工程造价价款管理.ppt

工程价款管理 主讲 国家级教学名师 天津理工大学管理学院 院长 引言 施工阶段是资金投入的最大阶段 是招投标工作的延伸 是合同的具体化 加强施工控制 就是加强履约行为的管理 在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段 业主在施工阶段进行工程造价控制的主要任务是通过工程价款支付控制 工程变更费用控制 预防并处理好费用索赔 加强竣工结算审查来实现实际发生费用不超过计划投资 新 建设工程工程量清单计价规范 中涉及到与合同价款有关的内容有 4 4工程合同价款的约定 4 5工程计量与价款支付 4 6索赔与现场签证 4 7工程价款调整 4 8竣工结算 4 9工程计价争议处理 这些内容是2003版 建设工程工程量清单计价规范 中没有提到的内容 2003版 建设工程工程量清单计价规范 涉及到合同价款的内容只有以下两条 4 0 9合同小综合单价因工程量变更需调整时 除合同另有约定外 应按照下列办法确定 1工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目 其相应综合单价由承包人提出 经发包人确认后作为结算的依据 2由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减 属合同约定幅度以内的 应执行原有的综合单价 属合同约定幅度以外的 其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出 经发包人确认后 作为结算的依据 4 0 10由于工程量的变更 且实际发生了除本规范4 0 9条规定以外的费用损失 承包人可提出索赔要求 与发包人协商确认后 给予补偿 说明1 对08版 建设工程工程量清单计价规范 的说明 99版 FIDIC施工合同条件 是与工程量清单计价规范配套的合同文本 在国际上通用 中国没有与工程量清单计价规范相配套的合同文本 但2007版 标准施工招标文件 中的内容与FIDIC中的相关规定非常接近 因本部分所涉及的相关内容要与2007版 标准施工招标文件 中有关合同条款的规定做比较 在此通过简单介绍通用条款的内容及框架 对比2007版 标准施工招标文件 中第四章 合同条款及格式 与FIDIC的接近程度 以及对 建设工程施工合同 GF 1999 0201的改进 说明2 3 08规范与07 标准施工招标文件 通用条款之间的区别 1 地位不同 08 清单规范 为住房和城乡建设部颁布的国际标准 具有强制性 而07标准施工招标文件由国务院的九个部门联合编制 作为部门规章 且现在是试行阶段 遇二者相矛盾的条款 应遵照08 清单规范 执行 2 作用不同 08 清单规范 主要是为了规范工程造价计价行为 统一建设工程工程量清单的编制和计价方法 07 标准文件 通用合同条款主要为规范施工招标资格预审文件 招标文件编制活动 3 适用项目不同 08 清单规范 适用范围 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目 必须采用工程量清单计价 对于不采用工程量清单计价的工程 除不执行工程量清单计价的专门性规定外 还应执行本规范的工程价款调整 工程计量和价款支付 索赔与现场签证 竣工结算以及工程造价争议处理等内容 07 标准文件 在政府投资项目中试行 包括国务院有关部门选择的试点政府投资项目 地方人民政府有关部门选择的试点的政府投资项目 07 标准施工招标文件 对工程量清单释义 工程量清单由招标人根据工程量清单的国家标准 行业标准 行业标准施工招标文件 如有 招标项目具体特点和实际需要编制 工程量清单中所使用的术语包括计日工 暂估价 暂列金额等与 标准文件 投标人须知 评标办法 通用合同条款 语义相互衔接 工程量清单计价的适用性不受合同形式影响 1 采用单价合同形式时 工程量清单又是合同文件必不可少的组成内容 其中的工程量一般具备合同的约束力 工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整 2 对总价合同形式 工程量清单中的工程量不具备合同约束力 工程量以合同图纸的标示内容为准 工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力 以方便合同变更的计量和计价 08规范很多内容借鉴了2007 标准文件 通用条款的有关规定 目录 二 工程量清单计价规范下的价款支付问题研究 一 工程量清单计价规范下的合同价款约定问题研究 三 工程量清单计价规范下的价款调整问题研究 四 工程量清单计价规范下的变更问题研究 五 工程量清单计价规范下的索赔问题研究 四 工程量清单计价规范下的竣工结算问题研究 一 工程量清单计价规范下的合同价款约定问题研究 1 合同类型的分类 新 建设工程工程量计价规范 以下简称08规范 总则4 4 3中规定 实行工程量清单计价的工程 宜选用单价合同 单价合同包括固定单价合同和可调单价合同 1 固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法 在约定的风险范围内综合单价不再调整 风险范围以外的综合单价调整方法 应当在合同中约定 特点如下 以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格 通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表 即 暂估工程量清单 列出分部分项工程量 由承包方以此为基础填报单价 最后工程的总价应按照实际完成工程量计算 由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量 得出工程结算的总价 2 可调单价合同指在合同中签订的单价 