水利监理工程师建设工程监理概论课件(新版).ppt

水利工程建设监理概论课件 新版 建设工程监理概论课件第一讲 建设项目管理概述一 建设项目的概念建设项目是指按照一个总体设计进行施工 由若干个具有内在联系的单项工程组成 经济上实行统一核算 行政上实行统一管理的基本建设单位 二 建设项目的特性1 建设产品的总体性2 建设产品的固定性3 建设周期长4 建设过程的连续性和协作性5 受自然和社会条件的制约性强 三 建设程序1 建设程序概念是指由行政性法规 规章所规定的 进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序 2 坚持建设程序的意义 1 依法管理工程建设 保持正常建设秩序 2 科学决策 保证投资效果 3 顺利实施建设工程 保证工程质量 4 建设工程各阶段工作内容 1 项目建议书阶段项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件 1 项目建议书的主要作用通过论述拟建项目的建设必要性 可行性 以及获利 获益的可能性 向国家推荐建设项目 供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作 2 基本内容 拟建项目的必要性和依据 建设规模 建设地点 建设方案 建设条件初步分析 投资估算和资金筹措设想 项目进度初步安排 效益估计 3 项目建议书的审批依项目建设总规模和限额划分的审批权限向主管部门申报审批 国家现行规定 凡属大型或限额以上项目的项目建议书 行业归口主管部门初审通过后报国家发展和改革委员会审批 凡属小型或限额以下项目的项目建议书 按隶属关系由部门或地方发展和改革委员会审批 2 可行性研究阶段可行性研究是指在项目决策之前 通过调查 研究 分析与项目有关的工程 技术 经济等方面的条件和情况 对可能的多种方案进行比较论证 同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种决策分析研究方法和科学分析活动 可行性研究的主要作用为建设项目投资决策提供依据 同时也为建设项目设计 银行贷款 项目评估 建设项目实施等提供依据 可行性研究的内容可行性研究是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性 主要解决项目建设是否必要 技术方案是否可行 生产建设条件是否具备 项目建设是否经济合理等问题 可行性研究报告可行性研究的成果是可行性研究报告 批准的可行性研究报告是项目最终决策文件 可行性研究报告应按国家规定的审批权限报批 可行性研究报告经有关部门审查通过 拟建项目正式立项 可行性研究报告的主要内容建设项目的目标和依据建设规模建设条件建设地点资金来源综合利用要求环保评估建设工期投资估算经济评价 工程效益存在的问题和解决的方法等 可行性研究报告的审批总投资2亿元以上的项目 不论是中央项目还是地方项目 都要经过国家发展和改革委员会审查后报国务院审批 地方投资2亿元以下项目 由地方发展和改革委员会审批 中央投资 中央和地方合资的大中型和限额以上项目 由国家发展和改革委员会审批 中央各部门所属小型和限额以下项目 由各部门审批 3 设计阶段设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排 是工程建设计划的具体化 是整个工程的决定环节 是组织施工的依据 它直接关系着工程质量和将来的使用效果 一般工程进行两阶段设计 即初步设计和施工图设计 有些工程增加技术设计 1 初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料 对工程进行通盘研究 作出总体安排 拿出具体实施方案 并编制项目的总概算 初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模 产品方案 工程标准 建设地址和总投资等基本条件 初步设计由项目法人组织审查后 按国家现行规定权限向主管部门申报审批 初步设计文件经批准后 主要内容不得随意修改 变更 并作为项目建设实施的技术文件基础 如有重要修改 变更 须经原审批机关复审同意 2 技术设计技术设计是针对初步设计中的重大技术问题而进一步开展的设计工作 它是在进行科学研究 设备试制后取得可靠数据和资料的基础上 具体地确定初步设计中所采用的工艺 土建方面的主要技术问题 并编制修正概算 3 施工图设计施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则 结构方案和控制尺寸 根据建筑安装工作的需要 分期分批地编制施工详图的设计 使设计达到施工安装的要求 初步设计文件经批准后 主要内容不得随意修改 变更 如有重要修改 变更 须经原审批机关复审同意 4 施工准备阶段建设项目初步设计文件已批准 进入项目施工准备阶段 施工准备工作的主要内容 1 建设项目列入国家或地方年度计划 落实年度建设资金 1 施工现场的征地 