高等教育自学考试试 排要求及验收程序.ppt

1 2011年省考公基冲刺班 中国政府与政治职业道德 2 一 抽象行政行为 从动态方面看 抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为 从静态方面看 抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则 包括行政法规 行政规章和其他具有普遍约束力的决定 命令等 3 抽象行政行为的分类 1 行政机关的行政立法行为 指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为 2 行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为 主要是指行政机关针对广泛的 不特定的对象规定行政措施 发布决定和命令的行为 4 二 具体行政行为 具体行政行为是指由行政主体依法针对特定的相对人所作的具体的 单方的 能对相对人实体权利 义务产生直接影响的具体行政行为 5 具体行政行为具体包括 1 行政许可 也称为行政审批 是行政机关依法对社会 经济事务实行事前监督管理的一种重要手段 2 行政强制措施 是指行政机关为了防止和制止可能发生或者正在发生的违法行为 或者进行行政调查检查 对公民 法人或者其他组织的人身 财产等采取的国家行政强制措施 3 行政征收 是行政机关为保证国家机关进行正常职能活动或者为保证提供公共服务 无偿和强制地向公民 法人或者其他组织征收钱物的活动 征收内容主要是税和费 4 行政裁决 是行政机关依法裁决公民 法人或者其他组织之间权益争议的活动 社会管理创新 社会管理是政府职能的重要组成部分 但是 广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能 它还包括其他主体以及社会自身的管理 作为政府职能之一的社会管理 是指国家通过制定一系列社会政策和法规范 对社会组织和社会事务进行规范和引导 培育和健全社会结构 调整各类社会利益关系 回应社会诉求 化解社会矛盾 维护社会公正 社会秩序和社会稳定 维护和健全社会内外部环境 促进政治 经济 社会 文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程 广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程 社会管理创新 是指在现有社会管理条件下 运用现有的资源和经验 依据政治 经济和社会的发展态势 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范 研究并运用新的社会管理理念 知识 技术 方法和机制等 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造 改进和改革 建构新的社会管理机制和制度 以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程 社会管理创新既是活动 也是活动的过程 是以社会管理存在为前提的 其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序 产生更为理想的政治 经济和社会效益 8 五 服务型政府问题 胡锦涛 把政府主要职能转变到经济调节 市场监管 社会管理 公共服务上来 把公共服务和社会管理放在更加重要的位置 建设服务型政府 根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务 为人民服务的能力和水平 关键是推进政府职能转变 完善社会管理和公共服务 重点是保障和改善民生 9 建立服务型政府的要求 1 建设服务型政府 首先要创新行政管理体制 2 要优化政府组织结构 加强公共服务部门建设 3 要加快推进政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开 发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用 4 要完善公共财政体系 调整财政收支结构 扩大公共服务覆盖范围 5 要创新社会管理体制 努力实现管理与服务有机结合 6 要全面加强公务员队伍思想建设 作风建设 能力建设 加强公务员制度建设 10 六 政府诚信问题 第一 建立社会管理的公开 公平 公正制度 第二 政府的决策要科学化 第三 政府的决策要民主化 第四 加强监督制度第五 重视诚信教育 加快诚信体系建设 第第六 建设诚信政府需要转变政府职能 转变观念 从无限政府转到有限政府 从无所作为转到有所作为 第七 切实推进依法行政 11 七 公共安全保障体系 食品 首先 进一步健全公共危机管理体制 其次 进一步完善危机管理运行机制 第三 进一步完善危机管理法律体系 第四 提高政府公信力 第五 加强群众监督 12 八 大部制改革 推行大部制改革的意义1 有利于减少职能交叉 完善行政运行机制2 有利于落实 问责制 建设责任政府3 有利于行政体制改革的突破和深化 是加快行政管理体制改革的关键环节 13 九 关于政策执行 一 公共政策执行的主观阻碍因素1 公共政策执行者的认知缺陷2 公共政策执行者自身素质不高3 公共政策本身的合法化程度不高4 