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第六章行政复议法律制度第一节行政复议概述一、行政复议的概念和特征行政复议在性质上是一种行政权利救济手段，行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为。同时它本身也是一种准司法的行政行为。（二）行政复议的特征1.行政复议以行政相对方的申请为前提。行政复议是一种依申请的行政行为，不是行政机关依照自己的职权主动进行的。2.行政复议权只能由法定机关行使。3.行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。提出审查的抽象行政行为不包括规章级次以上的规范性文件（即行政法规、行政规章不能被审查）。二、行政复议的基本原则（一）合法原则1.履行行政复议职责的主体应当合法。2.审理复议案件的依据应当合法。3.审理行政案件的程序应当合法。（二）公正原则公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。（三）公开原则1.行政复议过程公开。2.行政复议依据公开。3.复议的结果和作出决定的理由公开。行政复议法规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。（四）及时原则1.受理复议申请应当及时；2.复议案件的审理要严格遵守审理期限的规定；3.作出行政复议决定应当及时；4.对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。（五）便民原则便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中，应当尽可能为行政复议申请人提供必要的便利，从而确保公民、法人或其他组织充分行使复议申请权。如对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请。受理口头申请时，行政复议机关的工作人员应当记录，并请申请人签名或者盖章。此外，有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。【补充】在行政复议管辖中规定的转送管辖也是便民原则的一个体现。遇到比较复杂的适用特殊管辖的行政复议案件，相对人要准确的找到合适的复议机关是比较困难的。因此法律规定，对于这些适用特殊管辖的行政复议案件，申请人可以直接向复议申请提交到具体行政行为发生地的县级人民政府，再由县级人民政府依法转送到有管辖权的机关进行复议。禁止不利变更原则，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。相对人对原行政机关作出的10000元罚款的行政处罚行为不服，提出行政复议，如果复议机关经过审理之后，对相对人作出处罚16000元的复议决定，该复议决定就违反了禁止不利变更原则。第二节行政复议受案范围一、行政复议受理案件的范围能够复议的行政行为要满足3个条件：1.外部行政行为；2.具体行政行为；3.行政主体依照职权做出的行政行为。行政复议受理案件的范围：1.对行政机关作出的行政处罚决定不服的。2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。（行政许可管理案件，即许可证颁发之后行政机关针对行政许可证件作出的管理行为）4.对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。7.认为行政机关违法要求履行义务的。8.认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。（这里是指行政机关不依法颁发许可证件或不依法办理行政许可登记、审批的行为。）9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。根据行政诉讼法的规定，凡是可以提起行政诉讼的行政案件，都可以申请行政复议；而凡是行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为，都可以提起行政诉讼。不不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定时，应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理，应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼（民事诉讼）。二、行政复议中的抽象行政行为审查根据规定，公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。可以审查的“有关规定”是指：1.国务院有关部门的规定；2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3.乡、镇人民政府的规定。但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规的规定办理。“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据，且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定，申请人可以要求复议机关对其进行审查。公民、法人或其他组织在申请行政复议时，一并提出对有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止（暂停）对具体行政行为的审查。行政机关的人事处理决定也不属于行政复议的范围。第三节行政复议参加人一、行政复议申请人行政复议申请人必须具备以下条件：1.申请人必须是行政相对人，即申请行政复议的公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。2.申请人必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的人。一般情况下，具体行政行为侵害的当事人是行政复议申请人，但在特定条件下，行政复议申请人的资格也可能发生转移。根据行政复议法规定，行政复议申请人资格转移的情况是：A.有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；B.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议；另外，有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。仅为代理，不是资格转移行政复议法实施条例对复议申请人及复议代表人作了一些规定，主要包括：1.合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。2.股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。3.同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。二、行政复议被申请人行政复议被申请人，是指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。其必须具备的条件是：A.被申请人必须是行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织；B.被申请人必须是实施具体行政行为的行政主体；C.被申请人必须是其实施的具体行政行为被行政相对人申请复议的行政主体。根据行政复议法和行政复议法实施条例规定，行政复议被申请人主要有以下几种情形：1.公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。2.两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。3.公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，该组织为被申请人。4.行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。