食品质量与安全专业人才需求调查报告.doc

. . . .食品质量与安全专业人才需求调查报告“民以食为天”。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示，1993年至1998年，我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元，平均每年递增12。2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元，远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。2004年9月1日，国务院发布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（以下简称决定）。决定指出：“加强食品安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。”决定还提出了：“进一步理顺有关监管部门的职责”、“强化地方政府对食品安全监管的责任”等几项重要措施。要加强食品安全管理，保证食品质量与安全，离不开具有食品质量与安全专业知识的人才的培养。正是在这样的背景下，我国政府以高瞻远瞩的战略眼光，在教育部的批准下，首先在西北农林科技大学增设了食品质量与安全本科专业这一编外新专业。随后，许多农业院校及原来具有食品相关专业的理工科院校纷纷增设食品质量与安全专业。广东药学院公共卫生学院是国内较早开设预防医学专业的几所高校之一，在预防医学领域具有较强教学和科研实力。目前广东及海南各地的卫生监督管理部门、卫生防疫部门，都有大量广东药学院公共卫生学院培养的人才。食品卫生属于公共卫生领域的一个范畴，而广东药学院公共卫生学院在这方面又具有较强的实力；因此，在广东药学院公共卫生学院增设食品质量与安全本科专业不仅可行，而且具有一定的优势和特色。基于上述方面的考虑，广东药学院于2003年底着手准备增设食品质量与安全本科专业的相关事宜，并于2004年38月间，通过文献资料的查阅及整理、实地走访相关部门及企事业单位、问卷调查等方式，从多个角度、多层面对广东食品质量与安全专业人才需求调查进行了论证和调查。一、食品质量与安全专业人才需求的宏观背景（一）培养食品质量与安全专业的人才是提高国民整体素质的迫切需要营养是人类生存和健康的基本条件，营养的好坏是反映一个国家经济和人民生活水平的重要指标，也是衡量生活质量和文明程度的重要指标。国民的营养状况作为国民整体素质的重要组成部分，是民族昌盛、国家富强的具体体现。随着生活水平的提高和社会物质供应的日益丰富，我国国民选择食物的余地越来越大。但由于我国食品企业、餐饮业、集体单位食堂大多没有营养师，加之居民缺乏必要的营养知识，家庭的饮食缺乏营养科学的指导，我国国民膳食结构不合理、营养不平衡的问题越来越突出，不利于健康的多脂肪、多热能、高糖、高盐、过于精细的饮食成为食品加工业、餐饮业的主流产品。我国心脑血管疾病、高血压、糖尿病、肥胖等慢性病的发病率逐渐上升，并有年轻化的趋势，与营养不平衡有密切的关系。同时，在居民中，尤其是在儿童青少年中，仍然存在着不可忽视的营养不良问题，尽管近年来我国儿童的身高、体重水平有了明显的提高，但还远没有达到“满意”的水平，还会在今后相当长的时间内影响我国儿童的体质和健康。2001年协和医院和几个省市对住院病人的调查发现，营养不良的发生率外科病人为43%，神经内科和内科病人为30%35%，ICU病人达60%65%。营养治疗是重要的临床治疗手段，病人的营养状况对其康复有重要的影响。研究发现，不少病人实际上不是死于疾病本身，而是直接或间接地死于营养不良。由于医院住院病人得不到营养治疗，大大增加了医疗开支。随着现代医学的发展，临床营养学已成为一门独立学科，在临床医疗中的作用，早已受到医学界的重视，在医院工作中处于不容忽视的地位。近年来，食品的安全性问题，特别是食品的污染对健康造成的威胁，越来越成为人们关注的焦点问题。我国因致病微生物污染引发的食源性中毒事件逐年上升，中毒和死亡人数逐年增加。畜牧业生产中应用激素、兴奋剂盐酸克伦特罗（瘦肉精）作为动物饲料添加剂导致动物体内激素残留，应用抗生素引起耐药菌株增加和残留，对人体生理机能造成破坏，引起致残、致敏、致畸、致癌等后果的已屡见不鲜。