根据合同约定的条款可做调值 可调价格包括可调综合单价和措施费等 建设工程价款结算暂行办法 第八条中规定调整的因素包括 法律 行政法规和国家有关政策变化影响合同价款 工程造价管理机构的价格调整 经批准的设计变更 发包人更改经审定批准的的施工组织设计 修正错误除外 造成费用增加 双方约定的其他因素 2 清单计价下合同类型的选择 1 2 3 符合工程量清单计价模式的基本要求 在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制 工程量在招标过程中属于一种估算量 而综合单价由投标人自主报价 投标人根据自身企业的管理水平 全面分析市场变化 考虑经营风险后确定 与国际工程管理接轨的一个形式 国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件 英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件 主要采用的就是单价合同 能够真正体现风险分担的风险管理原则 发包人承担工程量清单的风险 承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段 精心编制工程量清单 分析工程中可能产生的问题 制定相应的管理对策 承包人由于综合单价的不可调整性 必须提高自身的投标报价水平 增强企业的管理能力 以自己的综合实力完成工程建设 实现自己的利润目标 在工程量清单计价模式下选择单价合同的原因如下 3 清单计价下选择单价合同的原因分析 4 合同条款约定事项08规范总则4 4 4中规定 实行工程量清单计价方式的工程 发 承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定 若合同中没有对这9项内容进行约定或约定不明的 由双方协商确定 协商不能达成一致的 按08规范执行 建设工程价款结算暂行办法 第七条也对合同约定作了规定 下面的表格对两者的相应规定作了比较 03规范 1999 建设工程施工合同 示范文本 07 标准施工招标文件 中的合同条款对此均无规定 08规范对合同价款的其它规定 建设工程价款结算暂行办法 建设工程施工合同 GF 1999 0201和07 标准施工招标文件 中的合同条款对此均无规定 二 工程量清单计价规范下的价款支付问题研究 施工阶段工程价款的构成 资料来源 严玲 尹贻林 工程估价学 二 工程量清单计价规范下工程计量与价款支付 一 工程量清单计价规范下的预付款问题研究 预付款的支付与扣回 1 工程预付款概念及其法律性质 工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定 在正式开工前预先交付给承包人的工程款 它是施工准备和所需主要材料 结构件等流动资金的主要来源 其法律性质为 发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款 4 5 1发包人应按照合同约定支付工程预付款 支付的工程预付款 按照合同约定在工程进度款中抵扣 08规范总则对预付款的基本规定 摘自 99版 FIDIC施工合同条件 14 2预付款 2 工程预付款的支 收 程序 关键点 关键点 3 不同文件对预付款支付与扣回的规定 按合同中约定的数额 4 工程预付款数额的计算方法 发包人根据工程的特点 工期长短 市场行情 供求规律等因素 招标时在合同条件中约定工程预付款的百分比 按此百分比计算工程预付款数额 1 影响因素法 2 将影响工程预付款数额的每个因素作为参数 按其影响关系 进行工程预付款数额的计算 计算公式为 A BK T t 其中A 工程预付款数额 B 年度建筑安装工作量 K 材料比例 即主要材料和构件费占年度建筑安装工作量的比例 T 计划工期 t 材料储备时间 可根据材料储备定额或当地材料供应情况确定 将影响工程预付款数额的因素进行综合考虑 确定为一个系数 及工程预付款额度系数 其含义是工程预付款额占年度建筑安装工作量的百分比 其计算公式为 A B 100 式中 工程预付款额度系数 A 工程预付款数额 B 年度建筑安装工程量 于是可得出工程预付款数额 即A B包括工程类别 施工期限 建筑材料和构建生产供应情况 通常取 20 30 对于装配化程度较高的项目 需要的预制钢筋混凝土构件 金属构件 木制品 铝合金和塑料配件较多 工程预付款的额度适当加大 5 预付款起扣点的计算 1 累计工作量法从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当与工程预付款数额扣起 从每次中间结算工程价款中 按材料及构件比重抵扣工程价款 至竣工之前全部扣清 按此种方法计算工程预付款起扣点的公式为 式中 T 起扣点 即预付备料款开始扣回的累计完成工作量金额 M 预付备料款数额 N 主要材料 构件所占比重 P 承包工程价款总额 或建安工作量价值 图起扣点计算资料来源 严玲 尹贻林 工程估价学 按累计工作量法确定起扣点的方法 可以用图形象地表示 如下图所示 2 工作量百分比法在承包方完成金额累计达到合同总价的一定比例后 由承包方开始向发包方还款 发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款 发包方至少在合同规定的完工期前一定时间内将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回 根据定义 及建筑安装工程累计完成的建筑安装工程量T 占年度建筑安装工作量的百分比达到起扣点的百分比时 开始扣还工程预付款 设其为R 则有 将累计工作量法起扣点T的计算公式带入得 6 扣回工程预付款的方法及数额的确定 1 一次扣还法 在未完工程的建筑安装工作量等于预收预付款时 用全部未完工程价款一次抵扣工程预付款 