拆迁 2 完成施工用水 电 通信 路 和场地平整等工程 3 必须的生产 生活临时建筑工程 4 选择设计单位并落实初期主体工程施工详图 5 组织建设监理 设备采购 施工等招标 5 建设实施阶段建设项目具备开工条件以后 项目法人向主管部门提出主体工程开工申请报告 经批准后才能开工 按照 政府监督 项目法人负责 社会监理 企业保证 的要求 建立健全质量管理体系 主体工程开工 必须具备的条件1 前期工程各阶段文件已按规定批准 施工详图设计可以满足初期主体工程开工需要 2 建设项目已列入国家年度计划 年度建设资金已落实 3 主体工程招标已经决标 工程承包合同已经签订 并得到主管部门同意 4 现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要 6 生产准备阶段工程投产前 项目法人应当做好各项生产准备工作 生产准备阶段主要工作有 1 组建生产运行管理机构 制定有关制度和规定 2 招收和培训生产管理人员3 生产技术准备4 生产的物质准备5 正常的生活福利设施准备 7 竣工验收竣工验收是工程建设过程的最后一个环节 是全面考核基本建设成果 检验设计和工程质量的重要步骤 也是基本建设转入生产或使用的标志 工程在投入使用前必须通过竣工验收 竣工验收合格后 建设工程方可交付使用 未经验收或者验收不合格的 不得交付使用 8 项目后评价1 项目后评价的组织实施项目法人的自我评价项目行业的评价主要投资方的评价2 后评价的主要内容 1 影响评价 2 经济效益评价 3 过程评价 4 持续运营评价 水利工程建设法律法规基本知识一 我国法律规范的类型1 宪法2 法律3 行政法规4 地方性 自治条例和单行条例5 规章规范性法规文件依效力由高到低 依次为宪法 法律 行政法规 地方法规 规章 二 水利工程建设管理法规体系1 按效力高低不同分法律行政法规规章规范性文件2 按照文件的作用不同分综合性法规建设管理体制法规项目前期工作管理法规建设项目监督管理法规工程质量与安全管理法规工程验收法规资质资格管理法规其他 综合性法律法规 一 法律1 中华人民共和国水法 2 中华人民共和国防洪法 3 中华人民共和国环境保护法 4 中华人民共和国水土保持法 5 中华人民共和国水污染防治法 6 中华人民共和国合同法 二 行政法规 规章 规范性文件1 水利产业政策 2 国务院批转 关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见 3 水利工程建设管理规定4 水利工程建设程序管理 三 建设管理体制法律 法规 规章和规范性文件 第34页 四 建设前期工作法律 法规 规章和规范性文件 第35页 五 水利建设资金管理法律 法规 规章和规范性文件 第35页 六 建设项目执法监督 稽查有关法律 法规 规章和规范性文件 第36页 七 工程质量与安全管理法律 法规 规章和规范性文件 第36页 八 工程验收法律 法规 规章和规范性文件 第36页 九 资质资格管理法律 法规 规章和规范性文件 第37页 水利工程建设项目管理体制建筑市场的三元主体 以项目法人为主体的工程招标发包体系以设计 施工和材料设备供应为主体的投标承包体系以建设监理单位为主体的技术服务体系三者之间以经济为纽带 以合同为依据 相互监督 相互制约 形成建设项目组织管理体制的新模式 一 项目法人责任制为了建立投资约束机制 规范建设单位的行为 建设工程应按照政企分开的原则组建项目法人 实行项目法人责任制 由项目法人对项目的策划 资金筹措 建设实施 生产经营 债务偿还和资产的保值增值 实行全过程负责的制度 1 项目法人组建程序 1 项目建议书批准后 组建项目法人筹备组 负责项目法人的筹备工作 2 在审报可行性研究报告时 同时提出项目法人的组建方案 3 可行性研究报告批准后 正式成立项目法人 项目法人的设立根据作用和受益范围 水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目 中央项目由水利部 或流域机构 负责组建项目法人 地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人 总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目 由项目所在地的省 自治区 直辖市及计划单列市 人民政府负责或委托组建项目法人 2 项目法人的主要职责 1 负责组建项目法人在现场的建设管理机构 2 负责落实工程建设资金 3 负责对工程质量 进度 资金等进行管理 检查和监督 4 负责协调项目的外部关系并负责与参与项目建设的有关各方签订合同 二 工程招标投标制招标投标是市场经济体制下买卖双方的一种主要的竞争性交易方式 推行招标投标制 是为了在建设领域形成公开 公正 公平的竞争性市场交易方式 择优选定勘察单位 设计单位 施工单位 材料 设备供应单位 提高技术和管理水平 以保证建设项目质量和工期目标 提高投资效益 1 招标的范围2 招标的标准 