区域示范实施方案编制建议(20120613)(1).doc

海洋经济创新发展区域示范总体实施方案编制建议一、总体要求（一）要高度重视，周密组织。各试点省（市）财政厅、海洋与渔业厅（以下简称“省两部门”）要高度重视此项工作，迅速行动起来，建立本单位主要领导挂帅的工作组，加强省两部门的沟通协调，做好顶层设计，提出本地区海洋经济创新发展区域示范总体思路和组织保障机制，共同向省（市）人民政府请示汇报，以统一思想、科学组织。各地要成立总体思路和总体方案编制专家组，由海洋生物医药、海水养殖和海洋装备等领域的业务知名专家、海洋经济专家和管理代表等组成，从全省海洋经济发展角度通盘考虑组织编制，并充分发挥计划单列市的力量和优势。（二）要因地制宜，突出特色。省两部门要围绕本地资源禀赋、产业特色优势，结合沿海区域经济发展规划总体要求，以推动形成特色鲜明的海洋战略性新兴产业体系和规模发展能力为核心，提出发展重点和目标，并高起点、高标准地组织一批技术先进、环境友好、带动性强、能落地的好项目。战略性新兴产业专项资金部分，要突出以企业为主体，产学研联合，避免重复建设或产品、技术趋同，为区域海洋经济转型升级奠定良好基础。（三）要统筹资源，协同发展。省两部门要按照产学研用一体化要求，坚持市场主导和政府推动相结合，统筹资金、资源和人才，推动在区域示范工作中的体制机制创新。要围绕海洋战略性新兴产业发展目标，做好海域使用金、高等学校创新能力提升计划专项资金、海洋公益性行业科研专项经费、战略性新兴产业发展专项资金的紧密衔接，集中力量解决从资源环境到基地平台、产业技术以及示范工程等产业体系链条中的重大问题，引导社会资金更多投入，实现上中下游产业衔接配套、协同发展。（四）要分工合作，科学决策。省两部门要按有关职责，合理分工、密切配合，坚持共同协商、集体决策，坚持政府决策与专家评审相结合。根据国务院关于培育和发展战略性新兴产业的决定精神，参照国家战略性新兴产业资金的项目管理规定，充分依靠专家，确保立项公开、公平、公正和科学规范。二、组织实施（一）成立领导机构。示范省份要搭建创新平台，创新体制机制，建立由省（市）领导挂帅、相关单位负责人参加的工作协调机制。建议成立省工作领导小组，下设办公室，并成立专家组。（二）研究总体思路。召开省工作领导小组会议，结合沿海区域经济发展规划，在充分考虑产业转型升级需求和产业布局的基础上，确定全省区域示范工作总体思路。在海洋生物高效健康养殖、海洋医药与生物制品、海洋装备3个领域中选择一个最有基础的作为示范重点，并提出省与计划单列市的资金分配比例。 （三）发文申报。由省两部门共同发文，通知申报海洋经济创新发展区域示范项目。项目1-4年，每年度经费包括已立项和新立项项目经费。（四）编制5个分项实施方案及战新资金建议书。按照会议确定的总体思路，加强顶层设计和科学规划，编制5个分项实施方案，做好各分项之间的衔接，并组织做好筛选和项目初审。成果转化及产业化项目（编制提纲见附件）、公共服务平台项目需按照通知指南编制建议书，在报送总体方案前，省两部门应提前组织建议书初审，保障建议书科学合理。海洋公益性行业科研任务需求表格，填2012年已立项的项目、2013年报科技部查重的项目建议，除此之外，2014年、2015年每个省还可分别填报2项、计划单列市填报1项需求（共计6项），建议书格式采用海洋公益专项建议书格式，详见国家海洋局网站。海域海岸带整治修复项目按照财政部经建司、海洋局海域司有关要求填报，高等学校创新能力提升计划实施方案格式参见教育部、财政部通知要求（教技20126号、7号）。（五）编制审定总体实施方案。编制形成总体实施方案，各分项实施方案、各项目建议书应与实施方案统筹协调，具有密切相关性，实施方案由示范省份会同所辖计划单列市统一编制，其中由计划单列市承担的任务及目标要单独标注，有关部门单独批复，补助资金单独下达，由计划单列市单独组织实施。（六）审议报送方案。提交总体实施方案、5个分项实施方案，以及成果转化和产业化、公共服务平台各项目建议书，经省海洋经济创新发展区域示范工作领导小组会议审议通过后，以省政府名义行文于6月15日前报两部门（含电子版，各分送4份）。高等学校创新能力提升计划项目，需报送“2011计划”领导小组办公室3份。（七）方案评估。两部门根据示范省份编制的总体实施方案和分项实施方案，组织专家或委托第三方对方案内容进行评审，重点审核体制机制创新、支持方式创新、金融创新、产学研协同创新、预期目标等情况。（八）批复方案。示范省份根据评审论证意见对方案内容进行修改完善后，正式上报总体实施方案及分项实施方案，总体实施方案由两部门审核后联合批复。总体实施方案批复后，示范省份人民政府要与两部门签订承诺书（建议省工作领导小组组长代表省政府出席签约）。实施过程中，示范省（市）可根据实际情况对分项实施方案进行调整，并将调整情况报两部门备案。（九）资金拨付。实施方案批复后，中央财政补助资金按照现有渠道分别下达。其中：战略性新兴产业发展专项资金，由财政部按照有关规定拨付部分启动资金，第二年及以后年度补助资金，两部门根据示范省份年度任务考核结果拨付。