2016年新型职业农民项目解读.ppt

提纲 1 农民职业化是时代的呼唤和现代农业的必然选择新型职业农民培育工作进展2016年新型职业农民培育工作思路与重点河北省新型职业农民培育工作的有关要求 关于新型职业农民 人是生产力中最活跃 最具决定性的因素 是推动社会发展的根本力量 我国农业已经进入到了需要适度规模化经营的时候了 要走向现代农业 就一定要有规模化的农业 规模农业由谁来经营 必须由职业化的农民来经营 将来土地流转给谁 交给谁 新型职业农民 大趋势 农村社会与农业的发展趋势 新型职业农民队伍的建设 事关 农业 农村 农民 向何处去 产业发展的客观要求 农业现代化 适度规模经营农村社会发展的现实状况 人去村空 三化农业农民发展的热切期待 创业者的新天地是解决 谁来种地 如何种好地 的根本途经 是深化农村改革 构建新型农业经营体系的重要举措 明确概念一 从农民到职业农民 新型职业农民 什么是农民 长时期从事农业生产的人 农村户籍的人 包括专业的和兼业的 什么是职业农民 是指将农业作为产业进行经营 并充分利用市场机制和规则来获取报酬 以期实现利润最大化的理性经济人 职业农民是一个特定的概念 有3个前提条件 一是必须从事农业生产和经营 二是必须以获取经济利润为目的 三是必须作为一种独立的职业 什么是新型职业农民 是指以 农业为职业 具有一定的科学文化素质和专业技能 收入主要来自农业的从业者 并主要居住在农村或集镇 分为生产经营型 专业技能型 专业服务型三类 新型职业农民就是职业化的新型农民 是有文化 懂技术 会经营的新型职业农民 明确概念二 从 培训 到 培育 培训 和 培育 虽一字之差 但理念和内容却有本质区别 培训 是传授知识和技能的过程 只是 培育 的一个环节 培育 则包括新型职业农民成长的全过程 即教育培训 认定管理和政策扶持 只有实现从 培训 到 培育 的转变 才能达到培育新型职业农民的目的 在表现形式上是从 办班 到 育人 通过前期对象遴选 教育培训 后续跟踪服务 多方位政策扶持等系列化方式进行定向培养 为其创造良好成长环境和创业发展条件 使其成为新型职业农民 这样的一个全过程 全方位的培养 叫 培育 所以 新型职业农民培育是一个系统工程 不是培训完了就完事 工作进展与成效 6 一 新型职业农民培育已经上升为国家战略 2012至2016年连续5个中央1号文件 2014和2015年的 政府工作报告 中央 十三五 规划建议 国务院关于加快发展现代职业教育的决定 中办国办 关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 等一系列重要文件均提出要培育新型职业农民 2016年1号文件专列一条 加快培育新型职业农民 将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划 基本形成职业农民教育培训体系 把职业农民培养成建设现代农业的主导力量 开展新型农业经营主体带头人培育行动 通过5年努力使他们基本得到培训 健全农业广播电视学校体系 定向培养职业农民 引导有志投身现代农业建设的农村青年 返乡农民工 农技推广人员 农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍 优化财政支农资金使用 把一部分资金用于培养职业农民 总结各地经验 建立健全职业农民扶持制度 相关政策向符合条件的职业农民倾斜 鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法 党中央 国务院多个文件专门表述 2014年两办 关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 实施新型职业农民培育工程 围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训 扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模 加大对专业大户 家庭农场经营者 农民合作社带头人 农业企业经营管理人员 农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度 把青年农民纳入国家实用人才培养计划 努力构建新型职业农民和农村实用人才培养 认定 扶持体系 建立公益性农民培养培训制度 探索建立培育新型职业农民制度 工作进展与成效 7 二 农业部门扛起培育新型职业农民队伍大旗 农广校充当主力军 顶层设计 规划引领 国家编制 新型职业农民培育发展规划 2016 2020 实施新型职业农民培育工程 今年全国8个整省 30个整市 800个示范县开展示范 河北110个县 3个整市 承德为国家级 实施现代青年农场主培养计划 新型经营主体轮训计划 国家投资13 9亿元 比上年增26 探索建立培育制度 三位一体 三类协同 三级贯通 创新培育方式方法 因地制宜 探索适应成人学习和农业生产规律的培育模式 采取 分段式 重实训 参与式 大力推广农民田间学校方法 新型职业农民培育十大模式 平泉 加强农民教育培训体系建设 一主多元 农广校承担60 任务 承德地区全部 工作进展与成效 8 三 营造新型职业农民培育的良好氛围 设计 发布统一标识 统一监制新型职业农民证书 在线统一管理 开通中国新型职业农民网 中国新型职业农民公共微信号 微信号 ZGXXZYNM 多渠道 多层次宣传经验 模式 典型等 编印宣传材料 