国民经济管理组织ppt课件.ppt

1 第四章国民经济管理组织 教学目标和要求 了解 国民经济管理组织的功能和建立原则 掌握 国民经济管理组织的形式和国民经济管理人员的素质要求教学重点和难点 国民经济管理组织的变革教学方式 课堂讲授2 5学时 讨论或习题课0 5学时 2 第一节管理组织 国民经济管理组织功能和原则 一 关于管理组织的基本知识二 国民经济管理组织功能三 建立国民经济管理组织的原则 第一节 组织管理基本知识简介 3 1 组织管理的重要性 今天到了要大力提倡改善中国的管理和发展中国的管理科学的时候 确实需要强调管理科学和管理教育也是兴国之道 对管理组织的重要性 宣传的还太少 要大力宣传加强企业和国民经济的经营管理 要大力提倡振兴中国的管理科学 朱鎔基 一 管理组织的基本知识 4 案例 星期三上午9点 走进公司接待室的某国有企业的陈总经理发现满地的烟蒂 纸屑 好象很久没有打扫过 便打电话告之行政后勤部负责人 该负责人立刻打电话通知事务科科长 事务科科长又打电话通知公务班班长 最后 公务班班长派了两名员工 很快就将接待室打扫干净 可是 一个月以后 同样的情况再次发生 这表明公司在组织管理方面存在什么问题 课后思考 管中窥豹 察微观而知宏观 5 2 管理活动中存在的某些问题 人 难管 组织不力 主要表现 听话的不能干 能干的不听话 问题讨论 1 管理活动中是否存在 能干但不听话 的人 2 你对这样的人怎么看 怎么用 3 听话但不能干 与 能干但不听话 相比 你愿意用谁 能干但不听话的原因是什么 6 3 能干但不听话的原因 1 认为上级领导还不如自己 不服气 2 认为组织对不起自己 不满意 3 认为自己在组织之中是不可替代的 自我陶醉 4 不在乎这份破工作 选择的机会多 5 与组织领导有宿怨 不让你好受 6 人格缺陷 偏执狂 有心理疾病 管理学上的解释 7 4 有关 组织 的说法 有人说 组织就是管理组织就是开会讨论 扯皮组织就是分配任务组织就是指导工作组织就是找人谈话组织就是签字把关组织就是考核奖惩 这些说法对吗 8 开会讨论 协调工作中的问题分配任务 协调各项工作之间的关系指导工作 协调活动与目标之间的关系找人谈话 协调人与人之间的关系签字把关 协调资源与活动之间的关系考核奖惩 协调资源 活动与目标之间的关系等 9 组织就是调动资源 人 财 物 技术 信息 时间等 以达成组织目标的过程 财 人 物 技术 时间 信息 10 5 组织的基本概念 1 名词意义上的 组织 2 动词意义上的 组织 Organizations 它是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标而结合起来的有机整体 组织 根据组织的目标 战略和内外环境设计组织结构 并为不同岗位配置资源的过程 管理学的基本知识 11 6 组织的含义 组织工作就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系 使组织中的成员为实现目标而有效协调工作的过程 Organizing 指组织 工作 本身 包括组织设计与组织变革 管理学的基本知识 12 7 组织的构成要素 结构 程序 文化 管理学的基本知识 程序就是教导下属做正确的事 而制度是防止下属做错事 文化是培养下属更好地做事 13 组织目标 作业活动 管理活动 共同目标或特定使命 共同的 由一定数量的人组成 人的集合体 有一定的构架 有机整体 组织有统一的行为规范 个人需要 无限 矛盾 聚集 组织 组织活动 组织资源 个人力量 有限 8 组织形成的过程 管理学的基本知识 14 9 组织职能在管理中的位置 物质资源财政资源信息资源人力资源技术资源 计划 组织 领导 控制 组织的目标 15 10 组织设计的内容 管理学的基本知识 设计组织机构 或构架 明确关系及责权 根据内外环境进行组织变革 保持组织活力 一 设计组织 二 配备人员 三 开动组织 四 监视运行 适当的工作由适当的人来干 提供资源 发布指令 维持组织运转 16 11 试比较微观与宏观经济体的组织 微观经济体的组织 以长虹 联通为例 宏观经济体的组织 是按照产业部门 各级政府管理层次与职能不同来进行 请比较 17 18 中国联通公司组织机构图 19 二 国民经济管理组织功能 在整个国民经济管理过程中 组织所具有的功能表现在如下四个方面 