关于加速新型工业化进程促进产业结构调整调研报告.doc

关于加速新型工业化进程促进产业结构调整的调研报告新型工业化是科学发展、富民强县的第一推动力。临武县作为典型的资源型小县，县域经济要实现创新发展、转型发展、跨越发展、持续发展，必须坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。如何加速推进我县新型工业化进程、促进产业结构调整，课题组通过调查、走访、问卷等形式进行了专题调研，客观分析了我县工业化发展现状，深刻剖析了存在的困难和问题，结合临武实际提出了今后一段时期的战略构想，并作了一番粗浅的探讨。一、临武新型工业化发展现状及问题据统计，2010年底全县共有工业企业2566家，其中规模企业68家（年销售收入2000万元以上）。全县完成工业增加值27.2亿元，其中规模工业增加值完成13.9亿元；大中型企业增加值完成1.95亿元；园区工业增加值完成3.86亿元。全部工业增加值占地区生产总值比重为46.1%，对GDP的贡献率达52.4%，拉动GDP增长7.7个百分点。规模工业企业实现利税总额6.2亿元，规模工业企业经济效益综合指数246%。工业投资完成24.5亿元，其中工业技改投资完成15.7亿元。以上这组数据表明我县工业企业规模进一步做大，综合效益进一步提升，新型工业化进入了新的发展阶段；但从微观分析来看，我县新型工业化存在基础薄弱、结构不优、质量不高、发展不快等问题，主要表现为：（一）所处阶段特殊，工业化总体水平不高。我县经济发展主要以有色和煤炭两大资源为支撑，以采掘业、冶炼业为主导，生产方式粗放型，发展步伐缓慢。从人均GDP上看：2010年，全县GDP为588575万元，人均GDP为16816元，按照2010年年末汇率折算为2483美元；而国际上对工业化阶段划分标准是，人均GDP在工业化中期阶段为300-1500美元，在全面实现阶段为48009000美元。从劳动力分配比重看：我县农村劳动力转移迟缓，2010年末全社会劳动力22.55万人，其中农业劳动力18.36万人，占81.4%；而国际上对工业化阶段划分标准是，农业就业人口在工业化初期所占比重为80%以上，在全面实现阶段为20%以下。从城市化水平看：2010年，临武城镇人口占全县总人口的比重为32.1%；而国际上对工业化阶段划分标准是，城镇化率在工业化中期阶段为30%以上，在全面实现阶段为60%以上。由此表明，临武工业化正处于初期向中期过渡的特殊阶段，一些重要衡量指标与国际标准相比，有高有低、很不稳定，相互间的关联作用尚处于“亚和谐”状态。（二）工业结构欠优，产业配套协作能力不强。我县工业面临资源、环保双重压力，新旧企业发展不平衡，企业的辐射带动能力不强，产业间的关联度不高，产业链缺环多、配套薄弱，结构转型迫在眉捷。从三次产业结构看：2010年，三次产业结构比为13.6：49.1：37.3，第一产业的比重符合新型工业化发展的要求，但第三产业比重也同时下降了3.3个百分点，与第三产业在国民经济中所占比重越高结构越优的要求背道而驰。从制造业所占比重看：2010年，全县制造业增加值为108839万元，占全县生产总值的18.5%；而国际上认为，这一比重达到20%以上，才表明工业化进入中期阶段。从机械工业所占比重看：全县68家规模企业中，规模机械工业企业只有1家，机械工业占制造业的比重仅为1.5%，且发展效益不明显，是我县工业经济中的一条“短腿”；而国际上认为，机械工业占制造业在工业化初期阶段的比重要达到5%以上。（三）综合效益缺乏，主要工业指标排位靠后。2010年，我县新型工业化在全市综合排名第七位，多年来一直处于全市中下游水平，且各项考核指标发展不均衡，尤其在科技创新、工业信息化水平、工业产品竞争力、工业经济效益等方面与其他县兄弟（市、区）还有较大差距。