省国资委信访工作情况汇报.doc

- 1 - 国有企业改制和产权转让 工作会议经验交流材料之六 高度重视 明确责任 强化措施 扎实做好国有企业稳定工作 山东省国有资产监督管理委员会 山东省国资委自2004年6月成立以来在国务院国资委、中央联席会议国企改制问题工作小组的正确领导下认真践行“三个代表”重要思想落实以人为本的科学发展观以维护企业和社会稳定为目标以解决群众实际问题为根本以控制和减少群众越级上访、群体上访、异常上访以及开展信访突出问题和信访老户专项治理为重点按照 “事要解决、人不回流”的要求加强领导克服困难强化措施扎实工作取得了较大成绩。截止到2005年3月底共处理信访案件647件其中中央第一阶段交办的14件重点案件中结服6件办结8件结案率100。这些信访案件的及时处理和老大难案件的妥善解决有力地维护了省管企业和社会的稳定促进了企业的改革和发展。我们的主要做法是 一、加强组织领导明确责任分工层层落实办案责任 信访工作好不好关键在领导。为加强信访工作领导我们重点抓了思想认识、组织机构建设和各级领导干部责任制的落实。一是提高思想认识。认识的高度决定着工作的力度。山东省 - 2 - 国资委高度重视信访稳定工作把它切实摆到重要位臵纳入重要议事日程。特别是今年把信访工作列为委八项重点工作之一而且是唯一一项由一把手亲自挂帅的工作。委领导逢会必讲信访稳定工作委机关从上到下普遍认识到了信访稳定工作的重要性一致认为做好信访稳定工作是贯彻党的十六届四中全会精神、提高执政能力、落实科学发展观的重要步骤是坚持立党为公、执政为民和以人为本思想的重要体现是维护群众根本利益和改革发展稳定大局的重要举措。如果这项工作做不好可能使个别问题演变成群体问题经济问题演变成政治问题非对抗性问题演变成对抗性问题影响全省省管企业改革发展稳定的大局。思想认识的深入到位有力地促进了信访工作的开展。二是建立组织机构。省国资委在办公室内部设立了专职信访机构、专门值班室和来访接待室并安装了两部值班电话实行24小时值班配备了4台微机和传真、打印等设备安排了5名得力人员专职从事信访工作为工作的顺利开展提供了组织保证和物质保障。三是建立严格的领导责任制。委主任、国企改制工作小组组长曾昭起同志亲自抓负总责在工作非常繁重的情况下亲自阅批每天来信来访情况摘要亲自过问并督促办理较为重大的信访事件建立信访巡回接待站的思路就是曾主任首先提出来的。委副主任、国企改制工作小组办公室主任汲斌昌同志具体抓靠上抓对较为突出的信访问题及群体性事件直接组织协调亲自办理有时亲自接访到深夜。其他委领导“一岗双责”对分管工作和信访工作实行双负责、双考核。与此同时按照“分 - 3 - 级负责分级办理”和“谁主管谁负责”的原则制定具体工作方案明确责任分工层层建立责任制。明确各省管企业、各市国资监管机构党政负责人为第一责任人要求对重大案件亲自过问亲自督办。通过层层落实责任制建立起了上下贯通各负其责齐抓共管密切配合的信访工作联动机制有力地推动了办案工作。 为确保信访案件按时高质量结案我们把所有案件均交由涉案省管企业落实“四定四包”明确要求企业党政一把手亲自抓并建立了相应的责任追究制度使信访案件办理由软任务变成了硬指标。为提高办案效率实行“三级包案”加大督导力度。对中央和省交办的案件由委领导包案督办。省国资委专门成立了6个督导组每个督导组均由包案委领导亲自挂帅抽调部分省管企业具有丰富工作经验的领导同志和省国资委处室精干人员参加进驻有关企业直接督导企业办案。曾昭起主任亲自给督导组下了“督导令”案件什么时候办结督导组什么时候回来。对省国资委受理的案件由委机关有关处室按业务分工包案督办。对企业自我排查的案件和案件隐患由企业包案督办。在督办案件工作中加强了对办案进展情况的调度坚持定期召开办案进展情况调度会及时通报办案进程。为提高办案质量我们严把办案质量的监督检查关。严格实行“四个不结案”即办案程序不符合规定的不结案证据材料不充分的不结案查处报告质量不符合要求的不结案没有信访人意见的不结案力求使所查办的每一起案件都做到事实清楚、处理恰当、手续完备。 - 4 - 为了巩固办案成果今年3月份我们集中时间对已结案的中央和省交办的重点案件进行回访做到入户见人。对结服又出现反弹的查明原因落实措施实现真正结服对结环慕徊郊哟罅攘岱；胤霉魇盏搅嗣飨缘男钗怀龅氖橇僖士笪窬痔裁夯戏美匣怨阃话肝颐窃诨胤们熬闹贫臃梅桨付钥赡苡龅降睦严晗缚悸橇擞源胧胤檬奔岢旨忧克枷胝喂饔虢饩鍪导噬罾严嘟岷显谙岳怼郧椤托南钢碌刈銎渌枷牍鞯耐卑锢饽研髌湓鞯晃涮峁?.5万元的救助金这个曾提出补偿100万元、连续13年进京上访的老户终于被我们的诚心所感动签署了就此事息诉罢访的保证书。 