禹城市土地利用总体规划2020年调整完善方案.doc

禹城市土地利用总体规划（年）调整完善方案禹城市人民政府二一七年五月32 / 39目 录第一章 规划调整完善总则一、指导思想二、 规划原则三、 规划依据四、 规划期限与范围五、规划调整完善任务第二章 现行规划实施情况一、现行规划主要控制指标二、规划实施情况三、土地利用现状及存在问题四、机遇与挑战第三章 规划目标与控制指标调整一、发展总体目标二、资源环境承载力分析评价三、规划控制指标调整第四章 规划空间管控优化一、土地利用战略目标和总体格局二、农业生产空间优化和永久基本农田划定三、生态空间布局优化和生态保护红线划定四、建设用地布局优化和城镇开发边界划定第五章 土地利用结构调整与布局优化一、结构调整与布局优化原则二、土地利用结构调整三、土地利用布局优化第六章 重点项目和重大工程布局调整一、重点交通工程项目二、能源及电力建设项目三、环保建设项目四、其他重点建设项目第七章 土地用途分区和建设用地空间管制分区调整一、土地用途分区调整二、建设用地空间管制分区调整第八章 土地综合整治一、土地整治规划总体目标二、土地整理规划三、土地复垦规划四、宜耕后备资源开发规划五、农村建设用地整治挖潜第九章 中心城区土地利用规划调整一、发展目标与方向二、规划调整方案第十章 乡镇土地利用调控一、规划指标控制二、乡级土地利用方向第十一章 规划实施与管理一、建立规划实施的保障机制二、建立规划实施的激励机制三、实施最严格的节约集约用地制度四、提高规划实施的公众参与附表：前 言禹城市位于山东省西北部，历史悠久，文化丰厚，是大禹治水功成名就之地，唐朝天宝元年（公元年）设禹城县，年撤县设市，面积平方公里，辖镇乡个街道、处国家高新技术产业开发区。年人口万，地区生产总值亿元，地方一般公共预算收入亿元。禹城市属暖温带大陆季风气候，有所全日制普通高校，综合实力处于德州前列；是国家高技术生物产业基地核心区、国家级生态示范区、全国科技进步先进市、国家营养与保健食品原材料基地；拥有中国功能糖城、中国食品馅料城、中国营养健康产业城等称号；年被评为中国中小城市综合实力百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。禹城市土地利用总体规划（年）（以下简称规划）于年月经山东省人民政府批复实施以来，禹城市制定和实施了一系列加强土地用途管制的措施，在控制和引导合理开发利用土地资源、切实保护耕地，特别是在耕地和基本农田保护等方面发挥了重要作用。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，划定永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行禹城市土地利用总体规划（年）进行的调整完善，规划调整完善的目标年为年，与现行土地利用总体规划一致。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。第一章 规划调整完善总则一、指导思想以科学发展观为统领，以严格保护耕地、加强生态文明建设、可持续利用土地资源为根本出发点，以创新转型、协同发展为主线，紧紧围绕“京津冀协同发展”和“一圈一带”发展契机，以转变经济发展方式为主线，合理配置土地资源，协调处理好质量与速度、增量与存量的关系，节约集约利用土地。通过规划调整完善，优化用地结构和行业空间布局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。抢抓协同发展机遇，创新驱动谋发展，为推进建设百强市，推动全市经济社会科学跨越发展，率先全面建成小康社会，建设幸福美丽禹城提供土地资源保障。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。二、 规划原则、生态保护优先，改善自然环境。合理安排生态建设和环境治理，保护和改善生态环境以及市内水域为核心地带的生态环境，全力建设“天蓝、地绿、水清、路洁”的生态宜居新禹城；謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。、科学划定“三线”，维护市域土地开发利用秩序。统筹安排生态、生产、生活用地，优先划定生态保护红线、永久基本农田保护区，合理确定建设用地开发边界；厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。、严格保护耕地，坚持数量质量并举。在保证上级下达耕地保有量任务的同时，注重耕地质量提升，加强永久基本农田保护区管护；茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。、强化空间管控，统筹存量与增量用地。统筹各业各类用地，保障重点项目建设，打造新增长极，兼顾一般项目需求，强化空间管控，引导市域人口、产业和生产要素合理配置，实现用地从“增量型”向“存量型”转变，节约集约利用土地；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。、“多规融合”，加强与相关规划协调。遵从“多规融合”部署，主动对接“一路一带”战略和深度融入京津冀，加强与国民经济发展规划、城市总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接，多规划相互协调，规范空间开发秩序、优化资源配置；籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。、公众参与和科学决策相结合。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度、参与度，体现广大人民群众的根本利益。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。三、 规划依据、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、基本农田保护条例等现行法律、法规、规章；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第号）、县级土地利用总体规划编制规程、县级土地利用总体规划制图规范、县级土地利用总体规划数据库标准等技术标准；铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。