农村环境管理.ppt

环境规划与管理 课程设计专题 区域管理 农村环境管理设计人 刘俊 陈朝阳 朱必农演讲人 朱必农时间 2012年12月10日 农村环境管理 什么是农村 农村环境 农村是主要从事农业生产活动的农民的聚集地 狭义 乡村 田园 山林 荒野 广义 包括小城镇 农村环境问题 农药化肥的污染农业活动引起的水土流失 沙漠化 盐碱化水土资源浪费 我国农村环境现状 随着经济的发展和人口的增长 我国农村生态环境问题也不断加剧 农村人居住环境遭到破坏 这成为发展社会主义新农村的重要阻碍 其生态环境破坏情况令人忧心 农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方 近年来 我国在城市环境日益改善的同时 农村污染问题却越来越严重 在工业化 城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出 各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康 甚至通过水 大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口 现阶段生态环境越来越被重视 尤其科学发展观提出后 各大城市都开展了声势浩大的活动 但近年来农村的生态环境污染日益严重却无人重视 如果不管理将走上先污染后治理的老路 农村生态环境保护工作刻不容缓 例 浙江省农村环境问题 浙江是我国县域经济最发达 农民人均收入最高 现代化进程最快的省 但污染问题在现代化过程中日益严重 具体包括以下三方面 1 乡镇企业污染仍在加重 畜禽养殖污染迅速上升2 土壤污染开始显现 农用土地存在着土壤退化和污染物累积的状况3 农业生产和农村生活污染造成的危害已经显著影响人居环境质量 1 乡镇企业污染仍在加重 畜禽养殖污染迅速上升1990年代以来 尽管采取了 一控双达标 关停十五小 等大规模的污染治理行动 但由于乡镇企业发展迅速以及产业结构等原因 乡镇企业污染仍然在继续加重 2002年 浙江省乡镇企业 三废 排放量仅居江苏之后 列全国第二 同时 浙江省的集约化畜禽养殖场快速发展 但对其的环境管理和污染治理都未跟上 在一些地区其污染危害甚至超过了乡镇企业污染 2 土壤污染开始显现 农用土地存在着土壤退化和污染物累积的状况由于城市污染转移以及农村自身的污染 浙江省2002年的土地承受废水 废气 废渣负荷分别达到3 18t km 2 1534m3 km 2 0 02t km 2 全省受污染的耕地面积为3333km 2 占耕地总面积的20 以上 超过20 的城郊土地的主要重金属含量高于全省土壤背景值上限 浙江省农业生产中的普遍情况是 有机肥投入呈下降趋势 而化肥 农药投入不断上升 化肥施用比例失衡 氮肥用量偏高 重化肥 轻有机肥的现象普遍存在 农药使用不合理 不科学 忽视农药使用安全间隔期等情况 且蔬菜 果树等经济作物较粮食作物更严重 此外 由于农村生活污水集中处理设施和垃圾收集处理设施建设明显滞后于农村聚居点建设 农村生活污染造成的危害也与日俱增 目前 农村生活污水处理率不到3 农村垃圾因其非有机质成分增加 已不再制作农家肥 而是家前屋后 河边桥头任意堆放 大部分最终进入河道 这些污染源 造成的最严重后果是水体污染 3 农业生产和农村生活污染造成的危害已经显著影响人居环境质量 环境问题的总结 对浙江省的农村污染 从现象上看 可用 三不三无 总结 乡镇企业不达标 农药化肥不减量 秸秆粪便不利用 污水危害无人问 河道淤塞无人清 生活垃圾无人管 从污染结构看 已由工业点源污染为主向工业点源 农业面源和生活污染并存方向转化 从地域特征上看 浙江省以规模扩张为特征的传统经济增长方式使污染物排放量增长基本与GDP增长同步 农村环境污染因而呈现区域 流域型特征 有的地方可用水资源 土壤资源量均因为污染显著减少 农村环境污染已成为社会发展乃至经济增长的制约因素 面对浙江农村的环境问题该采用什么方法来解决这一系列的问题呢 经济手段 例子 2003 2007年 省财政每年安排一定的资金 主要用于示范村规划编制补助和村庄整治的以奖代补 各市 县 市 区 也安排一定的配套资金 有关环保项目所需经费列入县级财政预算 税费免减 凡涉及 万村整治 千村示范 工程建设收费的 