蚌埠市开发区“十一五”规划发展思路-蚌埠.doc

蚌埠市开发区“十一五”发展规划 蚌埠市发展和改革委员会二七年二月目 录一、“十五”时期发展情况简要回顾（一） 基本特点（二） 主要经验（三） 存在的问题 二、“十一五”建设方针、产业定位、发展目标和目标支撑（一） 建设方针（二） 发展方向（三） 发展目标（四） 目标支撑三、 “十一五”发展战略重点（一）强力发展主导产业，加快产业集聚步伐（二）优化改善引资结构，提高招商质量水平 （三）加快基础设施建设，完善投资服务功能（四）加大技术创新力度，大力发展高技术产业（五）大力发展循环经济，转变园区增长方式（六）创新管理体制机制，构建综合服务体系（七）实施“人才兴区”战略，提供发展智力支持四、保障措施（一）加强对开发区建设的领导（二）加快实施开发区扩区规划（三）加大对开发区的资金支持力度（四）加强对开发区的考核（五）加强开发区对外宣传推介 （六）优化新一轮发展环境- 16 - / 19蚌埠市开发区“十一五” 发展规划 “十五”时期是我市开发区全面启动发展的重要历史时期,历经了从无到有、从少到多、从小到大的发展轨迹，这一时期，在市委、市政府的正确领导和省有关部门大力支持下，全市开发区抓住机遇、扩大开放、扎实工作、加快发展，经济实力不断增强，发展环境不断改善，为“十一五”加快发展、规范发展奠定了良好的基础。“十一五”时期是我市开发区实现腾飞的关键时期，根据蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和专项规划编制的要求，特制定本规划。 一、开发区“十五”发展简要回顾（一）基本特点1、基础设施日趋完善2005年全市开发区完成固定资产投资41.4亿元, 同比增长38，占全市固定资产投资总额的33.6，其中基础设施投入6.5亿元，“十五”累计完成固定资产投资114.68亿元,其中基础设施投入17.03亿元。道路、供水、供电、供气、通信等基础设施配套完备，开发区已形成了工业集聚的较好条件。2、招商引资硕果累累2005年实际引进资金31.5亿元, 同比增长41.8%，占全市引进内资的50.32%；“十五“累计引进资金102.26亿元。入住开发区内的汽配五金产业园、华源织造工业园、亿多科技工业园、新区商业步行街、光彩大市场等一批大的加工、商贸项目已成为开发区招商引资的亮点 。3、拉动效应日益凸现截止2005年底，全市开发区累计投产企业253家；2005年实现工业总产值67.2亿元，占全市比重21.6%；“十五”累计实现工业总产值211.8亿元；2005年实现财政收入2.8亿元(不含土地出让金)，占全市比重的7.6%；“十五”累计实现财政收入7.85亿元；”十五”累计新增就业人员3万余人。开发区已成为我市未来经济发展的增长极。 4、县域经济明显增强“十五”时期，三县开发区合计累计实现工业产值42.74亿元，固定资产投资27.2亿元，财政收入1.4亿元，成为县域经济的主要经济增长点,为县域经济的发展注入了新的动力和活力。5、结构调整不断推进“十五”时期，华皖碳纤维、凯盛科技等一批技术含量较高、牵动力大的企业先后落户开发区，汽配五金产业园、亿多科技工业园、贝斯卡特工业园等专业园区建设取得积极进展，在很大程度上促进了我市产业结构调整和升级。为今后依托这些优质项目开展产业链招商、提高产业集聚度、进一步扩大经济总量提供了重要平台。 6、投资环境明显改善“十五”时期，全市开发区进一步强化服务意识，努力改善投资软环境。制定鼓励和吸引外来投资的各项政策，开展诚信招商,积极落实各项承诺；加强对入园企业的服务，落实事前、事中、事后全过程跟踪服务责任制；建立健全办事程序、规章制度与服务承诺，提高服务效能，开通绿色通道；加强对外宣传，信息化水平显著提高，带动了开发区的快速发展。