绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策.doc

I 摘 要 作为一种新型的贸易保护主义形式 近年来 绿色贸易壁垒已成为制约我 国农产品出口的瓶颈 因此 深入研究我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的深 层次原因 提出有效的解决对策正成为一个重要的课题 文章基于对内蒙古包头市农畜产品有限责任公司农产品出口现状的调查 运用定量与定性相结合的研究方法 深入分析了企业遭遇农产品出口绿色壁垒 的原因 进而提出了富有建设性的解决对策 希望通过文中的建议 能够帮助 内蒙古包头市农畜产品有限责任公司解决农产品出口中遭遇绿色贸易壁垒的现 实问题 使企业不断扩大出口 提高国际市场份额 关键词 农产品出口 贸易壁垒 绿色壁垒 II Abstract In recent years as a new form of trade protection the green trade barrier has become a crucial factor which restricts the export of Chinese agricultural products Therefore it is becoming an important issue to research deeply the reasons why Chinese agriculture products confront green trade barrier and to put forward the effective solving suggestion Based on the research of the export situation of the agriculture products of Baotou Agricultural and Livestock Products Export Corporation using the study method of combination of quantitative analysis and qualitative analysis this paper analyzes deeply the reason why the Corporation confront the green trade barrier of agriculture product export furthermore it make suggestions for the Corporation Hope to help to solve the current problems that e the Corporation confronts green barrier So that the Corporation can enlarge its export and expand international market Key words agricultural products export trade barrier green barrier III 目 录 摘要 I Abstract II 第 1 章 绪论 1 1 1 选题背景 1 1 2 国内外研究现状 1 1 2 1 国外研究现状 2 1 2 2 国内研究现状 2 1 3 论文研究目的 意义及方法 4 1 3 1 研究目的 4 1 3 2 研究意义 4 1 3 3 研究方法 4 第 2 章 绿色壁垒对我国农产品出口的影响 5 2 1 绿色贸易壁垒的发展过程 5 2 2 绿色贸易壁垒的涵义 表现形式 5 2 2 1 绿色贸易壁垒的涵义 5 2 2 2 绿色贸易壁垒的表现形式 6 2 3 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响 7 2 3 1 增加了生产成本 削弱了出口竞争力 7 2 3 2 加大了国外市场进入的难度 7 2 3 3 不利于出口农产品结构的升级 8 第 3 章 农畜产公司出口遭绿色壁垒现状 10 3 1 农畜产公司农产品出口现状 10 3 2 农畜产公司农产品出口遭绿色壁垒状况 11 3 3 绿色壁垒对农畜产公司农产品出口影响 12 3 3 1 遭遇出口退运增加 出口量不断减少 12 3 3 2 削弱了企业农产品出口竞争力 13 3 3 3 影响出口市场扩展 使范围缩小 13 3 3 4 影响企业整体经济效益 14 3 3 5 影响农产品品牌效应的树立 15 第 4 章 农畜产公司出口遭绿色壁垒原因分析 16 IV 4 1 内部原因 16 4 1 1 生产经营条件限制出口发展 16 4 1 2 出口管理混乱 管理者素质不高 16 4 1 3 内部制度不健全 缺乏外贸经营权 17 4 1 4 出口受到资金的限制 17 4 2 外部原因 18 4 2 1 国际社会强烈关注生态和食品安全 18 4 2 2 国家间的标准差异 19 4 2 3 地方政府歧视中小型出口企业 19 4 2 4 出口战略上忽视农业发展和创新 19 第 5 章 农畜产公司出口应对绿色壁垒的对策 21 5 1 加强出口管理力度 提升产品竞争力 21 5 1 1 加大绿色技术投入力度 占领制高点 21 5 1 2 申请绿色认证 跨越出口贸易障碍 22 