我国出口的蔬菜、粮食、肉类食品由于农药和兽药残留和毒素的污染被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生。2002年，欧盟全面封锁对我国动物源性产品的进口，理由是药品残留超标。2002年初，日本认定我国的出口蔬菜农药残留超标并大大提高进口蔬菜的技术标准，仅此一项就使数万农户大幅减收。在食品的加工环节问题同样不少。如油条里加洗衣粉，炸油条用的油是从“泔水油”提炼，用工业用矿物油生产饼干，用医院废弃的旧石膏点制豆腐，面粉和粉丝里掺滑石粉、漂白粉吊白块，过量使用增白剂，用福尔马林浸泡海产品，火锅掺入罂粟壳等。近年我国多次发生假酒引起的甲醇中毒，用工业酒精兑制白酒，使数千人中毒、百余人丧生。食品的质量与安全问题不仅影响个人和家庭的健康和生命安全，而且还会影响一个地区，甚至一个国家的经济和政治生活。如日本的大肠杆菌O157流行事件、英国的疯牛病事件、比利时的二噁英事件、欧共体国家的口蹄疫流行事件和我国上海因食用毛蚶而爆发的甲肝大流行事件和发生在东南亚、香港和我国的部分省份的禽流感事件。中国卫生年鉴汇总的各地疾病统计资料表明，近年来，我国居民的疾病谱和死因顺位发生了改变，传染病的发病率明显下降，慢性非传染性疾病的发病率却在上升，心脑血管疾病和恶性肿瘤的发病率和死亡率呈上升趋势，成为威胁我国居民健康的主要问题。广东省脑血管病、恶性肿瘤和心脏病已跃居死亡原因的前三位，这些位居死亡原因的前三位的疾病都与不合理的膳食摄入有关。国外学者认为，80%的人类疾病和40%的癌症与膳食有关，女性肿瘤的60%、男性肿瘤的30%40%与膳食有关。恶性肿瘤的发生，有营养不平衡的问题，也有食品被污染，即不卫生的问题。培养食品质量与安全专业人才已成为解决这些问题的迫切需要。（二）培养食品质量与安全专业人才是社会发展的必然2001年11月3日国务院发布的中国食物与营养发展纲要（20012010年）论及的我国食物与营养发展的指导思想是：适应我国人民生活水平提高和营养改善的要求，为提高中华民族素质、实现中华民族伟大复兴，动员和号召全社会力量，加快我国食物与营养的发展。紧紧围绕食物发展的重点领域、重点地区、重点人群，分类指导，全面推进，建设现代食物生产、加工和市场体系，调整引导我国食物结构向营养、卫生、科学、合理方向发展，经过不懈的努力，使我国居民的食物消费与营养整体水平有较大幅度提高。在论及促进食物与营养发展的政策措施时指出，加快食物与营养立法步伐，制定食品管理法规，保证食品安全卫生与人民身体健康。抓紧制定关于营养师、营养标识、儿童营养等方面的法规，把居民营养改善工作纳入法制化轨道。加强食物生产、加工、流通过程的标准化建设、加快食物质量、安全、卫生的标准体系建设，制定不同类别食物与营养标准，科学地指导食物生产和消费。在大中城市和有条件的地区逐步实行农产品认证制度，规范直接上市农产品的质量要求。提高营养师的社会地位，逐步在医院、幼儿园、学校、企事业单位的公共食堂及餐饮服务业推行营养师制度。由人大常委会分别于1982年和1995年通过的中华人民共和国食品卫生法(试行)和正式的中华人民共和国食品卫生法为营养与食品卫生学的发展打下了更为坚实的基础。确立了以食品卫生监督为主要形式的食品卫生国家行政管理体制。至今，较完善的食品卫生法规体系已经形成。2003年5月13日国务院公布实施的突发公共卫生事件应急条例将重大食物中毒列为突发公共卫生事件。针对学校是发生食物中毒的主要场所的现状，2002年11月1日教育部和卫生部公布实施了学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。近年来国内外发生的重大的食品安全事件使各方面更加认识到保障食品安全的重要性，食品卫生问题已经上升到食品安全的高度。在2000年召开的WHO第35届大会上，把食品安全作为优先关注的领域之一，大会通过了有关食品安全的决议。联合国粮农组织也将食品安全列为下一个十五年规划的工作重点。中国疾病预防和控制中心的“营养与食品卫生研究所”已更名为“营养与食品安全所”。国务院已将国家药品监管局改制为国家食品药品监管局。为了确保食品具有无污染、安全、优质、营养的内在品质，我国正在加快食品质量与安全立法的进度，完善食品质量与安全标准体系，覆盖生产、加工、流通和消费各个领域，并按照国际流行的模式，实行“从土地到餐桌”的全程管理，建立完整的食品安全生产体系，从源头抓起，大力发展有机食品、无公害食品、生态食品、天然食品和绿色食品。