提升领导干部应对群体性事件的能力.doc

提升领导干部应对群体性事件的能力 应对云谲波诡、充满变数的群体性事件，既没有包医百病的灵丹妙药，也没有一成不变的金科玉律。对于各级领导干部来说，需要随机应变，相机行事，着力在实践和探索中不断提升应对群体性事件的能力，才能长久立于不败之地。我国各级党政领导干部，承担着相应的政治责任、管理责任和工作责任，在一定程度上和范围内代表着党和政府或是职能部门的形象。领导干部应对突发事件的能力不可或缺，他们往往扮演着上级党政部门和领导意图的传递者、宣传者和执行者，同时又是本级部门或单位应急管理的倡导者、决策者和监督者，责任重大，事关全局。各级领导干部应当清醒认识新时期新阶段群体性事件的政治影响和社会后果，始终把提升应对群体性事件的能力作为重要岗位职责。第一，一落叶而知秋敏锐判断能力群体性事件并非空穴来风，突发不全然无端飞来。月晕而风，础润而雨。任何群体性事件总有征兆，在群体性事件酝酿、发生过程中，必然会表现出这样那样的迹象。这就需要领导干部以对工作极端负责的勤政敬业精神，在对实际的体察中，摸清情况，排查和分析隐患，善于抓住初露端倪的现象，见微知著，洞微烛隐，见人所未见，对发生的情势进行辨别、分析，根据事件的性质和形式，在短时间里做出准确的判断，及时把问题化解在萌芽状态，化解在基层和内部，有效地防范和避免事态的扩大，防微杜渐，大事化小，小事化了。见微知著和防微杜渐，是一种敏锐、迅速、准确地抓住问题要害的能力，就是要追根溯源，把握细节，防患于未然。一旦事件发生，心中有数，把握事件趋势，稳妥进行处置。从以往的情况看，很多时候，一些领导干部在事变之初，对苗头性信息漫不经心，掉以轻心，熟视无睹，见怪不怪，使问题积少成多，积重难返，有朝一日祸起萧墙。不少闹事风波，开始只有少数人，由于麻痹大意，疏于监察和防范，后来蔓延到难以收拾的地步。一些领导干部没有问题意识，不善于发现问题，眼睛看不到情况，头脑没有分析，手里没有措施，致使小事闹成了群体性事件。近年来一些较大规模的群体性事件，多是由于地区和部门的领导警惕性不高，工作不深入，失职渎职，形式主义、教条主义和官僚主义，一些群众的不满情绪不能及时发现，一些不稳定苗头不能及时化解，事情刚发生时往往不重视，错过最佳处理时机，使事态由小拖大，由大拖难，由难拖乱，由乱拖炸，酿成不该发生的重大事端和风波，走入“起因很小反应迟钝事态升级无法控制震惊高层全力处置事态平息”的怪圈。胡锦涛总书记2008年9月在深入学习实践科学发展观活动动员时严厉批评：“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。”应对群体性事件的敏锐性至关重要。从实践来看，群体性事件都存在历史原因和客观原因，往往会出现多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织，群众诉求的合理性与采取行为方式的违法性交织，多数人的一般违法行为与少数人的犯罪行为交织，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织，具体诉求与价值诉求、历史遗留问题与现实问题交织，这些交织在一起的问题增加了研判的难度。领导干部具备敏锐判断能力，一靠深入细致的调查研究和分析判断，做到对各种新情况、新问题胸中有数；二靠及时捕捉和占有相关的信息，做到在第一时间了解掌握事件苗头和动态；三靠勇担责任的精神品质，要有高度的政治使命感和社会责任感，以负责的态度直面矛盾，积极应对。第二，居高声自远驾驭全局能力群体性事件往往牵一发而动全身，其应对需要统观全局，周全思考，来不得半点马虎。应对处置突发事件，既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯：既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的可承受程度；既要考虑事件本身的处置，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。要把应对群体性事件摆到发展的全局中统盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段粗暴处置。坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。新世纪新阶段以来，许多社会矛盾和利益冲突逐渐从隐性变为显性，许多深层次问题暴露出来。以前不是问题的，现在是问题；以前是小问题的，现在是大问题，而且问题比以往更带有连锁反应特点，群体性事件频繁发生成了各类问题的一个交集。因此，领导干部的心理倾斜和工作重心，务必围绕社会和人民群众关注的热点、难点问题，积极主动而不是被动应付，深入扎实而不是停留在口号和一般要求上。