5 2 提高环保意识 扩大出口 22 5 3 加强与环境有关的认证工作 23 5 4 优化出口产品结构 创新企业技术 24 5 5 借助政府力量 有效抵御绿色壁垒 24 5 6 寻求政府的技术 资金支持 用于出口 25 5 7 关注国贸新动态 建立出口预警机制 26 结束语 27 致谢 28 参考文献 29 附录 1 附录 2 1 第 1 章 绪论 1 1 选题背景 绿色壁垒是人们对保护人类 动物或植物的生命或健康和保护环境的技术 性贸易措施的统称 随着人们环保意识和可持续发展意识的提高 越来越多的 概念染上了绿色 如绿色食品 绿色材料 绿色生产 绿色消费 绿色发展 绿色GDP等 绿色已成为环保 健康 安全和可持续发展的代名词 1 然而尽 管绿色壁垒出现的时间不是太长 但是 它给我国农产品出口带来的影响却很 大 而且还将在今后很长一段时间内存在 使我国农产品出口之路越走越艰难 具体体现在三个方面 一是我国农产品出口遭遇绿色壁垒的范围越来越大 受 检测的项目不断增多 从原来的抽检扩大到现在的批检 二是对我国实施绿色 壁垒的贸易伙伴国越来越多 由原来的欧盟 美国 日本 加拿大等发达国家 发展到现在一些非发达国家也仿效发达国家 如阿拉伯联合酋长国 沙特阿拉 伯等 三是从对我国实施绿色壁垒的理由来看 所遭遇的农药 兽药剂残留量 的检测越来越严 这些对我国农产品出口的影响越来越大 首先 绿色壁垒极 大地削弱了我国农产品出口的竞争优势 由于发达国家对农产品质量标准的要 求越来越高 特别是欧美日等国近年来提出的 绿色食品 有机食品 生 态食品 等 使我国出口农产品中受到的化学物质的限量越来越苛刻 因而大 大削弱了农业技术欠发达国家的传统出口产品的优势 其次 绿色壁垒提高了 出口门槛 加大了我国农产品出口的难度 各国实施绿色壁垒的另一个重要目 的是要保护其国内市场 限制其他国家农产品进入 2 为了达到此目的 实行 绿色壁垒的国家和地区不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准 而且实行严格而又繁杂的进出口检疫制度 3 我国仍是一个发展中国家 农产 品的技术标准远远落后于发达国家 因此 尽管世贸组织成员国向我国开放农 产品市场 但受困于农产品的国际技术标准 出口的难度不断增大 所以 积 极探索绿色壁垒对中国农产品出口的影响 结合我国国情和客观现状 以提高 我国农产品质量和突破绿色贸易壁垒为出发点 为农产品出口找到一些行之有 效的打破绿色壁垒的方法和措施 对我国农产品对外贸易的发展具有重要的现 实意义 1 2 国内外研究现状 绿色贸易壁垒形成于20世纪60年代 开始主要是出于保护生态环境和人类 2 的安全的需要 二战后 在全世界特别是发达国家风起云涌的工业化进程中 面对不可再生资源急速消耗 污染日益严峻 环境灾难接踵而至等社会现实 许多有识之士对传统的 增长至上 的发展理念进行深刻地反思 以各种形式 对传统的经济发展模式进行了批判 并最终形成一种保护生态环境的世界潮流 与此同时 国内外的学者开始对其进行研究 4 1 2 1 国外研究现状 一般认为 绿色贸易壁垒通常分为两类 一类是政府引导型的绿色壁垒 它以保护自然环境 生态环境和人类健康为名 通过制定一系列苛刻的环保标 注对来自其他国家和地区的产品设置关卡 限制其出口 是一种以保护本国市 场为目的的一种新兴的非关税壁垒 另一类是非政府引导型的绿色壁垒 不同 国家的生产商或消费者 由于环境保护意识强弱差异会对产品的生产或消费产 生影响 从而造成产品在国际流通的不平衡 有关绿色贸易壁垒的基本理论 美国马里兰大学的托马斯 谢林在 国际 经济学 中认为环境标准的趋同往往是由于各国在制定本国环境政策时 较多 地考虑了外界的因素 而非本国政府的意愿 因此可以说国家制定政策主权受 到了破坏 所以说名义上是为了公平贸易而采取的行动 实际上却导致了更大 的不公平性 4 而美国著名经济学家埃德蒙 费尔普斯对环境成本的内在化理论 的研究 主要考虑到环境资源作为一种稀缺资源 应被视作一种生产要素 而 使用生产要素自然要付出代价 5 因此 产品价格中必须考虑环境成本因素 发达国家声称本国企业为了利用发展中国家比较宽松的环境标准和措施 纷纷 将产业外移 给本国造成了极其严重的失业压力 然而 美国加利福尼亚大学 的教授詹姆斯对环境成本经过研究发现 环境成本在整个产品成本中所占的比 例是很小的 发达国家产业外移还有很多其他的原因 因此产业外移所导致的 失业率增加并非因严格的环境标准而引起的 从另一个角度也说明了发达国家 设立严格的环境标准还有其他的原因 即为了达到贸易保护的目的 1 2 2 国内研究现状 目前 国内的学者通过对绿色壁垒的概念和实质的研究 形成了两种略有 差异的代表观点 一种观点认为绿色壁垒 又称绿色保护主义 是指进口国政 府以保护生态环境为由 以限制进口保护贸易为目的 通过颁布复杂多样的环 境法规 条例 建立严格的环保技术标准和产品包装要求 建立繁琐的检验 认证和审批程序 实施环境标志制度 以及课征环境进口税等方式对进口产品 3 设置的贸易障碍 另外一种观点则认为绿色壁垒是工业化国家通过制定高于发 展中国家的环境质量标准准入条件作为限制进口的手段 从而使传统的贸易壁 垒逐步演变为环境壁垒 或称绿色壁垒 6 分析这两种定义不难发现 学者们都认为绿色壁垒是以保护环境为借口 实质是推行贸易保护限制进口并且都采取提高环境标准和其它市场准入环境要 