5.行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人。6.作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。7.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。8.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机关为被申请人。9.对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机构为被申请人。10.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。三、行政复议第三人行政复议第三人，是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位。它与申请人和被申请人不同，其参加行政复议是为了维护自己的合法权益，在行政复议中不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利。第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。关于第三人参加复议，行政复议法议法实施条例第九条规定：行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。从法律、法规的规定和行政复议的实践看，行政复议中的第三人包括以下几种情况：1.治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。在行政复议中，如果被处罚人提起行政复议，则受害人为第三人。2.行政处罚案件中的共同被处罚人。小张将小李打伤，公安机关对小张进行了行政处罚，小张对处罚不服，提起行政复议，此时小张是行政复议申请人，作出行政处罚的公安机关是被申请人，小李可以作为第三人参加复议。小张和小曾共同将小李打伤，公安机关对小曾和小张进行了行政处罚，如果小张不服行政处罚决定，提起行政复议申请，此时小曾就可以作为第三人参加复议。3.产品质量处罚案件中的生产者。4.行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人。5.两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人各自作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。第四节行政复议机关及行政复议管辖一、行政复议机关的概念和范围行政复议机关，是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请复议的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。对这一概念的理解有三个方面：其一，行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关；其二，行政复议机关是有行政复议权的行政机关，而行政机关并不都具有行政复议权，如乡、镇一级人民政府，法律就没有授予其行政复议权；其三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对其行为后果独立承担法律责任的行政机关。因此，行政复议机关必然是行政主体。根据规定，行政复议机关主要有：1.作出被申请具体行政行为的行政主体省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门作出的具体行政行为引起的行政复议，省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门是行政复议机关。对其行政复议决定不服的，既可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。2.作出被申请具体行政行为的行政主体的本级人民政府或上一级行政机关（1）县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为引起的行政复议，其本级人民政府或上一级主管部门为行政复议机关；（2）海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关作出的具体行政行为引起的行政复议，其上一级主管部门为行政复议机关。3.作出被申请的具体行政行为的行政主体的上一级地方人民政府地方各级人民政府作出的具体行政行为引起的行政复议，其上一级地方人民政府为行政复议机关。注意：行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他上级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。行政复议机构与行政复议机关的关系。行政复议机构是行政复议机关内部专门办理行政复议的机构，行政复议机构不是行政主体，不能以自己的名义来行使职权，上下级行政复议机关的行政复议机构之间没有领导和监督关系，它们各自对所属的行政复议机关负责。目前，行政复议机关中负责法制工作的机构是行政复议机构。二、行政复议管辖行政复议管辖，是指各行政复议机关受理复议申请的权限和分工。即行政相对人提起行政复议申请后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。（一）一般管辖1.选择管辖对县级以上各级人民政府工作部门具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。2.上级管辖（1）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议。（2）对地方各级人民政府具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。3.本级管辖对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省级政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请最终裁决。对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的，依照行政复议法第十四条的规定，可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。一般管辖选择管辖对县级以上各级人民政府工作部门行为不服的本级人民政府上一级主管部门上级管辖对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的只能向上一级主管部门申请行政复议对地方各级人民政府具体行政行为不服的向上一级人民政府申请行政复议本级管辖对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的向作出该具体行政行为的国务院部门或省级政府申请行政复议注：对于本级管辖的行政复议机关作出的复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请最终裁决。（二）特殊管辖主要有以下五种：1.不服县级以上地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖根据规定，县级以上地方人民政府派出机关，是指省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署，县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所，市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。这些派出机关代表设立它的人民政府履行行政职能，对其作出的具体行政行为不服，只能向设立这些派出机关的人民政府申请行政复议。2.