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强化安全主体责任推动履职尽责 山东省安全生产条例 宣贯学习 2017年6月18日 目录 二 如何落实安全主体责任 三 履职尽责的记录档案管理 一 安全主体责任是什么 2017年6月5日凌晨1时左右 位于山东省临沂市临港经济开发区的金誉石化有限公司装卸区的一辆运输石油液化气罐车 在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故 造成10人死亡 9人受伤 厂区内15辆危险货物运输罐车 1个液化气球罐和2个拱顶罐毁坏 6个球罐过火 部分管廊坍塌 生产装置 化验室 控制室 过磅房 办公楼以及周边企业 建构筑物和社会车辆不同程度损坏 临沂临港区 念好安全生产 紧箍咒 关于山东临沂金誉石化有限公司 6 5 爆炸着火事故情况的通报 暴露问题 暴露问题 暴露问题 天津滨海新区瑞海物流爆炸事故 时间 2015年8月12日晚11时许 地点 天津市塘沽滨海开发新区 事故 天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾 在消防队员扑灭火灾过程中 现场发生爆炸 损失 造成165人遇难 其中参与救援处置的公安现役消防人员24人 天津港消防人员75人 公安民警11人 事故企业 周边企业员工和居民55人 8人失踪 其中天津消防人员5人 周边企业员工 天津港消防人员家属3人 798人受伤 伤情重及较重的伤员58人 轻伤员740人 304幢建筑物 12428辆商品汽车 7533个集装箱受损 截至2015年12月10日 依据 企业职工伤亡事故经济损失统计标准 等标准和规定统计 已核定的直接经济损失68 66亿元 经国务院调查组认定 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故 暴露问题 2015年7月16日7时39分 山东石大科技石化有限公司 以下简称 石大科技公司 液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火 引起爆炸 在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤 直接经济损失2812万元 暴露问题 暴露问题 暴露问题 石大科技公司公司总经理杨庆东 2004年1月9日 国务院印发了 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 提出 落实企业安全生产主体责任 进一步加强安全管理的要求 明确 企业是安全生产的责任主体 企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人 一 安全主体责任是什么 一 责任主体与主体责任 1 主体责任的提出 2006年 国家发展改革委 国务院国资委 国家安监总局印发 关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知 发文字号 发改运行 2006 818号 颁布时间 2006年04月30日 生效时间 2006年04月30日 一 安全主体责任是什么 1 主体责任的提出 2010年7月19日 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求 2010年8月20日安监总办 2010 139号发布了 关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见 更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的具体要求 一 安全主体责任是什么 1 主体责任的提出 责任 duty responsibility 一是指分内应该做好的事 如履行职责 应尽义务 承担责任等 二是指如果没有做好自己工作 而应承担饿不利后果或强制性义务 如担负责任 承担后果等 一般把前一种责任称为积极责任 把后一种责任称为消极责任 一 安全主体责任是什么 2 概念及内涵 主体 subject mainpart principalpart 哲学上 指对客体有认识和实践能力的人 是客体的存在意义的决定者 法学上 指权利义务的承受者 民法中指享受权利和负担义务的公民或法人 一 安全主体责任是什么 2 概念及内涵 政府责任方 生产经营单位责任方 从业人员责任方 技术服务机构责任方 3 四个责任主体 一 安全主体责任是什么 民事法律责任按照民法的规定 以侵权责任体系为主 承担民事损害赔偿 行政法律责任按照行政法的规定 将要受到的行政处分 行政处罚 行政强制或制裁 刑事责任按照刑法的规定 是犯罪 是一种最严厉的制裁 4 三种法律责任 一 安全主体责任是什么 1 物资保障责任2 资金投入责任3 机构设置和人员配备责任4 规章制度制定责任5 教育培训责任6 安全管理责任7 事故报告和应急救援的责任8 法律 法规 规章规定的其他安全生产责任 二 八项安全生产主体责任 据 山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知 鲁政办发 2007 54号 一 安全主体责任是什么 1 物资保障责任 1 具备法律法规和国家标准 行业标准规定的安全生产条件 2 保证依法履行建设项目安全设施 三同时 的规定 3 依法为从业人员提供劳动防护用品 并监督 教育其正确佩戴和使用 2 资金投入责任 1 按规定提取和使用安全生产费用 确保资金投入满足安全生产条件需要 2 按规定存储安全生产风险抵押金 3 依法为从业人员缴纳工伤保险费 4 保证安全生产教育培训的资金 3 机构设置和人员配备责任 1 依法设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 2 按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务 二 八项安全生产主体责任 4 规章制度制定责任 建立健全安全生产责任制和各项规章制度 操作规程 5 教育培训责任 依法组织从业人员参加安全生产教育培训 取得相关上岗资格证书 6 安全管理责任 1 依法加强安全生产管理 2 定期组织开展安全检查 3 依法取得安全生产许可 4 依法对重大危险源实施监控 5 及时消除事故隐患 6 开展安全生产宣传教育 7 统一协调管理承包 承租单位的安全生产工作 7 事故报告和应急救援的责任 1 按规定报告生产安全事故 2 及时开展事故抢险救援 3 妥善处理事故善后工作 8 法律 法规 规章规定的其他安全生产责任 一 安全主体责任是什么 山东省安全生产条例 2017 05 01 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 2016 12 9 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 2016 6 7 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释法释 2015 22号 2015 12 16 中华人民共和国安全生产法 2014 12 1 二 如何落实安全主体责任 主要依据 1 安全生产委员会及安全总监2 