规划环境影响评价风险评价的步骤.doc

规划环境影响评价风险评价摘 要规划环境影响评价(以下简称规划环评)是对规划实施后可能造成的影响进行分析、预测和评价的过程,属于战略影响评价范畴,需要解决区域内项目布局、规模等问题.规划环评中的风险评价应同规划环评的目标相对应,即从源头上对规划中涉及的风险源进行分析并提出预防或减缓风险的方案.比较了规划环评风险评价和建设项目风险评价后指出,规划环评中风险评价的目标主要在于通过对风险源的识别和分析,为整个区域内项目的布局、规模以及土地利用提供合理指导,并对原规划方案进行反馈.总结了风险评价用于规划环评中的特点及其与建设项目风险评价在步骤上的异同,并以平顶山化工城规划环境影响评价中风险评价的内容为例,对风险评价在规划环评中的应用进行了探讨.结果表明,平顶山的风险源对周围地区有一定影响,应考虑部分地区的搬迁工作.关键词:规划环境影响评价；风险评价；平顶山化工城AbstractPlan environmental impact assessment (PEIA) is to analyze, forecast and assess the influence thatthe planmay lead to; it is a kindof strategic environmental assessment. Some high-level PEIAs need to deal with the position and dimension of the construction in the region. The aim of risk assessment in the PEIA and the aim of PEIAshould be the same, i.e. to analyze the risk involved in the plan from the sourceand raise some plans to prevent and reduce the risk. The similarities and difference between risk assessment in construction environmentalimpact assessment and plan environmental impact assessment were compared. It was pointed out that the aim of risk assessment in PEIA is toidentifyand analyze the venture source, guide the position and dimension of construction as well as the soil utility in region, and givefeedback. The characteristics and the difference between assess procedures of risk assessment in PEIA and in construction environment impactwere summarized. Withthe risk assessment in PEIAof Pingdingshan Chemical Industry Park as an example, the applications of risk assessmentto plan environmental assessment were discussed.The result point out that the risk from Chemical Industry Park have some influence on thevillage around,the action of movement should be considered.Key words: environmental impact assessment for plan; risk assessment; Pingdingshan Chemical Industry Park目 录第1章环境评价概述1.1规划环境影响评价是在某个区域的建设规划编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程1.规划环评在规划编制阶段应及早介入,将与规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来,做整体性考虑.规划环评属于战略层次上的评价,与建设项目环评的区别在于,其主要考虑“是否需要”、“在何处实施”、“选择何种类型”2,从源头上、总体上控制开1.2发建设活动对环境的不良影响环境风险评价(以下简称风险评价)作为环境影响评价的一部分,广义上讲是对由人类行为引发或面临的对人体健康、社会、经济发展和生态系统等所造成的风险可能带来的损失进行评估.