十大杰出农民 农村青年致富带头人 风鹏行动 新型职业农民培育工程总体思路 9 贯彻落实中央有关文件要求 按照 科教兴农 人才强农 新型职业农民固农 的战略部署 以造就高素质新型农业经营主体为目标 以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向 加快建立 三位一体 三类协同 三级贯通 的新型职业农民培育制度 依托一主多元的农民教育培训体系 着力培养一支有文化 懂技术 善经营 会管理的新型职业农民队伍 为发展现代农业提供人才保障和智力支撑 2016年新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 10 基本原则 2016年8月9日河北省农业厅河北省财政厅印发 2016年河北省新型职业农民培育工程项目实施方案 提出的基本原则 坚持政府主导 公益性 基础性 战略性尊重农民意愿 调动积极性 变 要我学 为 我要学 立足产业培育 立足农业主导产业 特色产业和优势产业 分类型 分产业 分层次培育 提高针对性突出培育重点 以新型经营主体带头人为重点培育对象 以粮食和优势 特色产业为重点领域 以教育培训为重点环节 2016年新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 11 总体目标 完善培育制度体系 探索建立中国特色的 三位一体 三类协同 三级贯通 的新型职业农民培育制度 建立健全培育机制 管理机构 一主多元 实训基地 农民田间学校分工负责 构建职业农民队伍 通过两项计划来培养 新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 12 实施范围和具体任务 范围 110个示范县 3个整市 不少于2 3的农业县 其中承德市为国家级整市推进示范市 石家庄 邢台为省级整市推进市 省 设区市本级也安排部分培训任务 确定原则 任务 2016年全省共培育专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业 返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人26501人 含现代青年农场主600人 全部为生产经营型 没有专业技能型和专业服务型 总投资 6961万元 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 13 实施内容 一 明确培育对象对象 以专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业 返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象 中央经费2016年开始以新型农业经营主体带头人为主 即生产经营型职业农民为主 年龄要求 原则上不超过60岁 对象遴选 确定主导和特色产业 分产业遴选 按需求确定 要求摸清需求 建立培育对象个人档案 录入数据库 特别要求一定要先入库 从库中遴选对象 三年不重复 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 14 实施内容 二 确定培训基地构建 一主多元 或 专门机构 多方资源 的培育体系 形成以农广校专门机构为基础依托 其他各类市场主体多元参与的新型职业农民教育培训体系 2016年全省共认定培训基地231个 实训教学基地113个 青年农场主由省级农业行政主管部门统一负责 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 15 实施内容 三 科学设置培训内容针对职业农民更高层次的学习和发展要求 按照农业部 新型农业经营主体带头人指导性培训方案 培训职业农民 要以强化现代农业发展理念 生产经营技术和市场营销能力提升为目标 分产业 分环节开展培训 培训主要包括现代农业概念与路径 农业可持续发展理念 合作社建设与管理 家庭农场经营 农产品质量安全 农业政策法规 农产品市场营销与电子商务 农业物联网技术 新型农民职业素养 智能手机应用 以及从事产业的专业技术等 通过培训 一是提高新型职业农民的综合素质 二是提高新型职业农民自我发展的能力 三是提高新型职业农民发展产业的能力 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 16 实施内容 四 遴选优秀师资和教材 建立全国新型职业农民培育师资库 统一建设 分级使用 各级遴选师资入库 原则上选派入库师资开展教学工作 并建立考核 动态管理与退出机制 加强教材建设 规范教材的使用 各地可结合当地实际编写有地方特色的专业课教材和实时政策性资料 通用课程的教材原则上从农业部科教司委托中央农广校组织国内专家编写的规划教材中选用 内容适合的专修课程教材也优先从农业部发布的推荐教材或规划教材目录中选用 省农广校将为大家提供农业部教材的订购服务 联系电话 0311 85811472 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 17 实施内容 五 创新培育方式 实行 一点两线 全程分段 培训 以产业为立足点 以生产技能和经营管理水平提升为两条主线 分段集中培训 实习实训 参观考察和生产实践相结合 时间比例掌握在5 3 2左右 按照不少于一个产业周期全程培育 