考核通过的，拨付后续补助资金，未通过考核的，后续补助资金不再拨付，并视情况扣回以前年度补助资金；海域使用金和海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，通过现有渠道审核下达。（十）考核检查。示范省份应于下年2月初将总体实施方案和分项实施方案上年实施情况及年度任务目标完成情况书面报告两部门，两部门将组织力量对示范省份上年度目标完成情况进行考核。同时，两部门还将组织不定期抽查。（十一）其他方面。未尽事宜，在具体组织时，各试点省（市）要加强与两部门的沟通。三、方案怎么编建议以沿海区域经济规划为目标，以项目为基础，以机制创新为纽带，优化区域布局和产业布局，形成区域创新的模式，体现财政的集中支持效益，突出产业特色和产业聚集效应，实现项目、基地、人才的统筹发展。在总体方案的第一部分“基本情况”部分，应先分析沿海区域经济规划，研究规划对产业发展、产业布局的总体要求，以此作为主要依据。在此基础上，分析国内外现状。国际方面，阐述发展态势如何，发展方向和关注的热点；国内方面，分析本地区总体的海洋经济情况如何，海洋生物等战略性新兴产业发展情况如何，以及本省的产业力量、产业结构、产业布局、特色优势和创新能力等。在深入分析和综合考虑本省“基本情况”的前提下，提出区域示范的总体思路，包括工作协调机制，具体采取哪些举措促进成果转化产业化，推动产学研用的有效融合，创新支持方式，提出相关配套政策和配套资金等，结合有关项目，提出实施目标，计划培育多少龙头企业、多少中小企业等等，统筹形成总体方案。通过总体方案的实施，要推动海洋新兴产业（海洋生物产业、装备产业等）取得实质性突破，具有国际竞争力；要推动传统产业专项升级，形成高附加值的产品；要大力推动具有自主知识产权的技术和创新成果投入市场；要营造一个好的技术产业技术环境，制定和实施优惠政策，加大人才引用力度，加强产学研用的合作；要形成布局合理、特色突出的产业形态。四、其他说明1、战新资金是中央财政补助资金，明确不能用于土建等相关支出。成果转化及产业化项目、公共服务平台项目不定资金支持比例，因此在组织方面要打破原有思路，项目由省里综合各方面情况统筹申报，待两部门批复后，由省里切块确定资金量。两部门考核的重点是总体方案相关指标，比如产值到等等，监督检查的重点是项目的年度指标和过程管理情况。2、试点省（市）申报的战新项目建议书，在报送两部门前须经过专家初审，待两部门批复总体方案后，省两部门要组织战新项目实施方案的编写工作，经过专家评审后，报领导小组审议通过后实施。实施方案评审应参照国家战略性新兴产业资金的项目管理规定，充分依靠专家或中介机构，确保立项公开、公平、公正和科学规范。3、成果转化及产业化项目除支持国家科技计划、海洋公益性行业科研专项、高等学校创新能力提升计划专项资金、地方财政资金以及社会资金等形成的海洋生物等战略性新兴产业领域科技成果的产业化和市场培育外，还支持相关成果的转化。应以企业为主体转化相关成果，提高企业的内生发展动力，如在国家科技计划成果的基础上，建立中试生产线等。4、对于海洋装备的产品开发和产业化项目，重点支持有一定技术基础、关键技术已解决或已有工程样机、且对产业链发展具有重要带动作用的产品，按照产品化要求解决产品的技术固化、优化和批量生产工艺技术问题。该类项目必须明确牵头企业，可联合大学或研究所开展技术成果转化，并在企业建立规模化的生产工艺流程体系。重点支持可替代进口、打破国际封锁与垄断、或具有国际市场竞争力的产品。附件1：成果转化及产业化项目编制提纲（供参考）项目名称：福建闽威（福鼎）海洋生物科技产业园海洋生物（制药）保健品产业开发项目申报单位：福建闽威实业有限公司联系人：苏晶晶联系电话真号码：05937992288电子邮箱：二一二 年 六 月基本情况表项目名称福建闽威（福鼎）海洋生物科技产业园海洋生物（制药）保健品产业开发项目申报单位名 称福建闽威实业有限公司主管部门所在地 福建省福鼎市（市、区）组织机构代码通讯地址福建省福鼎市山前铁塘里工业园区闽威水产邮 编355200合作单位名 称主管部门所在地 省（市、区）组织机构代码通讯地址邮 编联系人姓 名单 位地 址电 话Email起止时间年 月 日至 年 月 日主要内容（300字以内）主要指标（300字以内）经费测算一、项目意义和必要性主要包括国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与省海洋经济创新发展区域示范的总体思路、原则、目标等关联情况。二、项目技术基础主要包括成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。三、项目建设方案主要包括项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。四、项目投资主要包括项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划等。