承包人停止向建设单位收取工程价款 停止收取价款的起扣点 工程预付款的起扣点 计算公式为 式中 停止收取价款的起扣点 工程预付款的起扣点 P 年度建筑安装工程量 K 扣留工程价款比例 一般取5 10 其目的是为了加快收尾工程的进度 2 分次扣还法 自起扣点开始 在每次工程价款结算中扣回工程预付款 抵扣的数量应等于本次工程价款中材料和构件费的数量 即工程价款的数额和材料比的乘积 第一次扣还工程预付款额的计算式中 第一次扣还工程预付款数额 累计完成的建筑安装工作量之和 第二次及以后各次扣还工程预付款数额 式中 第i次扣还工程预付款数额 i 1 第i次扣还工程预付款时 当次结算完成的建筑安装工程量 二 工程量清单计价规范下的进度款问题研究 业主与造价工程师在计量支付中的作用 绘图依据 08规范总则4 5 3 08规范对承包人与发包人进行工程计量的要求 总则4 5 4 承包人应按照合同约定 向发包人递交已完工程量报告 发包人应在接到报告后按合同约定进行核对 1 工程计量 2 不同文件对工程计量的规定 标准施工招标文件 2007版 相应条款8 2施工测量8 2 1承包人应负责施工过程中的全部施工测量放线工作 并配置合格的人员 仪器 设备和其他物品 8 2 2监理人可以指示承包人进行抽样复测 当复测中发现错误或出现超过合同约定的误差时 承包人应按监理人指示进行修正或补测 并承担相应的复测费用 15 1变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外 在履行合同中发生以下情形之一 应按照本条规定进行变更 1 取消合同中任何一项工作 但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施 2 改变合同中任何一项工作的质量或其他特性 3 改变合同工程的基线 标高 位置或尺寸 4 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序 5 为完成工程需要追加的额外工作 附录 为了保证工程施工的正常进行 发包人应根据合同的约定和有关规定 按工程的进度按时支付工程款 建设工程施工发包与承包计价管理办法 规定 建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算 即对已完工程的产值结算 3 工程进度款简介 08规范总则4 5 5对进度款的规定如下 1 承包人递交进度款支付申请的时间 每个付款周期末 2 进度款支付申请内容 除合同另有约定外 应包括下列10项内容 03规范 建设工程施工合同 GF 1999 0201 建设工程价款结算暂行办法 对此均无规定 4 进度款支付 另外 07版 标准施工招标文件 中合同条款17 3 2对于进度款申请内容也有相关规定 与08规范相似 17 3 2进度付款申请单承包人应在每个付款周期末 按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数 向监理人提交进度付款中请单 并附相应的支持性证明文件 除专用合同条款另有约定外 进度付款申请单应包括下列内容 图 08规范工程预付款支付时间及比例要求 08规范4 5 6规定 当发 承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时 按下图规定办理 程序与 建设工程施工合同 GF 1999 0201中的26条款 建设工程价款结算暂行办法 第十三条相同 建设工程施工合同 GF 1999 0201在专用条款24规定与 建设工程价款结算暂行办法 第十三条规定相同 07版 标准施工招标文件 中合同条款中17 3 3 进度付款证书和支付时间 对进度款的支付程序与08规范相差较大 在此单独列出 1 监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查 提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料 经发包人审查同意后 由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书 监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额 2 发包人应在监理人收到进度付款中请单后的28天内 将进度应付款支付给承包人 发包人不按期支付的 按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金 3 监理人出具进度付款证书 不应视为监理人己同意 批准或接受了承包人完成的该部分工作 4 进度付款涉及政府投资资金的 按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理 08规范总则中对工程进度款支付的其它规定 图 造价工程师在施工进度款支付中的作用 5 造价工程师在进度款支付中的作用 1 规定计量支付管理办法 6 业主在计量支付中的作用 2 恪守计量支付规则 严禁超支付 严禁超支付的措施 熟知计量支付规则 图纸 技术规范等相关文件 检查施工现场 了解工程实际进度 合适进度报告 完善变更手续 建立变更台帐 建立计量数据库 3 提倡集成化管理 提高支付效率 图 基于工程量清单的计量支付集成化管理模型 资料来源 宋端军等 基于工程量清单的计量支付集成化管理 J 山西建筑 2007 10 33 29 253 254 4 注意计量支付管理的灵活性 变更金额的审批较繁琐 为避免影响工程进度 应适当缩短审批程序 另外 对已批准并下发了变更工程实施单的工程 可以先将该款项列入暂定金额予以支付 变更手续完成后再予以调整 2 三 工程量清单计价规范下的价款调整问题研究 1 工程价款调整的范围和方式 在进行工程价款调整时 