原则上能免则免 能减则减 各级各部门在简化审批手续 降低规费收取标准 土地优惠 优先安排农用地转用指标 积极盘活存量土地 保证村庄建设必要的用地 在村庄整治中 宅基地退建还耕和土地整理等继续享受省定扶持政策 成效 截止2005年6月 财政投入50多亿元 带动社会投资高达170亿元 政府财力投入起到了 四两拨千斤 的作用 行政手段 例子 浙江政府实施 三生 统筹 一方面通过规划确保生产 生活所需必要的环境容量 一方面根据村庄整治需要 统筹考虑重大治理项目安排 然后 谁的孩子谁抱走 避免了单独的环境治理既没有能力也缺乏其它部门配合的局面 在统一规划的基础上 村庄整治的规划 水利 供水 交通 绿化 污水治理等任务分配落实给各相关部门组织实施 成效 在该统筹的实施下 村庄的整治的规划 水利 供水 交通 绿化 污水治理等任务被落实 村民生产生活所需的得到规划 避免了浪费和再污染 文化手段 例子 2003年起浙江省实施了以农村环境综合整治为主题之一的 万村整治 千村示范 工程 成效 在工程实施过程后 全省10000个左右的行政村被全面整治 散 小 乱 和 脏 乱 差 的状况有很大的改善 农村基础设施被完善 加快了发展农村社会事业等 农村聚居点人居环境 六化 布局优化 道路硬化 村庄绿化 路灯亮化 卫生洁化 河道净化 得到大幅度的提升 科技手段 方法 制定了农业生产基地环境标准和农产品及其加工品的环保标准 并组建了相应的认证机构 对有机肥生产和使用予以补贴 对无毒和低毒农药的开发研制与推广销售补贴 加大对农田基础设施建设 耕地地力培肥生态农业示范县建设等的财政资金投入力度等 成效 面源污染的问题得到了有效的解决 生态农业得到了促进 浙江的农业发展得到了良性循环 同时还有效的保护了环境 解决方法的总结 浙江省对农村环境问题认识相对较早 较透彻 2002年以来 浙江省充分认识到农村环境污染问题是发展中的问题 并没有不顾现实盲目提高环境污染治理的地位 而是以 生产 生活 生态 三生统筹理念为指导 分别推进了1 乡镇企业污染集中治理2 农村聚居点环境整治3 实施了生态农业促进计划 浙江省农村环境管理的成效 通过浙江省领导的环境管理下浙江农村成为全国现代化程度最高的农村 浙江农村农民的生活条件越来越好 生活环境越来越优 并且在生态农业发展过程中 新型农业不仅给农民带来很好的收益 还保护了环境 同时 浙江省县域经济最发达 农民人均收入最高 现代化进程最快的 环境管理与经济旅游相结合策略 农村环境一方面要合理治理 另一方面也应该根据自身的条件制定合理的发展策略 也只有这样 农村才不仅能让老百姓生活的幸福 同时也让他们感受的到农村发展带来的好处 我想 这才是真正的新农村 例 湖北省赤壁市官塘驿双坵村 一坚持低碳环保发展战略 走绿色经济持续增长之路 1 工业策略 提升工业园区现有楠竹产品的科技含量及附加值 向系列化 精细化 规模化方向转型 2 旅游策略 重点打造亚洲楠竹生态旅游文化第一村 利用得天独厚黄金水岸建造五星级旅游度假庄园 3 品牌策略 全力推动双乔竹业 竹子林素食 竹根泉 生态庄园 山水影视城 竹林精舍 传统民居 竹文化博览园等系列实体建设 创建品牌培养品牌文化影响力 4 发展模型 农村合作社 公司加农户 股份制合作 培育上市公司 5 效益规模 五年达到人均年收入5000美元 效益规模过亿元 十年实现效益翻一番 二 双丘村发展楠竹生态旅游 提升行业核心竞争力 该村根据自身有利条件 有利的发展旅游行业 陆水湖是湖北省首批公布的省级风景名胜区 总面积268 5平方公里 其中水城面积57平方公里 800多个岛屿镶嵌其间 错落有致 总结 农村环境问题不容忽视 我国是一个农业大国 农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重 农业是国民经济的基础 农业及农村的可持续发展 是中国可持续发展的根本保证和优先领域 它直接关系到改革开放的成败 在实现发展高产 优质高效的农业起着至关重要的作用 也是关系到农业能否持续发展 关系到国计民生的一件大事 大家都知道 为改变我国农村的落后状态 我国针对此提出了社会主义新农村建设目标和行动 其总体要求是 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 作