不服政府工作部门设立的派出机构依法以自己名义作出的具体行政行为的复议管辖政府工作部门的派出机构，依法以自己名义作出具体行政行为，则申请人可选择向设立它的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。3.不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。如部分高等学校有学位授予权、卫生防疫站有行政检查权。这些组织虽然不是行政机关，但由于法律、法规授予的行政权力，负有对特定领域实施管理和监督的职责。因此，不服该组织作出的具体行政行为的复议申请，只能由直接管理该组织的行政机关管辖。4.不服两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议管辖对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。5.不服被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为的复议管辖对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。根据规定，对上述情形，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法办理。特殊管辖实施主体是否为行政主体被申请人复议机关派出机关是该派出机关设立该派出机关的人民政府派出机构（法律法规授权且以自己的名义实施）是该派出机构设立它的部门或该部门的本级人民政府法律法规授权的组织是该组织直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门两个以上行政机关是两个以上行政机关共同的上一级行政机关被撤销的行政机关是继续行使其职权的行政机关上一级行政机关受委托的组织不是委托的行政机关委托机关的上一级或本级人民政府（三）转送管辖转送管辖，是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件转送有管辖权的复议机关管辖。接受属于特别管辖的行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。适用转送管辖，必须具备三个条件：第一，必须属于特殊管辖的复议案件；第二，转送机关是县级人民政府，且对该案件没有管辖权；第三，受转送的复议机关对该案件有管辖权。转送管辖对受转送的复议机关具有约束力，受转送的复议机关不能拒绝接受转送，也不能再自行转送其他复议机关。如果受转送的复议机关认为对该转送案件确无管辖权，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。（四）协商管辖和指定管辖行政复议法实施条例第三十条规定：申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。第五节行政复议程序一、行政复议申请与受理行政复议申请，是指相对人不服行政主体的具体行政行为而向特定的行政复议机关提出要求撤销或变更该具体行政行为等请求的活动。（一）申请复议的条件1.申请人合格。只有与具体行政行为有利害关系、认为合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或其他组织才有权提起行政复议。申请人明确且与具体行政行为有利害关系是申请人合格的条件。2.有符合规定的被申请人。没有符合规定的被申请人，复议机关不予受理。3.有具体的复议请求和理由。4.属于行政复议法规定的复议范围和受理复议机关管辖。5.在法定申请期限内申请复议。申请复议有法定的时效限制，超过法定申请期限申请复议的，复议机关不予受理。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请复议的期限申请复议的期限，分一般复议期限和特殊复议期限两种。1.一般复议期限是指行政复议法规定的，适用于一般复议案件的申请期限。根据规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据行政复议法实施条例规定，该一般申请期限的计算，其具体计算方法是：（1）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（2）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（3）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（4）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（5）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（6）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。公民、法人或者其他组织依照行政复议法规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（1）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（2）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；（3）公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前述规定的限制。公民、法人或者其他组织依照行政复议法规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限的计算：有履行期限的：相对人在2009年2月10日到行政机关提出申请，按照规定，行政机关应在15日内实施该行政行为，若行政机关在2月25日依然没有履行职责，相对人可以在2月25日之后的60日内向行政复议机关申请行政复议。没有履行期限的：相对人2009年2月10日到行政机关提出申请，要求行政机关履行职责。如果行政机关在收到申请60日内（即到2009年4月11日），行政机关没有履行职责的，行政相对人可以在4月11日之后的60日内向行政复议机关申请行政复议。2.特殊复议期限特殊复议期限只有法律规定超过60日的才有效。如专利法规定，申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。申请复议的期限表格一般复议期限特殊复议期限（1）期限：60日（2）起算：自知道该具体行政行为之日起计算；（3）但是法律规定的申请期限超过60日的除外。（4）因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。特殊复议期限只有法律规定超过60日的才有效。如申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。复议期限的计算表格行政机关作为的期限起算（1）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（2）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（3）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（4）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（5）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（6）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。行政机关不履行法定职责的期限起算（1）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（2）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；如，3月1日行政机关收到行政相对人的申请，要求行政机关履行职责。60天后，即4月30日行政机关依然没有履行的法定职责的。从4月30日开始计算60天的复议申请期限。（3）公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前述规定的限制。