要根据双上签订合同的类型不同 以及依据的合同范本不同对出现的调整因素 进行不同方式 范围的调整 具体各合同类型和合同范本 以及法规规定的调整范围和方法如下表所示 1 各种不同类型合同可调整的范围 2 不同合同范本及法规规定的价款调整范围 2 工程价款调整原则 工程价款调整其根源仍然是双方的风险分担问题 在承包商承担的风险范围内 工程价款不做调整 在业主承担的风险范围内 按规定调整工程价款 08 计价规范 中的风险分担原则 4 1 9采用工程量清单计价的工程 应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围 幅度 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定风险内容及其范围 幅度 1 主要由市场价格波动导致的风险 对此类风险的范围和幅度予以明确约定 进行合理分摊 条文说明中提出承包人可承担5 以内的材料价格风险 10 以内的施工机械使用费的风险 2 工程量增减在约定幅度之内的 风险由承包人承担 3 对承包人据自身技术水平 管理 经营状况能自主控制的风险 承包人应结合市场情况 根据企业自身实际合理确定 自主报价 该部分风险由承包人全部承担 4 不可抗力导致的风险 承包人的风险 例如 工程量变动与物价波动在一定范围内的风险由承包人承担 超过范围的部分由发包人承担 1 主要由市场价格波动导致的风险 对此类风险的范围和幅度予以明确约定 进行合理分摊 发包人应承担5 以外的材料价格风险 10 以外的施工机械使用费的风险 2 工程量增减在约定幅度之外的 风险由发包人承担 3 对法律法规 规章或有关政策出台导致工程税金 规费 人工发生变化 并由省级 行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整 此类风险由发包人承担 4 不可抗力导致的风险 发包人的风险 3 法律变化的调整方法 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 4 7 1款规定 招标工程以投标截止日前28天 非招标工程以合同签订前28天为基准日 其后国家的法律 法规 规章和政策发生变化影响工程造价的 应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款 基准日期 承包商的风险 业主的风险 之前 之后 对于法律 法规 规章或有关政策出台导致工程税金 规费 人工单价发生变化 并由省级 行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整 承包人不应承担此类风险 应按照有关调整规定执行 基准日期 投标截止日前28天 具体解释 法律条文 某中亚国家水利枢纽工程项目 是由我国某央企集团公司承建的工程 工程建设总工期46个月 主要建筑物包括大坝及水电站 主要用途是供水和发电 其中供水为主要用途 合同总价约为14900万美元 其中包括约2030万美元的机电设备 金属结构 大坝观测仪器 实验设备供货 根据招标文件规定 在该国境内外的任何进出口环节的税费都将由承包商承担 业主协助承包商办理进出口有关手续 该工程于2001年2月1日颁发招标文件 2001年5月29日为提交投标书的截止时间 由此可计算出基准日期为2001年5月1日 案例 基准日期在价款调整中的应用 2002年3月15日 工程正式开工 此时承包商发现 根据该国海关总署最新下发的规定 从2002年4月1日起 以前各部委关于减免税的文件一律作废 所有进口物资全部按最新颁布的海关税则表上分项设定的税率计征关税和商业利润税 对比招标文件中规定的税率 按此新规定征税的税率将从原来的2 上升到20 并且计税的美元兑换该国货币的汇率也将从1 1755上升至1 4261 经计算 由于该国海关进出口法律以及汇率的改变 承包商将面临高达近2 000 000美元的损失 对此承包商提出价款调整 要求业主补偿税率及汇率损失 案例 基准日期在价款调整中的应用 经过八个回合的谈判 双方仔细研究了合同条款和承包商提供的各种书面证据 最后业主同意税率因法律改变应进行调整 并书面通知同意进行补偿 但汇率调整不予认可 初步估算 业主将补偿150万美元以上 基准日期2001 5 1 汇率变化日期2001 4 1 税率变化日期2002 4 1 由于汇率变化在基准日期之前 因此承包商没有考虑汇率变化属于自身的责任 业主不同意汇率调整 由于税率变化在基准日期之后 因此承包商的损失应该又业主进行赔偿 业主同意补偿这部分承包商的损失 之前 之后 案例 基准日期在价款调整中的应用 4 工程量清单错项 漏项的调整 4 7 2若施工中出现施工图纸 含设计变更 与工程量清单项目特征描述不符的 发 承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价 08清单计价规范 法规解释 4 7 3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更 造成增加新的工程量清单项目 其对应的综合单价按下列方法确定 1合同中已有适用的综合单价 按合同中已有的综合单价确定 2合同中有类似的综合单价 参照类似的综合单价确定 3合同中没有适用或类似的综合单价 由承包人提出综合单价 经发包人确认后执行 4 7 4因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更 引起措施项目发生变化 造成施工组织设计或施工方案变更 原措施费中已有的措施项目 按原措施费的组价方法调整 原措施费中没有的措施项目 由承包人根据措施项目变更情况 提出适当的措施费变更 经发包人确认后调整 工程量清单错项 工程量清单漏项 5 工程量增加的调整方法 