在34项考核指标中，规模工业增加值增长率、工业企业实缴税金增长率、实现工业增加值增长率等9项指标排前三位。但是制造业增加值占规模工业增加值比重、工业经济效益综合指标数增减百分点、工业建设用地供地率、高新技术产品增加值占规模工业增加值比重增减百分点、工业招商引资增长率、信息产业增加值占生产总值比重、信息产业增加值占生产总值比重增减百分点、主要信息管理系统拥有率、工业大会战项目建设完成进度、设立新型工业化产业引导资金、名牌采标企业数量、名牌采标企业数量增长率等12项指标排倒数三位。可见，工业综合效益不优，整体实力不强，发展后劲不足。二、临武新型工业化发展滞后的原因及分析多年来，我县工业经济发展注重数量上的增长，而忽视了质量上的提升，与新型工业化的要求相距甚远，实现全面新型工业化的任务还十分艰巨。分析其原因，主要表现如下：（一）过于依赖资源路径，产业结构单一。一是矿业经济占据主体，但后劲不足。作为典型的资源型小县，临武长期以有色、煤炭资源为支撑的工业经济主体地位丝毫没有改变。2010年底，全县68家规模工业企业中有色采选冶企业31家、煤矿采掘企业28家，依托矿产资源创办的企业所占比重高达88.2%，规模内有色、煤炭企业增加值占规模工业企业增加值的87%，明显呈现结构单一特征。同时，有色、煤炭等传统产业生产消耗高、环境污染严重，不少企业设备老化，多数产品单耗高、浪费大，技术改造投入不足，资源利用率不高，环境污染严重，更新换代能力薄弱。二是高新企业逐步兴起，但发展缓慢。全县缺乏技术领先、品牌响亮、实力雄厚的核心企业，高新技术项目、高科技产品少，电子、生物、新能源、新材料等战略型新兴产业虽然有所起色，但没有得到长足发展。2010年，高新技术产业总产值4.28亿元，占规模工业总产值的10.8%，在全市排名倒数第二位。目前，全县新型材料、电子信息、生物制药等高新技术企业，被省市认定的仅有舜华鸭业、湘桂公司、金阳电器等3家，且规模较小、发展缓慢。（二）生产要素环节薄弱，制约瓶颈突出。一是劳动力不足，高端人才缺失。全社会尊重知识、尊重人才的氛围不浓，外地人才难引进、留不住，本地人才外流现象严重，招工难、技工荒问题不断加剧，企业管理人才、技术人才、营销人才、技能型人才匮乏。有君婚纱、创业电子、高新电子等劳动密集型企业的招工人数不足岗位设置的60%，金福科技、小徐瓜瓜等企业存在季节性招工难问题；香锡公司、水东煤矿、金阳电器等企业严重缺乏高端型人才，影响了新产品开发和企业扩张。二是科技含量低，自主创新能力弱。企业研发能力不强，工艺水平和技术装备水平落后，信息化程度低，生产的大多是低附加值的原料性产品、初级产品，缺乏终端产品、拳头产品、高新技术产品和自主品牌，科技成果转化率低，产品市场占有率不高。三是资源要素紧缺，企业正常生产受阻。已实现资源整合的南方矿业集团因重新规划布局、采掘系统全面技改、采矿权证办理等工作量大，导致一直没有正式投产；香锡公司、东山、铁砂坪等有色矿区由于受资产评估、安全、环保等因素影响，资源整合工作没有取得实质性进展；湘香锡业、金福科技、舜峰食品等企业因资短金缺，无法正常生产。工业企业生产用电与限负荷供电之间的矛盾突出，市对我县限负荷调控指标连续下调，在用电高峰期的电力缺口高达2万千瓦时/日，严重影响企业的正常生产。镇南大冲有色联办矿、恒庄矿业公司、城关福利厂、恒俐萤石贸易公司、兴华矿业公司等企业因生产原料紧缺，导致企业处于停产或半停产状态。煤炭技改扩能难度大、要求高，除水东煤炭和金江黑山里煤矿外，其他16家煤炭生产企业都要在下半年才能完成技改扩能。（三）部分政策执行缺位，发展环境欠忧。