1 整合国民经济资源的功能 国民经济在客观上是一个非常庞大的社会系统 其中拥有许多复杂的子系统 2 保障管理目标落实的功能 当国民经济管理主体选择了宏伟的发展目标和勾画了壮丽的发展远景后 下一个问题就是如何将这些目标和方案落实 20 3 保证管理信息畅通的功能 国民经济管理需要充分和大量的经济信息 这些信息的整理和传输需要有专门的输送管道 4 维持管理秩序的功能 完备的国民经济组织能够通过制度安排和游戏规则化解人员和物资组合和运作中出现的矛盾 维持必须的管理内部秩序 一旦这些秩序遭到破坏 组织也就不复存在 21 三 建立国民经济管理组织的原则 建立和健全国民经济组织机构的基本原则是民主集中制 这是社会主义国家普遍的组织原则 在涉及重大问题决策时 都要通过民主集中制组织形式完成决策和组织活动 但对于国民经济管理而言 除了民主集中制原则之外 还需要适合于国民经济管理需要的组织原则 具体如下 22 1 政企职责分离原则 市场经济条件下 政府的经济管理职能主要体现在企业外部环境上 除个别情况 比如出现社会经济危机 个别行业 比如国防工业等 和个别企业 比如超大型国有企业 还需要政府的直接干预外 一般情况下政府不再直接介入企业单位内部事务 因此 国民经济管理组织应具有一定的超脱性 不再按照企业对口组建响应的管理组织 不再事无巨细地抓各项工作 23 2 精简原则 建立一定数量和规模的国民经济管理组织是一种社会经济发展的客观需要 但它毕竟是要占用和耗费一定的社会经济资源 本身也并不生产有形的社会经济资源 在组织数量超过了合理限度以后 会变成一种社会浪费 侵蚀社会成员的成果和利益 因此 组织设立应本着精简的原则 对于可设立可不设的机构坚决不设 对需要设的机构在人员编制上加以必要约束 以避免机构臃肿 职能重叠 精简 24 3 统一原则 在市场经济条件下管理如此庞大的国民经济系统 仍需要统一领导 这充分体现在组织设立的统一原则上 一方面 要强化综合管理部门的作用 适当缩减专业职能部门的作用 避免政出多门的情况发生 另一方面 要强调上下管理机构设置的对口 保障中央的决策有地方相关组织机构承接 保障地方的请求能透过相关渠道传递到中央 避免各行其是的事情发生 统一 25 一般组织结构的设计原则 分工协作原则 指挥统一原则 任务目标原则 精干高效原则 有效幅度原则 责权利结合原则 稳定与适应结合原则 集分权原则 组织设计原则 26 命令统一原则 或统一指挥原则 组织的各级机构以及个人必须服从一个上级的指挥和命令 才能保证命令和指挥的统一 1 不能出现多头指挥 2 不能越级指挥 3 不能越级请示或反映情况 27 4 效能原则 国民经济管理要讲求效率 因此组织机构的设置要有助于提高管理效率 强化办事能力 在建立和健全国民经济组织过程中 要考虑投入产出之间的联系 一方面 要为实现一定的管理目标设置必要的机构和人员编制 另一方面 要尽量把人力资源和物资资源用在社会经济发展方面 争取少花钱多办事 少用人多出力 因此 组织机构的层次不宜过多 职责应明确 分工应清楚 程序应透明 办事手续应简便 28 管理的最终目的 追求效果 讲究效率 任何组织都有其特定的任务和目标 组织设计的根本目的是为了组织的任务和目标实现 因此 在设计时首先要明确组织的任务和目标是什么 然后分析完成任务和目标 必须做的事是什么 设立什么机构 什么职位 选什么人来做这些事 效率 投入资源与所得到产出的比率效果 产出的价值 29 因事设职与因人设职相结合 因事设职要保证事事有人做 因人设职不是保证人人有事干 而是要保证 有能力的人有机会去做他们真正能胜任的工作 优秀管理者 30 管理要求 权责对等 职权与职责必须对称或相等 二者必须协调 权力 利益 职责 31 第二节国民经济管理组织体系 一 国民经济管理组织的形式国民经济管理组织是实施管理任务的载体 国民经济管理者与公开颁布实施的行政规章一起 构成了正式的国民经济管理组织 不同国家制度有不同的国民经济组织形式 一般说来 正式的国民经济管理组织形式有两种基本形式 32 1 三角金字塔与平行四边形 国民经济管理组织的两种基本形式 1 三角金字塔形形式决定了以集权为特色的管理行为 2 平行四边形形式决定了以分权为特色的管理行为 3 我国国民经济管理组织从两个方向形成 其一 按照职能分工分在不同的职能部门 其二 