《劳动合同法》实施后的动态及影响分析.doc

劳动合同法实施后的动态及影响分析 2008年1月1日，劳动合同法正式开始实施。新法出台前后一直伴随着激烈的争论，也引发了一些“震荡”。全面、客观地判断和分析有关现象和问题，及时、准确地把握相关动态，对当前积极推进新法实施、促进劳资关系和谐、协调产业结构调整与就业增长等，具有重要的现实意义。一、新法实施后的相关动态（一）劳动用工需求总体不减，劳动合同签约率普遍提高根据中国劳动力市场信息网监测中心近期发布的“2008年一季度部分城市劳动力市场供求状况分析”报告，今年一季度劳动力市场的供给依然大于需求。与上季度和去年同期相比，本季度劳动力市场中的需求人数增幅持平，增加了2.5个百分点。从供求对比看，东部地区的劳动力需求大于供给，珠三角和环渤海地区的求人倍率分别为1.89和1.09，长三角地区为0.96；珠三角和环渤海地区的劳动力市场用人单位需求人数分别比上季度增长了41.8%和19%，而长三角的用人单位需求人数比上季度下降了5.2%.今年是劳动部门推行的“三年签约行动计划”的最后一年，各地都在加大工作力度，劳动合同签约率均有明显提高。从部分地区的相关统计数据看，劳动合同签约率普遍都在90%以上，多数地方计划在年底达到98%100%.（二）工资水平有所提高，长期用工合同增多按照新劳动合同法的规定，劳动合同期限1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月。为规避违法成本，许多选择短期用工的用人单位都将试用期缩短到2个月以下。同时，考虑到新法实行后，企业的辞退成本、法律风险更大，不少企业招工时都签订的是3年以上的长期合同。这与新法实施前大量采用试用期和短期用工、规避社会保险责任和其他福利成本的情况，有了很大的不同。据广州市劳动和社会保障局今年1月份的抽样调查，广州企业给新入职的员工开出的平均薪价为每月1160元，比上年同期提高了13%.为找到合适的劳动力，企业愿意支付更高的用工成本，一些低薪岗位薪酬增幅明显，平均增长10%左右。（三）规范劳动用工的行政干预及执法力度进一步加强1.为新法实施提供配套的保障机制。北京市政府在新法正式出台的前一个月就全面实施劳动合同制度发出了通知，对不得裁减的职工类别作出了明确的界定。要求各级劳动保障部门对于经济性裁员、拆搬迁、撤销和解散的企业要提前介入，并坚持重要情况跟踪反馈报告制度等。2.制定地方实施细则。作为劳动争议高发地的广东，已将劳动合同法实施细则等涉及经济社会稳定、产业升级等重大而迫切的现实问题，列入广东省2008年立法计划之中。3.各部门合力联动。哈尔滨市政府各部门完善工作机制，劳动和社会保障局、市国资委、工商联、经济合作促进局、总工会等5部门分工协作，为企业形成和谐稳定的劳动关系创建有利的外部环境。4.从管理创新中抓实效。青岛市在这方面作出了有益的尝试。以政策引领促进劳动合同管理制度化，制定了劳动合同签订与工资税前列支挂钩政策，把税收杠杆引入劳动合同管理。重视技术支持，推进劳动合同管理信息化，实现合同管理系统的纵向连接，以及就业备案、劳动合同、社会保险三大平台的横向连接，建立网格化监管体系。对企业签订、续订、变更、解除、终止劳动合同等环节进行量化考核，并分等级进行评价。（四）企业关闭和向外迁移现象继续，部分地区劳动力出现回流新法正式实施之前，珠三角及长三角等加工制造业发达地区企业关闭和外迁的现象就已出现。新法实施后，这一现象仍在继续。