铜川市果业“十一五”发展规划.doc

铜川市果业“十一五”发展规划(初稿)一、发展现状“十五”以来，各级党委、政府和果、农业部门立足农民增收，狠抓结构调整，大力实施优质果菜工程，扶持、培育食用菌、花卉等新兴产业，全面推进果业产业化经营，取得了显著的工作成效，我市果业实现了基地规模发展、管理水平提高、果园面貌改变、果品质量提升、经济效益增长，全面完成了既定的目标任务。（一）以苹果为主的果品业已成为全市农村头号主导产业。以苹果为主的水果面积已达到45.9万亩，产量达到26.3万吨。其中苹果41.4万亩，产量25.3万吨，分别比“九五”末增加8.9万亩、10.8万吨，增幅达到27%和74%，优果率达到63%，比“九五”末的35%提高了28个百分点；建成各级各类苹果示范园306个，总面积20625亩；成立各级各类协会102个，会员达到6890名，培育果品营销经纪人1200名；营销环境优化，营销实力增强，有绿想集团、九州公司和昱青公司3家企业取得了鲜果自营进出口权；建成8000吨的华圣果库，新增贮存能力3万吨，总贮存能力达到8万吨（包括简易库）；李华葡萄酒厂、棋智核桃乳厂建成投产，祥云公司在新区扩建项目已启动实施，新增果品加工能力3万吨，年加工消化鲜果能力达到15万吨；新建包装企业年生产育果袋2.9亿只，果实网套1.2亿只，纸箱100万套；全市从事果业技术研究和推广的科技人员有108名，拥有技术职称的农民技术人员560名，在果业新技术推广和优果工程实施中发挥着重要的作用。全市已建成优质苹果、干鲜杂果和名优时令水果三大基地，农民人均2.7亩果，在全省人均面积最大。全市30万亩苹果通过国家绿色食品基地认证，认证面积占到苹果总面积的70%以上，成为全省唯一的绿色果品基地市。印台区被国家商务部和联合国国际贸易中心确定为中国唯一的出口导向型鲜苹果产业发展试点基地，在全省率先引进实施了欧洲EUREP-GAP标准，并通过认证。印台果园管理水平进入全省前列，成为陕西果业生产的领头羊。铜川印台九州公司实现鲜果直接出口。全市10个总面积1700亩果园,通过省级优质苹果示范园验收认定，首次实现省级示范园零的突破。宜君县、印台区、耀州区分别被省上确定为绿色食品苹果生产基地、苹果出口基地和专用加工果基地，基本实现区域化生产的产业布局。特色水果异军突起。新区陈坪村的大樱桃、王益区黄堡孟家塬村的鲜桃成为一村一品新的亮点，农民致富新的财路。在全省第一家以协会形式成功取得了“陕西苹果”原产地域产品保护专用标志使用权。在国内水果营销中率先建立并应用高科技二维码质量追溯体系，“公權”苹果被中国商业联合会确认为全国第一个水果类放心“果盘子”产品。贴字艺术苹果受到国家领导人的高度赞扬。绿色食品生产者技术协会成功加入国际原产地委员“ORIGIN”组织，成为国内第一家以苹果为主销产品加入国际地理标志组织的协会，铜川果业在国际上占有了一席之地。果业对农民增收贡献份额加大。全市农民人均果业收入678元，占农民年纯收入2010元的34%，比“十五”初的2001年增加278元；果区果农人均果业收入1357元，超过人均纯收入的2/3，比2001年增加 557 元。同时，作为劳动密集型产业，在广泛吸纳劳动力，减轻就业压力，保障社会稳定方面果业及其相关产业为当地劳动力提供了规模性就业机会，果业还带动了贮藏业、运输业、包装业、加工业、服务业对外贸易等二、三产业的发展，对于拉动全市经济发展和社会进步发挥着巨大的作用，也为建设山川秀美新铜川做出了重要贡献。（二）蔬菜成为全市农村四大主导产业之一。