建立完善的食品质量与安全监督和管理体系，由食品药品监管局组织协调，农业、技术监督、工商和卫生部门分工管理。培养食品质量与安全专业人才是食品卫生法、营养师法及相关法规得以顺利实施的必要条件。（三）培养食品质量与安全专业人才是我省经济和可持续发展的迫切需要随着经济的发展和人民生活水平的提高，食物的营养和食物的安全与健康的关系成为社会广泛关注的热点。广东省是食品工业较发达的省份，全省各地拥有各种规模的食品生产基地，食品企业的数量在全国处于领先的地位。广东省的餐饮业也较发达，各种特色食品闻名遐迩，“吃在广东”为世人所知。近年来，省委、省政府又制定了发展海洋经济的战略，开发海洋食品是发展海洋经济的重要内容。这一战略的实施，必将促进广东省食品加工业和餐饮业的进一步发展。广东省的食品除供应本省，还远销海内外。同时，广东省与港澳比邻，旅居国外的广东人遍及世界各地。此外，广东省处在改革开放的前沿，海陆空交通发达，是国内重要的口岸和旅游省份。因而，广东省的食品质量和安全状况如何，对广东省国内和国际的名声会造成更大的影响。自2000年以来，全省涉及面较大的食物中毒事件屡屡发生，食物安全恶性事件也不少。2000年前3个季度，仅广州市就发生了9起因蔬菜残留农药引起的食物中毒，涉及100多人。2000年4月14日，博罗县龙华镇发生了30人因食用含有“瘦肉精”添加剂的肉食品而中毒的事件。2001年8月4日，信宜市发生了一起含“瘦肉精”的猪肉使530人中毒的事件；11月7日，河源市发生了有400多人由于食用含瘦肉精猪肉中毒的事件。2001年，在广州、四会、东莞等地饲料市场上，查获了含有“瘦肉精”的违禁饲料。调查表明，在四会、顺德、增城、博罗等市县的饲料经营销售店，有半数以上公开或半公开地销售“大猪宝”（瘦肉精）添加剂，有的在获农业部批准的生产许可证的企业也在生产“大猪宝”。2000年12月，广东发现大量掺有工业用油的大米。2001年7月28日，广东省卫生部门在监督检查中发现，一些不法厂商经过漂白、加水抛光和添加矿物油等加工程序，将霉变大米加工成“优质大米”，假冒“斑马油黏米”、“中国香丝苗米”、“中国香米”、“益寿牌双竹黏米”、“好运牌泰国香米”等40多种优质品牌大米，销往附近省市的酒楼、集体食堂、粮油经销店。经检测，这批300吨的劣质大米黄曲霉毒素严重超标，有些含有矿物油。据不完全统计，2001年上半年，包括广东在内的13个省、自治区、直辖市的各地共捣毁、取缔制售假冒伪劣食品窝点55个，查获假冒伪劣食品4200多吨，案值3000多万元人民币。不断被媒体曝光的还有潲水油、敌敌畏火腿、吊白块腐竹、毒粉丝等事件，而惊动全国上下的安徽劣质奶粉杀婴事件也牵带出广东省的“大头婴”奶粉事件。前不久发生的毒酒事件更增加了人们对食品安全的高度危机感。而果子狸等野生动物被怀疑是SARS冠状病毒的来源之一，引起了人们对广东人喜食野生动物这一饮食习惯给健康带来威胁的担忧。追究广东省频频发生食品安全事件的原因，除了食品监管立法方面的因素外，更重要的是在全省范围内，特别是基层缺乏一支高素质的食品质量与安全管理的专业队伍。因此，培养大批的从事食品质量与安全管理的专业人才已刻不容缓。二、我国食品质量与安全专业人才的培养现状食品质量与安全专业是我国教育部特批的一个新专业。针对当前的食品质量与安全问题，根据中央和政府的指示和统筹规划，教育部于2001年率先批准西北农林科技大学增设食品质量与安全专业。该校于2002年9月开始招收全国第一届食品质量与安全专业本科生。随后，一批农业院校及具有食品相关专业学生培养能力的理工类高等院校也先后加入了增设食品质量与安全专业的行列。从教育部的资料来看，2002年获准增设食品质量与安全专业并在2003年招生的高校有16所，即：中国农业大学、河北科技大学、河北职业技术师范学院、山西农业大学、锦州师范学院、吉林农业大学、哈尔滨商业大学、南京农业大学、南京经济学院、杭州商学院、山东农业大学、莱阳农学院、河南职业技术师范学院、武汉工业学院、华中农业大学、云南农业大学。