要居安思危，曲突徙薪，未雨绸缪，定期不定期排查不安定因素，而且要善于从其他事件中吸取教训。大多数群体性事件属于群众利益矛盾，这应是领导干部应对群体性事件的一个基本认识。有些“意外事件”实际上只是与我们的陈旧观念相冲突罢了，用过去的观念衡量似乎是不可思议，但以当今眼光来观察却是题中应有之义。毛泽东同志就曾指出：“在我们这样大的国家里，有少数人闹事，并不值得大惊小怪，倒是足以帮助我们克服官僚主义。群体性事件实际上也暴露了我们体制上的某些不完善之处，或与社会发展的不适应之处。一些群众为何要“闹事”？尽管他们中可能会夹杂着不良的因素，也可能有害群之马，但就多数人而言，确实是为自己的权益而来，为自己的不平而呼。因此，当事情和问题出现的时候，领导干部要冷静思考，换位思维，将心比心，这样才能抓住问题的关键，对事态作出恰如其分的判断，从而作出适度反应，沉着有序、因势利导地处置事件，并把这个过程变为改进工作的契机，化危为机，除弊兴利。否则，有可能反应过度，处置效果适得其反。第三，快刀斩乱麻快速应变能力应对群体性事件之所以比较困难，根本原因在于事发突然，客观上缺乏足够的时间进行充分准备与系统思考。突然变化来的意外，原委不可能了解得很全面，情形也无法仔细推敲，但又不容迟疑不决，必须当机立断，拍板定夺。及时解决问题的临机应变能力，是领导干部的基本功。群体性事件一般来势猛、发展快，变化趋势难以预料，应对之中常有瞬息万变，稍有不慎，将造成难以把握的失控局面。领导干部要有快速的反应力，快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制局势，非常讲究时效性，这是成功处置的关键。快速反应不仅讲时间，也讲时机。多数情况下，问题的解决不由速度一个因素决定，时机有着更重要的意义，要根据事件的发展变化，审时度势，把握先机，随机应变，果断决策，不延误处置的最佳时机。只有做到多谋善变、速战速决，才能争取应对的主动权，将事件可能产生的危害控制在最小。群体性事件的应对直接检验领导干部应急能力的高低。实践一再表明，对待群体性事件，躲肯定不行，堵也不是办法，拖更解决不了问题，阻止往往会火上浇油，甚至付出成倍的代价。快速反应是基本方略，积极才能主动，消极必然被动。因此，必须第一时间捕捉信息，第一时间站出来说话，既不能失语又不能妄言，既需要快速又需要谨慎，对事件基本情况的公开要快速，对事件发生原因的解释要谨慎，并在行动中继续收集信息，观察变化，不断调整处置举措。领导干部具备群体性事件的快速反应能力，首先要有一种常备不懈的精神状态，在思想上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的情况，绝不存侥幸麻痹心理。其次要有一种日常工作的超前思维状态，善于立足本地区本单位本部门实际，制订好各种应急预案。 第四，十个手指弹钢琴组织协调能力应对群体性事件，对领导干部的组织协调能力有着更高的要求，统筹兼顾是根本方法。首先，要短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源，在短时间内集聚到位，形成一种召之即来、来之能战、战之能胜的组织动员状态。其次，要高效有序地开展工作，使各个环节丝丝相扣，细致入微，最大程度地发挥其效能。掌握事件发展趋势，预测可能产生的后果，掌握事件处置的主动权。再次，要优化调控手段，以高超的领导方法和领导艺术，尽力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，开放的而非隐蔽的方式，妥善有效地处置群体性事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。应对群体性事件需要统观全局的意识，协调整合的本领，努力做好群众的疏导工作。通常情况下，应把握好四个方面。一要坚持群策群力。善于集中班子集体智慧，充分听取群众意见，制定切实可行、行之有效的解决问题方案。二要善于借助外力。注重抓住关键的人，用好有影响的人，努力整合各方面力量，千方百计做好正面宣传和沟通工作，绝不能被动应对、顺其自然。三要注重因情施策，针对不同事件的成因和事态走向，对症下药，促使问题和矛盾尽快得到解决。四要及时总结，深刻反思，变坏事为好事，促进工作再完善。五、打铁还需自身硬科学决策能力决策能力是建立在掌握局势、知识储备和理性思维基础上的一种能力，可以说是领导干部综合能力的集中表现。危机决策的原则和程序不同于常态下的决策，具有事态的严峻性、事件的紧迫性、信息的不充分性、可用资源的有限性，因此遵循权力集中原则、结果优先原则、短期目标优先原则、强制原则、勇于承担风险原则，这一切，格外要求领导干部的决策能力。