由于铜川具有特有的城镇人口比重大，近郊地域广、毗邻陕北少菜区以及正在逐步建设形成的区域中心城市的优势条件，近些年来，蔬菜生产有了长足的发展，与果、牧、药一起被确定为全市四大主导产业。蔬菜种植面积8万亩，比“九五”末的7.2万亩增加0.8万亩，总产10.3万吨。保护地设施栽培面积11000亩，其中日光温室1313亩，兴建了一批特色鲜明的蔬菜基地，丰富了市场供应。在产业配套上建成了以渭北秦椒加工厂、印台区红土镇粉条加工厂为主的蔬菜加工企业，建成各类蔬菜市场72个，日销售量200多吨，上市品种50多个。（三）花卉逐步兴起。随着人们精神文化生活的日趋丰富和生活品味的不断提高，为花卉业的发展创造了良机。全市露地花卉500亩，大棚设施120个，年生产盆花18万盆，观赏绿化植物150万余株，新区牡丹园对外开放，各类花卉交易随处可见。（四）食用菌发展速度快。以香茹为主的食用菌栽培已发展到四个区县的10个乡镇，42个村，形成鲜明的小区域特色产业，年生产香菇500万袋，平菇80万袋，产鲜菇3000吨，干菇750吨，产值2000余万元，其中宜君香茹产品经干制加工已成为铜川地方特产，质量上乘，知名度高，远销国内各地，年间接出口30余吨。成为当地不少农户增收的主要来源。在取得成绩的同时，果业发展也存在着不容忽视的问题：一是资源优势得不到充分发挥，区域特色不明显；二是产业实力不强，水果面积少、规模小、总量不大，对区域经济增长和农民增收缺乏有力的促进作用；三是科技含量低，产品产量、质量和安全水平尚待进一步提高；四是结构性矛盾突出，区域布局和品种结构不尽合理；五是果园管理水平不平衡，整体质量效益有待提高。六是产业化程度低，果业龙头企业数量少、规模小,难以实现关联带动和产品的高附加；七是产业基础条件差，防御自然灾害能力弱，投入机制不健全。八是果农商品意识不强，分级不严，混采、混堆、混装、混销，包装粗糙、简单，规格过少，不能满足不同消费者的需要。九是营销环境有待改善。进入“十一五”，果业拥有众多的大好机遇，同时也面临着十分严峻的挑战，趋利避弊，果业发展将进入质量和效益双重快速提升的新时期。有利形势：从政策环境来看：国家把黄土高原确定为苹果优势产业带，我市位于产业带的中心；省委、省政府把果业确定为农村的重点产业，提出了“争全国第一，创世界名牌”的明确目标；市委、市政府把果业列入5523工程，作为提升壮大的五个传统产业之一，我市印台区因地制宜，响亮地提出要建设苹果专业区，从上到下都把果业叫得响，抓得紧，落得实，形势喜人，形势逼人。从市场环境来看：由于全国果业特别是苹果产业格局的变化，山东等老果区和非苹果适生区面积产量减少很大，为我省让出了大量的市场空间。加之陕西乘势而上，依托优越的自然条件，实施四项技术，加强产品宣传，加大市场开拓力度，面积、产量、质量居全国第一，我省果品在国内外的知名度和质量信誉越来越高，近几年客商云集，果价不断攀升，销售更加畅通，发展环境更为有利，对果农来讲大大激发了干劲，对我省我市果业来讲注入了活力，以销带产的形势逐步形成对果业的巨大推动力。从铜川果业实际来看：南低北高、塬面宽阔、沟壑纵横，自然条件优越，是世界级的优生区，交通便捷，气候适中，宜于果树生长，民风纯朴，勇于开拓创新，还有近百万亩宜果地，因受小农经济的影响和传统观念的束缚，没有抢时栽果，已建成的30万亩绿色基地在全省各地市中独树一帜，近几年来先后引进了欧洲、日本等国际技术标准，加强了与世界先进果业国的技术交流和合作，提升了我市果业的产业格次，原产地域产品标志的使用和高科技二维码技术的应用使铜川果品在营销上占据了全省乃至全国的至高点，各级各类协会建设上的突飞猛进，都为果业的发展奠定了坚实的基础。