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长沙市城乡规划局城乡规划编制管理程序规定（试行）长沙市城乡规划局目 录第一章 总 则 第二章 项目立项 第三章 项目委托 第四章 项目成果审查审批 第五章 项目成果入库与验收 第六章 项目付费 第七章 附 则 附件:、长沙市城乡规划局内审意见表、长沙市城乡规划局规划编制单位自审报告、长沙市城乡规划局预审单位预审意见、长沙市城乡规划局规划编制及相关项目立项申请表、长沙市城乡规划局数据提供申请表、保密承诺书、长沙市城乡规划局规划编制项目案卷袋、项目审查申请书、长沙市城乡规划局各阶段审查资料及规划成果提交要求、关于项目阶段的意见或会议纪要的回复说明、长沙市城乡规划局付费比例及资料提交要求、项目付费申请书- 29 - / 31第一章 总 则第一条 为加强城乡规划编制管理，进一步规范城乡规划编制管理程序，提高行政效能，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例、城市规划编制办法、湖南省城乡规划设计费指导意见及相关规定，结合工作实际，制定本规定。第二条 长沙市城乡规划局组织编制或审查的城乡规划编制项目均适用本规定。第三条 城乡规划项目编制管理的总体程序分为项目立项、项目委托、项目成果审查或审批、项目成果入库、项目验收五个环节。总体规划、控制性详细规划、镇（乡）规划和村庄规划等项目成果包括现状调研及方案、初步成果、送审成果、正式成果个阶段。研究项目包括规划研究、规划评估与论证、规划数据服务等，其成果一般包括开题报告、中间成果、结题成果个阶段，视项目具体情况也可按合同约定的成果阶段进行审查。战略规划、专项规划、概念规划、城市设计等项目编制与审查可参照法定规划执行，本规定所称专项规划主要包括须与城乡规划衔接、并在城乡空间上落实的历史文化名城保护、基础设施等专项规划。第四条 城乡规划项目编制管理过程中，应严格遵守中央、省、市各项规定和纪律要求，不得出现人为影响项目委托、编制、审查、验收的情况。规划行政主管部门应根据法定程序组织各类城乡规划的编制和审批，并对规划编制及审批程序的合法性、规范性负责。规划编制单位应根据国家和地方的规定、规范和技术标准编制城乡规划项目，按合同约定的进度要求向审查机关提交自审报告和阶段成果，并对其规划成果的合法性、真实性、完整性负责。技术审查单位应核实规划编制阶段成果是否符合规划依据、是否衔接相关规划、是否达到深度要求、是否落实审查意见等，并出具预审意见，对预审意见的真实性、准确性负责。规划评审专家应根据有关规定和技术规范对规划编制成果进行评审，主要从项目的科学性、合理性以及预审意见的准确性等方面审查，出具评审意见并对其负责。第五条 在规划编制项目管理中，可委托第三方机构提供技术服务，包括前期工作、技术审查、采购代理、专业评估等。第二章 项目立项第六条 局各责任处室（分局、部门）于每年第四季度提交项目立项资料，包括项目名称、立项依据、范围及面积、费用建议等，交编制处汇总形成下一年度规划编制专项经费预算初稿，经局党政联席会议集体审议后，报市政府批准。年度规划编制专项经费预算因客观情况可按程序调整。经批准的年度规划编制项目由项目责任处室（分局、部门） 负责设计要点拟文，并按设计要点组织审查，完成项目入库和验收。第七条 未纳入年度规划编制专项经费预算，但因工作需要必须开展的规划编制项目，由项目责任处室（分局、部门）填写立项申请表并起草设计要点，报分管局领导同意（预算万以上或重大项目需经局长审定）后，交编制处拟文报市政府申请立项。第八条 重大项目在设计要点发文前可由组织前期研究或专家咨询。第九条 需委托省内单位及长沙市城乡规划中介机构库定点单位承担的项目原则上参照湖南省城乡规划设计计费指导意见，结合市财政控制指导价及长沙市城乡规划设计服务市场标准确定。其它规划编制专项经费开支，按行业标准、设计要点及市场收费水平核定费用。第三章 项目委托第十条 规划编制项目的委托方式包括定点政府采购、非定点政府采购和其他委托方式。