所谓“不受前款规定的限制”，是指行政相对人在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关未履行的。行政相对人可以从提出请求之日起，就向复议机关申请复议，不需要再等到60天后才能申请复议。复议期限依然是60天，从向行政机关提出申请之日起计算。【补充】法律常识：在法律中以日计算期限的，都是从第二天开始起算，不论法条是否表述为“之日起”。这是一个规则，也是公平性的体现。比如，一个行政机关在下午5点的时候告知相对人其有听证的权利，而行政机关在5点下班，此时这个相对人在当天一定不能提出申请。如果行政机关在上午8点的时候，告知相对人其有听证的权利，那么在当天该相对人就可以提起申请。由此看来，如果期限是从被告知当天开始计算的话，对于第一个相对人就是不公平的，其实际上比第二个相对人少了一天的申请期限。法律为了公平，就统一规定，所有以日计算的期限，都是从第二天开始起算。行政复议法实施条例对行政复议申请的提出作了一些具体规定。（1）申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。也可以口头申请行政复议。（2）有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。行政复议申请书应当载明的事项包括：申请人的基本情况；被申请人的名称；行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；申请人的签名或者盖章；申请行政复议的日期。申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当依照行政复议法实施条例第十九条规定的事项，当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。（三）行政复议的受理受理以复议机关对申请的审查为前提，审查的范围包括：1.是否符合申请的一般条件。2.是否超过法定的申请期限。如果复议申请超过申请期限，又无正当理由申请延长的，复议机关不予受理。3.是否重复申请。对复议机关已经处理过的行政复议案件，或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一事实和同一理由向复议机关另行申请复议。4.是否已起诉。公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议。5.复议申请书是否齐全、表述是否清楚。如果不齐全或不清楚，可以在5日内书面通知申请人限期补正。逾期不补正的，视为放弃复议申请。根据规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理：1.行政复议申请符合下列规定的，行政复议机关应当受理：（1）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（2）申请人与具体行政行为有利害关系；（3）有具体的行政复议请求和理由；（4）在法定申请期限内提出；（5）属于行政复议法规定的行政复议范围；（6）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（7）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。2.对不符合法定条件的行政复议申请，行政复议机关可决定不予受理，并书面告知申请人。如果申请人不服，有两种选择：一是将情况向复议机关的上一级行政机关反映，上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应当责令其受理或者必要时可直接受理。二是向人民法院提起行政诉讼。对复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不作答复的，公民、法人或其他组织可在收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内依法向人民法院起诉。3.对符合法定复议条件，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。行政复议的受理表格申请可以书面申请行政复议，也可以口头申请行政复议审查5日内是否符合申请的一般条件。是否超过法定的申请期限。是否重复申请。是否已起诉。复议申请书是否符合格式要求，如不符合，可要求申请人限期补正。逾期不补正的，视为未申请。决定是否受理对于符合法定条件的，决定受理对于不符合法定条件的，决定不予受理，并书面告知申请人符合行政复议条件，但不属于本机关受理的申请，应告知申请人向有关行政复议机关提出。二、行政复议的审理行政复议的审理，是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查，并最终作出复议决定的过程，是行政复议程序的核心。（一）审理期限根据规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。对符合受理条件的，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。根据规定，行政复议机关受理复议申请的，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定的，应当制作行政复议决定书并加盖印章。根据规定，补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。（二）审理依据行政复议机关审理复议案件，以法律、法规、规章以及上级行政机关依法指定的和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。（三）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。（四）审理中的其他有关问题（难点、重点）1.复议申请的撤回。根据行政复议法规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。根据行政复议法实施条例规定，申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。2.复议期间具体行政行为的效力。根据规定，复议期间具体行政行为不停止执行。但在下列情况下，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；【补充】所谓“行政复议机关认定其要求合理”是指，如果不停止执行，将会造成不可弥补的损失的。（4）法律规定停止执行的。根据规定，行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。3.证据的收集。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。4.行政复议人员在审理期限的权利和义务。根据规定，行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员询问。调查取证时，行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝和阻挠。根据行政复议实施条例的规定，申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。如果本题中设置了“经行政复议机构同意”这个选项，那么应该也是对的。三、行政复议中止和终止（一）行政复议中止行政复议中止，是指在复议进行过程中，复议程序因特殊情况的发生而暂时停止。当中止复议的情况消除后，再恢复复议程序，中止前已进行的复议行为仍然有效。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。（二）行政复议终止行政复议终止，是指在复议程序因特殊情况的发生不能继续或者继续进行毫无意义情况下，结束正在进行的复议程序。依照行政复议法实施条例第四十一条第一款第（1）项、第（2）项、第（3）项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。