部分企业扶持政策落实不到位，南天煤炭贸易公司反映财税奖励政策不到位，湘桂矿业公司反映税费返成奖励政策不到位，部分再生资源企业反映先征后返不及时，在一定程度上挫伤了企业的生产积极性。宇腾化工、东佳电子、宏昌建材、腾鑫建材、万达建材等企业面临征地难、环评难、土地等手续办理难问题，直接影响企业开工建设。县工业园硬件不硬、软件不优，园区功能配套不足，落户项目和企业少，集聚、辐射作用没有充分发挥；部分企业反映在同一园区存在水、电价格不一致等问题。新型工业化发展氛围不浓，少数部门服务意识不强，存在以收代管、以罚代管、行政效率低、手续办理慢等现象；企业周边关系协调处理压力大，特别是香锡公司香花铺工区经常遭到周边村民拉闸停电、强行阻工。三、加速推进临武新型工业化的对策及建议迈入“十二五”新的发展时期，新型工业化将与农业现代化、城镇化、信息化引领经济社会发展，并作为“四化”中最重要的领域在国民经济发展中占据主导地位。加速推进临武新型工业化必须围绕产业政策、放大自身优势，制定符合县情、科学可行的发展战略和对策措施；必须按照“墙内的事企业办，墙外的事政府办”的思路，坚持以市场为导向，企业为主体，加强政府协调、指导和服务，为推进新型工业化拓展发展空间。（一）明确战略目标，明晰新型工业化发展思路坚持把优化产业结构和转变发展方式作为推进新型工业化的首要任务，按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新型产业”的发展思路，坚定不移地实施“园区联动、品牌带动、项目驱动”的发展战略。“十二五”期间培育一个年产值达100亿元，税收达1亿元的企业；两个年产值达50亿元，税收达5000万元的企业；十个年产值达10亿元，税收达1000万元的企业；打造15个市级标志性企业，实现全县工业总产值130亿元，增加值60亿元，年均递增20%以上，规模工业增加值增长22%以上，单位GDP能耗下降6%，万元规模工业增加值能耗下降7%，规模工业利润增长12%，高新技术产品产值增长20%，非公经济增加值增长20%。一是园区带动。以资源整合为切入点，引入战略投资者，靠大联强，抱团发展，依托科技创新，延伸产业链条，打造特色品牌，不断提升产业的核心竞争力。着力构建“三区三园”，推动产业聚集发展。“三区”是以泡金山铅锌矿、东山矿业为主体的东山有色矿采掘工业区；以香锡公司为主体的香花岭、铁砂坪有色矿采掘工业区；以南方矿业集团为主体的三十六湾有色矿采掘工业区。“三园”是以土楼冲选厂为主体的临武县选矿工业园；以宇腾有色、湘桂公司、聚鑫锰业为主体的临武县冶炼工业园；以湘香锡业为主体的临武精深加工工业园。二是品牌带动。按照“联名企、创名牌、树品牌”思路，打造和培育一批上规模的品牌，重点扶持“金海牌”、“湘锡牌”、“尖峰牌”等有色品牌企业，支持宇腾有色、湘香锡业等企业创造品牌。大力培育香锡公司、湘桂公司、湘香锡业、南方矿业集团、环鑫公司等有色采选冶炼加工企业，支持香锡公司、南方矿业等企业上市融资发展。三是项目驱动。围绕产业结构升级、技术改造、资源综合利用，突出抓好南方矿业集团公司尾矿库建设工程，湘香锡业高性能电子焊料及制品扩建工程，聚鑫锰业电解金属锰扩建工程，土楼冲工业园废水处理续建工程，全县有色矿安全技改工程，引进外资新建铌钽矿开发项目，加快水泥粉磨站建设项目、宇腾有色金属铅锌冶炼项目的建设。（二）突出工作重心，打造新型工业化特色亮点临武新型工业化发展必须走一条以资源为基础、以市场为导向、以科技为支撑、以工业园为载体、以信息为带动的特色新型工业化道路。一要改造传统产业。要以香锡公司、湘香锡业、湘桂公司、聚鑫锰业、南方矿业集团、东山矿业、泡金山矿、恒荘公司、环鑫公司等企业为主要支撑，构建有色金属产业集群；重点加快香锡公司和南方矿业集团的资源整合步伐，促进湘香锡业第二期和第三期工程尽快筹资启动；支持环鑫公司按照“政府引导、部门配合、市场运作、业主负责”的管理模式，引导东山河、腊水河、铺下河“三河”流域内的有色矿选厂入园发展。