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于第 1 2 3 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 3 招标人法人或者其他组织4 招标方式公开招标和邀请招标 国家指定的发布招标公告的报刊中国日报中国建设报中国经济导报中国采购与招标网大中型水利工程项目在以上报刊上发布的同时还要在中国水利报上发布 3 建设监理制建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式 它是以专门从事工程建设管理服务的建设监理单位 受项目法人的委托 对工程建设实施的管理 实行建设监理 培养专业化的 高水平的建设项目管理队伍 以提高工程建设管理水平 我国的建设工程监理制度一 建设工程监理的基本概念 一 我国建设工程监理制产生的背景从新中国成立直至20世纪80年代 我国固定资产投资基本上是由国家统一安排 由国家统一财政拨款 建设单位无须承担经济风险 当时 我国建设工程的管理基本上采用两种形式 1 一般建设工程 由建设单位自己组成筹建机构 自行管理 2 重大建设工程 从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部 由指挥部进行管理 这两种管理形式的弊端 这两种管理形式 都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构 相当一部分人员不具备建设工程管理的知识和经验 他们只能在工作实践中摸索 一旦工程建成投入使用 原有的工程管理机构和人员就解散 当有新的建设工程时再重新组建 这样 建设工程管理的经验不能承袭升华 用来指导今后的工程建设 而教训却不断重复 使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊 难以提高 20世纪80年代我国进入了改革开放的新时代 国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施 如投资有偿使用 投资主体多元化 工程招标投标制等 传统的建设工程管理形式不适应新形势的要求 通过对我国几十年建筑工程管理的反思和总结 并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察 认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问 需要一大批专门的机构和人才 建设单位的工程项目管理应当走专业化 社会化的道路 1988年 建设部发布了 关于开展建设监理工作的通知 明确提出要建立建设工程监理制度 二 建设工程监理的概念1 建设工程监理定义建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位受工程建设项目法人的委托 依据国家有关工程建设的法律 法规 经建设主管部门批准的工程项目建设文件 建设工程监理合同及其建设工程合同 对工程建设实施的专业化管理 2 建设监理的特点1 建设监理是针对工程建设所实施的监督管理活动建设监理活动是围绕工程项目来进行的 其对象为新建 改建和扩建的各种工程建设项目 建设监理是直接为建设项目提供管理服务的行业 监理单位是受项目法人委托为建设项目提供管理服务的主体 2 建设监理的行为主体是监理单位非监理单位所进行的监督管理活动一律不能称为工程建设监理 3 建设监理的被监理对象监理单位对参与工程建设的设计 施工 设备 材料生产供应单位的哪些建设行为实施监理 要根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定 4 建设监理的实施需要项目法人委托和授权5 建设监理是有明确依据的工程建设行为建设监理是严格地按照有关法律 法规和其他有关准则实施的6 建设监理是社会 微观性质的监督管理活动 7 建设监理与政府质量监督具有一定的区别政府质量监督是政府的宏观执法监督行为 而建设监理是社会服务性的微观现场监督管理工作 二 建设监理的性质 一 服务性在工程建设中 工程监理单位既不直接进行设计 也不直接进行施工 既不向业主承包工程 也不参与承包商的利益分成 工程监理人员利用自己的知识 技能和经验 信息以及必要的试验 检测手段 为业主提供专业化服务 工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动 它只能在业主授权范围内代表业主进行管理 工程监理的服务对象是业主 二 独立性从事工程建设监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设的当事人之一 在工程项目建设中 监理单位是独立的一方 建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例 工程监理单位在开展工程监理的过程中 必须建立自己的组织 按照自己的工作计划 程序 流程 方法 