其中，定点政府采购是在长沙市城乡规划中介机构库定点单位中，通过定点谈判、定点指定等方式确定项目供应商；非定点政府采购包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等政府采购方式；其他委托方式包括方案征集和直接委托等方式。第十一条 立项批复后，由编制处向市采购办申报采购计划、组织委托，并按相关要求履行预算投资评审程序。项目委托可选择招标代理公司负责承办有关事宜，代理经费由中标单位承担。规划编制项目委托过程由局监察室全程监督。第十二条 根据规划编制项目具体情况，可组织符合条件的供应商进行现场踏勘或设计要点答疑，但不得与其进行协商谈判。第十三条 规划编制项目预算万元以下、符合城乡规划中介机构库定点招标条件的项目，采用定点采购方式采购。一般规划编制项目采用定点谈判，由谈判小组通过最低评标价法确定供应商。谈判小组由业主评委和评审专家共人以上（含人）单数组成，其中，评审专家人数不得少于谈判小组成员总数的，在监察室监督下从长沙市城乡规划设计定点采购评审专家库中随机抽取，业主评委由分管领导确定。因存在特殊原因且预算在万以下（含万）的规划编制项目，经市政府同意可指定长沙市城乡规划中介机构库的一家规划编制单位作为供应商。第十四条 规划编制项目预算万元以上（含万元）除涉密或其它原因不能公开的项目以外，采用公开招标方式采购。编制处会同项目责任处室（分局、部门）拟定招标文件并报局领导审定，经采购网站上发布公告后，组成评标小组在市公共资源交易中心组织开标，通过综合评标法确定中标单位。评标小组由业主评委和评审专家共人以上（含人）单数组成，其中，评审专家人数不得少于评标小组成员总数的， 业主评委由分管领导确定，其他专家评委由财政局统一从专家库中随机抽取。 第十五条 采用招标所需时间不能满足项目紧急需要的，或招标后没有投标人或没有合格标的或重新招标会未能成立，或需要邀请中介机构库外单位参与编制的规划项目，可采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判的供应商可通过网上发布邀请公告或专家及采购人共同推荐两种方式确定。采用推荐方式的，采购人推荐的供应商不能超过谈判对象的一半以上。编制处会同项目责任处室（分局、部门）拟定谈判文件，报局领导审定，经采购网站公开发布公告或专家及采购人推荐后，邀请符合条件的供应商，谈判小组分别与供应商进行单一谈判，通过最低评标价法确定最终供应商。谈判小组由业主评委和评审专家共人以上（含人）单数组成，其中，评审专家人数不得少于谈判小组成员总数的，业主评委由分管领导确定，其他专家评委由财政局统一从专家库中随机抽取。第十六条 规划编制项目预算万元以下的项目，因技术方案的复杂性不适合通过最低评标价法确定供应商的，可采用竞争性磋商。竞争性磋商的供应商可通过网上发布邀请公告或专家及采购人共同推荐两种方式确定。采用推荐方式的，采购人推荐的供应商不能超过磋商对象的一半以上。编制处会同项目责任处室（分局、部门）拟定磋商文件，报局领导审定，经采购网站公开发布公告或专家及采购人推荐后，邀请符合条件的供应商，磋商小组分别与供应商进行单一谈判，通过综合评标法确定最终供应商。磋商小组由业主评委和评审专家共人以上（含人）单数组成，其中，评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的，业主评委由分管领导确定，其他专家评委由财政局统一从专家库中随机抽取。第十七条 具备下列情况之一的，可采用单一来源采购：.仅家供应商满足项目要求，且报市政府审批同意的项目；.项目公开招标后，提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的投标人仅家，通过单一来源论证可改为单一来源采购；.必须保证已委托项目的一致性或服务的连续性，需要从原供应商处添购的。