而2003年获准增设食品质量与安全专业并在2004年招生的高校有30所，包括：吉林大学、江南大学、华南理工大学、暨南大学、北京农学院、天津科技大学（理学）、内蒙古农业大学、大连轻工业学院、大连水产学院、黑龙江八一农垦大学、上海理工大学、上海水产大学、扬州大学、安徽农业大学、安徽医科大学（理学）、皖西学院、南昌大学、江西农业大学、郑州轻工业学院、郑州工程学院、湖南农业大学、华南农业大学、湛江海洋大学、仲恺农业技术学院、广西大学、华南热带农业大学、西南农业大学、四川农业大学、贵州大学、甘肃农业大学。从上述资料可以看出，目前增设食品质量与安全专业的高校主要是农业类院校及理工类院校；而且我省只有华南理工大学、暨南大学、华南农业大学、湛江海洋大学、仲恺农业技术学院5所高等院校开设了食品质量与安全本科专业，授予的学位主要是工学学士和农学学士。从招生规模来看，这五所高校的年招收数量约在300人左右，这远远不能满足广东地区经济社会发展带来的食品质量与安全专业人才的需求。三、广东食品质量与安全专业人才的需求状况（一）食品质量与安全监管部门对食品质量与安全专业人才的需求食品行业涉及面广，产业链长；因此，影响食品质量与安全的因素很多，食品质量与安全监管是一个复杂的系统工程。它涉及农业、环境、卫生、检验、工商、海关等行政管理部门。自建国以来，卫生部门就一直承担着食品卫生监督管理的职责。改革开放以来,我国的食品安全监管体系历经四次较大调整。第一次调整是19821994年。1982年颁布的中华人民共和国食品卫生法(试行)明确规定县级以上卫生防疫站或食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，执行国家食品卫生监督的职责。第二次调整是19952003年。1995年正式颁布实施的食品卫生法,将原由县级以上卫生防疫站或食品卫生监督检验所承担的食品卫生监督职责调整至县级以上卫生行政部门,并赋予卫生行政部门8项食品卫生监督职责。第三次调整是20032004年。2003年，国务院决定在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局为国务院直属机构，除继续行使国家药品监督管理局职能外，还负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调,依法组织开展对重大事故的查处。其他食品安全监管部门仍按照有关食品法律的规定，履行相关的食品安全监管职责。第四次调整是2004年9月1日，国务院决定进一步加强食品安全工作，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。可见与食品质量与安全监督管理有关的部门不仅有原来的农业、环境、卫生、检验、工商及海关，现在还包括质监部门、疾病控制部门、食品药品监督管理部门；因此，广东各地的食品卫生监督管理部门对食品质量与安全专业人才有一定的需求。（二）食品质量与安全监管部门对食品质量与安全专业人才的需求食品生产加工企业是与食品的质量与安全密切相关的一方。广东是个食品大省，有关部门的统计结果表明，广东省目前有大大小小的食品生产加工企业共11434家，这些企业现有的食品相关专业的人才状况如何？它们对“食品质量与安全专业”人才的需求状况如何？它们对“食品质量与安全专业”人才的培养有何意见和建议？为回答这些问题，我们设计了一份调查表（见附件1），并通过网络（以电子邮件形式）及信函这两种方式，在广东各地展开调查（调查时间为2004年5月至6月）；通过调查，我们可以更深入地了解现阶段广东食品质量与安全人才的分布状况、学历结构、工作状况，以及社会各界对食品质量与安全人才的需求情况，对于人才培养方式的意见和建议。从收回的调查表中的信息可以看出，食品生产加工企业食品相关专业人员数量相差较大，最多的企业有200300人，而最少的企业只有8人，这显然与企业的规模有较大关系；规模大的企业，如中山咀香园健康食品有限公司及南海大沥肉联厂，这些食品厂的食品相关专业背景人员相对来说比较多，分别有200300人及100200人；而规模小的企业，如两家不知名的小企业，其食品相关专业背景人员相对比较少，分别仅有8人及9人。从人员比例上来看，大多数企业中食品相关专业背景人员数量占企业总人数的比例在20%左右，个别企业较高，如南海大沥肉联厂的比例是大于50%，这可能是由于填表人员对问卷中个别问题的理解不正确有关，或者说是对第一个问题中“有食品专业背景”这句话的理解与问卷设计者的本意不同有关。