手段 根据自己的判断 根据合同独立地开展工作 监理单位既要认真 勤奋 竭诚地为委托方服务 协助项目法人实现预定目标 也要按照公正 独立 自主的原则开展监理工作 三 公正性公正性是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则 是工程建设监理正常和顺利开展的基本条件 工程监理单位在开展工程监理的过程中 应当排除各种干扰 客观 公正地对待监理的委托方和承包商 当这两方发生利益冲突或矛盾时 监理方要以事实为依据 以法律和有关合同为准绳 在维护业主的合法权益时 不损害承包商的合法权益 四 科学性科学性主要表现在 从事工程监理的人员有丰富的工程管理经验 有一套健全的管理制度 有现代化的管理手段 掌握先进的管理理论和方法 有足够的技术 经济和数据 有科学的工作态度和严谨的工作作风 实事求是 创造性地开展工作 协助业主力求在计划的目标内建成工程 四 建设监理的主要任务 一 投资目标控制 二 工期目标控制 三 质量目标控制 四 合同管理 五 信息管理 六 组织协调 五 建设工程监理的主要依据1 有关工程建设的的法律 法规 规章和强制性条文 2 技术规范 技术标准 主要包括国家有关部门颁发的设计规范 技术标准 质量标准及各种施工规范 施工操作规程等等 3 政府建设主管部门批准的建设文件 设计文件 4 依法签订的合同 主要包括工程设计合同 工程施工承包合同 物资采购合同及监理合同等 六 建设监理的主要工作方法 一 现场记录 二 发布文件 三 旁站监理 四 巡视检验 五 跟踪检测 六 平行检测 七 协调解决 七 建设监理的主要工作制度 一 技术文件审核 审批制度 二 原材料 构配件和工程设备检验制度 三 工程质量检验制度 四 工程计量付款签证制度 五 会议制度 六 施工现场紧急情况报告制度 七 工作报告制度 八 工程验收制度 监理单位一 监理单位的概念监理单位是指取得监理资格等级证书 具有法人资格从事工程建设监理的单位经申请取得监理资格等级证书 并经工商注册取得营业执照后 才可承担监理业务 二 监理单位在建设市场上的地位是市场经济条件下建设市场中独立的法人 一 项目法人与监理单位的关系1 项目法人与监理单位这两类法人之间是一种法律地位平等的关系2 项目法人与监理单位之间是一种委托与被委托 授权与被授权的关系 监理单位不是项目法人的代理人 3 项目法人与监理单位之间是合同关系 三 监理单位与承包人的关系1 监理单位与承包人之间是法律地位平等关系2 监理单位与承包人之间是监理与被监理的关系 三 监理单位经营活动的准则 一 守法1 监理单位只能在核定的业务范围内开展经营活动 核定的业务范围 是指经建设监理资质管理部门审查确认的监理单位资质证书中填写的经营业务范围 有两层内容 一是监理业务的性质 二是监理业务的等级 2 监理单位不得伪造 涂改 出租 出借 转让 出卖 监理单位资质等级证书 3 工程建设监理合同一经双方依法签订 即具有一定的法律约束力 监理单位应按照合同的规定履行 4 遵守国家关于企业法人的其他法律 法规的规定 包括行政的 经济的和技术的 二 诚信 三 公正 四 科学 四 监理单位的资质等级及其标准监理单位的资质等级反映该监理单位从事某项监理业务的资格和能力 水利工程建设监理单位资质等级 一 专业资质水利工程施工监理水土保持工程施工监理机电及金属结构设备制造监理水利工程建设环境保护监理 二 资质等级水利工程施工监理和水土保持工程施工监理分为甲 乙 丙三个等级 机电及金属结构设备制造监理分为甲 乙两个等级 水利工程建设环境保护监理暂不分级 业务范围 一 水利工程施工监理专业资质甲级可以承担各等级水利工程的施工监理乙级可以承担 等 堤防2级 以下各等级水利工程的施工监理丙级可以承担 等 堤防3级 以下各等级水利工程的施工监理 业务范围 二 水土保持工程施工监理专业资质甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理乙级可以承担 等以下各等级水土保持工程的施工监理丙级可以承担 等以下各等级水土保持工程的施工监理同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务 业务范围 三 机电及金属结构设备制造监理专业资质甲级可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理乙级可以承担水利工程中的中 小型机电及金属结构设备制造监理 四 水利工程建设环境保护监理专业资质可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理 五 监理单位的资质认定与管理水利部负责水利工程建设监理单位资质的认定和管理工作 水利工程建设监理单位资质等级证书有效期为5年 资质有效期内 监理单位的名称 地址 法定代表人等工商注册事项发生变更的 办更后30个工作日内到水利部办理变更手续 监理单位被吊销资质等级证书的 3年内不得重新申请 被降低资质等级的 两年内不得申请晋升资质等级 