按照地区分布分成不同的行政区域 由此形成所谓条块关系 33 2 三角金字塔形 在宏观一级 国民经济管理组织以最高管理机构国务院为塔尖 按照中央部门和地方部门两个系统组成严密的管理网络 每一个中央部门或地方政府的经济管理部门同样也是按照金字塔型的原则组建 在计划经济时代 整个金字塔型的塔基 是分别隶属于中央部门和地方政府的国有企业 34 3 目前我国政府经济管理组织存在的三种情况 1 首先 国民经济管理的组织按照行政地域原则分成多级 全国级 省级 市级 县级 乡镇级 涉及前三级国民经济管理行为的主要问题是如何划分决策权限 涉及后两级国民经济管理行为的主要问题是如何执行政策 历史上由于以中央集权为主 因此很大程度上地方政府的行为就是中央政府的行为 现在则由于地方政府逐步拥有了许多中央政府下放的经济管理权限 中央政府行为与地方政府行为出现较大差异 产生摩擦 2 其次 每一级国民经济管理又按照分工原则分成两大部门 专业部门与综合部门 专业部门承担经济行业的管理任务 综合部门承担协调专业部门之间的关系和进行整体性经济管理的任务 两者的功能都是必要的 按照体制规定两者的管理界限也是明确的 但实际运作过程中两者常产生出许多矛盾 35 3 最后 无论哪一级政府组织 最终都与企业发生联系 政府与企业的相互关系 在计划经济时代 全国被设想为一个特大型工厂 众多企业按照分工原则被当作各个车间 而政府部门则被视为管理这个庞大工厂及其车间的管理者 因此 政府与企业成为一个连体有机物 政府行为与企业行为具有同一性 然而 随着市场经济体制前提的逐步确立 政企分开成为调整政府与企业相互关系的基本出发点 36 我国中央政府管理的组织机构从1949年开始建立 1954年健全 到1998年经历过5次以上大的变动循环 从1958年的精简到1965年膨胀 1970年的精简到1978年的膨胀 1982年的精简到1986年的膨胀 1988年的精简到1992年的膨胀 1993年的精简到1995年的膨胀 再以后就是1998年的大精简 实际上 任何一个国家的政府组织来回调整 反反复复 是一种正常现象 二 国民经济管理组织的变革 37 在每一次政府组织机构调整变动中 首当其冲的就是国民经济管理机构 20世纪末 中央政府机构进行了建国以来最大的调整 1998年 国务院精简国务院所属公务员人员近半数 部级职能机构由原来的41个减少到26个 组建后的国民经济管理职能部门分成四大块 1 宏观调控部门 4个 国家发展计划委员会 国家经济贸易发展委员会 财政部 中国人民银行 它们分别行使计划 调控 财政政策 金融政策管理职能 1998中央机构大精简 38 2 专业经济管理部门 9个 铁道部 交通部 建设部 农业部 水利部 对外贸易经济合作部 信息产业部 国土资源部 国防科工委 它们分别承担各自领域的行业规划 指导 政策 监督和监管少数部直属国有企业的职能 原来的一些部委降级保留为副部级局 3 社会发展管理部门 10个 科技部 教育部 劳动和社会保障部 人事部 文化部 卫生部 国家计生委 国家民委 民政部 公安部 4 国家政务部门 6个 外交部 国防部 司法部 国家安全部 监察部 审计部 从2000年开始 地方政府机构也按照中央统一部署和要求开始机构调整 39 非政府组织 NGOs 一般是指民间个人或组织结成的社会团体 代表社会中某个社会群体 阶层 集团的利益 三 非政府组织的地位与作用 在1991年联合国亚太地区部长级社会发展会议上发表的 马尼拉宣言 中 对非政府组织作了如下规定 各种社区活动群体 地方自愿组织 社会服务机构 宗教团体和其他不计私利而为公益服务的社会群体 一般说来都可以称作是非政府组织 作为习惯外延 非政府组织不涵盖一切经济组织 如企业 公司 工厂 商店等 社会事业单位 如学校 医院 娱乐设施 体育场馆 公园等 和一切政府组织 但各种政治组织属于非政府组织范畴 40 1 非政府组织现代市场经济体制中的第三种力量 1 非政府组织的特征 合法性 民意代表性 管理自治性 非赢利性等 2 非政府组织 政府 市场构成现代市场经济体制中的三种力量 呈三足鼎立之势 1 政府作为国民经济管理的主体 虽然有责任也有能力管理属于其职责范围内的事务 但是难免有顾及不到的地方与时候 而且 对有些技术比较强的事务 政府直接介入效果并不好 相反容易使政府处于两难的境地 在这种情景下 