应对突发群体性事件，相对准确的判断是科学决策的基础，必须形成决策的支持系统。首先，要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情，避免信息失真。其次，要区别对待。根据事件的不同性质，采取有针对性的工作措施。尤其要时刻注意事件的动向，不断地调整。第三，决策要有适度超前性。要充分预见事件的发展变化，留有周旋的余地，从而运筹帷幄。第四，集思广益。兼收并蓄，在集聚各方智慧和团队意见的基础上寻求最佳方案，多谋善断，避免盲目性。第五，要果敢决断。迅速做出抉择，下定决心，形成方案，并使之立即付诸实施。避免优柔寡断、患得患失、瞻前顾后、举棋不定，当然也要防止鲁莽与武断。应对群体性事件，相应的经验当然很有用，但完全跟着经验走，也容易误入歧途。不同的突发事件，要有不同的处置方案。领导干部的知识水准和经验层面终归是有限的，正确的处置方案要依靠科学，依靠掌握这方面知识的专家。要善于吸取专家的各种意见，博采众长，兼听则明，综合之后择善而从。领导干部应对突发群体性事件，要有一种令出法随的作风。这是因为现代法治社会，领导干部的施政能力更多地体现为遵守规范和程序。要熟悉应对群体性事件的有关法规和预案，掌握基本要求和方法，掌握必要的技能技巧。否则，面对复杂局面就会惊慌失措，捉襟见肘，无所作为。六、每临大事有静气处变不惊能力领导干部的角色定位，决定了其必须具备对突发事件的应变以及驾驭能力。临危不惧，处变不惊，指挥若定，是进行危机决策的前提条件，也是领导干部必备的心理素质。这种能力在群体性事件应对过程中往往具有决定性意义。紧要关头，领导干部最需要的是足够的镇定，平和的内定力，要比常人更快地渡过第一冲击波。“骤然临之而不惊”，“每临大事有静气”。即使身心震动很大，神色上也应镇定如常，因为惊慌失措有很大的传染性。领导干部作为地区或单位的负责人，如果他们先乱了方寸和阵脚，那么思考、判断、指挥、决策都会大受干扰，甚至无法进行。超常的镇定力建立在对事业高度负责的基础之上，有了这样的精神境界，才能处变不惊，临危不乱。应对群体性事件最终成功，取决于领导干部坚强的心理素质和有效的方法手段。做到这一点，首先要保持忍耐心态，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。群体性事件有时出现偏激行为，面对群众高昂的情绪或者失控的围攻冲击，一定要顶得住压力，听得进闲语，经得起冲击，保持镇定和冷静，做到克制忍让，不被群众的情绪牵着走，避免感情用事，防止急躁莽动扩大事态。其次要有归零心态，始终保持良好心理承受与心理素质，无论何种情况下，不退、不变、不躲、不假，放得下架子，不在乎面子，以平和的心态调节情绪，泰然处之。应对云谲波诡、充满变数的群体性事件，既没有包医百病的灵丹妙药，也没有一成不变的金科玉律。对于各级领导干部来说，需要随机应变，相机行事，着力在实践和探索中不断提升应对群体性事件的能力，才能长久立于不败之地。领导干部应对群体性事件须提高五种能力一、经济社会发展的驾驭能力科学发展是稳定之源。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确处理改革发展稳定的关系，推进经济社会协调发展。1.毫不动摇地抓发展。发展是第一要务，是解决一切问题的总“钥匙”。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，推动经济持续快速健康发展，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种矛盾纠纷奠定雄厚的物质基础。2.毫不动摇地抓稳定。稳定是第一责任，没有稳定，一切无从谈起。要按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。二、利益关系的协调能力大量事实证明，引发社会矛盾和突发事件，第一位的是利益冲突；预防处置突发事件，第一位的也是处理好利益冲突。1.高度关注民生问题。民生问题涉及人民群众的衣、食、住、行、生、老、病、死，改善民生是稳定之本。领导干部任何时候都要记住：一切发展都不能侵害人民群众的利益，一切发展都要着眼于改善民生、让群众共享成果。侵害群众特别是弱势、困难群体的既得利益，是犯了稳定的大忌。2.坚持科学决策、民主决策、依法决策。要坚决做到“五个不能实施”，即：不能使绝大多数群众受益，得不到绝大多数群众理解和支持的，不能实施；违反社会主义市场经济规律，搞低水平重复建设的，不能实施；脱离实际，贪大求洋，劳民伤财的，不能实施；保护部门利益，与民争利的，不能实施；准备工作不充分，配套措施跟不上，有可能引发社会震动的，不能实施。3.严格依法按政策办事。