受其他行政处罚的 1年内不得申请晋升资质等级 六 监理单位从业守则与处罚 一 监理单位守则1 申请监理单位资质等级不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料的 不得以欺骗 贿赂等不正当手段取得监理单位资质等级证书的 2 监理单位不得涂改 倒卖 出租 出借 伪造资质等级证书 或者以其他形式非法转让资质等级证书 3 监理单位不得超越本单位资质等级许可的范围或以其他监理单位的名义承揽水利工程建设监理业务 4 监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程建设监理业务的 5 监理单位不得转让监理业务 6 监理单位不得以回扣 贿赂 串通 欺诈 胁迫等不正当竞争手段承揽工程建设监理业务的 7 监理单位不得与建设单位或者施工单位 被监理单位 串通 弄虚作假 降低工程质量的 不得将不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字 8 监理单位应当对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查 在施工过程中发现安全事故隐患应当及时要求施工单位整改或者暂时停止施工 施工单位拒不整改或者不停止施工 应及时向有关主管部门报告 应依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理 9 监理单位不得与建设单位或者施工单位串通 弄虚作假 降低环境保护标准 应严格对施工组织设计中的施工区环境保护措施进行审查 当发现环境保护措施不符合要求或存在生态破坏 环境污染隐患 应及时要求施工单位整改或者暂时停止施工 10 监理单位不得聘用无水利工程建设监理人员资格证书 或未经注册 的人员从事水利工程建设监理活动 在开展工程建设监理业务中 不得隐瞒有关情况 提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料 11 监理单位不得利用工作便利与建设单位 施工单位以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位勾结 谋取不正当利益或损害他人利益 二 对监理单位违规行为的处罚1 监理单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请监理单位资质等级的 不予受理或者不予认定 并给予警告 且一年内不得再次申请 2 监理单位以欺骗 贿赂等不正当手段取得监理单位资质等级证书的 吊销资质等级证书 三年内不得重新申请 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 3 监理单位涂改 倒卖 出租 出借 伪造资质等级证书 或者以其他形式非法转让资质等级证书的 吊销资质等级证书 三年之内不得重新申请 有违法所得的 予以没收 并处一万元以三万元以下罚款 造成损失的 承担连带赔偿责任 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 4 监理单位超越本单位资质等级许可的范围或以其他监理单位的名义承揽水利工程建设监理业务的 责令停止违法行为 没收违法所得 并处合同约定的监理酬金一倍以上二倍以下的罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质等级证书 5 监理单位以欺骗 贿赂等不正当手段取得的资质证书承揽工程建设监理业务的 吊销资质等级证书 并处合同约定的监理酬金一倍以上二倍以下的罚款 有违法所得的 予以没收 6 监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程建设监理业务的 责令改正 没收违法所得 并处合同约定的监理酬金一倍以上二倍以下的罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质等级证书 7 监理单位转让监理业务的 责令改正 没收违法所得 处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质等级证书 8 监理单位以回扣 贿赂 串通 欺诈 胁迫等不正当竞争手段承揽工程建设监理业务的 责令改正 无违法所得的 处一万元以下罚款 有违法所得的 予以没收 并处一万元以上三万元以下罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质等级证书 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 9 监理单位有下列行为之一的 责令改正 处五十万元以上一百万元以下的罚款 降低资质等级 直至吊销资质等级证书 有违法所得的 予以没收 造成损失的 承担连带赔偿责任 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 