我国物流法律与法规现状.doc

我国物流法律与法规现状、存在问题及解决意见马 龙摘要：新世纪以来，我国物流业发展迅速，已初具规模。但相应的法律法规的修改和制定有一定的滞后，没有形成一套完整的体系，传统的物流法律法规不能满足现代物流业的发展。本文探讨了我国目前的物流法律体系现状及其存在的问题，并结合实际提出物流法律制度构建的意见。关键字：物流法律法规；制度构建自我国加入WTO以来，物流业得到了快速的发展，传统的物流业向着技术化和信息化的现代物流方向发展。物流业发展方式的转变，物流法律法规的滞后与不完善凸现出来，成为我国物流业发展比较混乱的根本原因之一。而在市场经济条件下，法律是国家管理经济活动必不可少的手段。因此通过法律手段来理顺物流过程中的各种经济关系就成了当务之急。物流基础设施建设的迅速推进，必须有相应的法律法规与之相适应，必须要建立一个以市场公平竞争为基础的物流法律制度，按法律规定的程序和原则，对物流业的发展给予保障并加以规范和监督。一、我国物流业的转变我国早期的物流业，一般包括产品出厂后的包装、运输、装卸、仓储等等基础的物流活动，而现代物流业要求是物流系统化。从采购物流开始，经过生产物流，再进入销售物流，与此同时，要经过包装、运输、仓储、装卸、加工配送到达用户手中，最后还有逆向物流，即包含了产品整个生命周期内的整个物理性流通全过程。传统物流与现代物流的主要区别在于：传统物流只提供简单的物理移动，现代物流则提供全方位的增值服务，实施更先进的信息管理和标准化的服务；传统物流是各个单一环节的接力管理，现代物流是整体系统优化。因此，现代物流部仅仅是一种活动，更是一种科学的理念。现代物流能使单独的物流活动有机协调，以达到节约成本、提高效率的管理目标。二、当前物流法律法规及存在问题近几年来，随着社会主义市场经济的逐步深入发展，我国加快了立法的步伐，涉及物流的法律法规由此也取得了长足的发展，修订和制定了一系列与物流有关的法律法规，这一举措缓解了物流领域的“法律空白”的状况，提高了法律调整效率，对物流业的高速、有序发展起到了保驾护航的作用。中国现行的有关物流的法律法规，从法律效力角度来看，可以分为以下三类： 一是法律。如铁路法、海商法等。二是行政法规。如公路、水路、铁路、航空货物运输合同实施细则、海港管理暂行条例、公路管理条例、航道管理条例、关于发展联合运输若干问题的暂行规定、关于进一步发展国内集装箱运输的通知等。 三是部门规章。如关于商品包装的暂行规定、商业运输管理办法、铁路货物运输规程、国际铁路货物联运协定、关于加强我国现代物流发展的若干意见、关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见等。虽然物流行业的发展迅速，但由于各种原因，特别是历史方面的原因，我国物流方面的工作还是比较落后，物流法律制度还存在不少问题：1、现有规范不协调从总体结构上来看，我国目前还没有一部专门而系统地调整物流法律关系的部门法。现行的物流立法涉及众多部门，中交通、铁道、航空、内贸、外贸等等，而这些法律法规过于分散，缺乏系统性，甚至各个法律法规之间还存在着不协调和冲突现现象，这就使得物流法律法规的指导和规范作用难以落到实处。2、现有规范不完整从完整性上来看，不少物流关系没有法律法规加以调整和规范，物流业仍有不少法律真空地带。物流业发展迅速，现代物流业务已经远远超出最初的仓储运输，而对于出现的新业务和新问题，原有的物流法律法规没有对其进行调整和规范。比如对于物流标准化问题，我国目前只颁布了国家物流术语标准化规定，而对于其他各个方面的标准则无规定。3、法律规范效力层次低从法律效力上来看，我国现行的物流法律法规层次较低、法律效力不强。