二、指导思想和发展目标（一）指导思想抓住西部大开发、陕西苹果优势产业带建设以及“一线两带”建设和我市实施5523工程的大好机遇，立足铜川和果业产业实际，面向新的发展形势，围绕全面建设社会主义新农村和小康社会的重点目标，遵循可持续发展的战略方针，全面落实科学发展观，坚持以人为本和建设节约型社会的基本要求，既要加速发展，又要稳步推进，既要主攻果品业，又要促进菜、花、菌全面发展，以结构优化为主线，以产业壮大升级为主题，以科技进步为动力，以农民增收为目的，加大创新力度，提高整体素质，做优做强果业，造福铜川百姓，促进铜川发展。发展思路：强果、兴菜、扩花、增菌。形成大果品、强蔬菜、特色花、规模菌的产业格局。果品 坚持以自然资源为依托，面向国内国际两个市场，稳步发展苹果，加速发展干果，适量发展名、特、优、新时令水果，大力发展设施高效特色水果，着力提高果产品质量安全水平，以生产绿色、有机果品为重点，全面推行标准化生产作务，优化区域布局，调整品种结构，提高管理水平，增加产品科技含量和附加值，实施名牌战略、龙头带动战略和项目支撑战略，培育精品，打造名牌，促进销售，扩大出口，推进产业化经营，延长产业链条，加快标准化、市场化、产业化进程，尽快形成“苹果为主、多果并举、特色突出、名优荟萃”的产业格局，全面提升壮大果业，实现产业升级和效益新突破。（1）做优苹果。扩大规模：每年要新栽以苹果为主的水果4-5万亩；提高产量：总产量翻一番；提升品质：优果率年平均提高3-5个百分点；打响品牌：使国内外市场和消费者都认可、都知道“陕西果品最好，铜川苹果最优”。（2）做大樱桃。从栽培生产情况来看，铜川的地理地形、自然条件完全适宜大樱桃栽培生产；从市场需求、客户反响来看，铜川的大樱桃质量优势明显。目前全国樱桃面积仅20多万亩，陕西2万亩，铜川5000亩，大樱桃产品总量严重不足，远远不能满足市场，而且大樱桃生产成本低，生产周期短，市场价格高，效益显著，农民发展的热情高，在2-3年内再发展3万亩，形成具有特色的铜川大樱桃基地。蔬菜 立足本地资源、区位优势，依靠科技进步，以市场为导向，以效益为目标，以反季节蔬菜生产为重点，积极发展设施栽培，大力推行无公害蔬菜生产，不断提高产品的质量安全水平，按照产业化的要求，扩大菜田规模，增加产品总量，提高质量，完善产业配套体系建设，尽快把蔬菜培育成农村经济新的增长点。（3）做精蔬菜。规模趋于稳定，要满足自给，扩大外销，提高效益，形成市场竞争力，必须打造特色，以建设无公害蔬菜基地为重点，规模引进栽植新、优、稀、特品种，稳定大路菜，扩大精细菜，大力发展设施保护地反季节菜种植和菜产品加工，不断提高作务管理水平和产品的科技含量。花卉 结合新老区城市建设，以发展绿化用花木为主，同时依托地理区位优势，瞄准周边西安、咸阳以及国内其它大中城市市场需求，积极引进并集中规模发展名贵稀有、节日礼仪用花卉品种，形成辐射范围较广的花卉生产和供货基地。（4）做好花卉。重点是扩大规模，引进新优珍稀品种，开展特色种植和工艺花卉加工制作，促进花卉文化的发展，建设集中规范交易市场。食用菌 调整栽培品种结构，增加栽培种类，扩大栽培区域和生产规模，注重产品商品化处理，积极发展精深加工，提高包装档次，大力做好产品宣传，形成较完整的产业链。（5）做强产业。