行政复议中止行政复议终止定义指在复议进行过程中，复议程序因特殊情况的发生而暂时停止。当中止复议的情况消除后，再恢复复议程序，中止前已进行的复议行为仍然有效。指在复议程序因特殊情况的发生不能继续或者继续进行毫无意义情况下，结束正在进行的复议程序。原因作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；其他需要中止行政复议的情形。申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的；申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。四、行政复议和解与调解（一）行政复议和解与调解的意义（二）行政复议和解与调解制度的主要内容1.行政复议和解制度申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。（1）行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件，只适用于特定范围的行政复议案件，即公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件。（2）行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政复议机构准许。（3）行政复议和解必须符合法定的形式，应当向行政复议机构提交书面和解协议。（4）行政复议和解必须在法定的时间阶段进行，只能在行政复议决定作出前。（5）申请人与被申请人依法经准许达成和解的，导致行政复议终止的法律效果，即行政复议机构不再继续审理。2.行政复议调解制度根据行政复议法实施条例第五十条规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（1）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。行政复议调解并非适用于所有行政复议案件。根据行政复议法实施条例第五十条规定，当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。可见，行政复议机关进行调解不同于申请人与被申请人之间自行进行的行政复议和解，一旦当事人经行政复议机关调解达成协议，行政复议机关就应当制作行政复议调解书。经双方当事人签字即具有法律效力。行政复议调解书生效后一方反悔的，不影响行政复议调解书的效力存在。当然，调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。五、行政复议决定及其执行（一）行政复议决定的种类行政复议决定主要包括以下五种：1.维持决定对被申请的具体行政行为，行政复议机关认为事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当依法作出维持该具体行政行为的决定。2.履行决定行政复议机关经过审查，认定被申请人没有履行法定职责的，应当决定其在一定期限内履行法定职责。3.撤销、变更或者确认违法决定行政复议机关经过对具体行政行为的审查，认为具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。根据规定，具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：（1）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误；（2）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。根据规定，被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据。行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。根据规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。4.责令被申请人赔偿的决定公民、法人或其他组织在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。公民、法人或其他组织在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿相应的价款。5.驳回行政复议申请决定根据规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（1）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（2）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件的。根据规定，上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。行政复议法实施条例第五十一条规定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。决定种类理由1维持决定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2履行决定认定被申请人没有履行法定职责的，应当决定其在一定期限内履行法定职责。3撤销、变更或确认决定只要事实不清，证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。4赔偿决定（1）申请人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时做出赔偿决定。（2）申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为（与财产相关的行政行为）时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿相应的价款。5驳回决定申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件的。（二）行政复议决定的执行行政复议决定书一经送达，即发生法律效力，被申请人应当履行行政复议决定。1.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，行政机关有权请求法院强制执行或者依法强制执行。对复议决定的强制执行分两种情况处理：一是维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；二是变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，也依照上述规定办理。一是维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；二是变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。第六节税务行政复议一、税务行政复议的特征1.是由有复议权的税务行政复议机关主持的裁决活动。2.具体行政行为为对象。行政相对人认为做出税务具体行政行为的依据即有关税收规范性文件不合法的，不能单独提起税务行政复议。3.“不告不理”的原则。4.不仅审查税务具体行政行为的合法性，而且还审查其适当性。5.纳税争议案件当事人未经复议，不得提起行政诉讼。对于其他税务争议案件，当事人具有选择权。二、税务行政复议范围和管辖（一）税务行政复议范围复议机关受理申请人对下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：1.税务机关作出的征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。2.税务机关作出的税收保全措施：（1）书面通知银行或者其他金融机构冻结存款；（2）扣押、查封商品、货物或者其他财产。3.税务机关未及时解除保全措施，使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为。4.税务机关作出的强制执行措施：5.税务机关作出的行政处罚行为：6.税