现行很多物流法律法规多是由中央各部委、地方制定和颁布的，大多是一些条例、办法、规定和通知等，规范性不强，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，多数只适合作为法庭审判的参照性依据，不利于调整各物流主体之间的相互关系。4、物流立法相对滞后从时效性来看，我国物流法律法规相对滞后。随着经济体制、管理体制以及市场环境等的变化，现代物流与传统物流已大为不同，但由于现行的一些物流法规还是从原计划经济体制中延续下来的，所以很难适应市场经济环境下物流的发展，更难适应我国加入WTO以后物流国家化发展的需要。 我国物流业仍存在不少法律“真空地带”，不少物流关系没有法律法规加以调整与规范。现代物流业经过长足的发展，已经与最初状况大为不同了，我国原始的物流业主要表现为原来的各种仓储运输业，然而现代物流的含义与业务已经远远地超出了仓储运输这一狭小范围。对现代物流带来的新业务、新问题，原有的物流法律规范均没有对其进行规范。三、完善物流法律法规体系建设意见我国的物流法律与法规，要适应新的经济形势下和加入WTO后的发展需求，物流法律法规体系的建设，是十分有必要的，更是需要积极探索的。对于相关的法律法规建设，需要从以下几点出发：1. 建立适应市场经济体制的物流法律法规体系。随着市场经济体制的建立，国家对物流的管理应主要通过经济和法律的手段进行。在对现有的物流法律法规的调整中，要在认真清理、修订由于时空差异造成适用范围有误、规制内容过时而影响物流产业发展的相关法律法规的基础上，建立健全适应社会主义市场经济体制和现代物流产业发展的物流法律法规体系，以保证我国物流业在不断完善的法律环境中健康发展。2. 根据物流行业发展的特点，提高物流法律法规体系的集约性、系统性、增强其综合调控能力。物流系统主要由运输、仓储、装卸、配送等主要环节和功能构成。如何用系统化思想和现代综合物理理念建立高度系统化的物流法律法规体系，促进我国物流以最佳的结构、最好的配合，充分发挥其系统功能和效率是物流立法中的重要课题，特别是要与国际惯例接轨，其系统化程度无论从深度和广度上都具有了更高的要求。为此，必须建立起政府相关部门之间的协调机制，由相关政府部门组成物流法律法规建设委员会，专门负责研究、清理和制定系统的物流法律法规体系。3. 针对物流领域的“法律真空地带”，制定新的物流法律规范，使物流业有法可依。对于目前尚没有法律规范的物流领域，应及时制定新的物流法律规范。 特别要制定和完善适应物流国际化发展需要的技术标准法规体系。目前我国物流业的标准化程度还很低，在很多流通环节，特别是包装、运输和装卸等环节中，都没有制定必要的行业规范和技术标准，导致物流成本上升，严重影响了物流产业的迅速发展。我国加入WTO后，这个问题日益明显。因此，我们应制定和完善与国际标准接轨的通用国家标准，以实现物流活动的标准化和规范化，从而适应国际物流发展的基本要求。4. 酝酿制定我国的物流法，进一步完善我国物流法律制度。我国物流法律法规体系的构建目标应定位于：如何通过汇编修订现有法律和适当补充立法， 疏通各种单行法律规范之间承接与递进关系，形成一个层次分明、结构严谨的物流法律法规框架，促进物流行为规范化和物流运作效率化。由于经济发展不平衡，各地区市场状况、企业素质和融资能力不同，物流发展的规模和水平之间存在较大差异，近期内在建立全国性的物流法律法规体系的同时，各地区应根据自身基础和条件，制定出一些符合本地区的物流法律法规。同时加紧酝酿制定我国的物流法，使我国物流行业得以健康发展。5. 加强政府的宏观调控力度。在现代物流的发展过程中，政府及有关职能部门要转变职能，强化服务意识，摈弃传统的从物料管理到物流增值服务的全方位服务观念，要从宏观的层面考虑建立现代化的物流产业政策体系，抛弃传统的利用权利大棒粗暴干预市场正常运行和竞争秩序的方式，为现代物流业的蓬