求这一手段达到目的 但前者认为进口国的目的不是为了针对特定国家 而是 为了贸易保护这一单纯目的 而后者则认为进口国的目的是为了针对发展中国 家从而 制定高于发展中国家的环境标准和准入条件 另外 前者认为实行主 体不光是发达国家或工业化国家 只要是以保护环境为借口推行贸易保护限制 进口的国家都可以作为实行绿色壁垒的主体 而后者则把绿色壁垒的主体限为 工业化国家 再则 前者认为构成绿色壁垒的环境标准环境准入条件是 严格 和 复杂 属于绝对 过高 而后者认为只要工业化国家环境标准环境准入条 件 高于发展中国家 就属于 过高 能成为绿色壁垒的一个构成要件 关于绿 色壁垒问题的国内研究的有关文献 主要有绿色壁垒对我国农产品出口影响的 国内原因分析 绿色壁垒对我国农产品出口影响及对策分析 绿色壁垒与中国 农产品出口问题 农产品突破绿色壁垒思考 我国出口贸易所面临的绿色壁垒 综述 一般认为 绿色壁垒的根本原因 这里仅从国内原因而言 是战略发展 上忽视农业发展和农业创新 是农产品的各种规章制度不健全 是中国农产品 的实际生产情况的问题 除此之外 如张星联等的论文是一篇有关绿色壁垒国 内原因的非常详实而又有深度的研究报告 在研究绿色壁垒问题时 或多或少 涉及到我国企业对绿色壁垒的态度以及采取的对策措施是影响农产品出口的一 个重要的因素 那就是出口企业的自我保护 即绿色壁垒的法律问题 特别是 戴军的研究从积极的态度出发 是将受制于人的局面进行扭转的一个上佳案例 剖析了运用法律扭转出口地位的体制 总体而言 我国农产品出口遭遇到形形 色色的绿色壁垒 企业与政府应辩证地看待其影响 它一方面促进了我国农业 生产方式的改进 另一方面又阻碍了我国农产品的出口 降低了我国农产品的 国际竞争力 所以 企业与政府应采取各种措施 冲破绿色贸易壁垒 扩大我 国农产品的出口 1 3 论文研究的目的 意义及方法 1 3 1 研究目的 基于绿色贸易壁垒对企业出口农产品造成负面影响的现状 结合国内外有 4 关国家对绿色贸易壁垒的理论的研究及中国政府 外贸行业 大型企业应对绿 色贸易壁垒的策略 主要达到以下研究目的 第一 对绿色贸易壁垒对企业出 口农产品影响进行具体分析 找出致使企业遭遇绿色贸易壁垒的原因 第二 针对该公司农产品遭遇绿色贸易壁垒的问题提出切实的解决对策 1 3 2 研究意义 内蒙古包头市农畜产品有限责任公司 以下简称农畜产公司 作为国内中 小企业的一员 在经营中 绿色贸易壁垒对农产品出口的负面影响始终困扰着 企业的经营者 它削弱了企业的竞争力 使企业的经济效益下降 出口产品的 市场范围缩小 贸易摩擦增加 导致企业发展缓慢 经营效果不佳 而这种状 况的形成总体来讲主要是企业自身对于 绿色壁垒 尚处于准备不充分的状态 对 绿色产品 的认识也仅仅处于刚刚起步阶段 对获得 绿色护照 的重要 性缺乏清醒 明智 紧迫的认识 选择这个题目的意义在于 实习过程中了解 到该企业在出口农产品时遭遇绿色贸易壁垒 而绿色贸易壁垒给企业整个经营 状况造成了影响 所以希望通过此次分析研究能给农畜产公司提出一些应对绿 色贸易壁垒的措施 对该企业农产品的出口更有实际意义 同时也希望能适用 于其他类似的中小企业 1 3 3 研究方法 基于上述认识 文章的研究方法为 在现有研究成果的基础上 对有关绿 色贸易壁垒的研究成果进行借鉴和引用 采取定量和定性相结合 理论和实践 相结合的方法 引用图表对比分析 由浅入深 层层深入的分析研究 以求企 业在绿色贸易壁垒对农产品出口方面遇到的问题能有所解决 从这一思路出发 本文将按如下体系写作 共分为五个部分 一是绪论 二是绿色贸易壁垒的发 展道路及对我国农产品出口的影响 三是农畜产公司遭遇绿色贸易壁垒的问题 分析 四是农畜产公司遭遇绿色贸易壁垒的原因分析 五是农畜产公司应对绿 色贸易壁垒的对策 从以上的思路出发 可以更深入的分析该公司农产品出口 中遭遇绿色贸易壁垒的问题 第 2 章 绿色壁垒对我国农产品出口的影响 2 1 绿色贸易壁垒的发展过程 随着经济全球化的发展 人类的生存和可持续发展 保护地球环境 治理 5 环境污染已成为一种不可阻挡的全球性发展潮流 1992 年 联合国召开环境 和发展会议 要求世界各国实现可持续发展战略 世界贸易组织更是将 最合 理的利用世界资源 保护和维护环境 实现世界经济的可持续发展 作为其目 的和宗旨 1995 年 WTO 专门成立的贸易与环境委员会 标志着绿色贸易壁 垒真正走上国际贸易的大舞台并扮演重要角色 到 1999 年 11 月 3 日 在美国 西雅图召开的世贸组织第三届部长会议上 环境这道绝对的贸易壁垒成为世界 贸易中不能回避的现实问题 贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的 问题被一条绿色的纽带联接在一起 绿色贸易壁垒随之盛行 另外 贸易自由 化的发展一方面促进了国际贸易的扩大和经济全球化的进程 同时也加剧了经 济贸易的竞争 在这种新形势下 贸易保护主义思潮变化手法 寻求新的贸易 保护手段 于是以绿色之名行贸易保护之实 绿色壁垒便应运而生了 6 最后 相关环境国际公约的不合理性给绿色壁垒的盛行提供了法律保护的 条件 WTO 在环境贸易规则制定方面对发展中国家来说更存在许多不合理之 处 WTO 的环境规范 突出强调了各会员国的 环保例外权 为贸易保护 主义所盗用 并为其提供更为合法的 多边外衣 同时 东西方社会在环保 方面客观存在着差异 