建设渭北物流中心、果蔬园艺中心，新上并扩大果蔬加工龙头企业，发挥协会作用，培育果蔬营销大户，2010年水果产业收入将达到16.8亿元，加上干果力争达到24.8亿元以上，（二）奋斗目标果品实现跨越。把我市建成全省种苗源头工程的中心，优质苹果及樱桃、葡萄、杏、核桃、柿子、花椒等果品生产、贮藏、加工的重要基地，整体发展水平达到全省一流。具体指标为：生产基地优化集中；果品产质量水平处于较高层次；果品贮藏、包装、加工与生产基本配套，产业化程度大大提高；果品在国内市场具有较强竞争力，市场占有率高，在国际市场有一定的份额；果业服务体系健全；产业效益提高。按照5523工程的总体规划，全市果业总面积达到160万亩，其中以苹果为主的水果累计发展到70万亩，总产量60万吨，水果中苹果60万亩，产量50万吨，优质果率达到80%以上，时令水果10万亩，产量10万吨；以核桃为主的干果产量5万吨。鲜苹果贮藏能力占到总产量的50%，加工能力达到20万吨以上；苹果出口量争取占到总产量的20%以上；年繁育优质苹果无病毒苗木1000万株，接穗1000万根。建成一大批果品贮藏、加工、运销及种苗繁育龙头企业。蔬菜大提高。蔬菜种植面积达到10万亩，总产达到15万吨，保护地栽培达到2万亩，建成6万亩以上的无公害绿色蔬菜生产基地。花卉形成产业。花卉栽培面积达到1100亩，设施大棚500个，扩建牡丹生态园，建成较大型专业花卉交易市场1-2个。食用菌增加总量。食用菌年生产总量达到800万袋，产量10000吨，形成省内驰名产品。三、重点工作1、扩大果品基地规模，提升基地规格加快新园建设。据联合国粮农组织预测，到2010年，世界主要水果总需求量将达到51074万吨，其中苹果5549万吨，世界苹果出口量将达到547万吨。目前，世界人均果品消费为65公斤，发达国家高达100-300公斤/年，而我国仅为20公斤，果品消费空间非常大。随着我国经济的发展，国民收入的稳步增加，对水果的需求将逐步大幅上升，据国家有关部门预测，未来10年中，国内果品需求年增长率将保持在5%左右，我市作为世界级优生区，发展前景将极为广阔。因此，要严格遵循适地适树、发挥优势、突出特色、相对集中、形成区域的原则加快新园建设步伐，苹果以中早熟和加工专用品种为主，重点发展藤牧一号、信浓红、嘎啦优系、澳洲青苹，晚熟仍以优系红富士为主，积极发展粉红女士，时令水果以樱桃、葡萄、杏为主。全面建设绿色果品基地。根据全省建设300万亩绿色果品基地的总体规划，“十一五”期间，全市在现有30万亩的基础上再建设10万亩，使绿色基地占到苹果面积的60 %以上，同时，积极发展外向型果业，以生产绿色、有机果品为重点，在我市中东部残塬区和西北部浅山区通过改造提升和栽植新建20万亩与国际市场接轨的标准化优质苹果出口基地，在耀州区建设与我市果品加工能力相匹配的加工专用果基地建设。建成三大特色基地。按照陕西省优势(特色)农产品区域布局规划和全市果业种植区域规划，进一步加强区域布局调整，建成以中东部残塬为中心向西北部山区延伸的晚熟红富士苹果基地；以西北部山区为中心向中东部残源延伸的以核桃为主的干果基地；以南部台塬为中心向中东部残塬区延伸的名优时令水果和中早熟苹果基地。把苹果早、中、晚熟品种比例调整到10：20：70，同时，规划建设设施水果区，大力发展反季节水果以及特色时令果品，通过调整优化，建立一个布局合理、品种优新、特色鲜明、规模经营的果业基地。