、县、乡（镇）土地利用总体规划数据质量检查细则、山东省政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知、山东省国土资源厅关于下达城市周边永久基本农田划定任务和全域划定指导意见的函；、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（鲁国土资发号）、关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知（鲁国土资字号）四、 规划期限与范围、规划期限：规划目标年为年，规划期限为年。其中，年为本次规划调整基期年，年为规划调整期。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。、规划范围：全市土地总面积公顷，包括市中街道、房寺镇、辛店镇、梁家镇、伦镇、辛寨镇、张庄镇、安仁镇、十里望回族镇、莒镇和李屯乡，共个街道、个镇和个乡。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。五、规划调整完善任务（一）合理调整完善规划目标和控制指标合理调整耕地和基本农田保护任务，对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，根据德州市确定的禹城市建设用地规模，优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城区、各乡镇（街道）的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（二）优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合我市城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是控制城市用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。三是严控城乡一体化示范区（城市新区）等建设用地无序扩张，依据人口密度、尤其是用地产出强度等标准确定用地规模。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。五是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。（三）推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，促进“多规融合”。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。第二章 现行规划实施情况一、现行规划主要控制指标现行规划是与二次调查成果衔接后的成果，主要控制指标为：耕地保有量公顷，基本农田保护面积公顷，园地面积公顷，林地面积公顷，建设用地总规模公顷，城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷，交通水利及其他用地规模公顷，人均城镇工矿用地平方米，新增建设用地规模公顷，新增建设占用农用地面积公顷，新增建设占用耕地面积公顷，整理复垦开发补充耕地规模公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标公顷（见附表）。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。二、规划实施情况、严格保护耕地和基本农田，确保了粮食安全规划实施期间，我市认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实了最严格的耕地保护制度，建立健全了一整套耕地保护监督检查、动态监测和考核制度，将耕地保有量和基本农田保护任务纳入对各乡（镇）政府、街道办的目标管理考核内容。在日常土地管理工作中，坚持各类建设项目尽量不占或少占耕地，不占基本农田。确实无法避让耕地的，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。截止年底，我市耕地面积为公顷，与规划目标相比，超额完成了；基本农田保护面积为公顷，多划基本农田公顷，超额完成了。通过高标准农田和整理开发复垦项目的实施，耕地质量提高较为明显，确保了粮食安全。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。、保障城镇建设及重点项目用地需求，促进了建设用地节约集约利用年，建设用地总规模为公顷，规划到年建设用地总规模公顷。年，全市建设用地总规模公顷，超出目标年规划指标公顷。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。年城乡建设用地规模为公顷，规划到年城乡建设用地公顷。年，全市城乡建设用地规模公顷，超出目标年规划指标公顷；輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。年交通水利及其他建设用地规模为公顷，规划到年交通水利及其他建设用地规模公顷为。年，交通水利及其他建设用地规模为公顷，超出目标年规划指标公顷。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。规划实施期间，我市保障经济发展用地，集约高效建设中心城区，引导乡镇合理发展，加强对土地利用方向、结构和布局的控制。引导工业向园区集中、农村向城镇、社区和中心村集中，促进土地节约集约利用，提高建设用地容积率和经济产出率。为严格控制非农建设用地，我市严格实行土地用途管制，严格节约集约用地。一是严格按照土地利用总体规划确定的用途报征土地；二是严格执行新增建设用地年度计划；三是强化供地管理工作由过去的需求引导供给转变为供给引导需求，要求新建工业企业必须进入园区。对不符合国家产业政策、禁止供地的项目，一律不批准用地；四是节约集约用地。全市不断提高入驻园区企业用地的投资强度，按照“亩均税收”标准供地，促进了建设用地节约集约利用。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。