WTO 的环境规则却并未对发展中国家做出差别或优惠 安排 使得发展中国家处于不利的国际竞争地位 贸易保护主义可以实施绿色 壁垒 保护其对外贸易 由此可见 不合理的国际环境公约为绿色壁垒的发展 提供了保护屏障 并使之逐步合法化 2 2 绿色贸易壁垒的涵义及表现形式 2 2 1 绿色贸易壁垒的涵义 绿色贸易壁垒 Green Trade Barrier 又称环境壁垒 Environment Barrier 是 指一些国家或地区凭借其技术等方面的优势 以 保护其出口质量 或保护 人类 动物或植物的生命或健康及保护环境 或防止欺诈 为目的制定严格 的技术法规和标准以及技术性法规和标准的评定程序 从而对国外商品进入 本国或本地区市场进行限制的非关税壁垒 它依据有关的环保标准和规定 要求进口商品不但要符合质量标准 而且从设计 制造 包装到消费处置都 要符合环境保护的要求 不得对生态环境和人类健康造成危害 这种新的贸 易保护措施可有效地阻止外国特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口 为本国市场形成巨大的保护网 已成为国际贸易中最隐蔽 最棘手 最难对 付的贸易障碍之一 是贸易保护主义的新形式 6 2 2 2 绿色贸易壁垒的表现形式 从形式上看 我国农产品出口面临的绿色贸易壁垒主要体现在以下六种 绿色关税制度 绿色标准制度 绿色环境标志制度 绿色包装制度 绿色补贴 制度 绿色卫生检疫制度 7 绿色关税制度是绿色壁垒的最初表现形式 发达国家以保护环境为名 对 一些影响生态和污染环境的进口产品征收进口附加税 处以罚款 限制或禁止 进口 有时甚至还动用贸易制裁措施 绿色标准制度是发达国家凭借自身的经 济技术优势 很少考虑或者根本不考虑发展中国家的实际情况 对近121产品 不分国别一律制定非常严格的技术标准 绿色环境标志制度是由政府管理部门 或者民间团体依据一定的环境标准 向申请者颁发的 表明其产品或服务符合 环保要求的一种特殊标志 目前 已有40多个国家和地区推行了绿色环境标志 制度 绿色包装制度 包装材料及其形成的包装废弃物 特别是一些无法回收 再生的废弃物会对环境造成极大的危害 另外结构不合理的包装容器也可能会 损害使用者的健康 所以 很多国家都制定了比较完善的包装材料标准 包装 废弃物的回收 复用或再生等制度 绿色补贴制度 发达国家普遍认为 地球 生态系统的整体性和环境问题的全球性决定了世界各国不论其大小 贫富都应 对环境负有共同的责任 有时 发达国家为了保护本国的环境和自然资源 避 免人与动植物的健康受到侵害 将严重污染环境的产业转移到发展中国家 另 外 加上发展中国家多数企业经济技术水平落后 根本无力承担治理环境污染 的费用 政府有时只能为此给予一定的环境补贴 而发达国家却以这种 补贴 违反关贸总协定和世界贸易组织的规定为由 将发展中国家的产品拒之门外 绿色卫生检疫制度 为确保人类和动植物免受污染物 添加剂和毒素等的影响 许多国家 特别是发达国家制定了严格的卫生检疫标准对各种产品进行检测 其中对食品中农药残留物 重金属等的要求尤为严格 以此限制或禁止外国产 品特别是食品的进口 2 3 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响从短期来看是消极的 我们应持有 客观的态度来对待它 2 3 1 增加了生产成本 削弱了出口竞争力 绿色壁垒作为一种贸易保护措施 它把环境科学和生态科学的原理整合运 7 用到了生产 加工 储存 运输 销售和消费的各个环节中 形成一个完整的 无公害无污染的环境管理体系 在此过程中 我国农产品出口商为了达到进口 国的环境标准 不得不增加有关环境的检验 检疫 测试 认证等手续及相关 费用 从而发生一些额外支出 使生产和销售成本增加 这种成本的增加直接 削弱了我国农产品的在国际市场上的竞争力 降低了出口创汇的经济效益 长 此以往 无疑会严重影响我国农产品出口企业的经营积极性 8 大量统计资料表明 我国在享受 WTO 成员最惠国待遇的同时 农产品遭 遇到更为严厉的绿色壁垒限制 而且这种趋势愈演愈烈 使农产品出口竞争力 不断下降 如我国蔬菜出口在加入 WTO 后面临着更为严峻的挑战 国外对我 国入境蔬菜提出更为严格的卫生 安全 生态 包装等检验检疫要求 同时我 国还要应对复杂甚至苛刻的国外技术法规 技术标准 为应对这些严格的质量 认证管理体系 我国蔬菜出口企业的销售价格每年约以 10 的幅度递增 如 果任由其发展必将严重削弱我国蔬菜出口的国际竞争力 2 3 2 加大了国外市场进入的难度 目前我国农产品主要贸易伙伴有美国 日本 欧盟 韩国以及中国香港等 地区 与他们的贸易额占我国进出口总额的 80 以上 而这些国家和地区大 多数是世界贸易组织 贸易与环境委员会成员 也是绿色贸易保护主义最为 盛行的地区 同时也是中国遭遇绿色贸易壁垒的主要国家 如图 2 1 所示 由于我国长期忽视环保产业的发展 出口产品很难在短时间内达到发达国家制 定的环境标准 为符合发达国家农产品市场的环保法规和标准 我国出口商需 要投入额外的资金 技术及人力资源 但这种投入短期内又无法立竿见影 因 此绿色壁垒将形成某些国家和地区的市场准入也就不难理解了 这种市场排外 将使我国的农产品出口市场面临缩小的可能 对我国的农产品出口造成十分不 利的影响 例如我国牛肉因为疯牛病 口蹄疫等卫生检验指标不合格就未被允 许进入欧盟市场 