石屏县环境污染和生态破坏事故应急预案.doc

较大环境事故.凡符合下列情形之一者,为较大环境污染与破坏事故:由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上,5万元以下(不含5万元)的;人员发生中毒症状;.&石屏县环境污染和生态破坏事故应急预案 为有效防范突发环境污染事件的发生，及时控制和消除突发环境污染事件的危害，保障人民生命财产安全，保护生态环境，依据中华人民共和国环境保护法、危险化学品安全管理条例、云南省环境保护管理条例、红河州突发公共事件总体应急预案、石屏县突发公共事件总体应急预案、环境应急手册及其他防治环境污染的有关法律法规的规定，制定本预案。 1指导思想 突发环境污染事件控制和处置必须以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“统一领导、分级管理、保护公众、保护环境”的方针，以预防突发环境事件为重点，逐步完善全县处置突发环境事件的预警、应急监测、处置及善后工作机制，建立健全全县环境保护系统防范有力、指挥有序，快速高效和统一协调的突发性环境事件应急处置体系。 2适用范围 本预案所称突发环境污染事件，是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 全县范围内发生的突发环境污染事件的控制和处置行为，或发生在县外，但对我县可能造成影响的突发环境事件，以及跨县突发环境污染事件的应对工作，除核与辐射污染事件外（放射性同位素、放射源、放射性废物及射线装置辐射事件的处置按省环保局核与辐射突发事件应急预案组织实施），均适用本预案的规定。具体包括： 2.1危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故。 2.2工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故。 2.3影响集中式饮用水源地水质安全的突发性环境污染事故。 2.4因不可抗力（含自然原因和社会原因）而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故。 2.5其它突发性环境污染事故。 3基本原则 3.1贯彻“预防为主”的方针，建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。 3.2按照“先控制后处理”的原则，迅速查明事件原因，果断提出处置措施，防止污染扩大，尽量减少污染范围。 3.3以事实为依据，重视证据，重视技术手段，防止主观臆断。 3.4制定安全防护措施，确保处置人员及周围群众的人身安全。 3.5明确自身职责，妥善协调参与处置突发事件有关部门或人员的关系。 3.6建立以环境监察，部门联动，快速反应的环境事故应急工作机制。 4主要任务 4.1划定隔离区域，制定处置措施，控制事件现场。 4.2进行现场调查，认定突发环境事件等级，按规定向县人民政府和州环保局报告。 4.3查明事件原因，判明污染区域，提出处置措施，防止污染扩大。 4.4负责污染警报的设立和解除。 4.5负责对污染事故进行调查取证，立案查处，并参与对有关责任人的处理。 4.6根据需要开展污染事故源的风险评价工作。 4.7负责对环境恢复、生态修复提出建议措施。 4.8参与指挥急救、疏散、恢复正常秩序、稳定群众情绪等方面的工作。 5组织领导机构及职责 石屏县突发环境污染事件应急组织体系由石屏县人民政府突发公共事件应急委员会、石屏县环保局突发环境污染事件应急指挥部、应急支持保障部门、环境安全专家咨询组、应急现场工作组、应急处置小组组成（详见环境应急组织体系框图）。 5.1县环保局应急指挥部组成及其职责 指挥长：县环保局局长 副指挥长：县环保局分管副局长 成员：县环保局办公室、污染防治科、自然保护科、法规科技科、环境监察大队的负责人及各乡镇环保助理。 县环境局应急指挥部办公室设在县环境监察大队，由监察大队长任办公室主任。 主要职责： 宣传学习各级突发环境事件应急工作的方针、政策，贯彻落实上级领导对环境污染事故应急的指示精神。 掌握有关突发环境事件应急情报信息和事态变化情况。 负责有关突发环境事件应急工作措施落实情况、工作进展情况、信息联络、传达、报送、新闻发布等工作。 组织本县环境监察人员环境应急知识、技能的培训。 承担石屏县人民政府突发公共事件应急委员会下达的其它应急救援任务。 应急处置的其它工作。 5.2由县环保局应急指挥部下设应急现场工作组 由县环境监察大队牵头，县环保局办公室、污染防治科、自然保护科、法规科技科参加。 5.2.1应急现场工作组组成及其职责 组 长：县环保局分管副局长 副组长：县环境监察大队大队长、各乡镇分管领导 成 员：县环保局污染防治科、自然保护科、法规科技科、环境监察大队大队长、各乡镇环保助理。 