1 与建设单位或者施工单位 被监理单位 串通 弄虚作假 降低工程质量的 2 将不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字的 10 监理单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停业整顿 并处十万元以上三十万元以下的罚款 情节严重的 降低资质等级 直至吊销资质证书 造成重大安全事故 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 造成损失的 依法承担赔偿责任 1 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的 2 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的 3 施工单位拒不整改或者不停止施工 未及时向有关主管部门报告的 4 未依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的 11 监理单位有下列行为之一的 责令改正 无违法所得的 处一万元以下罚款 有违法所得的 予以没收 并处一万元以上三万元以下罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质等级证书 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 1 与建设单位或者施工单位 被监理单位 串通 弄虚作假 降低环境保护标准的 2 未对施工组织设计中的施工区环境保护措施进行审查的 3 发现环境保护措施不符合要求或存在生态破坏 环境污染隐患 未及时要求施工单位 被监理单位 整改或者暂时停止施工的 12 监理单位有下列行为之一的 责令改正 给予警告 情节严重的 责任停业整顿 降低资质等级 直至吊销资质等级证书 1 聘用无水利工程建设监理人员资格证书 或未经注册 的人员直接从事水利工程建设监理活动的 2 开展工程建设监理业务中 隐瞒有关情况 提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动真实材料的 13 监理单位利用工作便利与建设单位 施工单位 被监理单位 以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位勾结 谋取不正当利益或损害他人利益的 责令改正 给予警告 情节严重的 责令停业整顿 降低资质等级 直至吊销资质等级证书 有违法所得的 予以没收 并处一万元以上三万元以下罚款 造成损失的 承担连带赔偿责任 构成犯罪的 依法追究直接责任人的刑事责任 14 监理单位聘用的监理人员 含从其他监理单位通过协议借用的监理人员 因过错造成重大损失而受到处罚的 给予监理单位警告 情节严重的 责令停业整顿 降低资质等级 直至吊销资质等级证书 造成损失的 承担连带赔偿责任 水利工程建设监理人员水利工程建设监理人员分监理员 监理工程师和总监理工程师 监理员是指经过建设监理培训合格 经中国水利工程协会审核批准取得 水利工程建设监理员资格证书 且从事建设监理业务的人员 在监理机构中主要承担辅助 协助工作的人员 监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格 经批准获得 水利工程建设监理工程师资格证书 并经注册机关注册取得 水利工程建设监理工程师岗位证书 的且从事建设监理业务人员 总监理工程师是指具有 水利工程建设监理工程师岗位证书 并经总监理工程师培训班的培训合格 取得 水利工程建设监理总监理工程师岗位证书 且在总监理工程师岗位上从事建设监理业务的人员 二 监理人员的基本素质要求 一 监理员的基本素质要求监理员应具有初级专业技术任职资格 掌握一定的水利工程建设专业技术知识 包括水工建筑 测量 地质 检验 机电等专业知识 并经过建设监理基本知识的专门培训 二 监理工程师基本素质的要求1 监理工程师应当具有较高的理论水平 2 监理工程师应当具有较高的专业技术水平 3 监理工程师应当具有足够的管理知识 4 监理工程师应当熟知法律 法规的知识 5 监理工程师应当具备足够的经济方面的知识 6 监理工程师应当具有较高的外语水平 三 总监理工程师的素质要求1 总监理工程师必须精通专业知识 其特长应和项目专业技术相对口 2 需要具备管理知识和才能3 有领导艺术和组织协调能力 三 监理人员的职业准则1 遵纪守法 热爱本职工作 忠于职守 认真负责 具有对工程建设项目的高度责任感 2 遵守监理职业道德 维护职业信誉 严禁徇私舞弊 3 努力钻研业务 提高自身素质和技术水平 管理水平4 提高服务意识 增强责任感 尽职尽责 公正廉洁 5 未经许可 不得泄露与本工程有关的技术和商业秘密 6 不得与承包人和材料 工程设备供货人有其他业务关系和经济利益关系 7 不得出卖 出借 转让 涂改 