由各个社会利益的代表组织自己去协调处理 反而在总体上能够取得良好的国民经济管理绩效 41 2 因此 现代市场经济发明了一大批非政府组织作为服务于个人 企业 社区的社会经济中介组织 如信息咨询机构 律师事务所 工商业者联合会 行业协会 消费者权益保护组织 环境保护组织 市场调查机构 产品质量认定机构 科研机构 高新技术产业孵化器等等 3 现代市场经济运行实践表明 市场和政府对个人和企业及其经济活动进行干预 都有其不足和缺陷 引入第三种力量即非政府组织力量以后 对市场和政府的力量就能起到补充和平衡的作用 由此形成稳定的三角形力量格局 4 市场 企业 政府 a 不稳定的关系 市场 企业 政府 非政府 b 稳定的关系 42 2 非政府组织的地位 非政府组织的地位 严格说来 非政府组织具有管理和被管理的双重地位 对企业而言 它是以管理者身份出现 作为国民经济管理主体的一种重要辅助力量 但是对政府组织而言 它又是以被管理的对象身份出现的 这种双重身份使得非政府组织起到市场或政府都起不到的作用 43 3 非政府组织的作用 非政府组织的作用 1 它促进了政府与企业 消费者之间的联系和社会对话 良好运行的非政府组织将成为政府与企业 消费者之间的桥梁和渠道 2 它推动了经济参与和经济民主进程 许多经济事务依靠政府是不宜办到的 也不能够单纯依靠政府 经济活动事务通过当事人有组织办理其效率会更高 非政府组织有利于促进微观经济主体对国民经济事宜的参与和积极性 它所发挥的作用越大 对经济参与和经济民主的发展贡献就越大 44 3 它对维护微观经济集团或阶层的利益作出应有的贡献 市场经济发展起来之后 利益多元化必然会导致部分经济集团或阶层的利益受到侵害 除了每每求助于经济立法予以仲裁寻求保护外 通过代表自己利益的集体行动维护自身合法利益是一个重要途径 4 它弥补了政府管理的漏洞 当政府全力关注某些领域问题时 非政府组织可以通过自己特殊渠道和方式去关注被政府忽略但对国民经济发展一样重要的问题 比如广大而分散的消费者可以通过消费者协会同侵害权益的大气业进行斗争 通过法律之外的途径追回自己被侵害的权益 而广大中小企业也可以结成自己的权益保护同盟 对抗大气业的市场垄断行为 对各种非法仿制 盗用自己名牌产品的不当竞争行为和市场欺诈行为进行合法斗争 5 它所提供的专业性和技术性社会服务降低了企业运营成本和政府管理成本 比如许多高新技术产品的工艺规格和质量标准 对政府来说很难确定 对企业来说又不能各自为政 因而由行业技术协会组织出面 通过协商予以统一 可以减少企业因标准不统一工业规格不一致而造成的产品市场营销不畅 生产规模上不去而带来的运营费用 45 在国民经济管理中 人是一个重要的因素 由于国民经济管理组织制度的安排 不同的管理人员担负不同的管理角色 由此也就形成了一定的管理风格类型 这些管理风格是否符合国民经济管理工作的需要 主要取决于管理任务和管理环境和管理环境 由此 就对国民经济管理者提出了规范素质的客观要求 第三节国民经济管理人员 46 1 人在社会中扮演的某种社会角色 从社会学的角度看 人在社会中扮演的某种社会角色 是人的一种社会位置的分派 世界就是一个大舞台 人们仅仅是这个舞台上的演员 每个人都走上舞台担当某个角色 表现任务的性格特点 最后离开舞台 莎士比亚 47 2 加拿大管理学家亨利 明茨伯格的 经理的角色 他归纳出10种管理者角色 第一 涉及人际关系的三种角色 挂名首脑 联络员 领导者 第二 涉及信息的三种角色 监听者 传播者 发言人 第三 涉及决策的四种角色 企业家 故障处理者 资源分配者 谈判者 亨利 明茨伯格 经理工作的性质 中国社会科学出版社 1986 第四章 48 2 国民经济管理人员 父母官 公仆 人民勤务员 在我国 政府官员作为国民经济管理人员 其总的角色定位是 父母官 公仆 人民勤务员 2 公仆 概念最早出现在法国资产阶级革命时期的人权理论之中 经过马克思和恩格斯对巴黎公社经验的总结 而成为为无产阶级政权工作人员的统一称谓 1 父母官 角色是在中国长期的封建主义制度下形成的一种 清官 观念 当官的就要替小民作主 否则不如回家卖红薯 反映出处于无权地位的普通老百姓对当官者的一种企望 3 公仆 角色是社会主义国家制度对政府官员的本质规定 是一种包含了制度属性和道德规范的要求 要求所有的政府官员都要按照公仆角色规范自我行为 