今年4月中旬在广州举行的四川承接广东制鞋产业转移交流洽谈会上，签约项目总金额已达58.72亿元，其中，有资产达数亿元的高端制鞋企业入川，占广州工人80%的川籍务工人员将随之回川。从迁移企业的情况看，除制鞋业外，也有服装印染、机械电子产品等企业；在地区特征上，是广东、浙江、江苏、山东等沿海省份向“泛珠三角”的内地欠发达地区，以及劳动力成本相对低廉且又具有出口加工业发展基础的东南亚国家迁移；在经济形式类别上，迁移企业以港资、台资、韩资及内地私企居多。（五）企业人工成本增加，但不同类型企业情况不尽相同浙江某市经济委员会对当地部分企业的调查显示，当地多数企业认为，新法实施使企业员工交纳社保基金覆盖面扩大，以及经济补偿金支付的增加，必然会加大企业劳动用工成本。被调查企业的劳动用工成本提高幅度从10%30%不等。据对部分企业相关情况的调查，也进一步印证了类似情况的存在。该调查显示，人工成本的提高幅度从5%20%不等。主要原因是对原来较大比重非规范用工情况下缺失的社会保险费的补缴、加班费的补给以及工资水平的上涨。劳动密集型的中小企业对人工成本的增加更加敏感，餐饮业等低技术含量的、用工流动性大、业内竞争激烈且利润空间小的中小企业敏感程度最高。高科技企业及国有公司，由于之前企业职工社会保险覆盖面较大，用工管理较规范，新法实施对企业的生产经营和劳动用工没有实质性影响。还有企业认为，新法实施对该企业，不但没有带来劳动力成本上升的压力，反而会有利于稳定员工队伍，促进企业发展。此外，一些出口加工型企业认为，去年以来的出口退税率降低、人民币升值、原材料上涨等三方面因素，是企业成本上升的主要原因，而劳动合同法实施带来的劳动用工成本的增加是次要因素。（六）劳动争议案件大幅上升，确定劳动关系及其相关损益得失的案件占相当比重自今年1月1日起，人民法院审理劳动争议案件开始适用劳动合同法。经过4个月的时间，法院审理劳动争议案件出现了一些新变化。根据上海静安区法院这一时期审理相关案件的情况，新变化突出表现在：一是劳动争议案件大幅上升，比去年同期上升了107.4%，其中，群体诉讼案件比去年同期增加了5倍。二是确定劳动关系及其相关损益得失的案件数量骤增，特别是劳务派遣纠纷呈现出多样性。（七）部分劳动者签约和参保积极性不高调查发现，新法实施所产生的社保个人缴费，对部分临时工、单位编外人员及农民工形成新的负担。一些单位的非正式工和编外人员由于不堪重负，有不少人最终被迫放弃了之前在企业或单位工作的那段社保工龄，无法享受劳动合同法赋予的权益。而农民工由于其流动性高，在社保尚未形成全国联网、未解决跨地区社保问题的情况下，他们多数宁愿多拿现钱，也不愿因入社保减少其现金收入。二、对新法实施影响的初步判断及分析（一）宏观层面的负面影响尚未显现，局部的短期的影响不能回避劳动合同法实施对宏观层面及相关行业就业需求的负面影响尚未显现。全国劳动力市场供需形势常态运行，珠三角等重点地区及制造业等劳动密集性行业用工需求依然旺盛。对建立规范用工制度的促进作用也已开始显现。同时，新法实施对非规范性就业则有负面影响。部分企业采取规避措施加以应对，大批变更劳务合同和用工方式，部分员工因此失去就业岗位，或因不堪新增经济负担而被动离职。部分地区的以季节性零散用工为主要用工方式的小型企业，在新法面前不知何去何从，常年在这些企业兼职打零工的当地农民的务工受到限制。由于目前就业统计的缺陷，这部分影响在统计数据上无法反映。短期内对部分地区经济可能有一定的影响。