美国食品安全检验局 FSIS 规定了联邦肉类检验法 就几乎 使我国的猪肉和牛肉不能入境 龙眼 柑橘 苹果 香梨等四季水果也均不能 进入美国市场 美国41 日本32 欧盟18 韩国5 中东1 其他地区 1 中国香港 2 图图 2 1 对我国设置绿色贸易壁垒的国家分布对我国设置绿色贸易壁垒的国家分布 2 3 3 不利于出口农产品结构的升级 目前 我国在环保和防污方面确实与发达国家有着不小的差距 这种差距 不仅体现在治理力度和管理水平上 更多的体现在思想意识的模糊认识和观念 的淡薄上 基于此种情况 我国长期忽视绿色农业和绿色食品的发展 放松对 农产品安全和防范污染标准监督检验工作 没有形成无公害的管理体系 加之 8 我国农户经营分散 农产品质量控制难度较高 从而使我国农产品在农药残留 等各类卫生检疫指标方面有着不少漏洞和急需改进之处 然而这种局面 要想 在短期内堵住漏洞解决问题也并非易事 因此在贸易壁垒的铜墙铁壁前 我国 农产品出口结构不得不被动面临大调整 具有比较优势的劳动密集型产品 如 水果 畜禽产品和水产品等被迫大量退出出口市场 转而被利润相对较少但质 量控制相对容易的土地密集型产品如大米 小麦 玉米等所取代 我国是世界第一大水果生产国 近年来 水果年总产量已超过 6000 万吨 约占全球产量的 14 据最新统计数据显示 2005 年 中国水果价格为美国 的 40 日本的 20 但因为产品质量问题 我国水果出口量只有 19 万吨 仅占世界水果出口总量的 3 由于传统的果树栽培方法 不当化肥农药的使 用 落后的采后处理技术等因素的制约 果品中的优质果仅占总产量的 40 左右 能达到礼品果标准的产品只占总产量的 5 左右 价廉质不美 使我 国水果出口遭遇层层绿色壁垒的限制 大量中下等果 外观严重参差不齐 与 国际市场普遍要求的色泽 大小整齐划一的标准相距甚远 整个 2005 年对我 国此类产品出口企业造成的直接损失就达上千万 相比较土地密集型产品而言 劳动密集型产品的确遭遇到了更为严峻的贸易壁垒 这也就导致相关出口导向 型企业调整策略 把出口重心向劳动密集型农产品方面转移 加大力度减少土 地密集型农产品的出口 下图中的劳动密集型农产品包括食用蔬菜 水果及坚 果 蓄类产品 水海产品 土地密集型农产品包括谷物和其他农产品 水果及坚果 6 畜类产品 18 水 海产品 39 谷物 7 其他农产品 3 食用蔬菜 27 图图 2 2 20052005 年我国农产品出口结构分布年我国农产品出口结构分布 信息来源 http www china 9 第 3 章 农畜产公司出口遭绿色壁垒现状 农畜产公司成立于 1994 年 5 月 是一家以出口大蒜 土豆 胡萝卜 辣 椒 花生等农产品和加工出口畜产品 肠衣 为主的有进出口经营权的生产 型及经营型企业 它位于内蒙古包头市东河区东二里半 企业注册资金 1007 5 万元 年营业额 2000 万元 3000 万元 是世界天然肉类肠衣协会会员 专业生产及经营中国绵羊 山羊肠衣 是中国获得欧共体卫生注册 102 家卫 生食品公司之一 公司现有员工 23 人 下设综合办公室财务部 质量管理部 原料部 生产部 销售部 拥有 5 个加工生产车间 成品 半成品冷库两座 辅料库两座 车间内加工设备均采用全新无毒塑料制品 清洁无害 车间设 有清洗消毒室 更衣室以及良好的通风排水设施 以保证加工环境的清洁卫 生 各种生产辅助设施齐全 生活区配套 绿化面积达 1200 平方米 近年来 由于受发达国家绿色贸易壁垒的影响 该企业出口的贸易额日趋减少 农产 品出口甚至出现过负增长 给企业带来了巨大的经济损失 从而降低了市场 竞争力 成为企业发展的瓶颈 3 1 农畜产公司农产品出口现状 农畜产公司作为以加工和出口农畜产品为主的中小型私营独资出口企业 农产品年出口额 100 万美元 200 万美元 产品出口日本 德国 法国 荷兰 西班牙 俄罗斯 蒙古 南美等十几个国家和地区 并于 2001 年通过 ISO9000 质量体系认证 在国际市场已具有一定的市场份额 并且国外客户对 本企业的产品有了一定的信誉度 公司目前正通过信息网络与世界各地接洽联 10 系业务 以此在国际竞争的大市场中创品牌 树立企业形象 扩大经营范围 建立起多品种 多项目的产供销一体化的新型企业 然而近几年的出口情况却 不容乐观 连续几年出现了出口贸易额减少 遭遇退货的农产品数量和金额增 加等现象 从而为企业的持续发展留下了隐患 2006 年 农畜产公司农产品 出口由于国外绿色贸易壁垒的影响和生产成本上涨压力 个别月份虽出现了增 长 但总体仍处于下降趋势 2006 年农畜产公司农产品累计出口 287 02 万人 民币 低于去年全年的出口总额 全年农产品出口状况如下 一是优势农产品出口增长速度缓慢 商品结构优化不足 出口效益降低 2006 年 农畜产公司对日农产品出口 74 5 万人民币 同比增长 3 7 远低于 去年同期 9 4 的增幅 其中 6 7 两个月对日出口连续出现负增长 2006 年 农畜产公司对南美 俄罗斯等新兴市场增长迅速 出口增幅均在 20 以上 占公司出口总额的 19 4 二是对欧美市场开拓不够 对日本市场出口放缓 2006 年 因为对欧美 市场的运行机制和法律法规的了解不足 出口的农产品很大部分遭遇绿色贸易 壁垒 使得出口欧美的农产品收益减少 受肯定列表制度影响 对日出口增幅 明显下降 日本 欧盟 俄罗斯 南美 蒙古 香港是农畜产公司农产品出口 