7、清理整顿取得显效经过长达三年的清理整顿，在国家和省有关部门的关心支持下，经过全市上下的共同努力，我市省级开发区由原来的2个增加到6个（即蚌埠高新技术产业园区、 蚌埠经济开发区 、蚌埠工业园区 、怀远经济开发区、固镇经济开发区、五河经济开发区），并且全部通过国家设立审核。 （二）主要经验 “十五”时期取得的成绩，为开发区实施下一个五年计划和实现超常规、跨越式发展奠定了坚实基础。回顾“十五”的发展历程，开发区的主要经验是： 建设配套完善的基础设施，优化服务，营造最佳综合投资环境，是增强开发区对外吸引力，加快开发区建设发展的前提条件。 扩大对内对外开放，以招商引资统揽全局工作，千方百计引进项目，是增强发展后劲，扩大开发区规模效益的关键所在。 坚持“发展才是硬道理”，在实践中敢闯、敢试，把解放思想、更新观念作为开展各项具体工作的一个重要原则。坚持可持续发展战略，开发区在规划、产业布局、环境保护等方面，坚持高起点、高标准、严要求，努力营造一个环境优美、布局规范、有强大发展后劲的载体。（三）存在的问题在正确估价“十五”期间建设成就的同时，也应看到开发区发展过程中还存在着一些结构性的矛盾和突出问题：一是规模小。目前，我市6个省级开发区总面积是合肥7个省级开发区的36%，平均面积是马鞍山（3个省级开发区）的1/3 ；二是总量小，全部开发区工业总产值和财政收入只占全市比重的21.6%和7.6%，对全市经济的贡献率还不高，；三是项目小。进区建设项目中，高新技术、高附加值和高效益企业比例较少，五年来全市入区超亿元制造业项目不多；四是产业集群发展滞后。开发区内没有形成一批具有一定特色的产业，主导产业向集群产业发展速度不快。二、“十一五”建设方针、产业定位、发展目标和目标支撑“十一五”时期，是我市开发区发展的重要历史阶段，在这一阶段，将面临国内外加快发展的“六大趋势”，这对我市开发区发展十分有利。一是产业结构调整升级加快；二是城市化进程加快；三是科技进步加快；四是开放步伐加快；五是资源配置市场化步伐加快；六是国内外经济一体化进程加快。当然，对开发区发展来讲，也存在诸多不利因素，一是经济快速发展与资源环境的矛盾更加突出。尤其是土地资源紧缺，发展空间受到极大限制，开发区的开发难度和成本必然加大；二是“十一五”时期，“入世”过渡期结束，开发区原有的很多优惠政策优势逐步减弱；三是虽然国际产业转移和国际资本流动加快，但周边国家及周边省、市吸引外资的竞争日趋激烈。因此，我市开发区在“十一五”时期虽存有很多机遇，但也面临着诸多挑战。必须明确指导思想，突出发展重点，落实保障措施，加倍努力，实现开发区更快更好发展。（一）建设方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，遵循“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，统筹规划开发区发展，努力把开发区建设成为现代制造业和高新技术产业的集聚区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放型经济和体制创新的先行区。各开发区主要经济指标在“十五”的基础上，力争到“十一五”末翻两番，为推进我市“工业强市”战略、促进跨越式发展和全面建设小康社会做出更大贡献。（二）产业定位“十一五”期间，全市开发区要大力发展主导产业，积极构建产业集群。