鼓励各地因地制宜 积极探索职业农民学历提升教育 创新适合当地特点的培训方式 鼓励利用信息化手段开展在线培训 移动互联服务 在线管理考核等 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 18 实施内容 六 完善培训管理 实行实名制管理和小班教学 原则上每班不超过60人 要逐班次建立真实 完整和规范的培训档案 做到 一班一案 建立开班申请制度 开班前 培训基地要将培训时间 地点 课程设置 授课老师 培训专业 培训人数等信息情况报同级农业主管部门 获得批准后方可开班 建立 技术指导员 制度 技术指导员负责实践教学和跟踪服务 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 19 关于经费标准和补助规模 经费标准 具体标准由省里确定 培训新型经营主体带头人 生产经营型 按人均2500元补助 累计培训时间不少于15天 实行全程免费培训 培训现代青年农场主按3000元标准补助 连续支持2年 示范县分为3个等级 不同等级补助的资金数量和培训的人数不同 23个一类县每县85万元 培训新型农业经营主体带头人323人 34个二类县每县60万元 培训新型农业经营主体带头人228人 53个三类县每县40万元 培训新型农业经营主体带头人152人 总资金中 含有5 的工作经费 主要用于培训直接费用以外的与培育相关的费用支出 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 20 关于经费用途及补助方式 主要用途 经费主要用于培训 规范管理和跟踪服务等全过程培育 包括需求调研 农民课堂培训及实训 参观交流 聘请教师 信息化手段 认定管理和跟踪服务等相关支出 严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人 补助方式 资金切块到县 采取钱随事走的办法列支 由县里根据产业和需求确定好培育对象后 分类补助到培训机构 如培训费补助到培训机构 资金管理 项目资金实行农业主管部门审核报账制 各地可结合实际 按照不低于50 的比例进行预拨 尽快启动培训工作 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 21 关于认定管理 规范认定主体 新型职业农民认定管理坚持政府主导 农民自愿的原则 由县级人民政府负责开展 具体工作由县级农业行政主管部门牵头组织实施 农业广播电视学校 农民科技教育培训中心 等公共服务机构作为承办机构 具体负责受理审核 建档立册 证书发放 信息库管理及相关组织服务等认定事务 确保认定工作规范开展 农业厅还有专门文件 规范标准程序 由县级人民政府制定出台认定管理办法 明确新型职业农民认定条件 标准 程序和管理服务等内容 要以职业素养 文化程度 教育培训情况 知识技能水平 生产经营规模 辐射带动能力和生产经营效益等为参考要素 分产业研究制定认定条件和标准 对符合条件者 由县级人民政府统一颁发新型职业农民证书 实行动态管理 建立新型职业农民信息管理系统和职业农民档案 对经过认定的职业农民建立从报名到资格认定全过程 永久性的完整档案资料 并对认定后的跟踪情况进行详细记录 实行新型职业农民退出机制 对有违法行为 出现农产品安全责任事故 不再从事农业生产经营等情况应按规定程序予以退出 并不再享受相关扶持政策 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 22 关于政策扶持 县级人民政府要整合资源 加大对新型职业农民的扶持力度 扶持现代农业发展的资金要在同等条件下优先向新型职业农民倾斜 支持新型职业农民创业发展 既有和新增的强农惠农富农政策 要优先精准落实到经过认定的新型职业农民 在土地流转 农业基础设施建设 产业项目申请 三品一标认证 技术推广 教育培训 金融信贷 农业补贴 农业保险 社会保障等方面 优先支持新型职业农民加快发展 鼓励农业大专院校 科研院所 现代农业产业技术体系等专家团队 对职业农民实行技术帮扶指导 建立专家 农技人员与新型职业农民 结对帮扶 制度 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 23 关于绩效考评 考评原则 分级考核 下级验证 农业部 财政部对省级考评 省里对县考评 县里对培训机构 实训基地考核 考评程序 自评 材料审查 或现场查验 综合评估考评指标 领导重视 部门协作 工作部署 资金使用 创新探索 基础工作 对象库 师资库 教材 基地 农民田间学校等建设 信息宣传 材料报送 监督检查 投诉 曝光 负面报道情况 扣分及一票否决等进度安排 2017年1月15日前各县完成总结和自评工作 3月国家考核 结果运用 考核结果将发通报 与2017年度经费安排挂钩 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 24 关于现代青年农场主计划 对象 年龄在45周岁以下 具有高中及以上学历的专业大户 家庭农场主 农民合作社骨干 返乡创业大学生 返乡农民工和退伍军人 70后 任务 2016年全国新增1万名 8个整省 粮食主产省 经费超过5000万元的省 每省不少于400名 河北新安排600人 申请 个人申请 龙头企业和培训机构合作申请 农业 教育 团组织推荐 登陆中国新型职业农民网 进入申报系统网上申请 确定 