的六大主销市场 2005 年 对上述六大市场出口分别占该公司出口总额的 31 1 9 4 9 5 9 6 10 6 10 8 2006 年 这一比例分别为 26 8 9 1 14 1 12 2 9 8 8 6 对俄罗斯 南美新兴市场份额的 增加和对日本市场依赖性的降低 标志着农畜产公司正在调整出口市场结构 试图降低出口风险 规避出口贸易壁垒 三是经营主体活力增强 但距龙头企业还相差甚远 2006 年 国内从事 农产品出口企业 2 02 万家 比去年同期增长 16 8 质量保证体系完善的大 企业出口竞争力进一步加强 出口额 1000 万美元以上的农产品出口龙头企业 544 家 但农畜产公司由于其规模小 企业效益低 经营效果不佳 而未能成 为龙头企业中的一员 单位 万美元 单位 万美元 624 524 5 480 59 332 56 432 3 269 6 0 200 400 600 800 出口额 200120022003200420052006 年份 图图 3 1 2001 至至 2006 年农畜产公司农产品出口额年农畜产公司农产品出口额 3 2 农畜产公司农产品出口遭绿色壁垒状况 从2006年5月29日起 日本正式对农产品出口企业实施 食品中残留农业 化学品肯定列表制度 而农畜产公司也理所当然的涉入其中 由于产品结构 11 互补 运输保鲜便利 日本成为农畜产公司的第一大出口国 2005年和2006年 出口日本的农产品分别占公司出口总量的32 和28 然而日本实施的 肯定 列表制度 对农畜产公司向日本出口的蔬菜 畜肉等优势农产品产生重大影响 与此同时 日本对农畜产公司出口的花生等油料作物制定了标准 其严格程度 是中国标准的25 正因为这样使得农畜产公司的卫生检验检疫费用增加 导 致出口成本增加 农畜产公司企业相关负责人说 以土豆为例 实施 肯定列 表制度 后 对日出口土豆的成本每吨将增加5000元 实际上将无法出口 农畜产公司出口农产品到欧盟的几个国家 由于欧盟是世界上使用绿色壁 垒最早 最多 最严格的地区之一 受其绿色壁垒的损害 农畜产公司有100 多万美元的农产品出口屡遭其限制 出口额锐减 影响重大 除此之外 欧盟 要求农畜产公司出口产品获得 绿色环境标志 以便于对出口商品严格控制 还要求 绿色包装 提高了出口商品的成本 海关进行 绿色卫生检疫制度 使出口到欧盟的农产品难以入关或在入关时花费大量时间和金钱 从而创造 了征收一些诸如 进口附加税 滞后金等罚款的机会 这在某种程度上增加了 关税 甚至有时还会动用贸易制裁措施 3 3 绿色壁垒对农畜产公司农产品出口影响 农畜产公司作为一个中小型的农产品出口企业 由于在环境标准实施及资 金投入 环境技术水平等方面与大型的农产品出口龙头企业存在较大差距 再 加上农畜产公司出口商品市场为欧美日等发达国家 所以绿色壁垒对农畜产公 司出口商品的阻碍作用不断加强 农畜产公司出口产品相当大一部分是以初级 加工 低附加价值产品为主的劳动密集型产品 因而受绿色贸易壁垒的影响较 大 3 3 1 遭遇出口退运增加 出口量不断减少 农畜产公司农产品出口总量仍然偏小 增长速度缓慢 与同地区的其他农 产品出口企业相比 公司农产品出口增长速度过慢 2005年平均增长率仅排在 全国第17位 尚不及全国平均增长率 14 2 加入WTO以后 发达国家的 贸易壁垒林立 特别是绿色壁垒日益苛刻 而目前农畜产公司农产品与国际市 场要求仍存在较大差距 造成农产品出口受阻 退货量持续增加 退运情况严 重 见表3 1 据统计 仅2004年前7个月该公司农产品退货值就达214 4万 美元 接近2003年全年水平 其中畜牧制品 蔬菜成为主要的退运产品 所以 农畜产公司出口需要明确发展定位 才能在国际市场竞争中获得更大发展 12 表表 3 1 农畜产公司农产品退运情况表农畜产公司农产品退运情况表 3 3 2 削弱了企业农产品出口竞争力 绿色贸易壁垒的影响涉及产品本身和出口贸易的各个环节 从产品研制开 发 生产加工 包装 储藏运输到销售 废弃物回收处理等 绿色贸易壁垒的 实施 使农畜产公司出口商品的研制开发成本 生产成本 包装成本 流通成 本 认证检验成本等开支提高 而农畜产公司规模较小 综合实力较弱 从资 金和技术上难以使出口商品环境成本内部化 这样就改变了以往的贸易条件和 比较竞争优势 影响了外贸出口的经济效益 此外 绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到公司产品从生产到销售 使 用乃至报废各个环节的监督和检测 它要求将环境科学 生态科学的原理运用 到产品生产 加工 储藏 运输 销售 使用和报废处理等全过程中去 从而 形成一个完整的无公害 无污染环境管理体系 为达到发达国家的环境标准 农畜产公司在流通过程中 不得不增加有关环境保护的检验 测试 认证和鉴 定等手续及其相关费用 而且产品的外观装潢 出口检验和广告等也将作大幅 度的调整 这样 农畜产公司的各种中间费用和附加费用将大幅增加 使产品 的出口成本大为增加 进而削弱公司出口的农产品在国际上的竞争力 年份国家 退运金额 万元 同比增减 所占出口退运金 额 2006年欧盟96 4 1 4 倍5 1 日本65 8 10 倍53 1 2005年 欧盟7 7 3 倍34 9 2004 年美国2 3 0 6 倍0 93 2003 年蒙古4 600 2002 年俄罗斯87 5 2 倍17 4 2001 