二要培育新兴产业。充分利用本地资源、区位、文化、民企等优势，创新发展思路，突出技术创新，引导产业集聚，培育电子信息、新型能源、新型建材等战略性新兴产业。注重引进关键核心技术，增强产业自主创新能力，把创业电子、东佳电子和高泰电子等打造成税收过千万的骨干企业。力争2015年，电子信息产业总产值超过2亿元。大力开发金江、水东、双溪、岚桥、大冲、西瑶、武源、三十六湾、东山等地的风能资源，积极发展太阳能，规范发展小水电，到十二五”期间末新建4个110KV变电站、1个220KV变电站、5个风电场，新能源产值超过9亿元。推进传统建材规模化，新型建材“两型化”，特种建材高端化，重点发展新型水泥、新型墙材等建材业，大力扶持碳酸钙产业向精深加工方向发展，加快建设日产4000吨熟新型干法水泥生产线项目。依托工业园主动承接产业转移，积极引进轻纺、服装、工艺品、机械零部件、金属制品、塑制品等劳动密集型加工制造企业，力争到2015年，轻工制造业年产值达5亿元。三要提升食品加工产业。大力实施龙头企业带动战略，依托临武鸭、临武香芋、大冲辣椒、沙田牛巴、优质小水果等优势特色农业资源，重点扶持舜华鸭业、金福科技、小徐瓜瓜、舜丰源芋业、鸿源果业、舜峰食品等龙头企业做大做强，到“十二五”期末力争拥有中国弛名商标3个。引导沙田牛巴加工项目入园兴业，形成农产品加工集群。同时，大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系，推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平，引导中小企业集群发展，不断提高创新能力和管理水平。（三）全力招商引资，增强新型工业化发展后劲。招商引资是带来项目、资金、技术、人才、市场等的重要途径，是推进新型工业化的必由之路。要牢固树立敢闯敢试、敢为天下先的理念，放开手脚招商引资。一是全面夯实工业发展基础。加快推进交通基础设施，高质量建设好临嘉公路、临连公路、临宜公路、衡武高速等对外通道，不断完善县内交通网络。突出能源保障供给，重点抓好电力市场规范、水利资源开发、风电场开发、220KV输变电及配套工程建设。切实保障工业重点项目建设用地供给，依法实施征地、拆征，落实土地开发复垦，确保耕地占补平衡。高标准建设工业园区，高起点做好园区中长期发展规划，严格规划控制，构建整体框架；积极探索市场化运作路子，对园区实行封闭式管理，真正做到一条龙服务。二是重视项目的包装和推介。精心策划，继续做好项目的调研、论证、筛选、文字图片包装工作，采取措施对推介项目要素进行完善，真正使项目看得见、摸得着，有可操作性，达到客商要求。同时，注重采取多种方式向外推介项目。三是增强产业协作配套能力。创新骨干企业培植办法，既要实行领导精力、部门扶持、项目资金、资源配置和优惠政策“五个集中”，又要推进企业改制嫁接、兼并重组，促其快速膨胀壮大、廷伸产业链条。推进“一村一品、一乡一业”，加快特色农副产品基地建设，同时摸清周边300公里范围内企业产品生产信息，形成原料供应基地；编制市场建设规划，建设一批大型专业市场、批发市场，注重引进大型配送中心、信息咨询服务中心等生产性服务项目，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密结合的产业链，提高产业聚集能力。四是积极主动承接产业转移。大力推进以商招商、委托招商、责任人招商，探索专业化招商，特别是对沿海产业转移重点区域可以实行专班进驻，通过多种途径搜集产业转移信息，紧盯重点项目、重点产业，研究客商投资的兴奋点关注点，做好项目实施的前期准备工作。