由省级农业部门牵头确认培育对象 培育 3年期 2年带经费 创新培育方式 技能培训 创业孵化 认定管理 政策扶持 跟踪服务 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 25 关于新型农业经营主体轮训计划 原由 2016年中央一号文件提出 实施新型农业经营主体带头人培育行动 用5年左右的时间使他们基本得到培训 对象 专业大户 家庭农场主 农民合作社带头人 农业企业骨干等 期限 2016年开始 到十三五期末基本轮训一遍 经费 从新型职业农民培育工程 中央财政农民培训经费 中列支 经费用于培育的全过程的各环节所需开支 内容 适应新型经营主体带头人的核心内容 组织 各级农业科教部门会同经管部门遴选好对象 组织好培育 新型职业农民培育工程实施要点 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 26 关于职业农民信息化工作 随着大数据 云计算和移动互联的发展 互联网 职业农民 成为大势所趋和重要手段 农业部科教司正搭建 农技推广和职业农民 信息化工作 其中依托中央农广校打造 互联网 职业农民 的智慧农民云平台 功能 在线教育培训 移动互联服务 对接产业专家 农技推广人员 在线管理考核 对接农村电商 结构 国家基础应用平台 基础数据中心 云上智农 省级应用平台 对接国家基础平台 应用平台拓展开发 本省内容建设 县级应用平台 落地应用 本地内容建设 要求 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 27 提高认识 思路决定出路 从全国全省来讲 农业科教部门抓的三支队伍和依托力量 科研人员队伍 推广人员队伍 新型职业农民队伍 核心 职业农民队伍建设要建立农民教育培训体系 主要依托和发挥农广校 农民科技教育培训中心 的作用 让农民成为体面的职业重大意义 首先要解决认识问题 把职业农民培育工作当作一项长远事业 战略来抓 不能就项目论项目 要抓体系 抓队伍 抓产业 抓项目 建制度 做事业 把项目做好做大做强 要求 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 28 管理创新 管理出效益 各级 要加强行业部门之间的统筹协调 加强宏观政策研究与创设 调动各方积极性 与行业扶持政策充分结合 希望各地 特别是整市推进示范市 编制规划 争取以政府名义出台专门意见 县级 要成立由县领导任组长 农业局等相关部门组成的领导小组 一类示范县须由县级主要领导任组长 要积极创设专门和倾斜政策 扶持创业致富 要加强规范管理 开展认定工作 要加强与其他工程项目的衔接 特别是与农技推广补助项目的对接 抓好新型职业农民的跟踪服务 资金监管 本项目为审计重点关注项目 要规范资金使用不出问题 确保资金效果 积极创新 除完成规定动作外 鼓励各地创新培育模式和管理方式 要求 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 29 狠抓落实 细节决定成败 资金分配 扶优扶强 鼓励先进 示范带动 对象确定 按产业遴选 按需求精准落实 鼓励积极性高者 培育模式 因地制宜 大胆创新 逐步规范 培训机构 突出主体 专门机构 择优选用教材建设 规划 规范 特色 优质 规范教材的使用 使用规范的教材 师资队伍 双师型 讲师团 师资库指导员制度 培训与考核 经费使用 主要用在提高培训质量方面 管理考核 简便易行 强化过程 突出效果 政策扶持 促创业致富 与新型农业经营主体有机结合 要求 二 扎实推进全国农技推广示范县建设 30 注重宣传 会干还要会吆喝 要抓紧编制新型职业农民培育发展规划 出台政府的意见 要形成一份报告 力争得到当地领导批示 争取配套资金支持 要在主要媒体进行一次以上的宣传报道 要形成一份经验成效总结 要形成1 2个适合地方和产业特色的主体培育模式 要一批新型职业农民创业致富典型 要及时报上传送相关培育信息 上载中国新型职业农民信息网 要关注中国新型职业农民公共微信号 zgxxzynm 其他几个注意事项和具体要求 31 1 要认真学习文件 吃透精神 做新型职业农民培育的专家 长期性工作 要有长远考虑 制定长远规划 2 关于贫困县资金整合问题 主动汇报沟通 争取保留本项工作 生产经营型培训 或求其次对贫困户搞产业技能型培训 落实科教扶贫和科技大会精神以及省委政府目标任务 如有整合请各地及时反馈情况 因为本项目今年是财政部农业部绩效考核项目 3 项目支出事先与农业局和财政沟通 在制定实施方案时考虑周到 尽量列细 近年容易出现问题的 主要是单位人员的讲课费 可考虑协商周日讲课 各县互请互派 4 抓紧启动培训工作 关键点 选好学员 设计好课程 聘请好老师 组织好参观考察 抓好典型 做好总结 时间紧迫 要迅速动手不要等 抓紧落实学员 早开班 结合作物关键期搞好现场教学 否则贻误参观时机 外出参观十分重要 解放思想开眼界 学员最欢迎 要选好点 外出一定给所有人上保险 5 关于小班大班问题 可统分结合 专家理论通识课可大班 外出参观考察 实践实习可小班 其他几个注意事项和具体要求 6 关于教材 各地可结合当地实际 编写有地方特色的专业课教材和实时政策性资料 枣强县农广校编写的 枣强职业农民实用宝典 值得学习 收集了各类种植养殖模式 致富典型 经营模式 新成果新技术 新信息 三农政策等 非常实用接地气 受到学员欢迎 公共课建议订购农业部科教