、大力实施土地整治项目，保证了耕地占补平衡规划实施期间，我市共完成土地整理项目三个，总规模公顷；完成房寺镇土地综合整治项目个，总规模公顷；建成高标准农田公顷；同时我市积极开展耕地后备资源开发工作，截止目前共完成土地开发项目公顷，新增耕地面积公顷；积极开展土地挖潜工作，完成农村建设用地增减挂钩项目批，共完成拆旧复耕规模达到公顷。通过以上措施，增加了耕地面积，提高了耕地质量，保证了耕地占补平衡。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。、强化土地利用规划管理，促进了依法行政能力和服务水平不断提高。规划实施期间积极稳妥地推进制度创新，建立了土地市场体系，土地供应结构更趋优化。根据国家有关法律、法规，并结合禹城市实际，建立了一套行之有效的国土管理政策措施和制度，促进了依法行政能力和服务水平不断提高。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。三、土地利用现状及存在问题、土地利用现状根据年土地利用变更调查数据，全市土地调查总面积为公顷。其中农用地公顷，占土地总面积的（耕地公顷，占土地总面积的；园地公顷，占土地总面积的；林地公顷，占土地总面积的；其他农用地公顷，占土地总面积的）。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。建设用地公顷，占土地总面积的（城乡建设用地公顷，占土地总面积的，其中城镇用地公顷，占土地总面积的；农村居民点用地公顷，占土地总面积的，采矿用地公顷，占土地总面积的。交通水利及其他用地公顷，占土地总面积的）。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。其他土地公顷，占土地总面积的（水域公顷，占土地总面积的；自然保留地公顷，占土地总面积的）。（见附表）。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。、土地利用存在的问题（）耕地保护压力加大建设用地增速不断加快，占用耕地不可避免，而后备资源开发难度大，投资强度高，导致规划在实施过程中出现了耕地保护与用地需求相冲突的情况，不仅制约了规划作用的充分发挥，也导致耕地保护难度加大。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。（）建设用地供需矛盾突出，布局不尽合理我市正处于城镇化加快发展的阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较快增长。目前，随着国内外经济的逐步复苏，工业用地需求将会增加。同时随着我市城乡一体化进程的加快和新型城镇化及现代农业、生态城市及旅游文化事业的发展，建设用地需求量将逐步增加。另一方面，耕地保护和生态建设力度的加大，在土地供给有限的情况下，建设用地供需矛盾将更加突出，规划建设用地布局不尽合理，同时在建设用地结构上，部分乡镇农村居民点过多，分布较零散，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。（）与行业规划衔接不够现行规划注重与相关规划的协调与衔接，由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，规划之间统筹协调的机制尚未形成，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，矛盾突出。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。四、机遇与挑战（一）当前我市面临的发展机遇、京津冀一体化协同发展给禹城市带来的良好机遇首都经济圈是国家重要的区域功能性规划，国家发改委已经提出将德州列为京津冀一体化城市，与首都经济圈共谋合作发展，这给禹城市发展带来了良好的机遇。禹城市拥有优质农副产品、有发展比较成熟的生物产业，加之良好的资源条件和基础设施建设，可以在 “京津冀一体化”战略部署中承担相应的城市职能，获得前所未有的发展机遇。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。、省“一圈一带”战略对禹城市经济发展提出了新的要求“十八大”以来，省委、省政府高瞻远瞩、审时度势,做出建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的重大决策部署,我市位于两大战略带的重叠地带, 为禹城市发展搭建了更高平台，同时为加快区域融合、提升发展层次、实现跨越赶超启动了新的引擎。禹城市应紧抓机遇，进一步放大中心城区的集聚和扩散效应；坚持圈层对接融合发展,大力推进济德一体化,争当服务省会、对接济南的排头兵；坚持邻边竞合集聚发展,向边界要空间、要资源、要市场。牢牢把握科学发展这个主题,突出转变经济发展方式这条主线,坚持以提高发展质量和效益为中心,以深化改革创新为动力,发挥优势、突出特色,主动融入、统筹推进,努力在“一圈一带”中承担更大责任、发挥更大作用、作出更大贡献。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。.土地改革试点给我市带来了新动力 十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过了国务院关于提请审议关于授权国务院在北京市大兴区等个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）的议案。我市被列为山东省唯一的土地改革试点县。年月日，中共中央办公厅下发关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，意见明确指出“对试点涉及的规划调整、计划安排等要给予必要支持”。我市应利用好土地改革试点优惠政策，为经济发展提供保障。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（二）土地利用面临的挑战、耕地保护形势严峻，建设用地供需矛盾突出“十三五”时期是禹城市加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期。