主要负责人3 安全管理机构及人员配备4 安全生产责任制5 安全技术服务机构 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 1 安全生产委员会及安全总监第14条从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位 应当按照规定设置安全总监 并建立安全生产委员会 安全总监专项分管本单位安全生产管理工作 安全生产委员会负责协调 解决本单位有关安全生产工作的重大事项 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 2 主要负责人第11条生产经营单位的主要负责人依法履行安全生产工作职责 对安全生产工作全面负责 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责 主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人 实际控制人以及其他主要决策人 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 2 主要负责人生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 四 保证本单位安全生产投入的有效实施 五 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 六 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 七 及时 如实报告生产安全事故 生产经营单位发生生产安全事故时 单位的主要负责人应当立即组织抢救 并不得在事故调查处理期间擅离职守 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 安全生产法 第5 18 47条 3 安全管理机构及人员配备第13条矿山 金属冶炼 道路运输 建筑施工单位 危险物品的生产 经营 储存 装卸 运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位 以下简称高危生产经营单位 以及其他生产经营单位 应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 3 安全管理机构及人员配备高危生产经营单位1000人以上 设机构 5 其中至少3名注安300 1000人 设机构 5 不少于3人 其中至少2名注安 100 300人 设机构 2人以上专职 其中至少1名注安100人以内 专职一般行业1000人以上 设机构 3 其中至少2名注安300 1000人 设机构 专职人员不低于2人 其中至少1名注安100 300人 专职人员100人以内 专职或兼职 生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的 劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 省政府303号令 4 安全生产责任制第6条生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度 推进安全生产标准化建设 执行保障安全生产的国家标准 行业标准和地方标准 承担安全生产主体责任 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 4 安全生产责任制生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 横向到边 纵向到底 由边到心 由底到上 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 安全生产法 第19条 1 安全生产条件2 安全生产费用的提取和使用3 工伤保险 责任保险4 三同时 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 1 安全生产条件第10条生产经营单位应当具备法律 法规和国家标准 行业标准或者地方标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 1 安全生产条件生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 可以处五万元以下的罚款 逾期未改正的 处五万元以上二十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 情节严重的 责令停产停业整顿 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 一 未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上设置明显的安全警示标志的 二 安全设备的安装 使用 检测 改造和报废不符合国家标准或者行业标准的 三 未对安全设备进行经常性维护 保养和定期检测的 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产法 第96条 1 安全生产条件 四 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的 五 危险物品的容器 运输工具 以及涉及人身安全 危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测 检验合格 取得安全使用证或者安全标志 投入使用的 六 使用应当淘汰的危及生产安全的工艺 设备的 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产法 第96条 2 安全生产费用的提取和使用生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入 并按照规定提取安全生产费用 专项用于安全生产 生产经营单位应当按照国家标准 行业标准或者地方标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品 并督促 检查 教育从业人员正确佩戴和使用 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16号第17条 2 安全生产费用的提取和使用第五条从事交通运输业务的单位以上年度营业收入 装卸收入 堆存收入 为计提依据 按照以下标准平均逐月提取 一 普通货运业务按照1 提取 二 客运业务 管道运输 危险品等特殊货运业务按照1 5 提取 第九条从事交通 建设 制造业务的各单位年末安全生产费用结余达到本单位上年度营业收入的1 5 时 经集团公司批准 本年度可以缓提或少提安全生产费用 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产费用提取和使用管理办法 集团公司 2012 16号第17条 2 安全生产费用的提取和使用第十三条从事交通运输业务单位的安全生产费用应当按照以下范围使用 一 完善 改造和维护安全防护设施设备支出 不含 三同时 要求初期投入的安全设施 包括道路 水路 铁路 