伪造资格证书或岗位证书8 监理人员只能在一个监理单位注册 未经注册单位同意不得承担其他监理单位的监理业务 四 水利工程建设监理工程师的资格管理监理人员资格管理实行行业自律管理制度中国水利工程协会负责全国水利工程建设监理人员的行业自律管理工作 总监理工程师实行岗位资格管理制度监理工程师实行执业资格管理制度监理员实行从业资格管理制度 监理人员资格取得 一 监理员资格的取得取得监理人员从业资格 须由中国水利工程协会审批 或者由具有审批管辖权的行业自律组织或中介机构审批并报中国水利工程协会备案后 颁发 全国水利工程建设监理员资格证书 二 取得监理工程师资格 须经中国水利工程协会组织的资格考试合格 并颁发 全国水利工程建设监理工程师资格证书 三 取得总监理工程师岗位资格 须持有 水利工程建设监理工程师注册证书 并经培训合格后 由中国水利工程协会审批并颁发 全国水利工程建设总监理工程师岗位证书 五 监理工程师注册管理 一 注册管理的组织机构 二 注册的程序 三 注册条件 四 注册监理工程师的管理 五 对违规监理人员的处罚1 申请监理人员资格时 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资格的 不予受理或者不予认定 并给予警告 且一年内不得重新申请 2 以欺骗 贿赂等不正当手段取得监理人员资格证书的 吊销相应的资格证书 三年内不得重新申请 有违法所得的 予以没收 并处1万元以下罚款 3 监理人员涂改 倒卖 出租 出借 伪造资格证书 或者以其他形式非法转让资格证书的 吊销相应的资格证书 三年内不得重新申请 有违法所得的 予以没收 并处1万元以下罚款 造成损失的 承担连带赔偿责任 4 无水利工程建设监理人员资格证书 或未经注册 的人员直接从事水利工程建设监理活动的 予以取缔 有违法所得的 予以没收 并处违法所得额2倍以上 1万元以下罚款 5 监理人员从事工程建设监理活动中 有下列行为之一的 责令改正 给予警告 情节严重的 吊销相应的资格证书 有违法所得的 予以没收 并处违法所得额2倍以上 1万元以下罚款 造成损失的 承担连带赔偿责任 构成犯罪的 依法追究刑事责任 1 利用执 从 业上的便利 索取或收受所监理工程的建设单位 施工单位 被监理单位 以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位财物的 2 与被监理工程的施工单位 被监理单位 以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位勾结 谋取不正当利益或损害他人利益的 3 将质量不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字的 4 泄露执 从 业中应当保守的秘密的 5 从事工程建设监理活动中 发现问题不纠正 不报告等不认真履行监理职责的 6 监理人员因过错造成质量事故的 责令停止执 从 业一年 造成重大质量事故的 吊销相应的资格证书 五年内不得重新申请 情节特别恶劣的 终身不得申请 7 监理人员未执行法律法规和工程建设强制性标准的 责令停止执 从 业三个月以上 一年以下 情节严重的 吊销相应的资格证书 五年内不得重新申请 造成重大安全事故的 终身不得申请 构成犯罪的 依法追究刑事责任 监理组织一 组织的基本原理 一 组织的概念所谓组织 就是为了使系统达到它的特定的目标 使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体 二 组织的特征组织作为生产的要素之一 与其他要素相比有如下特点 其他要素可以互相替代 如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力 而组织不能替代其他要素 也不能被其他要素所替代 它只是使其他要素合理配合而增值的要素 也就是说组织可以提高其他要素的使用效益 三 组织结构组织内部各构成部分和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式 称为组织结构 三 组织设计1 组织构成因素由管理层次 管理跨度 管理部门 管理职能四大因素组成 1 合理的管理层次管理层次是指从最高管理者到实际工作人员的等级层次的数量管理层次通常分为 决策层 协调层和执行层 操作层管理层次不宜过多 否则是一种浪费 会使信息传递慢 指令走样 协调困难 2 合理的管理跨度管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数 管理跨度与管理人员的性格 才能 个人精力 授权程度 职能的难易承担以及被管理者的素质关系很大 3 合理划分部门 4 合理确定职能 2 组织设计原则 1 集权与分权统一的原则 2 专业分工与协作统一的原则 3 管理跨度与管理分层统一的原则 4 权责一致的原则 5 效率原则 二 建设监理组织形式 一 建立工程项目监理组织的步骤1 确定建设监理目标2 确定工作内容3 组织结构设计 1 确定组织结构形式 