2、集中蔬菜种植区域，建设重点菜田基地按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的思路，集中在条件适宜的市、县、镇近郊，建设具有适度规模的专业化生产基地，并使全市菜田分区连片，规模经营，形成特色鲜明的蔬菜种植区，重点搞好六大基地建设，即：在耀州区小丘镇、坡头镇建成5万亩线辣椒基地；在印台区广阳镇、阿庄镇发展旱作西红柿和秋甘蓝；在印台区金锁关镇、耀州区的庙湾镇发展高架菜豆基地；在宜君县发展万亩马铃薯基地；在耀州区锦阳川道发展大蒜、洋葱基地；在新区、耀州区、印台区发展日光温室设施栽培基地。3、做大花卉、食用菌产业食用菌以宜君的香菇、耀州的平菇生产企业和农户为基础，不断向周边辐射，花卉以市林业局苗圃、耀州明源公司、红旗苗圃等较大企业为重点，引导全市花卉发展壮大，实现产业的规模效益。4、加快科技创新，提升产业整体水平和效益 深入实施优果工程。建立和完善果业科技创新体系和技术推广体系，不断加强科研攻关力量，重点对苹果新品种选育以及生产、加工、保鲜、贮藏、运输、包装新技术进行综合研究与开发，加快高新技术成果的转化，生产上仍然以推广四项关键技术为核心，扩大示范，提高普及率，全面提升产业整体生产水平和效益，使优果率和精品果率有大幅度提高。同时，狠抓各级、各类示范园、区建设，扩大规模，提高管理水平，增强辐射带动作用，全市新创建5个省级果品示范园，市级示范园总数达到100个，建立一批无公害、绿色果品生产示范区，示范园、区总面积达到5万亩；加大果农培训力度，加强果农科技意识和生产技能培训教育，建立健全果农技术培训机构，形成制度化长效培训机制，每年培训果农10万人次以上，全面提高果农综合技术素质和生产技能。扩大果业开放与交流，在技术上、管理上积极与国际先进水平接轨，争取在更大范围内实施ITC项目和948果业项目，继续加强与西北农林科技大学等多家国内著名农业院校和日本等国家有关部门建立的稳定的科研合作关系，积极引智借脑，广泛进行学术交流，加强我市的果业科研力量，实现果品产、质量和经营效益水平的重大突破。提高蔬菜保护地设施栽培生产水平和经营效益。 “十一五”期间蔬菜生产要以加快设施大棚建设和提高大棚菜生产管理水平为主，全市每年新增设施保护地1000亩，加大二氧化碳气肥、膜下暗灌、滴灌等技术推广力度，不断提高蔬菜设施生产的管理水平和经营效益。建立健全花卉、食用菌产业服务体系。建立专门的技术推广、产品研发机构，加强技术和生产指导力量，不断提高产品的科技含量。6、壮大龙头企业，推进产业化进程积极培育扶持涉果贮藏、包装、加工、营销企业，帮助企业改进技术、开发产品、建设基地，同时加强龙头企业自身建设，帮助企业加快经营机制创新和科技创新，建立和完善现代企业制度。支持龙头企业与科研机构开展合作，研发具有自主知识产权的产品，尽快形成有一定市场份额的知名品牌，力争在企业规模、经营体制、生产工艺、产品质量、营销市场六方面实现较大突破，提高带动力。支持绿想、祥云等加工企业深化加工层次，加快果品综合加工利用步伐，拉长产业链条，大幅度提高果品附加值；协助纸箱、果袋、网袋三厂加强企业管理，提高产品质量，进一步扩大市场；以先进的气调、冷藏方式为主扩大果品仓贮能力；依托华圣果库、铜川九州绿色果品有限公司，引进集洗果、分选、打蜡于一体的果品商品化处理自动智能生产线，配备建设符合出口标准要求的系列成套仓贮及冷链配送设施；力争再新建3-5个大型企业，增加企业数量，壮大企业实力，提高果业产业化水平。重点加强对果品营销企业的培育和扶持，增强其市场运作和抵御风险能力，以龙头企业为纽带，拉动基地建设，规范果园管理，提高果品质量，引导龙头企业和果农之间强化契约意识，形成风险共担、利益均沾的共同体，加强产加、产销联合，密切龙头与基地、农户的关联。 