视察公检法司四部门工作的情况报告.doc

关于组织部分县人大代表视察公检法司四部门工作的情况报告2008年7月25日在盐津县十四届人大常委会第七次会议上县人大常委会选联委 何万华县人大常委会：为了进一步了解和掌握换届后公检法司四部门开展维护社会稳定和确保一方平安工作的有关情况，县十四届人大常委会第十次主任会议决定由选联委牵头，组织县人大机关部分县人大代表对县人民法院、县人民检察院、县公安局和县司法局四部门的工作进行视察。7月24日、25日和28日，以县人大常委会张茂湘副主任为组长、选联委主任何万华和农工委主任张玉麒为副组长的视察组一行八人在办公室和法工委有关领导的陪同下，分别到县人民检察院和司法局、县公安局、县人民法院就四部门的班子建设、队伍建设、机关管理和工作作风等方面的情况进行了视察。视察中视察组通过组织单位部分干警召开座谈会、听取该单位主要领导的工作汇报和查看该单位在班子建设、机关管理、工作作风和队伍建设等方面的相关文字材料等，基本了解了公检法司四部门的基本情况、存在问题和下步工作打算等，并在充分肯定其所开展工作和取得成绩的前提下，提出了中肯的意见和建议。现将视察情况报告如下：一、各单位基本情况和工作开展情况通过视察，代表们基本了解了公检法司四部门在班子建设、队伍建设、机关管理和工作作风等方面的情况，并认为一段时间以来公检法司四部门在确保盐津一方平安和维护社会稳定等方面做了大量的工作、成效显著。特别是在巩固平安创建成果和抗震救灾、抗洪抢险等突出事件与工作中做出了贡献，换届班子调整充实后班子建设、机关管理、工作作风和队伍建设等方面都有新的举措和体现。各单位的具体情况如下。县人民法院的情况。县人民法院现有干警67人，其中公务员57人、其它10人；有法官31人，其它工作人员36人；干警大学本科40人、大学专科11人、高中以下16人；有正科级以上干部8人，副科级干部7人，主任科员6人，副主任科员15人；有内设机构13个，下属3个人民法庭。在班子建设上，县人民法院强调班子成员要带头勤学习、讲奉献、讲业绩、树清廉，要从整体利益出发牢固树立大局意识，在工作中起好带头和表率作用，工作中不计较个人得失。在队伍建设上，县人民法院开展以“解放思想大讨论”为主题的“一学习、双讨论”活动，加强了政治业务学习，使广大干警深刻领会了十七大精神和胡总书记对政法工作者的要求，进一步找准了思想和工作上的差距，解放了思想、创新了工作、提高了素质。同时，对规章制度进行了完善和补充并鼓励干警积极参加司法考试培训，使干警的工作和学习积极性得到了明显的提高。在审判工作上，县人民法院上半年共受理各类案件641件，审（执）结案件408件，结案率为64%。其中，受理刑事案件43件，审结40件，结案率为93%，受理民商事案件417件，审结267件，结案率为64%，受理行政案件3件，审结3件，结案率为100%，受理执行案件178件，执结98件，执结率为55%，执结标的325万元。县人民检察院的情况。县人民检察院现有在编干警38名，其中女同志9名，干警平均年龄为37.5岁；干警大学本科学历的24名、专科8名、中专以下6名；有副处级干部1人、正科干部9人、副科干部10人、主任科员1人、副主任科员6人、科员7人、工人4人。在班子建设上，县人民检察院始终按照“政治坚定、求真务实、勤政廉洁和团结协调”的要求，加强班子成员的政治思想学习，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。工作中要求班子成员要身体力行和率先垂范，发挥表率作用，增强了科学决策、总揽全局和协调各方能力。在队伍建设上县人民检察院以大学习大讨论活动为载体，开展了岗位培训活动和争先创优活动，提高了队伍综合素质和激发干警工作热情。在工作作风和机关管理上，县人民检察院对办案安全工作专题研究，自侦部门每办一起案件都要求制定安全预案，落实安全措施，所办理的案件均杜绝了安全事故的发生。同时，认真执行“一案三卡”和执法档案制度，不断提升执法规范化建设能力。没有发生涉检上访、干警滥用警车、警械和着检察（警察）服随意出入娱乐场所、酗酒滋事的问题。