二、认真排查梳理深入研究规律分类指导企业办案 我们始终把排查摸底作为一项重要的基础工作来抓坚持集中排查与经常性排查相结合全面排查与重点排查相结合特别是在重大活动和敏感时期对可能越级、群体上访的重点人员、重点问题坚持每天排查不留死角、不留空白点。在排查工作中我们要求全部78户省管企业对劳动关系纠纷、离退休人员待遇、弱势群体的生活保障、企业改制中群众权益维护等方面的问题逐项进行全面排查摸底并集中时间对来省进京访、重复访、越级访、集体访、上访老户以及群众来信来访反映的突出问题做了认真梳理排查反复梳理10余遍真正做到了“三清”。一是对存在信访突出问题和较大隐患的单位清。除20户企业存在信访突出问题外其他58户企业目前职工群众思想基本稳定 - 5 - 没有发现比较突出的问题。二是对现存的信访案件清。截止到3月底由中央和省有关部门转来的、省国资委受理的以及由78户省管企业排查摸底报上来的各类群众来信来访案件共721件次。对这些案件都归类建档并分别提出了办理意见。三是对省管企业信访案件的特点清。省管企业的信访问题主要分布在煤炭、外贸、冶金、医药、物资、丝绸等6个行业集中在劳动关系纠纷、离退休人员经济待遇、下岗职工安臵、拖欠职工“三费”、企业改制中涉及职工权益等问题上。通过摸底排查全面掌握了情况为有的放矢地做好工作奠定了基础。 通过对各类信访案件认真排查梳理、深入分析研究我们力求从规律性上把握住案件共有的特点、久拖不决的难点、解决的切入点。案件共有的特点是问题最初产生时带有的合理性与后来逐渐演变成为过高要求的不合理性交织在一起久拖不决的难点是问题涉及的政策刚性与信访人的诉求弹性之间的交叉、对立解决的切入点是使政策的限度、企业的宽容度与信访人可以接受的程度有机结合起来。根据上述规律我们精心制定了指导办案的总方针要求企业在办理案件时坚持积极、稳妥、慎重的态度既要从实际出发又要执行政策既要救济职工的困难又不能乱开政策口子既要考虑职工的生活又要考虑企业的经济承受力。对符合政策、企业也有能力解决的要抓紧时间、千方百计解决对政策规定不明确、而企业有能力解决的可以考虑给予一定的经济补助或安排一条生活出路但解决方案必须经省国资委信访办批准以免引起连锁反应引发其他企业和行 - 6 - 业的信访问题对符合政策、但企业无能力解决的首先要做好上访人员的思想工作同时要结合企业改制重组积极创造条件解决并及时报当地政府争取政府支持解决千方百计解决上访人员的生活问题对要求不符合政策、生活又没有困难、相互攀比、无理取闹的上访老户要采取坚决措施做好稳控工作不能任其聚众上访对非法串联、聚众滋事的要通报政法机关依法惩办。 三、坚持关口前移重心下移把问题解决在基层 基层是信访问题的源头抓好基层就抓住了信访稳定工作的关键。我们要求省管企业牢固树立“守土有责”的意识确保一方平安。为了给基层树立表率我们坚持以身作则牢牢守住省国资委这条防线把省国资委作为上访人申诉问题的“终点站”决不把矛盾上交或外推迄今为止没有发生一起从省国资委跑到省委、省政府或进京的案件。同时我们严格约束和规范自己的工作行为依法按政策办事未出现一起因省国资委自身工作问题引起的新的信访案件。为了把信访问题解决在基层我们采取了关口前移重心下移从源头抓起的工作方法。注重加强了信息预警网络建设。为及时掌握基层信访信息动态随时掌握各种矛盾纠纷和群体性事件的苗头牢牢把握工作的主动权我们建立健全了省管企业信息办-基层单位信息点-居民生活区信息员三级信息网络形成信息畅通、反应灵敏、快速传递的信息预警网络确保情况早知道、工作早介入、问题早解决筑牢了信访工作的“第一道防线”。现在省管企业信访稳定工作一旦发 - 7 - 生异常情况我们基本都能在第一时间获取信息为及时采取应对措施争得了时间上的主动。创新实行了现场巡回接访工作方法。与其坐门等访、被动应对不如深入基层、现场接访变群众“上访”为干部“下访”。通过便捷、高效的信息网络我们及时锁定问题隐患多、矛盾纠纷多的企业找准需要下访的主攻对象并根据事项的轻重缓急确定到基层接访处访的时间收到了较好的效果。去年9月份以来我们累计到有群体上访苗头的10户企业现场接访12次成功地化解了12起重大集体越级上访事件。