问卷的设计者认为“有食品专业背景”是指有食品专业学历的人，包括一些技校的食品相关专业的毕业生及一些大专院校的食品相关专业的毕业生。而有些企业的填表人可能把“有食品专业背景”这句话理解成在企业里直接从事食品生产与加工的人员。当然企业的类型，特别是企业产品技术含量的高低，对人员比例也有较大的影响。一般来说，技术服务型企业（如食品添加剂生产、销售企业）及产品技术含量高的企业，食品相关专业背景人员数量占企业总人数的比例一般要比其他食品生产加工企业高。从学历背景来看，大多数企业都有大专生和本科生，而且大专生和本科生的数量占企业食品相关专业背景人员数量的比例普遍较高。调查结果表明，大多数企业技校生的数量不多，有些企业正慢慢开始引进一些研究生。从食品相关专业背景人员在企业各部门的分布来看，基本上各部门都有食品相关专业背景人员；比较而言，产品开发及产品质量管理这两个部门食品相关专业背景人员数量最多。另外，调查结果还表明，所有企业中都至少有一名高层管理人员具有食品相关专业背景。因此，广东食品生产加工企业对食品质量与安全专业人才具有较大的需求。四、我校食品质量与安全专业人才培养的面向和定位广东省是食品工业和饮食业较发达的省份，近年来，食品质量和安全存在诸多的问题，而食品质量和安全管理的专业队伍规模小、力量薄弱，远远不能满足实际工作的需要。虽然经国家教育部批准，今年华南理工大学、华南农业大学、暨南大学、湛江海洋大学、仲恺农业技术学院将开设此专业，远不能满足广东各地对食品质量与安全专业人才的需求。食品质量与安全是以生命科学和食品科学为基础，研究食品的营养、卫生、安全与健康的关系，研究食品营养的保障和食品质量、安全、卫生的管理。它是食品科学与预防医学的重要组成部分，是连接食品科学与预防医学的重要桥梁，其基本任务是通过对食品生产、加工的管理和控制，保证食品的营养品质和卫生质量，促进人体的健康。食品营养、质量与安全的保证主要依靠食品生产全面、系统的质量管理，从而使食品的质量与安全从过去的监督管理，扩展成包括食品生产、食品营养、食品安全、食品毒理、食品质量控制在内的诸多领域。它在生命科学和食品科学的各个领域中将发挥越来越重要的作用。在医药院校设置“食品质量与安全”专业，一方面更能发挥医药院校的优势，另一方面由于包括了营养与食品安全两个领域，也有利于拓展毕业生的就业面。广东药学院公共卫生学院拟开设食品质量与安全专业，不仅是可行的，而且具有不同于其他已开设此专业的院校的优势，必将为广东省培养高质量的食品质量与安全专门人才作出积极的贡献。但到目前为止，我省还没有一所医药类院校开设食品质量与安全专业。食品质量与安全与人民的生命安全和健康密切相关，在广东药学院设置该专业，可以充分发挥医药类院校的优势。同时，广东药学院具有多年开办预防医学专业的经验，预防医学专业的毕业生遍布全省的卫生监督、疾病控制、出入境检验检疫、食品药品监督管理等部门和食品企业，在全省有较大的影响，为拟开设的食品质量与安全专业的毕业生的就业打下了良好的基础。在广东药学院设置食品质量与安全专业，可以使这一连接食品科学和预防医学的专业办得更有特色。广东药学院的办学定位是：面向基层，培养具有较强实际操作能力，综合素质较高的应用型复合人才。因此，我校食品质量与安全专业人才培养的面向和定位将是：面向基层，培养具有较强实际操作能力，综合素质较高的应用型复合人才。五、我校食品质量与安全专业招生规模和可行性分析根据目前我们掌握的资料和数据来看，广东各地食品质量与安全监督管理部门，包括农业、环境、卫生、质监、海关、商检、工商等部门，平均每年对食品质量与安全专业人才的需求在150人300人的规模；广东各地的食品生产加工企业以及食品流通和贸易公司，平均每年对食品质量与安全专业人才的需求在500人1000人的规模；这两个方面加起来，广东各地平均每年对食品质量与安全专业人才的需求在650人1300人的规模；而广东目前平均每年培养食品质量与安全专业人才的数量在300人左右的规模，远不能满足广东各地对食品质量与安全专业人才的需求；即便附近省份（主要是广西、湖南、湖北、江西等省）每年有一定数量的食品质量与安全专业人才到广东就业，也还是不能满足广东经济社会发展对食品质量与安全专业人才的需求。基于上述分析，我校每年招收12个班（64128人）食品质量与安全专业学生是可行的。六、我校食品质量