蚌埠高新技术产业园区要以发展高新技术产业为主，积极发展外向型经济，重点发展汽车零部件、新材料、化工医药等主导产业，到“十一五”末，力争新增10平方公里开发面积；蚌埠经济开发区要加快实施经济结构战略性调整，在全面完善基础设施和发展现代服务业的同时，尽早启动工业园建设，着力发展仓储加工、电子信息等先进制造业和都市工业，力争新增开发面积10平方公里；蚌埠工业园区要重点发展汽配、电子、生物等主导产业，力争新增开发面积5平方公里；怀远经济开发区要重点发展机械制造、纺织等主导产业，力争新增开发面积4.5平方公里；固镇经济开发区要重点发展建材、农副产品深加工等主导产业，力争新增开发面积4平方公里；五河经济开发区要重点发展食品、新型建材、服装等主导产业，力争新增开发面积4平方公里。同时，加快推进市区工业集中区和精细化工园、玻璃产业园等专业园区建设，努力打造产业集聚的新型载体，进一步发展壮大我市支柱产业。（三）发展目标至“十一五”末，全市开发区发展的阶段性目标是：1、经济增长速度2010年地区生产总值达到152亿元;工业销售收入达到375.2亿元，年均增长46.5%，开发区经济总量进一步提升。2、固定资产投资和基础设施“十一五”时期，开发区新增开发面积达到37.5平方公里，建成区绿化覆盖率达35%。按水、电、气、道路、通讯、排水、排污、宽带接入等城市综合配套标准，逐步实现“九通一平”。2010年完成固定资产投资146.4亿元，年均增长41.5%,五年基础设施及配套建设投资总额达43亿元，开发区功能不断完备，对外吸引力进一步增强。3、招商引资2010年实际引进资金达92.87亿元,年均增长41%,对内对外开放出现新的局面。4、经济效益和社会效益2010年末实现财政收入12.82亿元（不含土地转让金），年均增长47%，开发区经济实力不断增强；五年累计新增就业人员8.6万人。万元生产总值能耗比“十五”末下降20%左右；开发区污水集中处理率达到70%。实现上述发展目标，必须坚持遵循以下基本原则： 开发创新原则。开发区作为体制改革的先导区，应积极推进体制创新、科技创新、制度创新、管理创新、模式创新，逐步形成经济关系市场化、经济运行法人化、经济发展外向化、经济管理法制化的新格局。 集约发展原则。开发区建设要与城市规划、土地资源、保护生态环境、小城镇建设相结合,提高土地集约水平，严格土地管理制度。逐步由粗放型土地开发向集约型开发转变，珍惜和合理利用土地，创造更高的使用价值。树立科学发展观，促进开发区实现经济、社会与环境的协调发展。质量效益原则。在项目设计、包装、推介上求新，在管理机制、优化发展环境上求实，在开发规模和速度上求稳，在招商方式和策略上求力，在主导产业发展上求聚，不断提高开发区建设和发展的质量和效益。（四）目标支撑全市开发区要顺利实现上述发展目标，必须千方百计抓好重大项目规划和实施。“十一五”期间，全市开发区初步规划实施的重大项目有126个，总投资253.48亿元,完成计划投资187.22亿元, 其中，加工制造业项目占76%，总投资在5000万元以上项目有72个，占总数的57%,总投资超亿元项目有50个，占总数的40%。初步形成了较为有利的目标支撑。主要重大项目有：高新技术产业园区汽配五金产业园一、二期、贝斯卡特工业园、华皖高档地毯、两条年产4000吨聚丙烯腈基原丝及1600吨碳纤维、环球药业扩建项目、碳纤维复合材料工业园、亿多工业园一、二期、信息显示工业园、500万套汽车空调电磁离合器改造等；经济开发区工业园区项目、财富广场项目、宝龙城市广场项目、龙子湖综合整治及生态开发项目 、国际大酒店项目、新区基础设施一期工程项目等；蚌埠工业园区安徽疏浚产业园、安瑞科搬迁项目、台湾鞋厂、安加生物科技工业二期项目等；怀远县经济开发区配天（安徽）电子技术有限公司机电、电子项目、上海杉井服装有限公司项目、上海徽彩实业有限公司项目等；固镇经济开发区中艺钢构项目、安徽博凯灯饰有限公司项目等;五河经济开发区纺织产业基地项目、香港万达利电子项目、奥深农产品深加工项目、香港冠财电子项目等。三、开发区“十一五”发展战略重点（一）强力发展主导产业，加快产业集聚步伐进一步明确发展重点。