重要物资采购及大宗废旧物资工程余料.doc

中国石化集团第三建设公司标准化委员会 发布2002-10-10实施2002-10-10发布重要物资采购及大宗废旧物资工程余料对外处理招标投标实施办法QG/SGS13.022002Q/SGS中国石化集团第三建设公司企业标准9 / 10重要物资采购及大宗废旧物资工程余料对外处理招标投标实施办法1 范围本标准规定了公司重要物资采购及大宗废旧物资、工程余料对外处理招标投标工作的组织、方式、管理程序和违规责任。本标准适用于公司生产、基建、技改、制造、维修所需的重要物资和大宗废旧物资、工程余料对外处理的招标投标活动。2 管理范围及要求2.1 为贯彻国家招标投标法，加强对重要物资采购及大宗废旧物资、工程余料对外处理招标投标工作的管理，规范招标投标行为，进一步降低采购成本，增加效益，根据中国石化集团第三建设公司物资供应管理规定，制定本办法。2.2 按照国家招标投标的有关规定，结合石化行业的特点及公司的实际情况，制定重要物资采购，大宗废旧物资、工程余料对外处理招标目录（详见附件一），目录中所列物资和大宗废旧物资、工程余料达到下列标准之一的必须进行招标：2.2.1 项目主材采购：2.2.1.1 阀门；弯头、三通、四通、大小头、弯管；法兰类；电缆类单项合同估算价超过20万元。如单项合同估算价低于20万元，但本项目各类总采购金额在50万元以上。2.2.1.2 紧固件；管道垫片；日用电气等各单项合同估算价超过10万元。如各单项合同估算价低于10万元，但本项目各总采购金额在20万元以上。2.2.1.3 钢材：a、碳钢板材、管材、型材等各单项合同200t以上或综合500t以上b、不锈或合金板材、管材、型等各单项合同50t以上或综合100t以上2.2.1.4 设备：石化专用设备（21）通用设备（23）动力设备（25）起重设备（门式起重机、桥式起重机）（26）电器设备（变压器、高低压电器设备、变频器）（29）通用仪器仪表（38）以上设备单台金额在20万元以上或者单项工程中同类设备总金额在50万元以上的采购均应进行招标。2.2.1.5 其他工程主材或设备制造配件单项合同估算价超过20万元以上。2.2.2 辅材及消耗性材料采购：2.2.2.1 物资中类年消耗量超过30万元。2.2.2.2 同类物资单项合同估算价超过10万元。2.2.3 施工机械及办公设备：2.2.3.1 金属加工机械（24）a、金属切割设备（2413）b、金属焊接设备（2415）2.2.3.2 起重输送机械（27）金属加工机械（24）门式起重机、桥式起重机、滚剪设备二台及以上或单项合同估算价10万元以上2.2.3.3 办公设备：单项合同估算价10万元以上。2.2.4 废旧物资及工程余料： 2.2.4.1 废钢材20t及以上2.2.4.2 废电缆估算价超过5万元2.2.4.3 其它废旧物资估算价超过5万元2.2.4.4 废旧焊接及其它小型设备超过10台对外处理2.2.5 有下列情形之一的可不进行招标采购：2.2.5.1 购买专利和专用技术产品的2.2.5.2 只有少于三家（不含三家）供货商能够提供采购内容，不能形成竞争的2.2.5.3 项目责任单位自产的设备、材料2.2.5.4 纳入国家或集团公司国产化攻关项目的设备2.2.5.5 涉及国家安全和秘密的2.2.5.6 法律、法规另有规定的2.2.5.7 属于集团公司总部集中采购范围内的物资，未授权企业采购的2.2.5.8 业主指定的产品2.2.5.9 已执行中国石化网上采购交易的2.2.5.10 紧急采购物资（含紧急处理物资）3 招标组织和方式3.1 招标组织：3.1.1 物资装备部是公司物资供应的归口管理部门，负责对重要物资招标投标工作的管理、协调和监督。并会同公司有关部门，组建重要物资采购招标评标委员会专家库。3.1.2 物资装备部会同公司市场经营部门，在工程项目投标、物资报价阶段就应该考虑物资的采购方式和招标范围。工程项目中标后，根据公司批准的采购决策方案开展招标工作，确保工程中标价和取得更大的采购经济效益。3.1.3 物资装备部应组织供应系统有关人员制定适合各类物资特点要求的招标模板（技术文件和商务条款）。3.1.4 根据公司批准的采购决策方案，由物资装备部或项目责任单位组织招标活动，工程项目设备或有特殊技术要求的物资的采购招标，应由项目技术部门提交招标技术文件。3.1.5 公司基建、技改等所需的重要物资采购招标工作，公司有关部门应提供相应技术方案或文件并参与招标工作。3.1.6 物资装备部要参与各经营型专业公司组织的物资采购招标活动。