半年来县人民检察院共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件4件4人，为国家挽回经济损失17万余元；受理公安机关和本院自侦部门提请批捕的各类案件42件68人，批准（决定）逮捕36件58人，不批准逮捕3件6人，公安机关撤案1件1人；受理移送审查起诉案件45件71人，经审查向人民法院提起公诉30件47人，移送市院审查5件7人；决定不起诉2件4人，退回补充侦查未报2件2人，未结案件6件11人；受理人民群众举报、来信5件、来访21件（含检察长接待8件，批阅2件），审查处理26件；共关押人犯165人，现有在押人数83人，向办案部门催办各类案件43件75人，杜绝了超期羁押。县公安局的情况。县公安局现有民警224 名，基层一线实有民警199 名，占总警力的 88.84 ，比省公安厅规定的高3.84 个百分点。其中，派出所民警117 名，占县级公安机关总警力的 52.23 ，比省公安厅规定的高 7.23 个百分点。县公安局有内设机构8个、内设选设机构3个，另设看守所，合计12个内设部门；刑侦、治安、交警、巡特警大队已按正科级高配，其余为副科级；全县共10个派出所，其中盐井、普洱、豆沙、柿子4个派出所高配为正科级，其余6个派出所高配为副科级。在班子建设上，县公安局按照强学习、提素质、比业务和讲能力的要求建立了本领过硬、工作扎实的班子，把想干事、能干事的年轻干部充实进局党委班子。在队伍建设上，县公安局本着纯洁民警队伍、树立良好警风、提高执法水平的基本思路，不断推动着公安队伍的正规化建设进程。在工作作风和机关管理上，以执法为民为核心，以队伍作风教育整顿活动和“一学双讨论”为契机，切实加强队伍思想政治建设，并通过加大队伍培训力度、强化岗位练兵和严格督察等，提高了民警的政治素质和业务水平。半年来县公安局共立刑事案件227起，破205起，通过侦破刑事案件，一至六月累计抓获刑事作案成员116人，累计执行逮捕46人，移送起诉40件78起65人；共立“两抢一盗”案件99起，破75起，累计摧毁犯罪团伙11个37人涉案49起，累计缴获赃款赃物折价14.11万元；立破贩毒案件5起，抓获犯罪嫌疑人7人，收缴毒品2029克，强戒吸毒人员19人，监测吸毒人员180人，监测高危人群180人；立破经济刑事案件9起，涉案金额79.8万元；受理治安行政案件178起，查处179起，共收缴罚没款19万余元，其中查处赌博案件10起82人(赌博团伙2个66人)；共换发“二代证”20686个，抓获网上在逃人员11名。同时，以监所为破案第二战场，为办案单位提供破案线索28条，破案7起。 县司法局的情况。县司法局现有在职在编干部56人，其中有实职副科及以上干部5人，股所级干部18人；干部取得本科学历的11人，大专学历的27人，中专、高中学历的12人；机关内设有5个，还有云南亨达律师事务所和公证处两个直属部门，辖十个基层司法所和六个基层法律服务所。县司法局肩负着法制宣传、法律服务和法律保障等三大职能。在班子建设上，县司法局将抓好领导班子建设放在整个队伍建设的首位，要求班子成员必须做到以身作则、团结协作和坚持民主集中制。在分工的基础上，班子定期或不定期的召开会议，相互通气、互相配合，发挥每个成员的优点和特长，心往一处想、劲往一处使，努力提高了班子的凝聚力和战斗力。在机关管理上，县司法局从培养、教育、帮助入手，健全制度完善机制加大机关管理工作力度，使工作作风有了一定转变，已初步建立起效能型司法行政机关。在队伍建设上，县司法局在全县司法行政干警中着力抓好了政治意识、责任意识、团队意识和敬业意识的提高，形成了纪律严明、令行禁止、政令畅通的良好局面。在工作作风建设上结合“一学习双讨论”活动的开展和 “四项制度”的贯彻落实，更加有力地推动机关工作作风的转变，推进了机关办事效率的进一步提高。二、视察的基本估价和存在问题政法机关作为人民民主专政的国家机器，担负着巩固党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业的神圣使命；政法战线的干警既是中国特色社会主义事业的建设者又是捍卫者，工作艰辛、使命光荣。通过此次视察，代表们认为，公检法司四部门换届后总体上班子团结、工作务实、实绩明显，良好工作作风、遵章守纪和队伍建设等方面得到了提高或体现，主流是好的，为维护地方社会稳定和确保一方平安付出了大量的辛劳。同时，广大政法干警都能吃苦耐劳、敬业工作，执法水平也有了较大提高，为努力建立在法律面前人人平等的良好社会秩序和建立和谐盐津做出了积极的努力。