同时，也是资源环境约束加剧的矛盾凸现期，新的发展机遇使禹城市的城市化进程逐步加快、社会经济将进一步提速，对土地利用的需求也将与日俱增。建设用地规模的扩展将不可避免占用大量耕地，从而禹城市耕地保护形势更加严峻，建设用地的供需矛盾将更加突出。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。、新型农村社区建设，对土地利用规划工作提出了新的挑战和要求“十二五”末，省国土资源厅与德州市政府就创新土地整治挖潜机制、共同推进德州“两区同建”工作签署战略合作协议。省国土资源厅将与德州市政府充分发挥各自优势，在共同落实资源保护与节约集约利用、开展土地整治挖潜、促进德州“两区同建”等方面提供有力的保障和支持，共同推进德州在省内中西部地区实现率先发展。同时，德州市人民政府下达落实省市合作框架协议推进增减挂钩工作实施方案的文件。要求积极推动城乡建设用地增减挂钩项目实施，推进城镇化建设。通过以上措施，我市新型农村社区建设进程加快，与现行规划出现了不适应。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。、协调土地利用与生态环境建设的难度加大禹城市耕地、林地等重要土地资源人均占有量较低，随着工业化、城镇化加快，对土地资源的需求越来越大，对生态环境造成新的压力。如何协调好经济建设与生态资源环境保护的关系，在土地利用中体现人地协调关系和可持续发展思想，解决好土地资源、生态环境与社会经济发展之间的矛盾是禹城市土地利用的一大挑战。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。第三章 规划目标与控制指标调整一、发展总体目标（一）总体目标到年全市土地利用的总体目标是：以保护耕地资源和土地生态环境为核心，统筹供给和需求的关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量和挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，形成“人口集中、产业集聚、环境友好”的土地利用格局，建立集约式、规模化发展的土地利用方式，实现土地资源的优化配置和高效利用，促进经济社会的跨越式发展。建立以高新技术产业为主体的现代工业体系，以生产型服务业为主体的现代服务业体系，以规模农业和生态农业为主体的现代农业体系，经济总量和质量大幅提升，社会事业快速发展，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平和幸福指数大幅提高，综合实力快速提升，跨入全省第一方阵。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。（二）城市发展定位继续贯彻“工业强市”发展战略，积极打造山东省优质专用粮食生产基地、德州市重要的农业经济区和农副产品供应基地；依托良好的区位和交通优势，逐步建设成以功能糖、机械制造、生物制药、大豆深加工、羊绒精深加工、人造板制造、化工和食品饮料产业和现代化服务业为主导现代产业基地；充分利用所保护的耕地空间、水系湿地和大禹文化，促进旅游产业和现代农业观光产业发展，全面建设高效生态、富裕文明、和谐幸福的新禹城。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。（三）经济社会发展目标保持经济稳定增长，促进经济运行更健康、结构调整更合理，规划到年实现地区生产总值亿元，全市总人口达到万人，其中城镇人口万人，城镇化率达到。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。（四）生态环境保护目标、严格保护基础性生态用地严格控制对湿地等基础性生态用地的开发利用，规划期内，保障具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和其他土地的比例在以上。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。、构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。支持自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片农用地为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中将大面积、连片基本农田、优质耕地作为绿心和绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。、切实做好水土保持立足于保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，实行田、水、路、林综合治理。在现在生态结构的基础上综合考虑建设高标准高效益的农田系统，合理布设便利的农田道路系统，规划完善的灌溉排水系统，科学安排农田防护林体系布局，采用沟、路、林同步治理，把农用地建设成高效生态农业区。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。、加强退化土地防治综合运用水利、农业、生物以及化学措施，集中连片改良盐碱化土地；建立土壤环境质量评价和监测制度，严格禁止未达标污水灌溉农田，综合整治土壤环境，积极防治土地污染。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。二、资源环境承载力分析评价（一）耕地承载力根据耕地后备资源调查评价、耕地质量等级划分、农地产能测算相关成果，经分析发现，后备耕地资源有公顷，耕地后备资源充足。耕地质量等级划分为等的有公顷，质量等别为等的有公顷，质量等别为等的有公顷，质量等别为等的有公顷，质量等别为等的有公顷；依据每一等别范围内耕地面积结果和相应等别粮食生产当量，我市人均耕地生产能力较高。综上，我市耕地承载力状况较好。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。