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 中对条款4 7 5的相关解释 工程量变化范围应在合同中约定 对于未超过工程量变化范围的部分 按原综合单价调整 对于超过的部分 应使用新的综合单价 措施费调整价款 如果合同中没有约定 可按以下方法调整 工程量增加 增加量未超过合同约定范围 增加量超过合同约定范围 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10 以外 且其影响分部分项工程费超过0 1 时 其综合单价以及对应的措施费均应作调整 法规解释 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10 以内时 其综合单价不作调整 执行原有综合单价 1 增量未超过合同约定的工程价款调整方法 如果工程量增加未超过合同约定范围 则调整的计算公式为 最终分部分项工程费 原综合单价 实际完成的工程量 2 增量超过合同约定的工程价款调整方法 如果工程量增加超过合同约定的范围 则根据 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 中的规定 超出的部分应使用新的综合单价计算分部分项工程费 同时要调整措施项目费用 工程量增加的调整方法 CAUTION 调整后的管理费 原管理费 1 超出合同约定增加的工程量 实际完成的工程量 调整后的利润 原利润 1 超出合同约定增加的工程量 实际完成的工程量 调整后的综合单价 人工费 材料费 机械设备费 调整后的管理费 调整后的利润 风险费用最终分部分项工程费 原工程单价 合同约定内增加工程量 调整后的综合单价 合同约定外增加工程量调整后的措施费 承包人报价的措施费 最终分部分项工程费 承包人报价的分部分项工程费 0 1 调整后的管理费 原管理费 1 超出合同约定减少的工程量 实际完成的工程量 调整后的综合单价 人工费 材料费 机械设备费 调整后的管理费 利润最终分部分项工程费 调整后的综合单价 实际完成的工程量调整后的措施费 承包人报价的措施费 最终分部分项工程费 承包人报价的分部分项工程费 0 1 工程量增加 工程量减少 法规解释 采用价格指数调整 采用造价信息调整 适用于使用的材料品种较少 但每种材料使用量较大的土木工程 如公路 水坝等工程 1 人工单价发生变化时 发 承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整工程价款 2 材料价格变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时应当调整 承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核对 确认用于本合同工程时 发包人应确认采购材料的数量和单价 发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为已经认可 作为调整工程价款的依据 如果承包人未报经发包人核对即自行采购材料 再报发包人确认调整工程价款的 如发包人不同意 则不作调整 3 施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时 按其规定进行调整 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 中第4 7 6条中规定 因物价波动引起的工程价款调整 可采用以下两种方法中的某一种计算 此方式适用于使用的材料品种较多 相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程 6 物价波动的调整方法 江垭大坝位于湖南省慈利县溇水中游 是一座高128m 坝顶长336m的碾压混凝土 RCC 重力坝 项目业主为澄水流域水电综合开发公司 长江水利委员会江垭工程建设监理总站实施监理 国内外8家承包商 均为联营体 参与投标竞争 1995年4月31日 业主向由辽宁省水利水电工程局和意大利孔多特公司组成的联营体发出中标通知 江垭工程价差计算范围是指构成江垭水利枢纽工程静态总投资22 08亿元范围内的建筑安装工程费 设备工程费及独立费用 价差的产生是由于各个施工年度的建设安装设备费用的价格水平和与国家批准概算时所采用的价格水平不同所致 价差调整分为2部分 建筑安装工程费用和设备工程费用 案例 江垭大坝材料价差调整 1 建筑安装工程构成江垭水利枢纽建安工程费的价差 以当年完成的建安工程量 1996年末概算价格水平 按分类工程 采用调值公式法计算 计算公式为 式中Pn为某分类工程项日第n年的差价 P0为某分类工程项目以1996年末概算价计算的静态投资完成额 a为定值权重 b1 bn为变值权重 L0 E0 C0 B0 F0 W0分别为人工 电力 水泥 钢筋 木材 柴油 炸药等1996年末预算价格 L n En Cn Bn Fn Wn分别为人工 电力 水泥 钢筋 木材 柴油 炸药等n年预算价格 Jn 为施上机械一类费用第n年的价格指数 Nn为构成上程单价的费用项日第n年的价格指数 案例 江垭大坝材料价差调整 2 设备工程构成江垭水利水牛工程设备的价差 以当年完成的设备静态投资额 1996年末概算价格水平 按主要设备和一般设备 内资和外资不同资金渠道 区分不同情况 采用不同方法计算 1 主要设备 设备价差由原价价差和运杂费价差两部分组成 设备原价价差按合同价和合同规定的调价原则 计算与概算相应设备原价静态价的价差 实际价格调整法 运杂费价差采用与设备原价同步价格指数计算 2 一般设备 利用内资采购的价格 价差按由国家统计局发布的机械工业品出厂价格指数计算 工程造价指数调整法 利用外资采购的设备可以按外资价格指数计算 3 其他设备 由于设备数量变动导致增加的静态投资 1996年末概算价格水平 