特别是今年3月29日我们发现某企业3名上访人持有2200多名群众的联名信到省国资委上访这一集体上访的征兆立即引起了我们的高度警觉和重视当天下午我们及时派人前往该企业与上访代表面对面谈话苦口婆心、不厌其烦地向他们解释有关的政策法规上访代表见我们高度重视政策解释入情入理当即表示理解和认同一起重大集体上访事件化解在了酝酿始发阶段。 四、立足超前防范积极组织应对及时处置群体事件 我们坚持从维护社会稳定大局的政治高度积极构建形成了统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急防范机制提高了防范、处臵应急事件能力及时协调处臵了21起群体上访事件。去年9月中旬莱钢集团所属淄博锚链有限公司驻地群众因一村民在公司矿坑边盗采矿石时溺水死亡与该公司形成严重的对峙局面。接到报告后汲斌昌副主任立即带领工作组赶赴现场及时协调潍坊市、淄博市政府及莱钢集团等有关单位组成专门小组 - 8 - 召开专门会议进行多次协调最终促使双方协商达成协议使问题得到妥善处理。去年国庆节前夕我们接到省信访局转来关于山东平阴铝厂千余名职工酝酿国庆节期间在平阴县城和泉城广场游行的报告后立即召集省冶金公司负责同志进行了研究。针对国庆节即将来临平阴铝厂职工、家属情绪十分激动的状况决定先筹集一部分资金由冶金公司于国庆节前给平阴铝厂每名职工发放200元生活补助费以稳定职工、家属情绪。事后召集有关部门和单位专门研究解决了平阴铝厂改制重组期间职工生活费等问题积极推动肥城矿业集团尽快研究对其进行破产重组以争取彻底解决平阴铝厂问题。去年12月13日龙口矿业集团洼里煤矿1996前后因旷工被除名人员约30人以要求复工复职并赔偿一切经济损失为由欲进京上访。我们当即启动应急处臵预案赶赴火车站进行堵截在车站派出所的大力协助下将已购买进京车票并进入候车大厅等待登车进京的26名上访人员全部劝回省国资委由汲斌昌副主任亲自接访对他们进行了有理有力有节的说服教育成功化解了这起多人企图进京上访的事件。 省国资委成立以来信访工作保持了良好局面取得了较好的成绩主要得益于国务院国资委、中央联席会议国企业改制问题工作小组的正确领导得益于省国资委机关和省管企业上上下下的团结拼搏和共同努力。工作中我们有如下体会 一提高思想认识领导高度重视是做好这项工作的重要前提 - 9 - 信访工作是机关第一难事但只要认识到位领导重视真正把信访工作作为党政一把手工程来抓就一定能够抓好。省国资委把信访工作提升到维护企业和社会稳定事关和谐社会建设的高度来认识特别是副省长、省国资委党委书记王仁元多次对信访工作作出批示还亲自协调处理突发性群体事件各级领导高度重视亲力亲为有力地促进了信访工作。 二深入研究规律分类指导办案是做好这项工作的关键所在 由于省管企业群众素质较高政策理解能力和民主维权意识较强而且多数企业群众居住较为集中一旦有侵害群众利益的问题发生时极易诱发上访事件、甚至是集体上访事件。省管企业的这一特点加之长期积累的一些深层次矛盾开始集中显现决定了一个时期内来源于省管企业的信访案件数量居高不下而且许多是由于有关政策不衔接、不配套或落实不到位诱发的。我们在对省管企业各种案件认真排查梳理的基础上深入分析研究力求从规律性上把握案件共有的特点、久拖不决的难点、解决的切入点并根据这些规律性的认识精心制定指导办案的方针对案件进行分类指导特别是注重从政策层面上解决一些共性的的问题促进了信访案件的成批解决。由于对规律把握得准工作针对性强大大提高了办案质量和效率。 三协调属地政府发挥联动合力是做好这项工作的重要保证 省管企业分布在全省各地户数多战线长单靠省国资委 - 10 - 一家之力不可能保证每户企业都不出大的信访问题尤其是省国资委缺乏执法手段在重大群体性事件的稳控上无法采取必要的硬性措施。在处臵群体性事件的实践中我们深刻体会到做好群体性事件的稳控必须充分发挥属地政府的优势省国资委必须协调好省管企业与属地政府的关系形成整体合力实现联手共治才能确保一方平安。 四深化企业改革强化源头治理是作好这项工作的治本之策 我们在办案过程中深刻体会到要有效减少省管企业信访突出问题和群体性事件的发生必须加快省管企业改革步伐通过改革解决这些矛盾和问题。同时也要求我们在加快推进国有企业改革改制的进程中一定要加强宣传认真执行政策严格程序规范改制切实维护好企业职工的合法权益。 五夯实基层基础建立长效机制是做好这项工作的有力保障 在信访工作中我们发现多数案件最初的起因都是比较小的问题由于在企业内部没能得到有效解决在基层上访没能得