（二）建设用地承载力按土地资源、地质环境、生态环境等资源环境要素，分析永久基本农田、生态红线、地形坡度、地壳稳定性、突发性地质灾害、地面沉降等因素对土地开发建设的影响，并根据影响程度与资料获取情况筛选要素，对各要素进行评价分级。根据对建设开发的限制程度将因素分为两类：强限制性因子与较强限制性因子。强限制性因子包括：生态红线、 永久基本农田、行洪通道等。较强限制性因子包括：优质耕地、园地、林地、人工草地、地震活动及地震断裂带、地形坡度、地质灾害、蓄滞洪区等。根据限制系数法计算出各评价单元的适宜性分值，再通过空间分析软件、空间叠加分析、聚类分析等方法将其分成四类适宜性等级。最终计算出建设用地压力状态指数小于，处于可载状态。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。（三）生态环境承载力空气质量二级以上天数较多。全市境内河流断面水质基本达到地表水环境质量类标准。综合评价修正评价因子情况，我市生态环境承载力状况良好，结合耕地承载力与建设用地承载力评价结果，资源环境承载力为可载。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。三、规划控制指标调整（一）总量指标调整耕地和基本农田：全市规划耕地保有量公顷，调整后规模公顷，增加公顷；基本农田保护面积公顷，调整后规模公顷，减少公顷。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。建设用地：全市规划建设用地总规模公顷，调整后规模公顷，增加公顷。城乡建设用地规模公顷，调整后规模公顷，增加公顷。城镇工矿建设用地规模 公顷，调整后规模公顷，增加公顷。交通水利及其他建设用地公顷，调整后规模公顷，增加公顷（附表）。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。（二）增量指标调整规划新增建设用地规模为公顷，调整后规模公顷，增加公顷。新增建设占用农用地规模为公顷，调整后规模公顷，增加公顷。新增建设占用耕地规模公顷，调整后规模公顷，增加公顷。整理开发复垦补充耕地规模为公顷，调整后规模公顷，增加公顷。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。（三）效率指标调整农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。本着依法依规、尊重事实、科学合理等原则，全市农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模公顷，保持不变。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。人均城镇工矿用地规模。规划人均城镇工矿用地指标平方米人，调整后指标为平方米人，减少平方米人。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。第四章 规划空间管控优化一、土地利用战略目标和总体格局紧紧抓住京津冀一体化协同发展和山东省“一圈一带”战略机遇，对接京津冀，融入首都经济圈，优化城乡用地结构和空间布局，大力提升土地节约集约利用水平和规模及集聚效益，坚持人口分布、资源条件和生态环境承载能力相适应，优化市域空间发展布局，引导工业项目分类向园区集中，促进同类项目集中布局、资源共享，提高园区产业集聚能力，实现集聚生产、集中治污、配套联动、集约发展，打造一批市场占有率高、财税贡献率大的产业基地。依托国家级高新区创建工程，加大园区基础设施投入，集中化布局，提高工业园区的发展规模、档次和水平。同时以完善基础设施为核心，大力推进城乡统筹发展，围绕城乡一体化，坚持以人为本、规划引领、配套先行、稳步推进，加快探索形态适宜、产城融合、集约高效的新型城镇化之路，创建全省新型城镇化试点。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。（一）优化城乡建设用地布局基于强化中心城区的集聚功能，加强各镇联系，形成全市统筹发展格局；培育城镇自身发展与对外联系的发展轴线，构建开放式空间体系；协调内部空间发展关系，培育新增长空间，构建“一主五副，一带一轴，放射环状” 的市域新型城镇化总体格局。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。“一主”指的是中心城区，是其他乡镇的综合服务中心、工业发展中心、就业吸引中心和游憩休闲中心。“五副”指的是梁家镇、张庄镇、房寺镇、辛寨镇和伦镇五镇。这五个城镇与中心城区共同构成了先进制造业、农业与服务业产业带的节点，承担着辐射带动县域村庄发展的重要作用。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。“一带” 依托京沪铁路、京福（沪）高速公路、省道、幸福大道禹城段形成的德济城镇发展带，形成北接德州，南融济南济南的中部城镇经济发展带。该产业带在县域内由北向南串联起张庄镇、梁家镇、中心城区，同时京沪铁路、京沪高速公路为发展物流行业提供了基础设施支撑。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。“一轴”依托形成的市域城镇发展轴；串联德州市域多个县城和城镇，形成禹城市域东西向对外联系发展的重要轴线。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。“放射”指的是中心城区借助便捷的公路交通，与周边乡镇形成中心放射状发展格局。一级放射轴线条：禹张（中心城区张庄镇）、禹房（中心城区房寺镇）。这两条轴线的基础是全县沿京沪铁路的经济发展带与沿的城镇发展轴，发展动力在于各城镇相对较好的工业基础以及交通条件。二级放射轴线条：禹梁（中心城区梁家镇）、禹辛（中心城区辛寨镇）、禹伦（中心城区伦镇）。禹梁轴线的形成在于梁家镇高铁站的设置，将对于中心城区的产业推动以及行业聚集效应的拉动产生巨大的推力；禹辛轴线发展动力在于以农副产品加工为主导的轻工业；禹伦轴线串联起中心城区向阳坡农业科技示范园区伦镇古文化园，是一条以休闲娱乐功能为主导的发展轴线。 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。“环状” 依托市域便捷的公路交通（二级公路），与中心城区形成环形放射状发展格局，构筑串联梁家镇、张庄镇、房寺镇、辛寨镇与伦镇等个中心镇的发展环。