对于各项目责任单位和经营性专业公司在组织招标过程中有困难的，物资装备部要提供相应的服务，对于业主指定供应商范围的物资采购招标活动由物资装备部组织。3.2 招标方式和程序：3.2.1 公开招标：招标单位通过一定方式，在一定的范围内，公开发布招标信息公告，以招到具备相应条件而又愿意参加的一切投标单位前来投标或邀请不特定的符合资质要求的单位参加投标。3.2.1.1 公开招标通常适用于采购数量多、金额大的物资设备的采购，其目的是通过众多投标单位之间的竞争，以从中选择最佳报价。3.2.1.2 公开招标适用于大宗废旧物资、工程余料及报废设备的对外处理。3.2.1.3 公开招标区别于其他招标方式就是应对投标单位进行资格审查。3.2.2 邀请招标：招标单位通过电话、传真、邮件等形式向中国石化资源市场和公司二级资源市场范围内特定的单位发出招标邀请函，邀请三家或三家以上具有相应资质的单位参加投标，一般情况下由物资装备部提供二家，项目责任单位提供二家。对于重大技术装备、技术含量高的机电设备和产品一般采用此方法招标。3.2.3 “一次性报价”简易招标，对于符合上述招标条件的一般通用物资，采用一次性密封报价方式，通过三家或三家以上单位的有效报价，采取综合排除方法，选择一个合适的供应商。根据公司的施工特点和物资采购情况，大多数采用此类方式比较适宜。3.2.4 招标程序：3.2.4.1 对于邀请招标按第5章、第6章、第7章的管理程序进行。3.2.4.2 对于公开招标(大宗废旧物资、工程余料及报废设备的对外处理)按第8章管理程序进行。3.2.4.3 对于“一次性报价”简易招标按第4章管理程序进行。3.2.5 评标委员会或评标小组：公司负责招标的由物资装备部负责组建评标委员会或评标小组；各责任单位负责招标的由供应设备部门负责组建评标小组。评标委员会或评标小组由物资装备系统人员和技术、经济等方面人员组成，评标委员会或评标小组组成不少于5人单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于三分之二。评委会或评标小组按照国家的有关规定和公司的有关要求开展评标活动。4 “一次性报价”简易招标的管理程序4.1 招标一般程序发标书或询价书供应商选择编制招书或询价书、标底文件招标组织采购方案发中标或落标通知书定标招投标方商议评标开始准备收标签订合同4.2 招标准备根据采购方案，编制简易招标文件或价书，内容包括采购物资的技术条款、商务条款及投标须知，编制标底文件。4.3 供应商选择根据公司物资采购分承包方管理办法，投标单位应在中国石化物资采购一级资源市场和三建公司物资采购合格分承包方名录中择优选定。对于中国石化物资采购资源市场和三建公司物资采购合格分承包方名录中覆盖不了的物资，根据物资采购资源市场准入制原则，可选择资源市场之外符合资质的供应商。4.4 发、收标书或询价书4.4.1 所有的标书或询价书应有物资采购业务部门向投标单位发出，发标部门有义务向投标单位对标书提出的询问进行答复。4.4.2 发出的标书或询价书必须进行登记。4.4.3 物资采购综合管理部门接收投标单位的投标书或报价书，投标单位对投标文件或报价书必须密封盖章，在规定的时间内送达。4.5 开标、评标、定标4.5.1 开标、评标、定标工作，各项目部、专业公司由物资采购部门负责人组织，物资装备部则有综合管理科组织。4.5.2 评标人员一般由主管领导、业务科长(采购部经理)计划采购人员及物资装备部派出人员组成，物资装备部还需有综合管理科参与，必要时请其他部门人员参与。4.5.3 开标，开标前应检查投标文件的有效性，对于未按规定密封的投标文件或报价书、开标后发现投标文件或报价书与规定要求不符的均按废标处理。4.5.4 定标，由评标组成人员共同商定，一般采用综合排除法，即去掉最高报价的投标单位，并采取与投标价格由高到低的投标单位依次分别协商、价格澄清的办法，定标价格宜采用合理低价。4.5.5 招投标组织部门要对开标、评标、定标的过程进行记录和会签。4.6 中标通知与合同签订4.6.1 对中标的投标单位发具中标通知书。4.6.2 按规定时间与中标单位签订物资采购供销合同。5 重要物资采购招标投标程序5.1 重要物资、机电设备招标一般程序： 采购方案刊登投标通知发投标邀请函编制标书编制招标实施计划筹建评标委员会确定招标类型和方式资格预审投标公开开标发售标书定标评标阅标询标项目总结归档组织签订经济合同发中标或落标通知书标后跟踪服务5.2 招标准备：5.2.1 工程项目中标后，根据公司确定的采购方案，在项目开工前首次集中采购时，项目采购部提前十天向物资装备部提报招标计划，物资装备部应及时组织公司有关部门组成招标委员会，在项目部所在地会同项目有关部门编制技术文件，提出商务条款，并据此编制招标文件。