管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统 运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出 二 购置 安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置 船舶通信导航定位和自动识别系统 电子海图等支出 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产费用提取和使用管理办法 集团公司日港发 2013 56号 2 安全生产费用的提取和使用 三 配备 维护 保养应急救援器材 设备支出和应急演练支出 四 开展重大危险源和事故隐患评估 监控和整改支出 五 安全生产检查 评价 不包括新建 改建 扩建项目安全评价 咨询和标准化建设支出 六 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产费用提取和使用管理办法 集团公司日港发 2013 56号 2 安全生产费用的提取和使用 七 安全生产宣传 教育 培训支出 八 安全生产适用的新技术 新标准 新工艺 新装备的推广应用支出 九 安全设施及特种设备检测检验支出 十 其他与安全生产直接相关的支出 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产费用提取和使用管理办法 集团公司日港发 2013 56号 3 工伤保险 责任保险第26条生产经营单位应当依法参加工伤保险 为从业人员缴纳工伤保险费 矿山 交通运输 危险化学品 烟花爆竹 建筑施工 民用爆炸物品 金属冶炼 渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 3 工伤保险 责任保险发挥市场机制推动作用 取消安全生产风险抵押金制度 建立健全安全生产责任保险制度 在矿山 危险化学品 烟花爆竹 交通运输 建筑施工 民用爆炸物品 金属冶炼 渔业生产等高危行业领域强制实施 切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能 完善工伤保险制度 加快制定工伤预防费用的提取比例 使用和管理具体办法 积极推进安全生产诚信体系建设 完善企业安全生产不良记录 黑名单 制度 建立失信惩戒和守信激励机制 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 2016年12月9日 3 工伤保险 责任保险职工有下列情形之一的 应当认定为工伤 一 在工作时间和工作场所内 因工作原因受到事故伤害的 二 工作时间前后在工作场所内 从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的 三 在工作时间和工作场所内 因履行工作职责受到暴力等意外伤害的 四 患职业病的 五 因工外出期间 由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的 六 在上下班途中 受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通 客运轮渡 火车事故伤害的 七 法律 行政法规规定应当认定为工伤的其他情形 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 3 工伤保险 责任保险职工有下列情形之一的 视同工伤 一 在工作时间和工作岗位 突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的 二 在抢险救灾等维护国家利益 公共利益活动中受到伤害的 三 职工原在军队服役 因战 因公负伤致残 已取得革命伤残军人证 到用人单位后旧伤复发的 职工有前款第 一 项 第 二 项情形的 按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇 职工有前款第 三 项情形的 按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 3 工伤保险 责任保险社会保险行政部门认定下列情形为 因工外出期间 的 人民法院应予支持 一 职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间 二 职工受用人单位指派外出学习或者开会期间 三 职工因工作需要的其他外出活动期间 职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习 开会无关的个人活动受到伤害 社会保险行政部门不认定为工伤的 人民法院应予支持 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定 第五条2014年9月1日起施行 3 工伤保险 责任保险对社会保险行政部门认定下列情形为 上下班途中 的 人民法院应予支持 一 在合理时间内往返于工作地与住所地 经常居住地 单位宿舍的合理路线的上下班途中 二 在合理时间内往返于工作地与配偶 父母 子女居住地的合理路线的上下班途中 三 从事属于日常工作生活所需要的活动 且在合理时间和合理路线的上下班途中 四 在合理时间内其他合理路线的上下班途中 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定 第六条2014年9月1日起施行 4 三同时第18条生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的 其安全设施应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 建设项目安全 三同时 流程图 初步设计审查 竣工验收 安全条件审查 4 三同时建设项目竣工投入生产或者使用前 建设单位应当依法对安全设施进行验收 验收可以聘请专家参与 专家应当对其出具的验收结果负责 负有安全生产监督管理职责的部门应当对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 1 风险分级管控2 隐患排查治理3 信息化平台4 高危作业环节5 负责人带班6 知情权 紧急避险权7 安全教育培训8 发包业务统一协调 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 1 风险分级管控第19条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度 定期进行安全生产风险排查 对排查出的风险点按照危险性确定风险等级 对风险点进行公告警示 并采取相应的风险管控措施 实现风险的动态管理 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 2 隐患排查治理第20条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 对一般事故隐患 应当立即采取措施予以消除 对重大事故隐患 应当采取有效的安全防范和监控措施 制定和落实治理方案及时予以消除 并将治理方案和治理结果向县 市 区 人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 