执行政策既要到位，又要注意维护政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则地迁就而引起攀比和新的矛盾。我们在舟山国家石油储备基地调研时了解到，该基地是2004年动工兴建的国家重点工程项目，承建该项目的中化集团公司在征地拆迁过程中，坚持以人为本，切实维护农民的合法权益，将各项补偿款及时足额支付到农民手中，还主动帮助群众解决因征地拆迁造成的特殊困难，从而得到群众的理解和支持，使该项目提前8个月顺利完成建设任务。三、群众情绪的疏导能力群众不满情绪的积聚，是爆发群体性事件的重要原因。由于利益冲突的增多、思想多元化的影响，加上社会出现分配不公、贫富差距拉大，容易使一些群众产生“不公平感”、“被剥夺感”；一些干部工作方法简单粗暴，容易引起群众的反感；少数领导干部的腐败行为，容易引起群众的痛恨；一些地方社会治安状况不尽如人意；等等，这都会使群众产生不满情绪。必须高度重视群众情绪的疏导工作，把它作为预防和减少群体性事件发生的重要环节之一。1.坚持积极疏导方针。民意如水，宜疏不宜堵。要通过改进干部作风，畅通公民利益诉求和意见的表达渠道，积极疏导群众不满情绪。要带着深厚感情做工作，只有真心关爱群众，为群众办事，才能“进得了门，说得上话，交得上心”，关键时候才能“镇得住台”。毛泽东说过，做群众工作“不是高踞于群众之上，而是深入群众之中”。要变群众上访为干部下访，深入了解群众想什么、盼什么、怨什么、恨什么，原因是什么。对群众的“哭声、闹声、埋怨声”做到“声声入耳”，对群众的“急事、难事、揪心事”做到“事事操心”，以“关心、真心、贴心”解决群众的切身利益问题。2.充分依靠基层组织。基层组织与人民群众的联系最生动、最广泛，对群众的情绪最了解、最掌握，对解决矛盾和问题也最迅速、最经济。必须筑牢维护稳定的第一道防线，通过基层组织及时、全面、准确地了解群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态，及时化解群众的社会情绪。要重视、关心、爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。从政策导向、人员配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。2005年以来，井冈山市通过开展机关干部“回乡包村保稳定”活动，把市直机关和乡镇的干部安排回原籍工作，每月两天，利用亲缘地缘优势，了解民情民意，疏导群众情绪，将大量矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态，连续5年没有一起较大群体性事件发生。四、宣传舆论的引导能力1.正确认识和把握网络等媒体的特点和规律。互联网具有传播快、覆盖广、影响大、作用强、管理难的特点。它是一把“双刃剑”，既能起到传播、放大矛盾甚至诱发突发事件的负面效应，也能起到维护党和政府形象的积极作用。一些领导干部对互联网、手机等新兴媒体带来的负面影响估计不足，对其积极作用也重视不够，不善于运用新兴媒体引导舆论、争取主动，往往等案件事件被炒作起来了才被动应对。因此，我们必须用好网络等新兴媒体这把“双刃剑”，在充分发挥其正面作用的同时，尽可能降低或消除其负面影响。对媒体要做到善待、善管、善用。2.解决“不愿说”和“不善说”的问题。过去不说可以，现在不说不行。你不说，网民说；国内不说，国外说。在信息化的今天，对重大突发信息，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，占据舆论制高点，争取主动权。要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传的方针，加强正面宣传引导。对形成热点的公共事件，应冷静地分析和处置，和媒体建立和谐共鸣的良性互动，最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权的要求。善于组织力量通过媒体传达党和政府的声音，不给舆论炒作的机会和时间。正确对待媒体监督和网上舆论，对正常的批评报道要自觉接受监督，迅速纠正；对与事实有出入的报道应及时沟通，说明情况，取得理解；对恶意炒作的报道，要开通正面渠道，引导舆论。建立新闻发言人机制，确保及时、准确、全面发布权威信息，更加有效地引导舆论。五、突发事件现场的处置能力妥善处理群体性突发事件，要围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的工作目标，特别注意坚持以下四条原则：1.领导亲临现场原则。一旦发生突发事件，领导要敢于到一线去做工作。领导怕“沾锅”，躲着群众不见面，是处置突发事件最大的教训。发生突发事件后，领导干