5.2.2 物资装备部负责采购的物资、设备，如需要采取招标采购方式，由业务科提报招标计划，实行发标、收标、开标分离管理的原则组织实施招标工作。5.2.3 采购责任单位自行组织采购招标，应由物资管理部门向本单位提报招标计划，并会同技术、经营部门编制技术文件，提出商务条款要求，物资供应部门编制招标文件。5.3 确定招标方式和进度：5.3.1 物资装备部与采购责任单位共同商定招标方式和招标进度，确定采用邀请招标的，要商定投标单位名单，所邀请的单位，应在中国石化资源市场范围内和公司物资采购合格分承包方名录中择优选取。5.3.2 采购责任单位自行组织招标的，其招标方式和招标进度由采购责任单位自行确定，确定采用邀请招标的，要商定投标单位名单，所邀请的投标单位应在中国石化资源市场范围内和公司物资采购合格分承包方名录中择优选取。5.3.3 物资装备部自行组织的物资设备采购招标，招标进度应按需求单位的时间要求确定，确定采用邀请招标的，投标单位名单由业务科和管理科共同确定，所邀请的投标单位，应在中国石化资源市场范围内和公司物资采购合格分承包方名录中择优选取。5.4 委托招标5.4.1 中标项目是以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，应委托有资格的招标机构进行招标。 5.4.2 国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标机构进行招标。5.4.3 石化系统企业机电设备及重要物资的采购招标，可以委托中国石化集团公司（国家认证的甲级招标机构）进行招标投标。5.4.4 委托的招标单位（代理机构）根据国家规定应具备下列条件：5.4.4.1 具备法人资格。招标活动是法人之间的经济活动，招标单位必须具备合法身份。5.4.4.2 具有与承担招标业务和设备配套工作相适应的技术、经济管理人员。5.4.4.3 有编制招标文件、标底文件和组织开标、评标、决标的能力。5.4.4.4 有对所承担的招标工作进行协调服务人员和设施。5.5 招标文件的编制招标文件是招标活动的重要内容，是招标和评标的主要依据，招标文件由招标单位编制，招标文件编制的质量，直接关系到下一步招标工作的成败。招标文件的内容应做到完整、准确，招标条件应该公平、公正、公开、合理，并符合国家有关法律、法规的要求。招标文件应由以下六部分组成：5.5.1 招标书包括招标内容，招标文件发售日期，投标日期及地点等。是招标文件的简要介绍。5.5.2 投标须知包括项目的简要说明，投标书的编制要求，投标资格证明文件，投标书送达日期，投标保证金额，开标日期，地点及评标原则等内容。5.5.3 设备、物资清册、技术参数、图纸5.5.3.1 招标文件中技术条款是举足轻重的，对设备、物资的技术参数性能和要求应根据实际情况确定，过高要求就会增大费用，主要技术参数要写全、具体、准确，不能有太大响应幅度，否则将会使投标报价差异过大，不利评标。5.5.3.2 应明确物资、设备的质量要求，交货期限、方式、地点和验收标准等，专用、非标设备应有设计技术资料说明及齐全的整套图纸，以及可提供的原材料清单、价格、供应时间、地点和交货方式。5.5.3.3 投标单位应提供的备品、备件数量和价格要求。5.5.3.4 售前、售后服务要求5.5.4 投标书（格式）5.5.4.1 投标书是投标单位遵守招标文件的一种书面承诺，并包括招标设备、物资的数量及报价表格式，售前、售后服务内容和优惠条件等。5.5.4.2 资格证明文件的要求和内容。5.5.5 合同条款包括设备、物资应达到的技术指标，运输及付款方式，备品、备件的种类、数量，质量保证、技术培训，售后服务，违约责任，物资、设备供货合同（格式）等内容。5.5.6 其它需要说明的事项投标文件发出后,不得随意修改或增加附加条件,如确需修改或补充时,需经招标领导小组批准后作为招标文件的补充文件，并在投标截止期十天以前以信函或电话、电传通知到所有投标单位，如达不到上述期限就应当推迟开标时间。5.6 招标文件的发售与认购。招标文件编制完成后由招标单位（小组）负责发售并组织招标文件答疑。