3 信息化平台第21条生产经营单位应当完善安全生产管理信息系统 对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制 利用信息技术加强安全生产能力建设 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 4 高危作业环节第24条生产经营单位进行爆破 悬挂 挖掘 大型设备吊装 危险装置设备试生产 危险场所动火 有限空间 有毒有害 建筑物和构筑物拆除作业 以及临近油气管道 高压输电线路等危险作业 应当制定具体的作业方案和安全防范措施 确定专人进行现场作业的统一指挥 并指定安全生产管理人员进行现场安全检查和监督 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 5 负责人带班第23条高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度 制定带班考核奖惩办法和工作计划 建立和完善带班档案并予以公告 接受从业人员监督 带班负责人应当掌握现场安全生产情况 及时发现并妥善处置事故隐患 遇到危及人身安全的险情时 应当采取紧急措施 组织人员有序撤离 并进行妥善处置 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 5 负责人带班生产经营单位应当建立单位负责人现场带班制度 建立单位负责人带班考勤档案 带班负责人应当掌握现场安全生产情况 及时发现和处置事故隐患 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 国发201023关于进一步加强企业安全生产工作的通知 6 知情权 紧急避险权第28条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 对本单位安全生产工作中存在的问题可以提出批评 检举 控告 发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 6 知情权 紧急避险权生产现场带班人员 班组长和调度人员 在遇到险情时第一时间享有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 国发201023关于进一步加强企业安全生产工作的通知 7 安全教育培训第16条生产经营单位应当依法对从业人员 被派遣劳动者 实习学生进行安全生产教育和培训 未经安全生产教育和培训合格的不得上岗作业 生产经营单位可以自主组织培训 也可以委托具备安全生产培训条件的机构进行培训 生产经营单位委托培训的 应当对培训工作进行监督 保证培训质量 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 7 安全教育培训从业人员教育培训劳务派遣用人单位培训义务派遣单位必要培训四新作业培训实习应培训 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 7 安全生产教育第二十四条生产经营单位应当定期组织全员安全生产教育培训 对新进从业人员 离岗6个月以上的或者换岗的从业人员 以及采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备后的有关从业人员 及时进行上岗前安全生产教育和培训 对在岗人员应当定期组织安全生产再教育培训活动 教育培训情况应当记录备查 以劳务派遣形式用工的 生产经营单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的安全生产教育培训职责 未明确职责的 由生产经营单位承担安全生产教育培训责任 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 省政府令第303号 7 安全生产教育第十四条生产经营单位与从业人员签订的劳动合同 聘用合同以及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议 应当载明有关保障从业人员劳动安全 防止职业病危害的事项 生产经营单位应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果 职业病防护措施和待遇等如实告知从业人员 不得隐瞒或者欺骗 劳务派遣单位无能力或逃避支付劳务派遣人员工伤 职业病相关待遇的 由生产经营单位先行支付 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故 职业病危害事故依法应当承担责任的协议 使用劳务派遣人员的生产经营单位应当将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理 履行安全生产保障责任 不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 省政府令第303号 8 发包业务统一协调第十五条生产经营单位将生产经营项目 场所 设备及交通运输工具发包或者出租的 应当对承包单位 承租单位的安全生产条件或者相应的资质进行审查 并签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定有关的安全生产管理事项 对不具备安全生产条件或者相应资质的 不得发包 出租 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 定期进行安全检查 发现安全问题的 应当及时督促整改 发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位 个人 或者未与承包单位 承租单位签订安全生产管理协议 约定安全生产管理事项 发生生产安全事故的 生产经营单位应当承担主要责任 承包 承租单位承担连带赔偿责任 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 省政府令第303号 8 发包业务统一协调协议即合同 是协议双方或多方在法律 法规允许范围内设立 变更 终止民事关的文书 是协议各方真实意思的表示 简单的说就是协议各方约定谁应该做什么 如果不做或不按约定的做将承担什么后果 主要作用包括 有利于明确协议各方的责 权 利 有利于各方的管理 协调和监督 完善和补充合同 劳务分包合同 专业分包合同 设备租赁合同 材料采购合同等 中关于安全生产相关条款约定不明确的事项 为解决争议提供法律依据 二 如何落实安全主体责任 三 安全管理保障 8 发包业务统一协调安全管理协议签订需要关注的几个方面一是注意协议内容的针对性 根据工作任务的客观实际来约定 使用同一格式的协议往往会发生遗漏项目 二是注意协议内容的可操作性 约定权利 义务需明确 具体 三是要注意协议内容的严谨性 如引用规范中的名词 定义和条款 要准确全面 四是注意协议的平衡性 民法通则 第59条规定 行为人对行为内容有重大误解的和显失公平的民事行为一方当事人有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销 五是注意协议内容中违约责任的约定 罚款是属于行政措施中的术语 一般不应使用在民商事合