加紧建设具有较强辐射集散功能的蔬菜专业骨干批发市场，扩建改造现有的批发、零售市场，并逐步提高蔬菜产品产后加工处理能力。重点发展蔬菜贮藏、加工、包装业，培育蔬菜产业化龙头企业，着重支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场。着力改善现有企业生产条件，扶持其发展壮大，提高产品质量，增加加工品花色品种，扩大外销。通过重点扶持、市场培育逐步形成具有一定生产经营规模的花卉、食用菌大户，采取产、加、销一体化的经营模式，在品种引进、生产加工工艺、营销等方面发挥强有力的带动作用。7、着力打造精品，形成产业特色果品生产充分发挥我市得天独厚的自然优势，并将其与世界级的品种和国际一流生产技术有机地整合，形成规模产品，全力提高优果率和整体商品性。依托省果树良种苗木繁育中心，积极做好适应当前和未来国内外市场的新优品种的筛选、引进、繁育、推广工作，加速现有基地的品种升级换代，同时，全方位引资金、引技术、引人才，从根本上改善我市传统的果业生产经营技术和方式，推行符合国际标准要求的标准化生产作业，提高果品生产的规范化、集约化、无公害化水平，大力实施名牌战略，增强市场竞争力，提高果品品牌附加值，实现产业以及产业效益的跨越式发展和我市农民的大幅增收。蔬菜要继续不断加强品种的选育和引进工作，充分发挥名优品种的效益潜力，集中力量把优势产品做大、做强、做精，形成规模和产业核心。同时，在鲜菜、菜产品加工品、反季节生产、特殊市场领域、独到用途、安全无公害等各个层面上开发精品产品，以精品塑名牌，以精品塑特色，促进我市蔬菜业的持续、蓬勃发展和广大菜农长期增收。花卉、食用菌在品种选择、生产技术、加工工艺、营销手段上加大创新力度，注重市场动态和时尚潮流，形成特色，以弥补规模上的不足。加快实施新区牡丹园项目建设，开发花卉资源。8、开拓市场，加强营销重点是建设产地市场体系和销地市场网络，实现销售市场的规模化和连锁化。果品在稳定和发展国内市场的同时，不断拓展国外市场，构建跨国营销市场体系。一是着力提高国内市场占有率。采取灵活有序的销售方式，实行直销、设点经销、外地超市、果行代销等方式，不断拓展销售渠道，对内细分产区，对外细分市场，有计划、有组织地扩大销售网络，在3-5年内使我市果品国内市场占有份额有一个显著的提高。二是积极开拓国际市场。依托我市拥有自营进出口权的绿想集团、九州公司和昱青农业发展有限责任公司，有重点地开辟国际目标市场，加强出口基地建设、果园的生产管理、注册、认证和监管工作，扩大果品直接出口规模，使铜川苹果稳步走向国际市场。三是优化销售环境。把好果品质量第一硬环境，改善果区道路和基础设施，营造果品运销“绿色通道”，推行诚信营销战略。蔬菜以本地市场为主，开拓周边特别是北部市、县市场。花卉、食用菌既注重本地市场需求，同时大力开拓外地市场，尤其是超市、精品店、专卖店，积极发展“订单产销”。四、保障措施（一）健全六个支持体系，增强服务功能一是建立健全领导组织体系。实行行政首长负责制，建立健全市长、区县长、乡长三级行政首长负责制，进一步强化对果业工作的领导。做好综合协调与管理果业的生产、贮藏、加工、流通和出口工作。二是建立健全龙头带动体系。打破地域、行业和所有制界限，通过市场和政策引导，按照扶优扶强的原则，支持重点龙头企业，以资产、名牌产品等为纽带，采取兼并、联营、参股、租赁等多种方式实行低成本扩张，在种苗生产、产品销售、加工等方面强强联合，发展大公司、大集团，组建行业协会或企业联合会，依靠大公司、大集团、大组织带动产业大发展。