其角色的本质是全心全意为人民服务 49 第一 按照经济管理决策层次 分为最高决策者 中层决策者 基层决策者 还可以根据在决策过程中发挥实际作用的情况 分为名义上的决策者 事实上的决策者 第二 按照经济管理职责范围 分为总指挥 情报分析员 计划员 组织者 监督者 等等 一 国民经济管理人员的角色定位 国民经济管理内部存在着管理分工 管理者的角色多种多样 根据其分工角色 一般可以按照管理分工把他们分成若干种 50 二 国民经济管理人员的决策风格 一 决策风格的理论基础1 管理角色定位只是解释了国民经济管理者的一般性问题 而没有解释国民经济管理者的个性问题 现实情况往往是 同样的管理角色 表现出来的行为却是显著不同 2 管理者的决策风格理论基础是心理学的类型说 奥地利心理学家荣格首创 类型心理学 他认为人类具有两种基本的心态 内倾和外倾 51 1 类型心理学与管理学 1 内倾和外倾 这两种心态在一个人一生中可能都具有 但彼此排斥 不能同时并存于人的意识之中 通常是其中一种心态占据优势 2 管理学借鉴了心理类型学理论及方法 通过正确地建立管理者的基本类型 来认知成千上万的管理者的管理行为 并预测其行为 52 角色 或身份 是一个人的决策所依据的前提 所做的某些规定 但不是全部规定 同一决策当中 还掺杂有许多其他前提 包括富于个性差异的信息前提和人的特质前提 对有些情况来说 了解角色前提就足够了 例如预测一个发现了你撞红灯的警察的行为 但就另外一些情况来讲 信息前提和其他前提 可能就很关键了 西蒙 管理行为 北京经济学院出版社 1988年 第28页 53 2 A J 罗 管理决策风格 理论 1 A J 罗 美国南加州大学管理学教授 提出 管理决策风格 anagerialDecisionStyle 最具有认知价值 2 管理决策风格 论除了具有更加简单明了的测定方法外 更为主要的是具有心理学的解释基础 A J 罗借鉴了荣格的类型学说 吸收了现代心理学的最新成果 通过对管理实践的观察和归纳 在长期研究的基础上概括出四种类型的管理决策风格 并设计了测定的方法DSI DecisionStyleInventory 20世纪80年代其理论得到了国际管理学界的普遍承认 54 A J 罗认为 就管理的外在决策环境而言 管理者处于环境压力 任务需求 个人需要和群体需要四种因素作用之下 就管理的内在心理状况而言 管理者具有高低不等的认知水平 以及对外界具有某种目标与任务或主观与人的倾向 同时 他借助于保罗 贝肯等人对人的大脑左右凉拌分别担负不同功能的研究成果 将管理者的决策风格分成 指示型 分析型 概念型 行为型 AlanJ Rowe RichardO Mason Managingwithstyle aguidtounderstanding assessingandimprovingdecisionmaking Jossey bassPublishers 1987 56 57 55 3 管理者四种行为特征 按照A J 罗的说法 管理决策风格是 隐含在管理成功中的因素 具备了某种适宜的管理决策风格 并不一定就能保证每个管理者都取得实际成效 但却是管理者取得成功的一个基本条件 A J 罗根据对10000名以上的各行各业的管理者的调查 归纳出管理者四种行为特征 56 管理者四种行为特征 1 具有指示型风格的管理者对模棱两可状态极不容忍 关注管理任务和技术问题 以系统的和有效的方式实现管理目标 追求管理速度和满意结果 关心组织内部的事物和短期目标 要求严密的操作和控制 2 具有分析型风格的管理者对模棱两可状态能够容忍 关注管理任务和技术问题 善于通过分析 计划和预测手段实现管理 善于抽象思维 尽量追求解决问题的最佳方案 重视办事效率 富于挑战性和创造力 对信息和多种方案感兴趣 并能适应新的管理环境和情况 57 3 具有概念型风格的人对模棱两可状态也能容忍 但关注与人有关的问题 通过探索新的优化方案 制定新的战略 创新和冒险实施管理 也重视对事物系统性和全面性的认识 重视数据和资料同时考虑诸多备选方案 对下级信任 重视发挥下属的管理积极性和主动性 而不是依靠发号施令进行管理 重视办事质量 关心长期问题 4 具有行为型风格的管理者对模棱两可状态极不容忍 然而同样关注与人有关的问题 关心和支持下属 愿意同人们商讨各种问题 欢迎各种建议 对人热情 不以强迫命令而以