继续按照市政府关于产业集聚指导性意见要求，强化资源合理配置，按照各自产业定位和目标，合理划分集聚重点，在开发中有意识的促进产业集聚，以迅速提高产业集聚度，推动全市开发区有序发展。加速构建若干产业群。围绕我市重点发展的六大主导产业，结合各区实际，围绕核心企业，强化关联配套，拉长产业链条，突出抓好主导产业群的培育，以增强主导产业的核心竞争力。 到“十一五”末，力争在条件较好的开发区内形成一批诸如食品加工、汽车配件、新能源新材料、生物制药等若干产业群，并带动现代物流及相关配套服务业有较大发展。提高产业集聚水平。积极构筑产业集聚承载体，鼓励开发区多建设标准厂房，实施集中生产经营，在开发区建立“区中园”、“区中区”， 不断增强开发区对高水平外资项目承载力；积极培育特色产业，形成门类较多、独具特色的开发区经济发展格局；加快实施品牌战略。强化开发区品牌意识，依托在市场上有明显竞争优势的特色产业和特色产品，引导同类企业在空间上实施整合并向园区集中，逐步形成规模优势明显、特色鲜明的产品群，在发展特色产业和产品的同时，着力打造品牌开发区，提升开发区产业集聚度。“十一五”期间，争取培育形成23个在全国有较高知名度、在全省具有较强竞争力的品牌开发区。（二）优化改善引资结构，提高招商质量水平 进一步完善重大项目库。建立开发区“十一五”重大项目库，优化项目结构，注重引进技术含量高、占用资源少、环保型项目，特别是通过产业链招商，引进基地型、龙头型项目和研发机构，突出工业项目规划编制和储备，建立项目滚动式发展机制，切实把项目招商工作做扎实，进一步增强开发区未来五年发展的后劲。全力推行开放式招商。利用各种招商平台，加强与世界跨国公司在华办事处、境内外研发机构和拥有自主知识产权内资企业的联系，把东部地区特别是长三角地区作为主要招商区域，加大对外开放力度。积极围绕培育壮大加工制造业、精细化工业、优质高效农业、高技术产业、文化旅游等服务业、基础产业等六大产业和各自确定的主导产业，强化产业链招商，推行小分队招商，促进以商引商，突出中介招商，强化驻点招商，探索整体招商，促进开发区对外招商的新突破。开发区要把吸引世界500强跨国公司投资、承接国际产业转移作为重中之重，把引进超千万美元的外资项目和超亿元内资项目作为主攻方向，积极引进战略投资伙伴，着力吸引跨国公司在开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。“十一五”期间，全市开发区力争每年引进1个世界500强或5000万美元以上的重大项目。加快把开发区打造成为跨国公司转移高科技、高附加值加工制造环节、研发中心和其服务业外包业务的重要承接基地。不断提高招商质量。加大对科技含量高、环境污染少、经济效益好、资源消耗低、能够创造更多就业岗位和税源以及能够提高地方经济增长质量和水平的项目引进，不断优化引资结构，充分发挥外资的带动作用，逐步实现让外资生根、让内资生长的良性循环，形成引进、消化、吸收的完整链条，逐步提高自主创新能力。（三）加快基础设施建设，完善投资服务功能高起点规划、高标准搞好基础设施建设。多渠道、多种方式筹措资金，加大对开发区基础设施的投资力度。进一步完善开发区路、水、电、讯、热、气等基础设施配套能力，逐步实现集中供热和集中治污，提高投资强度，提高承接世界500强和跨国公司大项目的能力。在科学合理确定开发区发展目标的基础上，高起点、高标准严格划分各种不同类型的功能区，使规划具有超前性；按照科学发展、可持续发展的观点，合理确定环境容量，提高生态环境质量，适度提高建筑容积率，大力推广节能环保建筑如多层标准厂房，提高城市艺术水平，搞好绿化、美化规划，提高文化品味。同时，推行新“九通一平”专业配套服务，营造与国际接轨的环境平台。进一步完善投资服务功能。