石济高铁禹城东站的建设，对促进北部各乡镇与南部各乡镇之间的联系具有较大促进作用。规划好县域南、北各乡镇的快速联系通道，有利于全县村镇体系迅速形成网状结构。根据禹城市国民经济与社会发展“十三五”规划要求，通过调整完善，对我市建设用地布局进行优化。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。（二）提升中心城区用地集聚效益以建设济德之间区域次中心城市为定位，科学构建“一体两翼”发展格局，优化要素配置，强化精致建管，提升城市宜居、宜业舒适度和满意度。东部高新区，以国家级高新区为平台，坚持“高优精新”建设原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，加强水、电、气、路等基础设施建设力度，健全完善商务休闲、生活居住、医疗卫生等公共服务体系;中部主城区，按照“保安全、保民生、保发展”原则，大力实施道路、片区综合改造和供水、供暖、供气以及地下管网完善工程，提升辐射带动作用；西部商贸区，推进西城产业园建设，发展商贸物流、小型工业孵化园和旅游文化园区。突破高速、铁路、河流对城市发展的制约，打通南部通道，拓展城市空间，增强城区吸引力、辐射力和带动力。不断强化中心城区的集聚功能和在全市经济发展中的枢纽作用。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。（三）强力推进土地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，坚持把节约集约利用土地作为社会经济发展必须遵循的准则，切实推进土地的节约集约利用。大力盘活存量，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，有效减少对自然生态用地的侵占，切实降低社会经济发展的土地资源代价，建设用地总量得到有效控制。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。二、农业生产空间优化和永久基本农田划定（一）农业生产空间优化山东省主体功能区规划中将禹城市定位为国家级农产品主产区。我市坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推动传统农业加速向规模化、现代化、安全化和融合化“四化”方向升级，实现由农业大县向农业强县跨越，争创全国农产品质量安全县。力争到“十三五”末，建制成为国家现代农业示范区。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。（）通过农业生产规模化促进农业生产空间优化坚持招商引资与扶持本地企业发展并重，实施农业龙头企业壮大工程，推动优势企业采取同业整合、兼并重组等方式开展“二次创业”。培育新型经营主体，支持集体经济组织、农民合作社、家庭农场等新型主体壮大发展。大力建设粮油、蔬菜、果茶等各类优质农产品基地，培育壮大市场型、加工型、科技型等龙头企业，提升农业生产规模化水平。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。（）通过提高农业生产现代化水平不断优化农业生产空间科学布局一批现代农业产业园区，强化鲁西北优质农产品基地品牌建设，夯实现代农业发展基础，形成农业服务规模化、要素投入集约化、生产过程安全化、经营管理体系化、产品销售品牌化的现代农业产业体系。发挥国家农业科技园区示范作用，建设智慧农业试点，提高农业生产经营效率和现代化精准管理水平。抓好水利设施保障工程，围绕增加农业有效灌溉面积，稳步实施国家小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造等工程。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。（）通过现代农业与二三产业融合促进农业生产空间不断优化抓好农产品交易畅通工程，构建农产品产销联盟，形成“生产、加工、流通、销售”四位一体的产销模式。加快农村电子商务发展，积极培育农村电子商务市场主体，在农业生产、加工、流通等环节推广应用互联网技术。发展休闲农业，加快打造集农业观光、采摘体验、休闲娱乐、养生养老多功能于一体的复合型农业休闲项目。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。通过永久基本农田划定稳定农业生产空间永久基本农田一经划定，不得随意调整、占用，这条“红线”将引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间开发格局，防止城市无序扩张。永久基本农田是自然生态特别是农业生态系统重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能，是生态文明建设的需要。通过永久基本农田的划定，可以使基本农田集中连片，提高基本农田的质量，进一步优化了农业生产空间，进一步促进了区域性的可持续发展。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。（二）永久基本农田划定、已有基本农田情况禹城市已有基本农田面积公顷，其中耕地面积公顷；园地面积公顷，林地面积公顷，其他土地面积公顷。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。按耕地坡度级别划分，小于耕地面积公顷，占比；按耕地的质量等别分：质量等别为等的有公顷，占总量的，质量等别为等的有公顷，占总量的,质量等别为等的有公顷，占总量的，质量等别为等的有公顷,占总量的，质量等别为等的有公顷,占总量的。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。、划入划出情况全市已有基本农田公顷，本次规划调整，共划入基本农田公顷，划出公顷，划定后落实永久基本农田划定面积为公顷，基本农田减少公顷。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。此次调整主要涉及个省重点项目，包括省道改线、省道和省道连接线、德济快速通道、石济客专等，个市重点项目，包括医疗危废处理中心、变电站、垃圾处理厂等。