由基本预备费开支 增加的价差仍属于价差计算范围 将上述各种方法计算出各部分设备的价差 在按调价年度各部分设备费的权重 加权平均计算设备工程的价格指数 案例 江垭大坝材料价差调整 7 不可抗力的调整方法 4 7 7因不可抗力事件导致的费用 发 承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款 1工程本身的损害 因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害 由发包人承担 2发包人 承包人人员伤亡由其所在单位负责 并承担相应费用 3承包人的施工机械设备损坏及停工损失 由承包人承担 4停工期间 承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用 由发包人承担 5工程所需清理 修复费用 由发包人承担 08清单计价规范对不可抗力双方费用界定如下 8 业主在工程价款调整中的应对策略 四 工程量清单计价规范下的变更问题研究 1 工程变更定义 工程项目的复杂性决定发包人在招投标阶段所确定的方案往往存在某方面的不足 随着工程的进展和对工程本身认识的加深 以及其他外部因素的影响 常常在工程施工过程中需要对工程的范围 技术要求等进行修改 形成工程变更 工程变更是指在合同实施过程中 当合同状态改变时 为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施 2 工程变更的范围 对比发现 在标准施工招标文件中的 1 和 5 在建设工程施工合同范本中于 2 相同 显然标志施工招标文件的表述方法与 FIDIC施工合同条件 跟相近 1 工程变更的定义和范围 工程建设项目的核心是工程 所有参加各方必须以工程为基本出发点 尽管在工程进行过程中 参与各方会有利益冲突 但解决问题的出发点只有一个 就是看是否对工程有利 即有利于保证工程质量 保证工期和降低成本 工程的各种变更 质量第一的原则是不可改变的 在任何情况下均不允许有损工程质量的做法 以换取工期的缩短 成本的降低或其他利益 在这个前提下 技术方案必然是优先的 在多种可行的技术方案下 可以考虑其他目标的实现 工程的所有者是发包人 工程建设的资金提供方是发包人 工程完工后的使用者也是发包人 或发包人的代理人 因此 发包人对工程的要求是要被优先考虑的 各阶段工作都要以发包人要求优先为原则 发包人要向承包人提供变更的费用 补偿承包人的损失 2 工程变更的处理原则 依据合同约定是合同双方在工程建设过程中应遵循的基本原则 对于变更的处理方法若已经在合同中加以阐明 当变更发生时 按照合同事先约定的程序 方案与办法进行相关的调整 在实际工程中 工程背景指一名有经验的工程技术人员与管理人员所具有的工程理论与实践基础 常规的工程背景是工程技术人员对于工程所选择的一般惯例和常规做法 如在某工程中 由于设计师的疏忽 在图纸中形成某房间既无窗户又无门 此时按照工程的一般背景 无窗无门的房间是不存在的 承包人不应按此图纸施工 而影响发包人指明问题并等待改正 如果承包人简单的按图施工 日后该部分重新改正的责任应由承包人负责 工程变更通常会导致承包人的成本支出增加 工期延长 利润减少等不利的后果 因此 对于非承包人原因引起的工程变更 发包人应根据实际情况 酌情考虑补偿承包人的损失 工程变更的处理原则 监理人认为可能要发生变更的情形 监理人认为发生了变更的情形 承包人认为可能要发生变更的情形 在合同履行过程中 可能发生变更情形的 监理人可向承包人发出变更意向书 发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的 由监理人发出变更指示 若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更 应立即通知监理人 说明原因并附详细根据 监理人与承包人和发包人协商后确定撤销 改变或不改变原变更意向书 在合同履行过程中 发生合同约定的变更情形的 监理人应向承包人发出变更指示 变更指示应说明变更的目的 范围 变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求 并附有关图纸和文件 承包人收到变更指示后 应按变更指示进行变更工作 承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件 经检查认为其中存在变更情形的 可向监理人提出书面变更建议 变更建议应阐明要求变更的根据 并附必要的图纸和说明 监理人收到承包人书面建议后 应与发包人共同研究 确认存在变更的 应在收到承包人书面建议后的14天内做出变更指示 经研究后不同意作为变更的 应由监理人书面答复承包人 国内三种变更发生情形 标准施工招标文件 15 3 1变更的提出中规定 注意 变更必须以书面形式为最终形式 如果是监理工程师发出口头变更 则应在合同约定的时间内 承包人应向监理工程师发出确认 监理工程师未在规定时间内确认或提出意见的 视为认可该变更指令 3 变更情形和变更指令 根据 标准施工招标文件 07 中的相关规定 可得到工程变更的基本流程如图所示 4 工程变更处理流程 国内工程变更价款确定原则 1 合同中已有适用于变更工程的价格 按合同已有的价格变更合同价款 2 合同中只有类似于变更工程的价格 可以参照类似价格变更合同价款 3 合同中没有适用或类似于变更工程的价格 由承包人或发包人提出适当的变更价格 经对方确认后执行 如双方不能达成一致的 双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理 1 合同中有适用于变更工程的价格 2 合同中有类似于变更工程的价格 其单价与原单价相同 如果工程量超过合同规定承包商应承担的风险 则应对单价进行调整 可以参照类似单价计算变更合同价款 