要招大商、招真商，变招商引资为招商选商、引资选资，变单个项目、单个企业引进为一连串关联型企业引进，重点引进先进制造业项目、高新技术项目，产业集群型项目及世界500强企业，不引高污染、高能耗、落后淘汰的项目。（四）拓宽融资渠道，破解新型工业化资金瓶颈。在引进有实力的客商、企业 增加自有资本金的同时，要在融资上进一步拓宽思路。一是发挥金融融资主渠道作用。加快企业诚信评价服务体系建设，引导企业健全财务制度，解决财务报表失真问题。召开银企恳谈会，为银企搭建沟通平台。加强县中小企业信用担保公司建设，采取财政补偿，鼓励企业参股、政府资产抵押等方式，使担保资本金由目前的1000万元增加到3000万元，扩大担保贷款额度。健全激励机制，推进金融创新，对金融机构贷款绩效进行考核评比。二是充分激活民间资本。要鼓励、引导企业以合法方式开展民间融资活动，帮助没有改制的国有、集体企业和仍以家族方式管理的民营企业实行股份制改造，建立规范的现代企业制度，增强群众入股信心。要按照“先创办，后规范”的要求，对初创工业小企业放开准入条件，简化手续办理程序，降低注册资本限，减免登记注册费用。要划出一定区域开辟创业园，经常性发布项目、技术、政策等信息，不断激发全民创业热情，使民间闲置资本转化为工业投入。三是积极争取国家项目资金。相关部门要抢抓机遇，各企业要积极配合，深入研究国家工业扶持政策，利用一切可以利用的方式，广泛搜集项目资金扶持信息，认真做好申报立项工作，对项目前期费用，若项目争取到位的由企业负担；项目未争取到位的在产业发展引导基金中列支，调动部门和企业争取项目的积极性。（五）鼓励自主创新，提升新型工业化综合质效。要明确企业自主创新的主体地位，鼓励企业加大技术开发经费投入。采取多种优惠政策，吸引高等学校、科研院所、大型企业来我县建立科研基地、中试基地、成果转化基地，并鼓励企业与他们联合开展技术创新，建立长期的产学研协作关系。要大力推进技术创新，鼓励企业引进先进科技成果和重大装备，运用信息技术对传统产业进行改造，推动产业优化升级。大力开发精品名牌，鼓励企业及时将创新成果申请专利，开发具有新颖性和专利权的独特产品。要设立专利申请资助基金，对专利申请、专利创新、成果鉴定费用予以资助，对获得驰名商标或名牌产品的予以重奖，鼓励企业打造更多具有自主知识产权和竞争力的品牌。引导企业整体开展企业形象和品牌标识策划活动，不断做大市场占有份额。（六）注重人才建设，激活新型工业化永生动力。一是储备和招聘人才。加强劳动力市场、人才市场建设，建立企业家、管理人才、技术人才、营销人才资源信息库及全县城乡劳动力资源信息库，根据县内企业年度用工计划和各种人才引进计划，帮助提供信息或发布招聘信息，组织好招聘活动。二是加强劳动技能培训。抓好培训基地建设，进一步健全中小企业服务中心，全力办好县职业中专或采取更加优惠的政策招商兴办技术培训学校。开展校企合作，按照“订单培训”、“分类培训”等方式，对劳动力进行有针对性的培训。探索“留得住”的人才培训办法，将农村劳动力转移培训资金、部分扶贫资金等捆绑用于资助贫困家庭子女参加技术培训，鼓励他们与县内企业签订就业合同。同时，采取举办高级研讨班、经验交流会、政府资助外出参观考察、技术交流等形式，不断提升企业家、技术人才素质。三是健全激励机制。加快建立企业家协会，在政治上、经济上、生活上对企业家予以特别的关心和爱护，同时也要重视技术人才、技能人才，切实保障员工的合法权益。对引进的拔尖人才在住房、职称晋升、子女就学等方面给予优先保障，对特别优秀的可享受政府“特殊津贴”。引导企业建设企业文化，落实好员工工资福利、养老保险、工伤保险等待遇。对特别优秀且有一定工作