但是，根据我们在视察中听、看和了解到的情况看，公检法司四部门工作虽然取得了一定的成绩，但离社会主义法制建设的要求尚有一定的差距，工作中也还存在着一些问题。这些问题是前进中的问题，通过深化改革，加强管理、改进工作，是可以逐步解决的。各单位的具体情况如下。县人民法院。一是法官出现了断层现象。县人民法院现有法官31名，但在审判岗位上的只有19人，承担着大量的审判工作任务。1996年法官法实施以来，司法考试过关仅6人且已调离1人，造成具备审判资格的法官年龄偏大，而大部分年轻有能力的人未通过司法考试不具备法官资格，出现法官断层现象。二是基础设施建设历年欠帐大、包袱重，车辆等必备办案工具带病工作或欠缺，制约着干警办案等工作的开展。三是个别干警的综合素质不高，业务能力和办案水平还有待于进一步增强。四是执行难的问题还未得到很好的解决。县人民检察院。一是个别干警履行法律监督的能力和水平还需要进一步提高，检察官的知识结构和法律专业水平还不能完全适应工作的需要；二是警力不足，县人民检察院编制数为47名，现只有在编人员38名，部分科室只有一名干警，一定程度上制约了工作的开展；三是查办职务犯罪工作力度还亟待加强，规范化建设的落实力度仍需进一步加大；四是办公、办案软件运用水平有待提高；五是办案经费投入不足，对工作的开展有所影响了工作的正常开展，司法救助制度尚未启动。县公安局。一是少数公安民警的组织纪律观念和工作责任心有待加强，政治敏锐性和职业道德有待进一步提高；二是对各项规章制度的监督与落实还需进一步加大；三是部分重要岗位的中层领导干部缺位严重，对工作的有效开展有所影响；四是对特殊地段和重点区域的治安管理力度尚待加强（比如火车的治安管理问题），对违法犯罪还需加大处罚和打击的力度；五是对公安工作的开展宣传报道和对重大案件处理的信息通报力度还需强化，社会知晓面窄，教育面不够大。县司法局。一是领导班子开拓创新意识需进一步加强；二是在加强制度建设方面的创新工作做得不够；三是基层司法工作人员整体素质参差不齐，所长年龄普遍偏大，不利于工作的开展；四是基层司法所上划收编后体制没有理顺需进一步加强与乡镇的协调与配合；五是司法行政工作经费未完全得到保障，司法调解经费落实不好，一定程度上影响了调解工作的开展；六是对普法工作的宣传和检查监督的工作力度还需进一步加大。三、视察意见和建议通过视察，代表们认为，我县的政法工作锐意进取、开拓创新，广大政法干警作了大量的工作，取得了一定的成绩。同时，对存在的问题不回避、对工作开展所具有的挑战性和艰辛不惧怕，说明政法这支队伍有希望、政法工作有加强，盐津的经济社会发展、人民安居乐业有保障。对此，大家表示满意。同时，政法工作难点多、任务重、责任大。希望在今后的工作中广大政法干警能够再接再厉，在发展中稳步提高，使我县的政法工作迈上一个新的台阶。具体视察意见和建议如下。以学习和实践科学发展观为重点，确保班子具有科学发展和开拓政法工作的本领政法队伍建设是根本，领导班子建设是关键。只有一流的班子，才能带出一流的队伍、创造一流的业绩。公检法司四部门的领导干部要多做勤于学习、善于思考的表率，少一些应酬和空谈，多一些阅读和思考；要做求真务实、真抓实干的表率，不是只讲宏观、讲长远、讲别人，而是要从自己做起、从现在抓起、从最急需解决的问题入手，抓实事、求实效，多干真正对人民群众有利、对基层有利、对社会和谐稳定有利的事情；一定要做严于律己、廉政勤政的表率，带头贯彻执行廉洁自律各项规定，管好自己、管好配偶、管好子女和自己身边的工作人员。确保政法机关的班子团结有战斗力和凝聚力，真抓实干、廉洁自律和开拓创新，为建立一支团结、高效、公正和文明的政法队伍打下坚实的基础。把公平正义贯穿于执法办案工作始终，让群众切实感受到社会制度的优越性 作为执法机关，维护社会公平正义是政法工作的生命线，是对政法机关最基本的要求。政法机关和干警必须把维护社会公平正义作为政法工作的首要价值追求，自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的影响和干扰，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，从实体、程序、时效上体现维护社会公平正义的要求。特别是要坚持法律面前人人平等，绝不要出现“法外之民”的现象。