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。原有基本农田平均质量等别为，划定后基本农田平均质量等别情况为，质量保持平衡。、科学调整永久基本农田布局全市已有基本农田公顷，划定后基本农田面积公顷，此次将零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田以及现状基本农田中的非耕地调出；将已有基本农田集中连片且质量等别达到全市平均水平的耕地、城镇周边和交通沿线的优质耕地以及高标准已建成的高标准农田调入，划定完成后，全域基本农田布局更加优化，质量也有所提高。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。三、生态空间布局优化和生态保护红线划定（一）、生态空间布局优化规划生态功能用地，保障生态环境功能用地。优化生态空间布局，要以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力，因地制宜地发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。有效控制开发强度，各类开发活动不得损害生态系统的稳定和完整性，形成点状开发、面上保护的空间结构。实行更加严格的产业准入环境标准，因地制宜适度发展旅游、农产品生产加工、休闲农业等产业，积极发展服务业。严格对资源开发和建设项目的监管，加大矿山环境整治修复力度。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。集约开发、集中建设县城和中心镇，加强城镇基础设施建设，提高综合承载能力。逐步减少农村居民点占用的空间，引导人口有序转移、集中布局。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。（二）、生态保护红线划定生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。根据生态系统完整性和连通性的保护要求，为突出生态保育功能，划定全市生态保护红线。划入生态保护红线范围的区块包括：如意湖水库水源保护区、第二水厂水源保护区。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。（三）、生态保护用地管控根据山东省生态红线划定技术方案，生态红线须依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类、分区管理，做到分类施策。生态红线划定后，应不断夯实工作基础，实现以下管控要求： 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。、性质不转换：生态红线区内的自然生态用地不可转换 为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定。 、功能不降低：生态红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善。 、面积不减少：生态红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少。 、责任不改变：生态红线区的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。四、建设用地布局优化和城镇开发边界划定（一）、建设用地空间布局优化本市中心城区用地布局主要以老城区为依托，打造中部主城区、东部高新区、西部西城经济产业园“一体两翼”格局。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。乡镇驻地，全面加快基础设施建设，加快镇域经济发展，分类培植一批区域重镇、工业强镇、商贸名镇、农业大镇和文化旅游特色镇，不断提升镇域经济实力和带动能力。房寺镇被列为全国发展改革试点镇、入选省“百镇建设示范行动”、“一圈一带”经济强镇，辛店镇被评为全国文明镇。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。市域城镇村空间布局紧紧围绕“幸福禹城、美丽乡村”这一目标，坚持建管并重、规范提升、把握节奏、持续发展的工作思路，强化社区提质、园区提效、群众满意度提升三个导向，推进基础设施、公共服务、产业园区、生态环境四项重点，以人为本、民意为先，努力建设城里人向往、农村人留恋的美丽家园。围绕粮食、蔬菜、畜牧、水产、林果等主导产业，加快产业园区引进和培育，建设京津冀优质农产品供应基地、打造周边城市的放心农场。坚持“两区同建”（农村社区和农村产业园区同步建设），已建成新型农村社区个，同步建成现代农业园区个，农村面貌呈现历史性变化。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。（二）、城镇开发边界在生态保护红线、永久基本农田范围外，依托现状建设用地利用情况，避让地质灾害高易发区和重要的生态环境用地，充分考虑城镇和农村集聚发展的土地利用格局的前提下，沿行政界线、道路、河流等有明显隔离作用的标志物为范围界限，确定城镇建设用地规模公顷。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。第五章 土地利用结构调整与布局优化一、结构调整与布局优化原则（一）优先安排耕地保护。落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，因地制宜发展园地、林地等生态用地。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。（二）协调和保障基础设施建设用地。交通、水利等基础设施用地安排应与城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化的客观需求，满足发展建设用地需求。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。（三）优化城乡建设用地布局。在统筹利用存量建设用地的基础上严格控制建设用地总规模。