主要职责： 调度人员、设备、物资等，指挥各应急小组迅速赶赴现场，开展工作。 指挥应急处置小组进行现场处置、调查、取证工作。 及时请州监测站开展应急监测，确定污染物种类、范围、程度。 协调有关部门，指导污染区域的警戒工作。 根据现场调查、取证结果并参考专家意见，确定事件处置的技术措施。 负责对外组织协调、分析事件原因、向县环保局应急指挥部报告现场监测、处置情况。 应急指挥部交办的其他工作。 5.2.2应急现场工作组下设应急处置小组 应急处置小组：组长 县环境监察大队大队长 成员 环境监察人员 主要职责：负责现场控制、划定紧急隔离区、提出现场处置建议措施，经应急现场工作组同意后组织实施。及时向应急现场工作组报告现场情况，进行事件调查、取证、分析、报告等工作。 5.3环境安全专家咨询组织组成及职责 由县环保局应急指挥部聘请科研单位专家、危险化学品专家、环境评估专家、环境工程专家、防化专家等组成环境安全专家咨询组。 主要职责： 指导环境应急预案的编制及修改完善。 掌握全县重大危险源的分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。 对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学评估。为县环保局应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。 参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据。 指导各应急小组进行现场处置。 负责对突发环境事件现场应急处置工作和环境受污染程度的评估工作。 5.4应急支持保障部门组成及职责 根据突发环境事件的特点和应急处置的需要，公安、消防、医疗卫生、安监、发改、经贸、农业、水利、林业、气象、交通、通讯、监察、财政等有关部门构成突发环境事件应急支持保障体系。 5.4.1应急通讯保障由电信、联通、移动负责组织协调。 5.4.2应急救援治安维护、交通管制以及对重要目标、危险区域实施治安警戒等工作由县公安局负责指导，并做好维护社会稳定和群众疏散工作。 5.4.3应急医疗卫生救援工作由县卫生局负责组织协调。 5.4.4应急救援体系建设、运行经费由县财政局给予支持。 5.4.5应急救援物资和生活必需品的市场供应由县发展和改革局与县经贸局负责协调组织。 5.4.6应急救援所需的交通运输保障由县交通局负责协调组织。 5.4.7环境应急所需气象数据由县气象局负责提供。5.4.8其他应急支持保障部门服从石屏县人民政府突发公共事件应急委员会的统一指挥，按照职责分工，各司其职，协同配合做好突发环境污染事件的应急处置工作。石屏县环境应急组织体系框图县人民政府突发公共事件应急委员会专家咨询组县环保局环境事件应急指挥部应急支持保障部门应急现场工作组应急处置小组应急监测小组县公安局县安监局县卫生局其他成员单位各乡镇各企业突发环境事件应急机构 6预警分级 6.1突发环境事故是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 6.2突发环境事故按类型分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故及重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等。 6.3突发环境（污染与破坏）事故按涉及范围和影响危害程度实施分级预警： 一般环境事故。指由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的。 较大环境事故。凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下（不含5万元）的；人员发生中毒症状；因环境污染引起厂群冲突；对环境造成危害。 重大环境事故。凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：由于污染和破坏行为造成直接经济损失在5万元以上、10万元以下（不含10万元）；人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果；人群发生中毒症状；因环境污染使社会安定受到影响；对环境造成较大危害；捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物。 特大环境事故。凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故；由于污染和破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；人群发生明显中毒症状或辐射伤害；人员中毒死亡；因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；对环境造成严重危害；捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物。 