招工难、原材料和能源价格的上涨、人民币升值和汇率调整、工资水平的上升是市场向沿海部分地区制造业发出的迁移信号，目前沿海部分地区的部分企业关闭和迁移内地其他地区或其他国家的情况，主要是当前国际国内经济形势背景下市场作用，加之政府“优化资本结构”、实现产业升级的政策驱动使然。面对变化着的国际、国内市场环境，企业的战略目标和业务触角也在动态地伸展和变化之中，在不断地审视治理结构和管控模式，决不仅仅是为了应对劳动合同法的实施。因此，在这一背景下的企业迁移及发展目标转换，劳动合同法的影响作用并不大。（二）企业人工成本最大的压力来自于“规范成本”和“隐性成本”长期以来，为数众多的企业没有严格执行国家的劳动法律法规，特别是存在逃避职工社会保险费的缴纳、超时加班而未依法足额支付加班工资、随意解除劳动关系等问题。而劳动合同法的实施使违法用工代价大大增加，由此带来的用工单位人工成本的增加是具有“制度补偿”性质的“规范成本”的增加。实际上，这种“规范成本”，不但来自新发生的劳动关系，且更大的压力可能还来自对“历史旧账”的清算。除此之外，部分企业还担心“隐性成本”的增长。由于新法约束，企业长期用工比例的增加，可能会使员工工作压力下降，加班时间减少，工作积极性减退，由此而引发企业工作效率及效益的降低将是“隐性”的。（三）配套制度不健全是新法实施的主要掣肘因素其一，社会保障制度的不健全。目前，我国的社会保障制度还存在着城乡间、地区间、群体间的分割与差异，残缺不全、互不衔接、可持续性差，已严重阻碍了劳动力的充分流动和转移，也使得劳动立法对劳动者社会保障权益的保护往往落空，特别是在低端劳动群体方面，问题愈显突出。其二，劳动力市场制度与政策的不完善。我国劳动力市场在迈向市场化的同时，条块分割的户籍和福利制度、等级鲜明的就业准入门槛、严重缺失的政府对劳动力市场的管制等，仍阻碍着劳动力的自由流动和公平就业。劳动合同法显得有些势单力薄。其三，扶持中小企业的制度与政策缺欠。中小企业在所有国家的经济社会发展中，都发挥着重要作用。在发展中国家，中小企业在降低失业率、减少贫困方面的作用更是不可替代。受现行经济体制的支配，我国对中小企业，特别是民办的小型企业仍缺乏到位的政策扶持。这些企业多是在沉重的税负、苛刻的管制下艰难地在夹缝中生存。“一刀切”式的劳动合同惩戒，对它们无疑是雪上加霜。三、对策建议（一）加快提高社会保障的统筹层次，积极促进社会保障在城乡间、地区间的转移接续进一步完善社会保障制度，提高社会保障统筹层次。尽快出台社会保险法，并注重与现行法律及制度的衔接。鼓励有条件的地方，先行出台劳动者跨地区转移接续社会保险关系的具体办法。（二）借鉴劳动立法的国际经验，兼顾劳动者就业及中小企业发展在世界主要国家的劳动立法中，多可寻到对中小企业的例外。即使是像德国、印度这样高成本劳动管制的国家，其劳动立法也体现了对中小企业的宽松。建议借鉴国际经验，针对目前我国劳动力仍总体供过于求且供给结构向低端偏斜的现实，对雇员规模较小的用人单位，特别是对偏远地区企业、乡村小企业、创业型小企业等，在劳动合同法实施细则等配套法规中，放宽对其劳动合同限制，对相关的经济补偿免责，以此促进积极就业和灵活就业。同时，在税收优惠、金融信贷、创业风险投资、人力资源培训等方面健全对中小企业的专门扶持政策。（三）尽快解决好国有企业遗留问题，使改革政策与新法相衔接在研究制定劳动合同法配套行政法规时要充分考虑国有企业用工制度改革的特点，给国有企业深化用工制度和分配制度改革留出空间。尽快解决主辅业改制分流政策、厂办大集体改革政策与劳动合同法的衔接问题，以妥善解决国有企业遗留问题。（四