编制处会同项目责任处室（分局、部门）拟定采购文件并报局领导审定后，组织人以上（含人）具有相应专业和相应资质的专家组成论证小组，对项目的唯一性进行论证，论证通过后将论证意见进行网络公示，公示期间未收到书面异议的，报市采购办审批采购方式后，组织谈判小组在预算范围内进行谈判，商定合理的价格中标。谈判小组由业主评委和评审专家人以上（含人）单数组成，其中，评审专家人数不得少于谈判小组人员总数的，业主评委由分管领导确定，其他专家评委由财政局统一从专家库中随机抽取。第十八条 对于具有较大影响力，需要规划提供战略性、创新性、开放性发展思路和加强社会公众参与度的重大项目，经市政府同意后，可组织方案征集。方案征集包括公开征集和邀请征集两种方式。项目责任处室（分局、部门）会同编制处拟定方案征集公告文件并报市政府同意后，发布征集公告或邀请。项目责任处室（分局、部门）通过组织专家评选方式选定中标单位。第十九条 编制单位接到项目委托通知后，须在个工作日内向编制处经办人提交项目合同初稿，并在日内完成合同签订。编制处会同项目责任处室（分局、部门）对合同约定的事项进行审查，提交局领导审定。第四章 项目成果审查审批第二十条 规划编制项目管理包括：（一）进度管理项目责任处室（分局、部门）会同编制处严格按照合同签订的进度推进城乡规划编制项目，编制处对符合合同进度的项目予以经费保障。（二）质量管理项目责任处室（分局、部门）通过组织中介机构技术审查、局相关处室内审、专家审查等方式按项目成果阶段进行审查，对设计成果质量进行把关，并记录编制单位信用信息。（三）资料调取与查看编制处负责我局委托的规划编制项目基础资料提供。申请基础资料的规划编制单位应按照相关保密规定对提供的资料签订保密协议。部分项目根据实际需要，设计单位可申请到我局查看资料。（四）案卷管理规划编制单位在项目合同签订后，应制作项目案卷，记录归档项目各阶段资料，加强项目进度和质量管理。（五）监督管理市规划局定期开展案卷评查，局监察室对规划编制项目进行从采购至验收的全过程监督。第二十一条 编制项目实行双经办人办理制度。主经办人按照法定程序组织编制项目审查及报批，辅经办人配合主经办人开展项目管理工作。第二十二条 规划项目审查程序：（一）现状调研及方案规划编制单位按照合同约定的时间进度提交项目审查申请、现状调研及方案成果。项目责任处室（分局、部门）负责组织开展局内审，如有需要可进行技术预审，对于符合该阶段成果要求的，提交专家审查会，并形成会议纪要反馈规划编制单位。（二）初步成果规划编制单位按照合同约定的时间进度提交项目审查申请、初步成果以及相关审查意见的落实情况。项目责任处室（分局、部门）负责组织开展技术预审、局内审，对于符合该阶段成果要求的，提交专家审查会，并形成会议纪要反馈规划编制单位。（三）送审成果规划编制单位根据初步成果会议纪要修改完善后提交公示版，经信息处可以公开后进行批前公示，公示时间不得少于日，可同步征求各职能部门意见，公示结束后将公示和部门意见反馈规划编制单位。规划编制单位根据公示及部门意见修改完善送审成果以及相关意见的落实情况，经信息中心进行送审成果标准化审查，由项目责任处室（分局、部门）按程序送审。（四）规划项目的报批总体规划、控制性详细规划、镇（乡）规划和村庄规划等按照法定程序，由项目责任处室（分局、部门）拟文送审，经审批机关同意的规划原则上以批复的形式行文。第二十三条 研究项目审查程序：（一）开题规划编制单位按照合同约定的时间进度提交项目审查申请和开题报告。项目责任处室（分局、部门）组织开展项目开题审查，并形成会议纪要反馈规划编制单位。（二）中间成果规划编制单位按照项目要求提交中间成果，项目责任处室（分局、部门）组织开展项目中间成果审查会议，并形成会议纪要反馈规划编制单位。因特殊情况需简化审批程序的研究项目可取消中间成果审查会议。（三）结题规划编制单位按照合同约定的时间进度提交项目审查申请、结题成果以及相关会议纪要和审查意见的落实情况。项目责任处室（分局、部门）组织开展项目结题审查，并形成会议纪要反馈规划编制单位。规划编制单位根据结题会议纪要修改后提交正式成果，正式成果需附结题会议纪要落实情况的说明。