县人民法院要多方协调和争取支持，积极努力落实执行司法救助制度的问题，县人民检察院要依法严惩腐败分子、坚决取缔其不法收入，县公安局要高举正义之剑、以邪不胜正的理念全力打击违法犯罪，县司法局要完善司法救助和法律援助制度，让人民群众从中感受到社会主义社会的公平正义。真正做到严格执法、公正司法。继续建立和完善各项制度，切实加强对政法干警的严格管理政法部门是建设“平安盐津”的主力军，广大政法干警要牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律。公检法司四部门要以从严治警、从优待警为前提，进一步建立和完善各项规章制度，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制和错案责任追究制等工作制度，建立政法队伍管理长效机制加强对干警的严格管理。工作中可在办案小组成立临时党小组，严格履行一岗双责制和党风廉政建设责任制，严格落实各项管理措施，做到案件办到哪里管理措施落实到哪里。同时，还应加强对政法干警社交圈、娱乐圈和生活圈的关注，使广大政法干警能正确看待自己，不把自己混同于社会上的普通人，慎重交友且多交高尚正直的益友，不交德行卑劣的损友；能让丰富有益的活动充实自己的业余生活，追求高品位的生活情调，远离灯红酒绿和声色犬马之地；能管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的脚，不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该去的不去。按照执法为民和捍卫法律尊严的要求，建设好一支严格、公正和文明的政法队伍新的历史条件下，政法机关要当好中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，没有一支严格、公正、文明执法的政法队伍是不行的。公检法司四部门要继续大力加强政法队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍，切实担负起党和人民赋予的神圣使命。特别是要加强思想政治建设，使广大干警始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识，始终坚持党的事业、人民利益、宪法和法律至上。县人民法院要建立相关的资料室和加大对干警的培训与有机的流转，激发干警工作激情和提高干警素质；县公安局要教育民警根除特权思想，杜绝冷硬横推、吃拿卡要等不良作风，真正做到执法为民；县人民检察院干警要进一步加大对取保候审、保证金的收取和看守所等的检察、监督，规范执法行为；县司法局要加强对基层司法工作人员的培训，充分发挥股所级干部的工作积极性和主动性，提高其调解水平和素质。只有这样，广大政法干警才能带头学法、守法、用法并在广大人民群众中弘扬法治精神，在全社会维护社会主义法制的统一、尊严和权威，工作中才不会不出现“追不上、打不过、写不清和判不明”等问题。按宽严相济的刑事政策惩治和预防犯罪，建立并落实司法救助基金制度缓解执行难等压力宽严相济是区别对待犯罪的不同情况，该宽则宽、当严则严，既不能片面强调从严以致打击过宽，也不能片面强调从宽以致打击不力。这是一个重大的转变，既可以大大降低国家教育改造罪犯、劳教人员的司法行政成本，又能够更好地教育和感化他们，促进家庭和社会和谐。县人民法院、县人民检察院和县公安局要从巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，多研究采取一些化解仇恨的办法，真正运用好宽的一手，最大限度地减少社会对立情绪，最大限度地转化消极因素；要从统一政法各单位宽严标准、执法力度等，确保宽严相济刑事政策正确落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法环节；对于可拘可不拘、可捕可不捕、可收监关押也可不收监关押的，可不拘、不捕和不收监关押，着力把宽严相济的刑事政策更好地体现在惩治和预防犯罪工作中。同时，执行难和如何解决司法行政工作中的突发事件等，依然是当前政法工作面临的现实。所以，公检法司四部门要积极争取县财政及有关渠道的支持，共同努力、多方协调，建立并落实好司法救助基金制度，切实缓解执行难和解决