公共政策本身的合理性程度不强5 公共政策自身的明晰性程度有限6 公共政策执行者的利益趋使 14 二 公共政策执行的客观阻碍因素 1 体制方面的弊端从公共政策执行体制上看 长期以来 我们形成了经验决策和人治传统风尚 远未形成科学化 民主化政策决策的机制 2 公共政策执行机制的健全程度要取得理想的政策效果 首先必须使公共政策的目标群体认同该政策 而这主要依赖于政府的传播机制 3 公共政策执行环境的变化4 公共政策资源的缺失 15 对公共政策执行阻碍因素的对策分析 1 使公共政策更加合法化2 提高公共政策执行人员的素质3 建立高效的公共政策执行机制4 优化公共政策执行的环境 16 十 依法行政与科学发展观 1 依法行政是贯彻落实科学发展观的重要保障 2 科学发展观作为我们党的重要指导思想 也是推进依法行政的根本指针和根本保证 3 只有以科学发展观指导和统领依法行政工作 把科学发展作为推进依法行政基本价值取向 才能切实保证依法行政的政治方向 4 要把依法行政作为深入贯彻落实科学发展观的重要保障和基本方式 5 依法行政是建设社会主义法治国家的核心与关键 17 十一 依法治国与依法行政 1 依法执政是依法治国的核心 是依法治国理念的进一步深化 2 依法行政是依法治国的应有之义 是依法治国的关键3 依法治国与依法执政其核心内核是一致的 18 行政效率 行政效率是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果 社会效益同所消耗的人力 物力 财力 时间的比率关系 在我国 行政效率是政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度 行政效率是行政管理活动的出发点和归宿 提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标 当前提高行政效率的主要途径包括 一 必须对原有的行政管理体制进行 大刀阔斧 地改革 加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制 一是要深化政府职能转变 推动 两个根本转变 的实现 二是要加快政府机构改革的步伐 三是要建立一支高素质专业化公务员队伍 四是要实现办公自动化现代化 二 通过完善非组织因素以提高行政效率 一是要依法行政 完善行政监督 二是要加强行政协调和沟通 三是要加强政府公关 树立良好的政府形象 四是要加强行政伦理道德建设 五是要加强现代行政文化建设 19 十二 政府绩效评估的意义 1 定义2 有利于贯彻和落实科学发展观 形成强有力的目标导向 3 有利于深化政府管理体制改革 为我国经济社会发展增加新的动力 4 有利于深化干部人事制度改革 促进政治文明建设 5 有利于推动和规范各地政府管理绩效改革实践 促进我国公共管理模式的创新和变革 20 十三 行政监督问题 一是自觉接受人大及其常委会的监督 接受政协的民主监督 接受司法监督 二是诚恳接受舆论和群众的监督 高度重视和解决新闻媒体反映的问题 三是经常发布政务信息 增加政府工作的透明度 四是高度重视人民群众通过行政复议 行政诉讼等法定渠道 对行政机关及其工作人员的监督 五是高度重视人民群众来信来访工作 确保信访渠道的畅通 六是加强行政专项监督和政府系统内部监督 21 加强公务员职业道德建设 模板 一 思想教育是职业道德建设的基础二 提高素质是职业道德建设的前提三 建立制度是职业道德建设的保证四 监督考核是职业道德建设的手段五 反腐倡廉是职业道德建设的保障六 以法行政是职业道德建设的规范七 党员和领导干部以身作则是职业道德建设的表率 22 举例 B类执法城管职业道德 主要用我在课堂上给大家的模板为人民服务集体主义依法行政廉洁奉公态度总结 23 也可参考 五要 一要严格执法 秉公执法 铁面无私 二要文明执法 以理服人 态度和蔼 三要科学执法 法规握准 严施程序 四要廉洁奉公 忠诚积极 作风正派 五要风纪严整 团结友爱 坚持原则 24 五做到 一做到不以言代法 以权代法 二做到不粗暴训斥 乱耍权威 三做到不以权谋私 吃请受贿 四做到不徇私舞弊 挪用罚款 五做到不违法乱纪 有损声誉 25 执法人员的基本素质与职业道德 基本素质 政治 业务 法律 文化 心理职业道德 一 树立全心全意为人民服务的公仆意识 二 树立严格依法办事的意识 三 树立文明执法的意识 四 树立无私奉献的意识 26 举例 C类以改革创新精神推进新农村建设塑造新风貌 可以参阅我上课模板 一 要紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这条主线 加强农村思想道德建设 着力提升农村思想道德建设水平二 要紧紧抓住文化建设这个核心 发展富有浓郁地方特色的本土文化 大力建设农民群众精神文化新家园 27 三 要紧紧抓住创评文明村镇 文明和谐村落社区这两个载体 建立健全长效机制 着力提升农村社会的整体文明程度四 夯实精神文明建设工作基础 着力增强农村新风貌建设工作后劲 28 C类 农村领导干部职业道德 1 党员领导干部抓好工作作风建设2 党员领导干部要顺应民心办实事3 党员领导干部要强化监督检查4 党员领导干部要深入基层察实情5 党员领导干部狠抓廉政教育 夯实思想道德基础6 党员领导干部加强理论学习 与时俱进推动工作创新 29 社区职业道德规范 1 社会