当变更项目和内容类似合同中已有项目时 可以将合同中已有项目的工程量清单的单价拿来间接套用 根据工程量清单 通过换算后采用 或者是部分套用 即根据工程量清单 取其单价中的某一部分使用 5 工程变更的计算 如果原合同中存在类似项目的合同清单单价且单价合理 或存在已审批的类似项目的清单单价 则以类似项目的单价作为基础 经过综合分析后对该类似项目的单价进行合理调整后作为新增单价 合同中没有类似于新增项目的工程项目或虽有类似工程项目但单价不合理时 由承包人根据国家和地方颁布的定额标准和相关的定额计价根据及当地建设主管部门的有关文件规定编制新增工程项目的预算单价 然后根据投标时的降价比率确定新增单价 监理人根据承包人在实施某个单项工程时所实际消耗的人工工日 材料数量和机械台班 采用合同或现行的人工工资标准 材料价款和台班费 计算直接费用 再加上承包人的管理费用和利润做出单价 以此为基础同承包人和业主协商确定新单价 3 合同中无适用或类似单价的情况 1 套用单价法 2 定额组价法 3 实际组价法 4 计日工定价法 5 数据库预测法 对于一些零星的变更工作 可根据计日工定价 分别估算出变更工程的人工 材料及机械台班消耗量 然后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的相关单价计价 如果双方对变更工程价款不能协商一致 最高人民法院的解释是 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化 当事人对该部分工程价款不能协商一致的 可以参照签订建设工程施工合同时当地建设主管部门发布的计价方法或者计算标准确定合同价款 解释中的计价标准反映的是当地社会平均水平和社会平均成本 根据司法解释 当双方对变更价款不能协商一致时 应根据社会平均成本确定变更价款 在实际操作中 业主根据此解释 经常会提出一种确定方法 即根据所有投标书中相关工作的单价分别算出变更工作总价 然后平均 作为变更工程的工程价款 目前大多数业主确定变更价款的方法 工程变更的计算 新增工程综合单价组价方法一览表 工程变更的计算 业主在工程变更中的应对策略 做好施工图设计 工程量清单编制工作 避免图纸中出现重大疏漏或错误 尤其需要避免在图纸中标明工程量很少 但在施工过程中必须大幅增加的工作出现 及时处理变更 估算变更价款 防止因资金问题导致承包商拖延工程进度 暂停施工 引起索赔诉讼 进而影响正常交付 向购房者 增加业主损失 运用价值工程 严格审查承包商提出的变更建议 是否损害了业主利益 对于承包商提出的对双方都有益的变更 应进行奖励 合理地发布变更指令 估算变更价款 取得监理工程师和承包商的信任 为工程顺利实施打下良好基础 审查承包商的变更项目 大多数承包商在变更中会向单价比较高的材料和设备变更 或者向新工艺 新技术变更 这些变更的利润往往是比较高的 业主方应仔细审查这些变更是否确实有利于工程的质量或安全 灵活运用补偿方式 如果是工期紧张的项目 则可以少增加工期补偿 多增加给用补偿 反之亦然 最终目的是保证工程顺利投入使用 审查承包商要求 对承包商要求变更所增加的费用和工期进行核算 在合理的范围内对承包商进行补偿 6 业主在工程变更中的应对策略 73 案例背景 我国某高速公路在某标段土方工程中 工程量清单标明的路基开挖弃土量为605000m3 至弃土场运距为5km 在施工过程中 发现实际开挖路基的弃土量为635250m3 且新增的弃土必须运至11km以外的新弃土场 从而增加了承包商的费用开支 承包商在工程变更申请报告中提出了2个要求 第一 开挖弃土量较工程量清单增加了5 要求提高这部分土方的单价 即从合同中的20元 m3增至30元 m3 第二 对土方开挖量的增加及弃土运距的增加 要求工程师发放工程变更指令 工程师审查后认为 第一 开挖弃土量较工程量清单增加了5 但没有超过10 不能改变开挖单价 而应按合同中已有的价格计算 第二 新增加弃土的运距由5km增至11km 可予以调整 经计算共增加费用1461076元 为工程师和业主所接受 工程师随即签发了工程变更指令 并同意调整工程价款 此项工程变更顺利解决 变更处理 案例1 工程变更处理 某施工单位 乙方 与某建设单位 甲方 签订了某项工业建筑的地基强夯处理工程 包括开挖土方 填方 点夯 满夯等 由于工程量无法准确确定 按照施工合同规定 依照施工图预算方式计价 乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工 工程量由造价工程师负责计量 案例2 指令性变更 75 工程在施工过程中 当进行到施工图所规定的处理范围边缘时 出现局部软弱土层 为了使夯击质量得到保证 势必将夯击范围适当扩大 若按此方案施工 则扩大范围内的施工工程量 在向工程师提出计量付款时 必然遭到拒绝 因为该部分的工程量超出了施工图的要求 也就超出了工程合同约定的工程范围 不属于造价工程师计量的范围 乙方在分析具体情况后 向业主提出建议 将局部软弱土层进行换土施工 由于该建议的目的是为了保证工程质量 合情合理 业主接受了该项建议 其后 乙方要求业主对其口头指令进行书面确认 业主以文字形式发出了变更内容明确的工程变更指令 并在变更实施前 由甲 乙双方确定了价款 这样 承包商避免了其它的索赔 形成了合法的指令性工程变更 并获得了变更部分的利润 指令性变更 五 工程量清单计价规范下的索赔问题研究 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2008 2 0 10条规定 索赔是在合同履行过程中 对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失 向对方提出补偿的要求 在工程实践中 发包人索赔数量较小 而且处理方便 可以通过冲账 扣拨工程款 