第二十四条 由于客观原因未按照合同约定的时限提交相应阶段成果的，规划编制单位需提交相关情况说明经项目责任处室（分局、部门）确认。第二十五条 其他规划参照上述法定规划和研究项目的程序或合同要求进行审查审批。第二十六条 项目责任处室（分局、部门）负责法定规划自批准后日内向社会公布。公布的内容应当包括规划批准文件、规划文本的主要内容和主要图纸，法律法规规定不得公开的内容除外。正式成果在公布前需经信息处核实是否可以公开。第五章 项目成果入库与验收第二十七条 规划编制单位提交正式成果及入库资料至项目责任处室（分局、部门），由项目责任处室（分局、部门）主经办人整理项目案卷资料办理入库，包括项目设计要点、审查纪要、批复文件等。入库电子卷交信息中心进行成果标准化审查，入库完成后信息中心以短信告知规划编制单位，入库纸质卷交局资料室归档。第二十八条 项目正式成果完成入库后，由规划编制单位提出验收申请。万元以下的规划编制项目按简易程序验收，编制单位在每月组织一次的规划编制项目合同验收会上提交正式成果，由局办公室、财务、监察室、编制处和项目责任处室组成人以上单数（含人）的验收小组，进行规划编制项目验收，验收合格后由验收小组在政府采购合同验收报告单签署验收意见，并加盖公章。万元以上（含万）的编制项目按一般程序验收，由局办公室与采购局衔接抽取专家组成验收小组，验收合格后由验收小组在政府采购合同验收报告单签署验收意见，并加盖公章。验收小组由采购单位代表、相关专家等人（或人以上单数）的组成，相关专家应占验收小组成员总数的以上。第二十九条 根据市财政要求需要结算财评的规划编制项目，由项目编制单位提交财评申请资料，交编制处负责结算财评进窗，按市财政预决算（投资）评审中心出具结算价格支付项目最后一笔款项。第三十条 规划编制项目采购档案包括立项资料、采购及委托资料、合同资料和验收资料等，由编制处于项目验收前交局办公室，由办公室负责存入项目验收资料并归档。第六章 项目付费第三十一条 编制单位应根据合同约定的付费阶段申请付费，编制处会同办公室组织付费。编制处必要时可按合同约定的进度要求催办各项目责任处室（分局、部门），定期在党政联席会上报告规划编制经费使用情况。第三十二条 项目付费按照付费计划、付费审批、发票签审核和费用支付的流程操作。第七章 附 则第三十三条 本规定自年月日起试行。附件：长沙市城乡规划局内审意见表项目名称文件电子版提交时间审查意见：处室经办人处室负责人附件：长沙市城乡规划局规划编制单位自审报告项目名称项目类型成果阶段编制单位项目负责人联系电话类别审查内容审查结论说明成果规范性审查成果构成是否完整 成果内容是否全面成果文件是够标准化长沙市坐标系 图纸名称 电子图纸图层、颜色、填充等成果表达是否准确数据计算准确 图文表一致程序规范性审查相关意见是否落实预审意见 局内审意见:填写处室名称 初步成果专家审查意见及会议纪要 送审成果专家审查意见及会议纪要 相关职能部门意见:填写职能部门名称 公示意见编制技术性审查相关法律法规要求是否符合相关规范要求是否符合地方标准及政策要求是否符合上位法定规划强制性内容是否冲突其他相关规划是否衔接设计要点内容及深度是否落实 其他要求自审结论声明：我单位承诺对提交的阶段成果已完成院内三级校审，对规划成果的合法性、真实性、准确性负责。项目负责人签字： 年 月 日部门负责人签字： 年 月 日 总工签字： 年 月 日编制单位盖章： 注： 、编制单位应在完成现状调研与方案阶段、初步成果阶段、送审成果阶段后填写此表，阶段成果规范性参照对应法定规划的成果标准；、技术性审查原则上与设计要点中的编制依据保持一致；、在“审查结论”栏中详细说明审查情况，需特别解释的应在“说明”栏填写相关说明；、填写完毕后应打印本表，加盖单位公章，交项目责任处室。