五、项目法人基本情况主要包括项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。六、项目财务分析、经济分析及主要指标主要包括内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析等。七、有关附件附件2：海洋产业公共服务平台实施方案编制提纲（供参考）一、 海洋产业现状分析人类开发利用和保护海洋资源所形成的生产和服务行业。按其产业属性可分为海洋第一产业、海洋第二产业和海洋第三产业；按其形成时间可分为传统海洋产业、新兴海洋产业和未来海洋产业。海洋开发与陆地经济活动相比，属于新兴领域。除传统的海洋捕捞渔业、海洋盐业和海洋交通运输业之外，由于现代科学技术的发展，使人类认识海洋、开发海洋的能力不断提高，开发海洋的范围不断扩大。人类“发现新资源、开发新领域”的经济探索活动，使得传统产业的内涵得到不断提升，而且不断涌现出一系列新兴的海洋产业，如海水增养殖业、海洋油气开采业、海洋娱乐和旅游业等。还有一些正在产业化过程中的海洋经济开发活动，如海水淡化和海水综合利用、海洋能利用、海洋药物开发、海洋空间新型利用、深海采矿等。此外，随着海洋高新技术的不断进步，人类对海洋的开发、利用和保护活动将不断深入和扩大，海洋信息服务、海洋环保等将会成为新的产业。由此可见，海洋开发是一项具有广阔前景、不断扩大和发展的全球性宏伟事业。我国是海洋大国，海洋问题事关国家根本利益。从我国未来发展全局看，海洋对保障国家安全、缓解资源和环境的瓶颈制约、拓展国民经济和社会发展空间，将起到更加重要的作用。在社会主义现代化建设过程中，必须把海洋事业摆在十分重要的战略位置。加快发展海洋事业，努力建设海洋强国，着力提升我国综合国力、国际竞争力和抗风险能力，是新时期社会经济发展的迫切需求，对实现社会主义现代化建设第三步战略目标具有重要意义。 2008年我国主要海洋产业总体保持较快增长，实现增加值12243亿元，比上年增长10.4。其中，海洋渔业平稳发展，全年实现增加值2216亿元，比上年增加3.3。二、 公共服务平台方面存在的主要瓶颈问题“十一五”是我国海洋事业加快发展的重要时期，机遇和挑战并存。随着经济全球化进程的加快，我国经济布局将进一步向滨海地区集聚，与世界经济的联系日益加深，国家利益的扩展使海洋的战略地位和重要作用更加突出；贯彻落实科学发展观，对有序开发海洋资源，着力保护海洋生态环境提出了更高要求；综合国力的提高为国家加大对海洋事业的投入提供了保障；海洋经济的快速发展要求海洋事业提供更好的指导、管理和服务；新技术的应用对海洋事业的支撑作用更为明显；沿海地区社会经济的发展和人民生命财产安全的保障，迫切要求海洋事业提高监测预报、防灾减灾等公共服务能力。但海洋事业发展过程中也面临着一些突出问题。主要表现在，维护海洋权益、保障海洋安全的能力薄弱，海洋资源开发无序，生态环境恶化的形势依然严峻，公共服务和科技创新能力不适应海洋事业发展的需要，海洋管理工作缺乏统筹，体制性、机制性矛盾依然突出。这些问题都需要认真应对和解决。三、 拟建设的公共服务平台内容大力推进信息咨询服务业的社会化、产业化，促进信息市场的发育，逐步建立海洋信息综合服务体系，使其成为促进海洋经济发展的新兴产业。坚持政府主导、统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享的发展方针，整合利用全省海洋信息技术和资源，建设以近海地区及台湾海峡动态监测和综合管理信息系统为主要内容的“数字海洋”，在数据基础平台上实现多功能、多用户、高精度、数字化的信息服务，依托海洋信息服务公共平台，努力实现海洋资源、环境、经济和管理信息化。以园区、产业基地、项目组团建设为载体，完善科技研发、金融服务、行业中介等公共服务平台建设，加快海洋产业集聚，推动海洋产业跨越式发展。四、 本地区建设公共服务平台的基础和优势附件3：海域海岸带整治修复实施方案编制提纲（供参考）一、 本地区海域资源环境现状依托大型港湾，加快港口建设，壮大临港产业集群，推动以港兴市，促进港口与港口城市紧密相连、互动发展，实现城以港兴、港以城荣。福州市要加快实施一城两翼双轴线发展战略，推动中心城市东扩南进、沿江向海跨越式发展，促进工业经济向江阴、罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚，增强福州省会中心城市服务全省的带头示范效应。厦门市要做好“特、港、创、建、带”五篇文章，进一步整合港口资源，加快建设现代化港口风景旅游城市，充分发挥在海洋经济强省建设中的龙头作用。泉州市要围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市，突出集聚、提升、拓展，统筹城市基础设施和公共服务体系建设，充分发挥充满活力的创业型城市对海洋经济的支撑作用。漳州市要发挥对台合作、港口资源等优势，建成与厦门特区互动、对台合作紧密、对外开放领先的生态工贸港口城市。莆田市要积极推