风险评价与环境影响评价的区别在于,环境影响评价是对确定性的影响做出的定量分析,多采用常规措施;而风险评价是对于不确定性事件的可能后果及影响范围的推断性预测,评价方法则以概率论和随机方法为主. 风险评价的研究始于20世纪70年代少数几个工业发达国家,最早的风险评价是由美国原子能委员会(USNRC)提出的“大型核电站中重大事故的理论可能性和后果”的研究报告3.此后,不同学者和机构都展开了对风险评价的研究并形成了风险评价体系的基本框架.目前对风险评价的研究仍处于发展阶段,我国在水体超标污染4、输油管道的泄漏及油田储罐的泄漏、人体健康风险5-6、化工厂事故、光气释放、化学品危险性分析7等方面有过研究报道,但绝大多数风险评价均以单个风险因素为评价对象.规划环评的评价对象常立足于整个区域的开发建设,相对于单个建设项目的风险源,区域中风险因素多,发生过程复杂,因此,目前规划环评中的风险评价研究尚不多见.在规划环评中,较高层次的宏观、综合规划中常需要解决区域内各规划项目的布局、规模、产业结构等问题,因此,其中的风险评价在评价目标上不同于建设项目风险评价.建设项目风险评价的目标一般在于通过对该项目内风险源的识别和分析,指出其危害程度,也有可能出现涉及多个风险源的情况,当多个风险源在布局上有一定距离并且不属于同一类时,也有必要对其进行风险叠加分析,并根据风险分析的结果制定相应的风险减缓措施和应急措施.而高层次规划环评中风险评价的主要目标是在对区域内多种风险源辨识、叠加分析、后果估算的基础上,为整个区域规划的布局、规模以及土地利用等提供合理性指导.建设项目风险评价与规划环评风险评价的区别如表1所示.1.3环境评价的特点 (1)整体性.区域内所含风险因素众多,因此规划环评的风险评价应对区域内所有风险进行通盘考虑相比建设项目风险评价,在区域内风险源的分布更为广泛,所要考虑的因素更多.(2)内部差异性.区域内风险因素类型各异,因此需要根据其产生和传播的方式进行分类,根据各风险值的相对大小找到重大风险源.必要时要确定各风险因素权重,对风险因素进行区化8,划分不同风险等级,以确定风险的优先管理顺序及分级管理标准.(3)不确定性.风险评价是针对不确定性的灾害性事故产生几率和风险后果进行评价,而规划环评由于对区域内规划建设项目具体内容的不确定,从而无法给出精确的后果分析,评价往往是定性和半定量化.(4)统筹性.与建设项目风险评价不同,规划环评风险评价一般从区域规划的角度出发,统筹区域与相邻空间、区域内部的环境因素关系,通过对整体风险分布的把握,筛选出区域内最合理的产业布局,并对项目规模进行必要调整,从而避免有重大环境隐患的项目及将区域潜在风险最小化.第2章规划环评风险评价的步骤2.1引言建设项目风险评价主要包括风险识别、源项分析、后果分析和风险管理等部分,规划环评风险评价的步骤大体与其一致.二者的主要区别在于,对重大事故后果估算后,根据估算结果对规划项目布局、规模进行调整,并反馈给规划方案,进行进一步协调(见图1).2.2风险识别环境风险源是产生环境危害的源头.规划环评风险评价的第一步是收集相关资料,对整个区域内所有潜在风险源进行识别和分析,以确定风险评价的必要性.风险评价的评价对象一般设定在涉及生产、储存及运输过程中使用有毒有害、易燃易爆类物质的企业.区域内风险评价所涉及的项目众多,风险源类型各异,在对风险源识别和分析的基础上进行分化和筛选,以找出主要风险源.2.3源项分析对区域内已识别的风险源按性态、污染性质等分类,找出各污染源危害途径,进行主要风险事故的情景分析.对有毒、可燃气体及液体的泄露可能引发的危害事故(如火灾、蒸汽云火焰和池火等)进行划分,并估算危险化学品的泄漏量、泄漏速率和持续时间等.2.4重大事故后果估算重大事故风险后果通过模型模拟风险发生过程进行计算分析,但不同模型计算结果差异可能很大,因此需要根据实际情况选择更合适的模型.根据所选模型,确定危险物质的风险浓度阈值,并估算危险物质的浓度降低到风险阈值的浓度时所经过的距离,即为风险源的影响半径.根据敏感地区的分布情况以及气候、地形等其他因素对风险危害性进行分析.重大事故后果分析流程如图2所示.由于区域内风险源众多,风险源半径会有所重叠,因此在考虑区域风险影响半径时要考虑风险源的叠加影响(见图3).图3中实线表示区域单个风险源的影响范围,区域A,B,C分别为2个风险源的影响叠加区,区域D为3个风险源影响叠加区.25风险管理在确定风险危害程度的基础上,从预防及减缓风险的角度对规划项目的布局、规模方案优选,以从源头上将潜在风险最小化,并制定相应的风险应急措施第3章案例分析3.0引言平顶山市地处河南省中部,化工城规划厂址位于平顶山市东南角,总面积约16 km2.化工城风险评价的对象包括生产系统和储罐系统中涉及的有毒有害、易燃易爆类危险物质.一旦泄漏,或与空气混合形成爆炸物,遇火源即发生火灾爆炸;或弥散至周围环境,对人员造成伤害等。31风险识别化工城生产系统危险物质主要包括易燃易爆类物质,如乙炔、丁二烯、甲醇、氢气等;毒性物质,如苯、氢氰酸等;恶臭类物质,如氨.