附件：长沙市城乡规划局预审单位预审意见编制单位项目负责人联系电话预审单位审核人联系电话类别审查内容审查依据自审意见（）预审意见（）说明成果规范性审查成果构成是否完整 成果内容是否全面成果文件是够标准化长沙市坐标系 图纸名称电子图纸图层、颜色、填充等湘源软件使用情况成果表达是否准确数据计算准确 图文表一致程序规范性职责相关意见是否落实预审意见 局内审意见:填写处室名称 初步成果专家审查意见及会议纪要 送审成果专家审查意见及会议纪要 相关职能部门意见:填写职能部门名称 公示意见编制技术性职责上位法定规划强制性内容是否冲突长沙市城市总体规划镇总体规划专项规划控制性详细规划其他相关规划是否衔接规划名称规划名称设计要点内容及深度是否落实 具体内容与要求 具体内容与要求其他要求预审结论声明：我单位承诺对预审意见的真实性和准确性负责。审核人签字： 年 月 日主任主任工程师签字： 年 月 日专业总工签字： 年 月 日 编制单位盖章： 注： 、预审单位应在编制单位提交相应阶段自审报告后填写此表；、在“审查内容”栏中，根据成果实际完成情况在“”内打“”；、在“预审意见”栏中，若“是”，打“”；若“否”，打“”，打“”者，须在“说明”栏填写相关说明；、填写完毕后应打印本表，加盖单位公章，交项目责任处室。附件：长沙市城乡规划局规划编制及相关项目立项申请表 立项编号：项目所在区申请日期计划方式项目名称项目类别立项依据任务主要内容预算经费（万元）局承担经费（万元）项目提出处室经办人意见 签字： 日期：处室意见 签字： 日期：备注、设计要点（草案）；、立项依据文件分管局领导意见 签字： 日期：附件：长沙市城乡规划局数据提供申请表申请时间： 编号：申请单位（盖章）申 请 人联系电话用 途规划咨询 规划编制数据类别类 类数据内容是否涉外是 否 数据载体纸质 光盘受理人受理日期处室审核：年 月 日处室审核：年 月 日分管局领导审核：年 月 日分管局领导审查：年 月 日局长审核：局长审查：年 月 日年 月 日信息中心制作：年 月 日出窗登记：签字： 年 月 日附件：保密承诺书兹有我单位代理人 代表 申请 相关数据，用作规划咨询或规划设计参考，不作为规划报建资料。我单位已阅读并理解数据资料使用保密注意事项，并将对所申请数据资料采取必要措施，仅作上述用途，不以任何形式对外泄露。因我单位（个人）原因造成数据资料泄密的，我单位负责承担因此产生的一切法律后果。特此承诺!单位名称（公章）： 代理人： 承诺日期 年 月附件：长沙市城乡规划局规划编制项目案卷袋项目名称项目责任处室项目类型计划内外经办人编制单位项目负责人联系电话流程环节序号办理过程办理时间资料清单经办人联系电话备注编制阶段项目立项项目委托项目成果审查审批现状调研及方案开题初步成果中间成果送审成果正式成果结题成果入库项目验收附件：项目审查申请书长沙市城乡规划局：我单位按照中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法等法律法规以及合同的要求已完成 项目的 阶段成果的编制，承诺已达到相应的规划编制要求，现提交贵局审查。特此申请!单位名称（公章）： 日期 年 月附件：长沙市城乡规划局各阶段审查资料及规划成果提交要求规划类型成果阶段审查提交其它资料法定规划现状调研及方案申请表（加盖公章）；现状调研及方案自审表（加盖公章）；现状调研报告、初步方案成果（个及以上方案）及汇报材料。（完成三级预审并签字）初步成果申请表（加盖公章）；现状调研及方案阶段的自审表、预审意见、内审意见、专家意见、会议纪要以及相关意见的回复落实情况；初步成果自审表（加盖公章）；现状调研报告、说明书、图纸及汇报材料（完成三级预审并签字）送审成果公示版规划成果，公示申请表。申请表（加盖公章）；现状调研及方案阶段和初步成果阶段的自审表、预审意见、内审意见、专家意见、会议纪要以及相关意见（公示、征求相关部门意见）落实情况的回复；送审成果自审表（加盖公章）；文本、图纸和附件（说明书、现状调研报告和图则）和汇报材料（完成三级预审并签字）。正式成果申请表（加盖公章）；现状调研及方案阶段、初步成果阶段、送审成果阶段的自审表、预审意见、内审意见、专家意见、会议纪要以及相关意见落实情况的回复；正式成果自审表（加盖公章）；文本、图纸和附