5.7 投标单位应按招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件做出完全响应，并在招标文件规定的投标截止日期密封送达指定地点。5.8 投标方应向招标单位提供投标文件正本一份和副本二份，并注明有关字样，评标时以正本为准。投标文件应包括下列内容：5.8.1 投标函。5.8.2 投标方资格、资信证明文件。5.8.3 与投标相关的生产技术能力及设备状况说明。5.8.4 产品生产许可证，产品鉴定证书和有关检测报告。5.8.5 投标技术方案及说明。5.8.6 法定代表人授权书。5.8.7 投标货物数量、价格及交货期（总价目表及组件价目表）。5.8.8 招标文件中规定应提出的其它资料或投标方认为需加以说明的其它内容。5.8.9 投标保证金或经招标单位认可的银行出具的保函。5.9 开标5.9.1 开标程序按照招标公告或招标邀请函规定的时间和地点，以公开的方式进行。开标大会由招标单位主持，除全部投标单位参加外，还应邀请投资方、监理单位、设计单位、技术、经营人员参加，纪检、监察人员应对开标、评标、定标全过程监督（公证）。5.9.2 招标单位应当众检查标书的密封情况，宣布评标原则、决标办法和程序，启封投标书，宣读投标书内容和标底，并做好开标记录。5.10 评标。评标工作由评委员会（组）负责，评委会（组）以招标文件的要求和投标书提供的内容为唯一依据，对投标单位的技术水平、质量、报价、交货期、企业信誉、售后服务等进行综合评价，择优决定中标单位。一般设备物资评标时间不超过五天，大、中型项目复杂设备不超过十天。5.11 评标方法。采用综合评估法和最低投标价法，或者法律、行政法规允许的其它评标方法。最低投标价法一般适用通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。按照石化行业的特殊性，通常采用综合评估法。5.12 废标。投标文件有下述重大偏差情况之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，应作为废标。5.12.1 投标书未密封。5.12.2 投标书未按招标文件要求和格式编制、填写。5.12.3 投标书未加盖公章或者法定代表人印章。5.12.4 投标书逾期送交。5.12.5 未缴纳投保金。5.12.6 投标书载明的货物包装方式，检验标准和方法不符合招标文件的要求。5.12.7 投标书附有招标人不能接受的条件。投标人少于三个或者所有投标被否决时，招标单位应当依法重新招标。5.13 定标5.13.1 采用最低投标价法评标的,在多个合格投标方中以标价最低者中标。5.13.2 采用综合评估法评标，评委会（组稿）在全面审核全部投标方的投标文件后，按照评标方法和定标原则从技术、经济等方面提出书面评标报告，评标报告中排出推荐中标候选人的顺序（一至三名）提交招标领导小组（招标人）。领导小组（招标人）应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不履行合同，或者招标文件规定应当提交履行保证金而在规定的期限内未能提交，领导小组（招标人）可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。5.13.3 招标领导小组（招标人）授权评委会定标的评委会可直接确定中标人。一般情况下，评委会（组）有权定标。5.14 决标后五日内，招标单位向中标人发出中标通知书，并退还未中标人投标保证金，中标通知书对招标人和中标人具有同等法律约束力，双方应在十个工作日内按照招标文件订立书面合同。5.15 合同签订5.15.1 如果中标单位拒签合同将受到处罚，招标单位将没收其投标保证金，招标单位拒签合同，同样要受到处罚。5.15.2 中标单位必须按照供货合同的内容组织生产、供货。5.15.3 下列文件为供货合同不可分割的部分并且必须一致5.15.3.1 招标文件；5.15.3.2 招标书投标报价表，售后服务表；5.15.3.3 中标通知书。6 标底文件编制及原则6.1 标底文件由招标单位编制。标底文件编制应当根据公司市场经营部门中标工程报价书或者国家、地方政府部门有关价格政策和市场信息价为依据。6.2 机电设备采购招标标底价应当以编制标底文件时的全国机电设备市场平均价格为基础，并包括不可预见费和技术措施等费用。6.3 标底文件编制应遵循下列原则6.3.1 根据招标文件的要求和设计单位出具的概算、项目中标报价书和国家、当地发布的有关价格政策、技术、经济标准定额等。