储罐区中的危险物质包括氯气、甲醛、醋酸乙烯酯等有毒有害物质;甲醇、醋酸、醋酸酯、乙烯、丙烯等易燃易爆类物质。32源项分析事故地点取为储罐区、生产装置区2个典型位置;事故类型分别划分为火灾爆炸、毒物泄露入大气;事故源项根据统计经验按替代泄漏情景设定.选用风险性较大的典型事故进行预测,对储罐区和生产装置区的危险物质进行危害情景分析。33后果分析方法由于后果分析采用定性及半定量的方法,故使用非现场后果分析风险管理计划指南(RiskManagement Program Guidance For Offsite ConsequenceAnalysis,以下简称指南)9进行后果分析.该指南给出各种情景下有害物质泄漏后果分析方法.相对于建设项目风险评价技术导则10中的后果计算方法,该指南更具有概括性.34后果预测341有毒有害物质泄漏事故储罐发生泄漏事故时,根据危险物质的泄漏方式及毒阈限值,采用美国国家海洋和大气管理机构(NOAA)和美国环境保护局(USEPA)研发的风险评价软件RMP Comp32来预测重大后果,计算事故源项时危险物质扩散至毒阈限值的距离,预测结果见表2.表2中的围堰是根据罐的最大存储量并乘以经验系数075得到.其中有毒物质的毒阈限值通过查询美国工业卫生协会的污染空气的紧急反应计划指南标准2获得342火灾爆炸事故储罐区或生产装置区的易燃易爆物质泄漏后,如遇明火则易发生燃烧爆炸事故,其产生冲击波和热辐射对人员有强伤害作用.为估算燃烧爆炸事故造成的人员、财产损害范围,根据泄漏物质性质,分不同事故类型进行预测.通过RMP Comp软件及其指南中给定的公式估算事故发生可能的影响范围,预测结果如表3所示.其中,蒸汽云火灾事故的预测结果为蒸汽云浓度扩散至燃烧下限的距离,在该距离范围内,蒸汽云如遇明火则发生火灾事故;池火影响范围指扩散至热辐射限值(5 kW/m2)的距离;蒸汽云爆炸影响范围指爆炸源到爆炸超压为726 kg/m2的距离;蒸汽爆炸(Bleve)的影响范围指爆炸到能导致二次深度烧伤的时间(40 s)和辐射热值(5kW/m2)的距离.35重大事故后果分析储罐区发生蒸汽云火灾、蒸汽云爆炸、池火,或装置区发生蒸汽云火灾、池火事故情况下,最大影响半径为08 km;在采取主动减缓措施的情况下,最大影响半径为06 km.储罐区发生有毒有害物质泄漏的影响半径在0110 km,采取有效防护措施时液氯及氢化氰储罐发生泄漏的影响半径为10 km.合理布局,使储罐区和装置区与化工城周边村庄的距离达到08 km.因此,蒸汽云火灾、蒸汽云爆炸、池火事故对居民的影响有限.按照初步布局方案,液氯储罐泄漏和氢化氰储罐泄漏的影响范围可能波及周边村庄.在储罐发生蒸汽爆炸情形下,以储罐为中心,半径在3035 km以内居民均可能受到风险事故的影响.化工城周边1 km范围的村镇人口约为2104人,人口密度为1 0001 400人/km2;周边3 km范围内村镇人口达83104人,区域人口密度为6008225人/km2,主要分布在NW,E和S方位;无论在化工城的哪一位置,在储罐发生蒸汽爆炸情形下均可能对化工城周边居民产生不利影响.可结合平顶山市城镇建设规划,通过撤村并镇等措施,使受影响的村庄适当地后退一定距离.小风和静风条件是事故最不利天气条件.化工城小风和静风出现频率以NE风向(WS方位)和S方向(N方位)最高,位于其下风向的村镇是事故防范关注的重点.根据环境风险影响预测,化工城发生储罐爆炸事故的影响半径为3035 km,将影响化工城及周边村庄.另外,泥河张、余营、周庄等村可能受到2种不同化学品储罐的爆炸影响,泥河张、余营、前棠、后棠等村庄可能受到2种环境风险事故(有毒有害物质泄漏和储罐爆炸)的影响.因此,在考虑化工城环境风险事故防范时,应将对周围村庄的风险风范列在首位进行关注,首先考虑搬迁,并考虑应急及防范措施. 36减少风险的防范措施在化工城规划阶段,应首先解决项目合理布局的问题.同时也要对区域内的危险物质开展监测和应急防范系统.361化工城内项目的规划布局区域内项目的规划布局是一项安全系统工程,要根据化工城的环境条件、系统间的相互依赖和制约关系,优化布局.目前化工城主要风险源分布在贮存和生产装置方面,独立成系统较为合理,但对各自的总图布置则应进一步研究优化组合.化工城内项目的规划布局应充分考虑到保护区内和周围居民安全,一旦出现突发事件时,力求对人员造成的伤害最小.集中风险源应规划在远离人群位置,规划在非主导风向.362危险物质的监控及化工城风险事故的应急监测系统对化工区危险物质的分布、流向、数量必须加以监控和必要限制,建立动态管理信息库,区域内联网.此外,化工区应建立风险事故决策支持系统以及事故应急监测技术支持系统,以做好突发性环境污染事故处理、处置.第4章结论(1)规划环评风险评价的步骤主要包含风险识别、源项分析、重大事故后果估算、风险管理几部分.与建设项目风险评价的区别主要在于,规划环评风险评价在对重大事故后果估算后,根据估算结果对规划项目布局、规模进行调整,并反馈给规划方案进行进一步协调。(2)通过对平顶山化工城规划环评中涉及的拟建项目污染源的风险识别、分析和评价,得出