扣保证金等实现对承包人的索赔 而承包人对发包人的索赔则比较困难一些 工程索赔 一方严重违约使另一方蒙受损失 受损方向对方提出补偿损失的要求 发生一方应承担责任的特殊风险或遇到不利自然 物质条件等情况 而使另一方蒙受较大损失而提出补偿损失要求 一方本应当获得的正当利益 由于没能及时得到监理人的确认和另一方应给予的支持 而以正式函件向另一方索赔 工程索赔包含了三方面内容 注意 索赔是双向的 1 工程索赔的定义 1 保证合同的实施 有利于合同目标的实现 2 索赔是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段 3 索赔是合同和法律赋予受损失者的权利 4 索赔实质上是项目实施阶段承包商和业主之间责权利关系和工程风险承担比例的合理再分配 5 加强索赔管理 能带动施工企业管理和工程项目管理整体水平的提高 6 索赔已经成为承包商的经营策略之一 7 从根本上说 索赔是由于工程受干扰引起的 应从合同双方整体利益的角度出发 极力避免干扰事件 避免索赔的发生 2 索赔的作用 索赔原因 分类 3 工程索赔的原因及分类 4 索赔提出程序的比较 程序与 建设工程施工合同 文本36条 索赔 相同 08 规范 承包人索赔事件的提出绘图依据 条文说明4 6 2 07 标准施工招标文件 中合同条款对承包人索赔事件的提出绘图依据 条款23 1 5 索赔事件处理程序的比较 08规范承包人索赔事件处理程序绘图依据 总则4 6 3 07 标准施工招标文件 中合同条款对承包人索赔事件处理程序绘图依据 条款23 2 5 工程索赔的原因分析 工程索赔的原因分析 续表 标准施工招标文件 中承包商可向业主索赔的条款 6 工程索赔的合同条款分析 标准施工招标文件 中业主可向承包商索赔的条款 7 不同事件可索赔的费用项目 不同事件可索赔的费用项目 不同事件可索赔的费用项目 不同事件可索赔的费用项目 不同事件可索赔的费用项目 不同事件可索赔的费用项目 8 工程索赔的工期计算 网络图分析法是利用进度计划的网络图 分析其关键线路 如果延误的工作为关键工作 则总延误的时间为批准顺延的工期 如果延误的工作为非关键工作 当该工作由于延误超过时差限制而成为关键工作时 可以批准延误时间与时差的差值 若该工作延误后仍为非关键工作 则不存在工期索赔问题 网络图分析法虽然最科学 最合理 但在实际工程中 干扰事件常常仅影响某些单项工程 单位工程或分部分项工程的工期 分析它们对总工期的影响 可以采用更为简单的比例分析法 即以某个技术经济指标作为比较基础 计算出工期索赔值 1 网络图分析法 2 比例分析法 对于已知部分工程的延期的时间 对于已知额外增加工程量的价格 比例分析法简单方便 但有时不尽符合实际情况 比例分析法不适用于变更施工顺序 加速施工 删减工程量等事件的索赔 将各个单项工程延误的时间加总 计算平均值 并考虑一个修正值 1 按合同价所占比例计算 2 按单项工程工期延误的平均值计算 9 工程索赔的费用计算 可索赔的人工费包括额外增加工作内容的人工费 超过法定工作时间的加班费 非承包商责任引起工程延误的停工损失费 非承包商责任的工作效率降低的损失费和法定人工增长费等 各项费用计算如下 1 加班费 消耗的人工工日 人工单价 加班系数 2 额外工作所需人工费 消耗的人工工日 合同中的人工单价 计日单价或重新议定单价 3 劳动效率降低的费用索赔额 该项工作实际支出工时一该项工作计划工时 人工单价 4 停工 窝工 损失费 窝工人工工日 窝工人工单价 2 施工机械使用费可索赔的施工机械使用费包括由于完成额外工作增加的机械使用费 非施工单位责任的工效降低增加的机械使用费和由于建设单位或监理工程师原因导致机械停工的窝工费 可采用机械台班费 机械折旧费 设备租赁费等几种形式 1 停工或窝工的机械闲置费 机械台班折旧费 机械的日租赁费 闲置天数 2 完成额外工作增加的机械使用费 机械台班单价 工作台班数 3 机械作业效率降低费 机械作业发生的实际费用一投标报价的计划费用 2 施工机械使用费 可索赔的材料费通常包括增加额外工作 变更工作性质和施工方法增加额外使用量的材料费 客观原因引起的材料价格上涨的费用和非承包商责任造成工程延误导致材料价格上涨和超期储存的费用 材料费中应包括运输费 仓储费及合理的损耗费 如果由于承包商管理不善 造成材料损坏失效 不能列入索赔的范围 1 额外材料使用费 实际用料量一计划用料量 材料预算单价 2 材料价格上涨费用 现行价格一基本价格 材料使用量 3 增加的材料运输 采购 保管费用 实际费用 报价费用 3 材料费 1 人工费 工程索赔的费用计算 工程延期时 保函手续费相应增加 反之 取消部分工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时 承包人的保函金额相应折减 则计入合同价内的保函手续费也应扣减 在索赔款额的计算中 经常包括利息 这些利息的具体利率应是多少 在实践中可采用不同的标准 主要有以下几种 1 按当时的银行贷款利率 2 按当时的银行透支利率 3 按合同双方协议的利率 具体计算 可索赔的利息 贷款额度 选用的利息率 5 利息 分包费用索赔指的是分包商的索赔费 一般包括人 材 机费用的索赔 分包商的索赔应如数列入总承包商的索赔款总额之内 7 分包费用 4 保函手续费 保险费的索赔与保函手续费的索赔类似 6 保险费 工程索赔的费用计算 企业管理费属于工程成本的组成部分 是指为整个企业的经营活动提供支持和服务所发生的管理费 包括施工现场管理费和总部管理费 1 按照合同规定或协商的施工现场管理费率和总部管理费率计算 施工现场管理费 直接费索赔额 施工现场管理费率 总部管理费 直接费索赔额 施工现场管理费索赔额 总部管理费率 承包商的管理费 施工现场管理费 总部管理费 2 以工程延期的总天数为基础 计算企业管理费 施工现场管理费 工程延期的天数 该工程的