6.3.2 以询价时当年的全国机电设备市场平均价格为基础，生产周期长的设备应考虑价格变化因素。6.3.3 标底应包括不可预见费、技术措施费和其他有关政策规定的应计算在内的各种费用。6.4 物资机电设备采购标底价=中标工程报价市场（1-），根据中标项目的实际情况确定，根据公司的实际情况应控制在=10%左右。6.5 通用物资采购标底价，可以根据从中石化电子商务网站上询价的结果来确定。6.6 物资机电设备采购标底价，应由招标单位会同公司市场经营部门或本单位预算经营控制部门确定，标底价是否公开应视招标货物的实际情况而定，一般在开标时公布。7 评标办法与决标7.1 评标按照平等竞争、公正合理的原则，对所有投标单位一视同仁。投标单位应根据投标文件中规定的评标原则和招标货物的具体情况，自主选择。7.1.1 投标报价最低价法7.1.2 综合评估法（合理低价中标法）7.1.3 其他评标办法7.2 采用综合评估法（合理低价中标法）评标办法，宜采用评分方式。具体评分可按下列要求细分：7.2.1 评标采取百分制方式打分，由评标委员会（组）成员对各投标单位的投标书进行综合评价后，采用记名方式投票。7.2.2 报价高出标底价5%以上或不能保证招标文件规定的交货期者为无效标书，不予评标。7.2.3 评标评分，分别按总报价、技术质量保证措施、交货期、社会信誉、综合实力等因素综合评定。7.2.3.1 报价为60分，基本分为50分。总报价高于标底价3%以内（含3%），每高出标底1%，扣1分；总报价高于标底价3%以上部分，每高出1%扣2分；总报价低于标底10%以内（含10%）每低1%加2分；总报价低于标底10%15%（含15%），每低1%加1分；总报价低于标底15%以上不再加分。7.2.3.2 技术装备为510分。以是否完全具备招标货物生产的装备能力、数量、质量、先进性及投入的技术力量。以数量、素质等因素评定。7.2.3.3 质量保证措施510分，以措施的全面性、可行性、先进性、全面质量保证体系及各种检查、检验制度、手段等因素评定。本次招标货物，投标单位在原来供货中6个月出现一次质量问题扣2分，一年内出现过1次扣1分，出现2次扣5分。7.2.3.4 社会信誉 35分。 7.2.3.5 历史资料 1015分 基本分8分招标前，投标单位与业主建立业务关系且供货1年加1分；2年及以上加4分；5年及以上加6分。 7.3 决标7.3.1 投标报价与标底价比较，填制下表并计算高于标底价或者低于标底价的比率。 投标报价与标底价比较计量单位投标单位一投标单位二投标单位三投标单位四投标单位报价元标底元元%7.3.2 评委会（组）对标书的打分结果，填制下表并计算总分（取小数点后两位） 评委会（组）对标书的打分结果报价技术装备质量保证措施社会信誉业主关系总分标准分601010515100投标单位一投标单位二投标单位三投标单位四7.3.3 决标经评委会（组）评定，公证单位公证，报领导小组批准。总分最高分应为中标单位。8 大宗废旧物资及工程余料对外处理招标程序8.1 废旧物资招标处理8.1.1 采用公开或邀请招标方式8.1.2 投标单位易选择本地区有相应资格的废旧物资回收单位（投标单位必须有当地公安部门颁发的特种行业许可证）。8.1.3 投标单位必须三家或三家以上。8.1.4 投标单位必须交纳不低于处理货物估价30%的投标保证金。8.1.5 发标、收标、开标分级协调管理，发标人与收标人不得在同一科室或同一业务人员。8.1.6 发标、收标、开标在数量比较少，处理货物情况比较简单，应当天完成。8.1.7 投标须知详见附件二8.1.8 宁波地区废旧物资招标管理8.1.8.1 各基层单位形成的废旧物资由物资装备部统一管理并对外销售，具备招标条件的由物资装备部具体实施招标工作。8.1.8.2 招标工作日常管理由综合管理科负责，业务科具体实施招标结果。业务科报招标计划发售标书确定开标参与人员务人员发标发投标邀请通知确定执行方式综合管理科组织开标开标资料归档定标中标通知8.1.8.3 物资装备部业务人员根据废旧物资所属单位上报的处理时间要求，填制废旧物资对外处理审批单交经理审批，详见附件三。8.1.8.3.1 经理审批为“询价处理”的，业务科应即时组织询价对外处理。8.1.8.3.2 经理审批为“公开招标式邀请招标处理”的，业务科应立即将审批单送达综合管理科，由综合管理科组织业务科及有关人员开展招标、发标、开标工作。8.1.8.3.3 经理审批为“上报公司主管经理”的，应根据经理的要求，以报告的方式请示公司主管经理，按批示意见办理