新增建设用地主要安排在中心城区、重点辅助建设乡镇。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。（四）加大土地整理复垦开发补充耕地力度。积极开展农村土地整理、工矿废弃地复垦，适度开发宜农后备资源，在改善生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。（五）严格落实德州市土地利用总体规划（年）调整完善方案下达的控制目标。二、土地利用结构调整合理控制建设用地规模，适当开发宜耕后备资源，加大土地整治力度，使我市土地利用结构更加合理。年期间，全市农用地、建设用地、其他土地面积分别从年的公顷、公顷、公顷调整为年的公顷、公顷、公顷，三类用地比例从年的：调整为：（见附表）。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。（一）农用地结构调整年全市农用地面积公顷，规划至年控制在公顷。、严格保护耕地与基本农田。严格控制耕地流失，不断增加耕地面积，提升耕地质量。年我市耕地面积为公顷，规划至年，耕地保有量保持在公顷以上、基本农田面积稳定在公顷以上。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。、调整品种结构，引进名特优新品种，提高产品质量，因地制宜发展无公害有机水果和绿色果品，适度增加干鲜果品生产用地。年我市园地面积为公顷，规划至年园地面积公顷，净增加公顷，占土地总面积的比例增加。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。、稳步扩大林地面积，提升林产品质量。加快发展林业，重点建设速生用材林、特色经济林基地等工程，实现林业资源的合理配置、综合开发和可持续发展，重点提高现有林地的林木郁闭度，使林业在全市社会经济发展中发挥更大的作用。年我市林地面积为公顷，规划至年林地面积公顷，净增加公顷，占土地总面积的比例增加。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。、合理安排其他农用地。合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。年我市其他农用地面积为公顷，规划至年面积公顷，净减少公顷，占土地总面积的比例减少。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。（二）建设用地结构调整基本保障全市经济社会发展用地需求，重点保障国家、省政府和市政府确定的重点区域、重点项目用地需求。年全市建设用地规模为公顷，规划至年调整为公顷。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。、适度增加城乡建设用地规模。年城乡建设用地规模为公顷，至年调整为公顷，净增加公顷，占土地总面积的比例增加个百分点。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。、积极调整交通、水利及其他用地。优化区域交通路网配置，保障国家、省和市重点交通运输工程建设用地。年交通、水利及其他用地面积为公顷，至年面积调整为公顷，净增加公顷，占土地总面积的比例增加个百分点。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。（三）其他土地结构调整年全市其他土地面积公顷，至年其他土地面积调整为公顷。合理调整土地利用结构，农用地面积比例从年的调整到年的：建设用地面积比例从年的调整到年的：其他土地面积比例从年的调整到年的。土地利用结构调整方案见（附表）。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。三、土地利用布局优化（一）土地利用总体布局优化禹城市总体布局战略是：中心极化策略，大力发展中心城区，引导人口与产业向中心城集聚；结构优化策略，优化体系结构，重点培育中心镇从而提高整体系统的运转效率。最终确定构建三级结构：中心城区，包括市中街道、十里望回族镇；核心镇（中心镇）为房寺镇、辛店镇、伦镇；以农业镇、农村社区为核心的农业地区，主要为梁家镇、张庄镇、辛寨镇、安仁镇、莒镇、李屯乡。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。（二）农用地布局优化、基本农田连片集中遵循现状基本农田布局基本不变为前提，优先把优质耕地划入基本农田。根据基本农田保护面积，并与上一轮土地利用总体规划确定的基本农田相衔接，按照基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别的原则，将部分高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划入基本农田，全市规划期末基本农田总面积为公顷。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。、耕地稳定按照“大稳定，小调整”的原则，依据年全市各乡镇耕地保有量、年至年各乡镇建设占用耕地面积和补充耕地数量，按照上级土地利用总体规划下达的耕地保有量指标，全市规划期末耕地总面积为公顷。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。、园地区域集中发展重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的区域集中发展。全市规划期末园地面积为公顷。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。、林地网格化全市规划期末林地面积为公顷，主要规划布局在市中街道、伦镇、梁家镇和辛店镇等。重点建设高标准农田林网、绿色通道和自然保护区等生态工程。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。（三）建设用地布局优化、城镇用地布局科学把握城镇化进程，按照控制生产用地，保障生活用地，扩大生态用地的要求，科学安排城镇建设用地，合理调控城镇建设用地增长规模和时序，统筹安排中心城区与建制镇发展用地。优先保障城镇基础设施、公共服务设施、公共绿地、经济适