加强干部交流和人员培训，大力推进干部挂职交流，本区各级政府要制定和出台优惠政策，吸引苏南地区的技术人员参与本区的工业带建设。四是要进一步加大招商引资力度。沿东陇海线地区自我积累能力较弱，大量引进海内外资金、技术等生产要素，是加快工业化进程、实现跨越式发展的现实选择。各地要围绕产业发展规划，进一步做好招商引资工作，突出招商重点，创新招商方法，进一步提高招商引资的水平和成效，提高招商引资的针对性和成功率。坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，主攻就业容量大的劳动密集型项目，主攻提升资源附加值的深加工项目，主攻有利于产业集群形成的龙头项目，充分发挥重点项目的支撑带动作用。要从苏北经济发展的实际出发，牢固确立“市外就是外”、“县外就是外”的观念，在积极引进外资的同时，大力引进外地资本，使各类生产要素向沿线汇集。推动沿东陇海线产业带的开发、开放，是一个规模宏大的系统工程，涉及到产业发展、基础设施投入、城镇化布局、园区建设、政策制定等方面的内容，需要引入区域效益最大化概念。实现整体联动，一般指两个层次，第一层是整个产业带内各城市节点的整体联动，第二层是城市节点内部各产业集聚区的联动。当前实现产业带联动应重点抓好以下三点：一是打破现有以行政区划为主导模式的区域功能分工。从城市群和产业带的发展着眼，整体考虑区域发展规划，特别要突出强调生产力布局的规划与带内城市群建设的有机结合。二是以提高资源配置效率为目的，通过制定共同的发展政策，引导要素在带内自由流动，实现共富、共建、共荣。三是以发展专业化分工为基础，加强区域性产业结构的优化和调整，在突出整体发展的基础上体现带内各地产业个性化特色，共同打造分工合理、优势互补的产业体系。同时，将宿迁纳入沿东陇海线产业带规划区，并把运河产业带开发列入江苏总体规划，这是整体联动,形成合力的需要。大力实施“四沿”重大战略，对推进全省经济社会快速发展起到了举足轻重的作用。 其次，应协调好“沿东陇海产业带”主要建设区域与周边辐射区域之间的关系。从调研中我们发现，作为辐射区域的宿迁和沭阳对于“沿东陇海产业带”给予了高度的关注和极大的热情，和作为主要区域之一的连云港形成了鲜明的对比。“沿东陇海产业带”是一个经济带而非行政区划带，既然在内部要打破条块分割，形成区域内互动，那么在主要建设区域和辐射区域之间也不应该作严格的边界限定。除了宿迁和沭阳之外，沛县、丰县、赣榆、灌云、灌南也存在相同的问题，它们或隶属于徐州、或隶属于连云港，显然，我们在强调“沿东陇海产业带”整体性的同时也不能忽视行政区划的影响，徐、连两市也不可能置这几县于不顾，单一支持“沿东陇海产业带”上的几个县（市）的发展。且“沿东陇海产业带”在未来的苏北发展蓝图中，充当着“杠杆”的作用，要撬动整个苏北经济的发展，因此，“沿东陇海产业带”在经济壮大自身的同时，必须要注意和周边辐射区域之间的联动。 从全面、均衡地布局江苏及苏北工业体系、培育几何中心增长极的角度考虑，短期内可以将宿迁从沿东陇海线产业带影响区纳入到规划区，并加快宿迁运河国际港建设、积极规划建设大运河产业带。通过将宿迁纳入沿东陇海线产业带规划区，为宿迁今后的经济发展提供更加广阔的发展空间、更高层次的发展平台，从而从整体上缓解发展不平衡所带来的矛盾；通过规划实施沿大运河产业带开发战略，并在“十一五”期间按国家二类口岸标准建设宿迁运河国际港，充分发挥大运河的“黄金水道”作用，将连云港的国际港口功能延伸到宿迁，使之成为国际通达港，进入国际航运系统，构筑通江达海的大港航格局。这样，既有利于宿迁积极承接发达地区重化工产业转移，又可使宿迁的产业快速融入国际经济体系。4.2发挥比较优势和后发优势，推进城市化进程。 发展现代制造业需要现代生产要素，现代生产要素则需要由达到现代化水平的城市来聚集。必须把东陇海线产业带建设与推进城乡经济发展结合起来，互动并进。目前，东陇海产业带发展相对落后，一个重要因素是由于中心城市的落后，缺乏较强的城市辐射带动能力。因此，加快城市化进程，是振兴沿东陇海线经济的关键举措。按照城市化与工业化互动并进的思路，沿东陇海线产业带应该采取以点带轴、以轴带面的“三核两线”的发展模式。“三核”，即徐州、连云港两大城市和可望培育发展成为沿东陇海线产业带第三大城市的新沂市；“两线”，即徐连之间的东陇海线和可望培育发展壮大的新（新沂）宿（宿迁）线。以“三核两线”支撑和带动沿东陇海线产业带的开发建设。充分发挥徐、连两市比较优势，以徐连两市市区为发展极，全面提升城市化水平，加快城镇体系建设，提高城市综合实力，增强对区域的经济扩散和辐射影响力度。必须进一步有序加快城市化进程，把沿东陇海线产业带建设与推进城乡经济发展结合起来，互动并进。 4.2.1要着力构筑徐州城市圈，建立以徐州城市圈为主体的边界商贸中心，更好地发挥徐州交通枢纽、商贸都会的功能作用，增强徐州作为苏鲁豫皖接壤地区中心城市的集聚辐射功能。突破行政区域界限，整合全市工业发展要素，通过产业链延伸、产业配套、资源共享、联动开发等形式实现互补联动、一体发展，构筑点、线、面结合、具有较强内聚力和辐射力的区域发展整体优势徐州都市圈的核心区。做大做强中心城市，加快发展新沂、邳州中等城市及沿线重点中心镇，培育壮大丰县、沛县和睢宁县城，建设以市区为中心的城市群，择优发展大庙、碾庄等重点中心镇，形成以特大城市为核心、中小城市为骨干、重点中心镇和一般建制镇为补充的徐州沿东陇海线城镇密集带。2010年全市城市化水平达