三是建立健全技术创新和推广服务体系。加快渭北园艺中心建设项目的申报立项和建设，以此为平台，促进果品关键技术的研究和转化。依托省内、市内科研院校、技术推广单位实施果业培训计划，加强对基地县、乡干部、果农和企业管理人员的培训。加快基层协会建设，完善果业协会组织体系，发展多种经济成份、多种组织形式的专业合作方式，提高果农、果业的组织化程度和参与市场的一体化程度，在全市果、菜、花、菌基地乡镇、村，全部建立专业协会或其它形式的农民合作组织，建立市级行业协会组织，形成遍布全市各乡村的专业协会组织和网络，不断壮大组织，增强服务，搞活运作，实现协会职能对果业的全面覆盖，将我市果业各产业的组织化程度提高到一个新水平，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的产业化新格局。在协会中培养一支队伍稳定、素质较高的经纪人队伍，规范市场运作程序，充分发挥协会及经纪人在营销活动中的中介纽带作用。四是建立标准化体系。制定与国际市场接轨的涵盖果品产前、产中、产后全过程的地方标准。修订完成绿色苹果标准、苹果保鲜贮藏标准、苹果浓缩汁标准等。逐步建立科学合理的质量监测体系，以质量和标准引导和规范广大果农的果品生产。五是建立信息网络体系。依靠现代信息技术和手段，提高信息收集、传递和处理能力，逐步建立果业信息化体系，及时准确地向农户和企业提供国内外市场果品价格、新品种、新技术及生产资料等相关信息，达到内联外通，收发流畅，更好地服务生产，指导销售。六是建立健全产品质量和安全监督体系。建立果品质量检测中心，完善从生产到销售全过程的安全生产和经营管理，加强产品标志标识使用和管理，强化农资和包装市场监管，确保铜川果品质量。（二）建立政策保障，改善发展环境首先把国家、省级以及我市已经制定出台的各项产业政策落实到位，全力扶持、支持果业发展，暂时没有条件的，创造条件予以落实。同时，结合我市实际，适时制定有利于产业发展的政策，重点是产业结构调整、新技术推广、配套体系建设以及扶持龙头企业等方面，促进产业化建设进程，促进基地建设工作。鼓励工商企业参与果业产业化建设；对于果业重大工程和重点企业实行挂牌保护；争取对于果业产业化建设项目优先审批立项，果业产业化建设用地优先安排、优惠对待等，多层面为果业产业发展创造良好的外部环境。（三）加大投入力度，增强发展动力千方百计开辟投资渠道，拓宽资金来源，建立多层次、多形式、多元化的果业投入机制，增加投入总量，调整投入方向，注重投入实效。争取各级政府、财政部门增加对果业的投入，设立果业专项发展基金，主要用于果业标准化建设、信息网络建设、技术培训、实用技术推广、良种苗木繁育引进、示范园建设和培育中介服务组织，扶持果业发展。同时鼓励金融、企业和农户多方增加投入，逐步形成以政府投入为引导，企业和果农投入为主体的多元投融资体系以及“财政拿一点，银行贷一点，农户入一点，企业投一点”的四个一点投入机制，协调金融部门逐步把果业项目作为扶持重点，充分研究、探索对果业项目的投资办法和方式，调整信贷结构和投向，重点加大对龙头企业和基地建设的贷款规模。充分利用国家对西部的政策，在退耕还林、国债转贷、农综开发等方面有倾向地投入到果业产业发展上来，着力改善果业基础条件、加强产业薄弱环节、支持结构调整。另外，通过挖潜增效、促进产品营销等多途径为果业产业化建设增加发展资金。（四）创新机制，健全体制不断创新、变革、完善原有的、不适应发展的管理方式