年欧盟124 9 2 倍49 5 13 3 3 3 影响出口市场扩展 使范围缩小 农畜产公司以低技术含量的制成品 初级产品为主 出口贸易的主要市场 是日本 德国 法国 荷兰 西班牙 俄罗斯 南美等十几个发达或较为发达 的国家和地区 发达国家设置的绿色贸易壁垒 使农畜产公司遭受了许多不合 理的限制 遭遇绿色贸易壁垒的规模不断扩大 从而使得出口市场相对萎缩 范围减小 同时 这些国家的产品进口标准 如防污标准 卫生标准 包装标 准等 大都是公司产品在短期内难以达到的环境技术标准 这些年来 对农畜 产公司出口的农产品实施 绿色壁垒 的国家已越来越多 一个发达国家或几 个发达国家的进口企业对公司实施绿色贸易壁垒 往往会引起其他一些国家的 外贸企业对公司也实行绿色贸易壁垒 2002年1月 欧盟宣布全面禁止中国动 物源产品进口后 瑞士 日本 韩国等国家相继采取措施 加强对公司动物源 性产品的检测 与此同时德国 荷兰等国提出更高更严的要求 同时我们注意到 随着入世的不断深入 对农畜产公司设置绿色壁垒的国 家已不再仅仅局限在进行贸易的发达国家 对有新接触的发展中国家也陆续加 入了这一阵营 因此使得农畜产公司也受尽欺压 2004 年 8 月以来 公司约 有 2 500 吨出口到阿尔及利亚的花生被阿贸易部设在口岸的边境质量控制和反 走私部门以黄曲霉毒素超标为由拒绝入境 这么多的花生同时超标实数罕见 按照国际规定 人类可以直接食用花生黄曲霉毒素总数为 15 个 PPP 而欧盟 要求我国出口的花生检测标准仅为 4 个 PPP 标准相当苛刻 阿尔及利亚是发 展中国家 这次阿对从公司进口的花生黄曲霉毒素检测标准出乎意料的提高为 欧盟进口的标准 而欧盟对我国农产品设置的一个比较明显的绿色贸易壁垒正 是针对花生出口 因为我国出口欧盟的花生主要问题就是在黄曲霉毒素超标上 而农畜产公司也必然的受到了牵连 3 3 4 影响企业整体经济效益 绿色壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到产品的生产 加工 储 藏 运输和销售过程中 形成一个完整的无公害 无污染的进口国的环境标准 这就不得不增加投资 履行有关环境保护的检验 论证 技术鉴定等繁杂手续 这势必使农畜产公司的产品的中间费用以及附加费用增多 使产品的出口成本 进一步增大 削弱出口产品的竞争力 最终导致出口产品的经济效益下滑 环保成本导致产品成本增加 一方面 该公司的环境基础设施落后 环保 部门尚不健全 企业整体的技术水平不高 即便是已经研制成功的技术其普及 14 率也很低 所以致使农畜产公司获取重要的基础性环保技术的成本居高不下 另一方面 公司本身缺乏经验和技术人员 投资开发适合自身需要的环保技术 势必占用过多资金 获取成本和开发成本的资金大量投入 导致产品的总成本 大幅增加 大大削弱了出口产品的竞争力 取得绿色认证或标志引起的产 品成本增加 首先 要达到绿色壁垒中规定的标准必须先了解这些标准 由于 国际上没有统一的法规 规章 所以不同国家制定的标准纷繁复杂 要想获得 准确的资料信息必须花费大量的时间和人力 最终会增加成本 从而影响了农 畜产公司的经济效益 3 3 5 影响农产品品牌的树立 品牌是抗击风险的有效保障 有市场占有率就有名牌 产品创新加质量可 靠再加中等价位等于高市场占有率等于名牌 在现代国际贸易中 品牌就是质 量和市场的观念已经深入人心 一个企业如果只搞粗加工 不走品牌建设之路 就很难逃过绿色贸易技术壁垒的封锁 然而 农产品品牌建设是农业经济中的 新课题 就农畜产公司而言 它还处于初级阶段 存在的问题亟待解决 出口农产品品牌度不够 贴牌现象严重 目前 农畜产公司出口的农产品 中具有品牌度的屈指可数 在国际上叫得响的更少 有资料显示 在日本市场 内蒙古很多高质量的农产品用的都是日本外贸企业的品牌 这种现状使农畜产 公司农产品出口处于被动地位 只能看进口国企业的脸色行事 出口农产品要 创立自己的品牌 必须有销售网络 而农产品品种多 新鲜程度等要求高 建 立销售网络是非常难的 日本等国的消费者一般更信任本国的品牌 对于中国 品牌的农产品 他们有时还抱着怀疑的态度 在这种情况下 打自己的品牌 产品可能卖不上价 还有可能卖不出去 而且当地的品牌肯定会打压你 另一 方面 由于技术壁垒的影响 比如日本所实施的 食品中残留农业化学品肯定 列表制度 等 经常给农产品出口企业带来很大的困难和损失 而贴着其它国 家的品牌 借用外企的力量 就容易跨越这些门槛 第 4 章 农畜产公司出口遭绿色壁垒原因分析 任何企业都不能孤立存在 其生存与发展都离不开一定的环境条件 导致 农畜产公司农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因是多方面的 可以从内部原因 和外部原因来分析 15 4 1 内部原因 作为一个以出口农畜产品为主的企业 与农产品出口的龙头企业相比 在 出口过程中会存在许多不足 这正是它遭遇绿色贸易壁垒的原因所在 4 1 1 生产经营条件限制出口发展 目前 内蒙古地区除少数大型企业外 出口主要集中于中小企业农畜产品 纺织等本地区传统的劳动密集型产品 产品的技术含量低 附加值不高 竞争 力不强 而农畜产公司正属于这类企业 它一方面可以使公司得以灵活的经营 另一方面也决定了公司往往不得不面对人才匮乏 资金短缺 生产设备陈旧 技术落后等生产经营资源缺乏的客观现实 它的出口贸易无论在产品 