7应急响应 突发环境事件应急响应坚持属地为主、分级负责的原则，按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急机构启动上一级应急预案。 8处置程序 8.1迅速报告 县环保局应急指挥部办公室值班人员接到突发环境事件报警后，必须在第一时间向县环保局应急指挥部报告。对环境污染与破坏事故经认定后，由县环保局应急指挥部及时向县政府和上级环保部门报告。 8.2快速出警 接到县应急委指令后，立即启动应急指挥系统，检查所需仪器装备，了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况。应急现场工作组率各应急小组携带环境应急专用设备，及时赶赴事发现场。 8.3现场控制 应急处置小组到达现场后，应迅速控制现场、划定紧急隔离区域、设置警告标志、制定处置措施，切断污染源，防止污染物扩散，并迅速展开现场调查、取证工作，查明事件原因、影响程度等；并负责与公安、消防等单位协调，共同进行现场勘验工作。 8.4应急监测（依靠州监测站） 应急监测小组到达现场后，快速确定污染物种类、布点监测、提供监测数据。 （1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。 （2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。 8.5现场报告 各应急小组将现场调查情况、应急监测数据和现场处置情况，及时报告应急现场工作组。 应急指挥部根据事件影响范围、程度，决定是否增调有关专家人员、设备、物资前往现场增援。 8.6污染处置 各应急小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，向应急现场工作组提出污染处置方案。 对造成大气环境污染的，应现场调查或勘测事故发生地有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等）。 对造成水污染事故的，应急监测小组需测量流速，估算污染物转移、扩散速率。 环境监察人员迅速对事故周围环境（居民住宅区、农田保护区、水流域、地形）和人员反应作初步调查。 8.7污染跟踪 应急小组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向应急现场指挥组报告一次污染事故处理动态和下一步对策，直至突发事件控制和消除。 8.8污染警戒区域划定和消息发布 应急处置小组根据污染监测数据和现场调查，向应急现场工作组提出污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）的建议。预警信息经报请县人民政府和上级业务主管部门批准后，由应急指挥部发布预警信息。 应急指挥部组织召开事故处置分析会，将分析结果及时报告县政府突发公共事件应急委员会。有关突发环境事件的信息发布、新闻报道，按照石屏县突发公共事件总体应急预案的规定执行。 8.9污染警报解除 污染警报解除由县环保局应急指挥部根据监测数据报县人民政府突发公共事件应急委员会同意后发布。 8.10调查取证 全程详细纪录污染事故过程、污染范围、周围环境状况、污染物排放情况、污染途径、危害程度等内容，调查、分析事故原因。尽可能采用原始的第一手材料，科学分析确定事故责任人，依法对涉案人员作调查询问笔录，立案查处。 8.11结案归档 污染事故处理完毕后，及时归纳、整理、形成总结报告，按照一事一卷要求存档备案，并上报有关部门。 9应急处置工作保障 9.1应急能力建设要求 县环保局以县环境监察大队为基础设立县环保局突发环境事件常备应急队伍；各乡镇应加强应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的能力。 9.2装备建设 县环保局必须配备必备的应急设备和工具。 9.3培训与演练要加强环保系统专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训管理。培养一批训练有素、具备突发环境事件处置能力的专门人才。要结合当地实际，组织不同类型的实战演练，以积累处置突发环境事件的应急处置经验，增强实战能力。 9.4经费保障 突发环境污染事故应急经费、应急工作预备经费，根据具体情况按照突发公共事件财政应急保障预案执行。 10日常防范 各部门要组织开展对生产、贮存、运输过程中可能造成突发环境事件单位的普查，建立重大危险源数据库。加强对危险化学品的生产、贮存、运输、使用等各个环节的日常管理和安全防范工作，明确职责，严防各种突发环境事件的发生。 11预案管理与更新 本预案由县环保局牵头