加快推行电子商务和电子政务，继续推广“一个窗口”、“一站式”办公，推动网上办公，真正实现“政策更优、审批更快、服务更好”，为投资者和驻区企业提供优质高效服务。（四）加大技术创新力度，大力发展高技术产业积极推进技术创新。着力吸引国外大公司和行业知名公司在开发区设立研发中心和产业技术转移中心，并推动和带动我市相关企业为之配套合作；大力推进“产学研”合作，发挥其技术、人才扩散效应。依托开发区，加强技术的引进、消化、吸收、再创新，培育一批具有自主知识产权的品牌和技术。提升产业战略布局。在生产力布局上，要把开发区的经济发展规划与生产力布局有机地结合起来；在产业调整上，要把开发区的工业项目与全市的重点行业的技术改造紧密结合起来，在开发区内实施重大技术创新和产业化项目，通过重大项目带动，改造传统产业，把开发区建成引进消化吸引高新技术和适用技术与技术自主创新的载体；在调整产品结构上，要以“高、精、专、深”为方向，提高产品的科技含量和附加值。加强开发区孵化器、科技创业中心建设，增强开发区发展活力和潜力。科学制定优惠政策吸引科研机构、企事业单位、个人在园区或孵化中心内创办企业。积极筹划开发区内的高科技产业发展金融支持体系。注重引导外资企业建立研发机构，增强对高新技术产业的支撑作用，促进高新技术产业化。（五）大力发展循环经济，转变园区增长方式推行节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，按照节约和集约利用土地的要求，调整开发区基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，把土地用在好项目上来，提高土地利用率。严格项目环保审批。严格执行工业项目环评制度，坚决控制资源消耗大、环境污染严重的落后工业项目进入开发区。同时，对于续建项目、新开工项目、预开工项目、前期工作项目，要督促项目单位积极落实环评工作。积极创建循环园区。按照循环经济的理念，鼓励开发区企业实施资源循环式利用、循环式生产、产业循环式组合、循环式消费，在开发区内全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，加快发展环保型产业，积极创建循环园区，加快增长方式的转变。（六）创新管理体制机制，构建综合服务体系创新开发管理体制。转换开发区政府管理方式，强化引导服务功能，逐步由政策管理为主向规则管理为主转变；继续走管理职能和经营服务职能相分离的路子, 探索开发区的经营性开发公司按市场化运作的新型开发管理模式，逐步实现开发区发展由政策资源驱动型向体制机制驱动型的转变。加快构建综合服务体系。在开发区内逐步建立和发展信息咨询、项目评估、技术转让、律师公证、会计审计、销售服务、物业管理等一系列规范化的市场中介组织和服务机构，财政、税务、国有资产、工商、物价、劳动、人事、环境保护以及公安等部门要逐步在开发区设立分支机构，为入区各类企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。 （七）实施“人才兴区”战略，提供发展智力支持“十一五”期间实现开发区更快更好发展，人才是基础、是保障。要切实加强开发区领导班子建设，真正把思想解放、事业心强、富于开拓精神的优秀人才选拔充实到领导班子中来，全面提高开发区领导班子发展能力。加强专业招商队伍建设，加大培养和引进力度，完善招商激励机制，建立一支熟悉项目运作、具有较高外语水平、善于捕捉投资信息、精于商务谈判、公关协调能力较强的专业招商队伍。要拓宽选才用人视野，下大力气引进国内外高层次、紧缺人才，积极开展多层次多渠道国际省际合作与交流，构建开发区人才高地，为加快开发区发展提供强有力的智力支持。四、保障措施（一）加强对开发区建设的领导积极调整充实市开发区领导机构，强化办公室力量和工作的综合协