价格 分销 促销方面 还是在产品品牌开发与宣传 以及整个营销战略的规模和管 理方面都处于较低级的经营阶段 在出口指导思想上 农畜产公司仍以短期效 益为主 出口不如内销的观点相当普遍 而且农畜产公司参与国际竞争的经验 少 真正掌握丰富的跨国经营知识的人才少 缺乏许多基本的国际贸易与国际 营销方面的专门知识 受骗上当造成经济损失的情况时有发生 农畜产公司出 口缺乏完善的营销渠道和固定客户 仅有的固定客户往往一订协议就多年不变 容易陷入受制于人的境地 在此基础上 有限的生产经营资源得不到合理配置 与充分利用 这种生产中的资源浪费不仅增加了公司的生产经营成本且进一步 恶化了经营资源缺乏的现状 在不同程度上削弱企业的生产经营效益 使公司 的生存堪忧 更谈不上发展 4 1 2 出口管理混乱 管理者素质不高 在一定时期 市场处于买方市场的情况下 农畜产公司的管理者只考虑生 产 他们既是企业的管理者 又是生产者 当市场有所变化的时候 由于没有 现代化管理知识 缺乏对市场的分析 对公司进一步的发展就感到力不从心 然而 一个出口企业要想有长远的发展 在很大程度上取决于该企业经营者本 身的素质 他既要有长远的出口战略眼光 又要有广博的学识和过人的胆量 既要有现代管理的才能又要有对国际市场的分析能力 而农畜产公司 一方面 它所拥有的管理层的管理水平不高 较少对未来发展战略有所筹划 短期化的 生产经营行为较严重 缺少科学决策 使一些很有发展前途的项目得不到应有 的发展 据公司有关资料显示 对公司中的5个部门的管理者抽样调查显示能 16 够制定长期出口战略性经营计划的仅占总数的40 有60 的公司领导基本上 不制定任何计划 另一方面 出口管理混乱 仍习惯于传统生产型的经营管理 方式 缺乏对市场的适应和把握能力 生产的盲目性很大 4 1 3 内部制度不健全 缺乏外贸经营权 内部制度包括正式制度和非正式制度 好的制度能在内部形成良好的激励 约束机制 使企业走上健康发展的道路 农畜产公司由于规模小 结构简单管 理层级少 内部制度也比较单一 因此造成大多数时候往往不重视制度建设 没有形成相应的激励约束机制 如 企业的管理制度 财务制度等正式制度不 完善 导致日常的生产经营活动缺乏规范 企业文化等非正式制度通常被轻视 甚至缺失 导致企业内部缺乏凝聚力 外在形象难以提升 严重制约了农畜产 公司的可持续发展 除此之外 对于出口企业 外贸经营权是至关重要的 由 于中小企业拥有自营进出口权的相对不多 而农畜产公司因为规模小就不得不 依赖专门从事对外贸易的公司 增加了产品出口成本和出口的繁杂程度 使出 口产品的附加值大打折扣 从而打击了农畜产公司出口产品的积极性 限制了 产品出口 4 1 4 出口受到资金的限制 首先 农畜产公司农产品的生产方式落后 公司农产品的生产方式基本上 是以人力为主的传统家庭式生产 这种生产方式可能会导致生产者片面地注重 数量而非质量 为了促进生产 各种农药肥料的滥用极有可能发生 而且这种 人力耕作方式虽使产品价格低廉但科技含量少 其次 农畜产公司企业规模小 技术装备落后 生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商标和标签 的规定 加工过程中的食品添加剂 色素滥用 安全和卫生意识淡薄 所以 鉴于上述原因 再加上其贷款数额小 缺乏抵押品 贷款手续与大企业一样 这样往往使银行无利可图 又由于其生存率较低 信誉难以确定 出于利益与 风险的考虑 银行不愿贷款或惜贷 农畜产公司常因贷不到款而无法扩大生产 规模 找上门的一些订单无法生产 致使农产品出口遭遇绿色贸易壁垒 4 2 外部原因 农畜产公司作为国内中小企业的一员 在农产品出口中屡遭绿色贸易壁垒 除了其自身的原因外 从中国本身来讲 确实存在一些问题需要我们给予关注 17 但不可否认的是在国际大环境中 中国等发展中国家无疑是绿色壁垒的弱势群 体 我们被动地接受并适应着国际贸易的各种规则 无论是有利或不利 在很 多情况下需要做出让步 在他国极力延迟关税开放的同时 我国又提早开放了 国内市场 给中国农产品带来了很大冲击 在这种情况下 我们不得不说中国 农产品的绿色壁垒事件与国际市场紧密相连 4 2 1 国际社会强烈关注生态和食品安全 消费的更新 绿色需求的扩大 推动了绿色壁垒的兴起 可持续发展概念 反映在消费行为上 就是绿色消费浪潮的兴起 发达国家的生活水平较高 人 们对生活质量的要求也不断提高 使其对环境保护 生态平衡 食品安全等涉 及健康的问题日益关注 因此兴起了农产品的绿色革命 绿色成为了一种时尚 一种健康的代言 他们强烈抵制严重污染的农产品 强烈抵制污染严重地区生 产的农产品 强烈限制发展中国家的农产品 9 农畜产公司作为发展中国家的 企业 在出口农产品时受其抵制是一种必然 世界范围的资源浪费 环境污染使绿色壁垒应运而起 发达国家的发展大 致经历了农业时代 工业时代 后工业时代 其在振兴本国经济时在世界 范围内的资源掠夺给发展中国家带来了巨大损失 在发展工业过程中所造成的 环境污染更是给世界人民带来了灾难 如今 发达国家进入了后工业时代 可 以高枕无忧 清新干净地去发展高 精 尖 无污染产业 就开始对发展中国 家的农产品挑三拣四 但他们却把资源密集型 重度污染型产业移到了他国 不仅如此 对发展中国家出口的农产品更是处处设限 利用绿色壁垒 技术壁 垒和社会壁垒进一步加大了发展中国家进入国外市场的难度 在加上绿色技术 门槛