2 合理确定管理层次 3 制定岗位职责 4 选派监理人员4 制定工作流程与考核标准 二 建设监理的组织模式1 职能型监理组织模式 职能制监理组织形式图 职能型监理组织模式的特征 在监理机构内设立一些职能部门 把相应的职责和权力交给职能部门 各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级 职能型监理组织模式的优点 能体现专业化分工特点 人才资源分配方便 有利于人员发挥专业特长 处理专门性问题水平高 缺点 1 命令源不唯一2 权与责不够明确 有时决策效率低职能型监理组织模式适用于工程项目在地理位置上相对集中的 技术较复杂的工程建设监理 2 直线型监理组织模式 直线型监理组织模式特点 项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令 直线型监理组织模式的主要优缺点 1 优点机构简单 权力集中 命令统一 职责分明 决策迅速 隶属关系明确 2 缺点 是实行没有职能机构的 个人管理 这就要求各级监理负责人员博晓各有关业务 通晓多种知识技能 成为 全能 式人物 这种组织形式适用于能划分为若干相对独立子项目的大 中型建设工程 在技术和管理较复杂的项目监理中 这种组织形式不太合适 3 直线 职能型监理组织模式 直线职能制的特征 把管理部门和人员分为两类 一类是直线指挥人员 他们有对下级实行指挥和发布命令的权力 对该部门的工作全面负责 另一类是职能部门和人员 他们是直线指挥人员的参谋 不能对下级部门直接进行指挥和发布命令 直线职能制监理组织形式图 直线职能制组织形式的优缺点 1 优点直线领导 统一指挥 职责清楚 目标管理专业化 2 缺点职能部门与指挥部门易产生矛盾 信息传递路线长 不利于互通情报 本组织形式适用于各子项在地理位置上较分散 技术较复杂的工程 4 矩阵型监理组织模式 矩阵型监理组织模式的特征 由纵横两套管理系统组成 纵向的职能系统 横向的子项目系统 1 优点加强了各职能部门的横向联系 具有较大的机动性 有利于解决复杂难题 2 缺点纵横向协调工作量大 本组织形式适用于各子项在地理位置上相对集中 技术复杂的大中型项目 矩阵型监理组织模式的主要优缺点1 优点加强了各职能部门的横向联系 具有较大的机动性 有利于解决复杂难题 2 缺点纵横向协调工作量大 本组织形式适用于各子项在地理位置上相对集中 技术复杂的大中型项目 三 监理人员的配备 一 项目监理组织的人员结构 1 要有合理的专业结构 2 要有合理的专业技术职务结构 二 监理人员数量的确定 1 工程建设强度工程建设强度 投资 工期工程建设强度越大 投入的监理人力就越多 2 工程复杂程度1 3分为简单工程3 5分为一般工程5 7分为一般复杂工程7 9分为复杂工程9分以上为很复杂工程 四 监理组织机构监理人员的基本职责分工 一 总监理工程师的职责1 主持编制监理规划 制定监理机构规章制度 审批监理实施细则 签发监理机构文件 2 确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限 协调监理机构内部工作 3 指导监理工程师开展监理工作 负责本监理机构中监理人员的工作考核 调换不称职的监理人员 根据工程建设进展情况 调整监理人员 4 主持审核承包人提出的分包项目和分包人 报发包人批准 5 审批承包人提交的施工组织设计 施工措施计划 施工进度计划 资金流计划 6 组织或授权监理工程师组织设计交底 签发施工图纸 7 主持第一次工地会议 主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议 8 签发进场通知 合同项目开工令 分部工程开工通知 暂停施工通知和复工通知等重要监理文件 9 组织审核付款申请 签发各类付款证书 10 主持处理合同违约 变更和索赔等事宜 签发变更和索赔有关文件 11 主持施工合同实施中的协调工作 调解合同争议 必要时对施工合同条款做出解释 12 要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术 管理人员 13 审核质量保证体系文件并监督其实施情况 审批工程质量缺陷的处理方案 参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故 14 组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收 单位工程完工验收 合同项目完工验收 参加阶段验收 单位工程投入使用验收和工程竣工验收 15 签发工程移交证书和保修责任终止证书 16 检查监理日志 组织编写并签发监理月报 监理专题报告 监理工作报告 组织整理监理合同文件和档案资料 总监理工程师不得将以下工作授权给副总监理工程师 也不得将以下工作授权给监理工程师 1 主持编制监理规划 审批监理实施细则 2 主持审核承包人提出的分包项目和分包人 3 审批承包人提交的施工组织设计 施工措施计划 施工进度计划和资金流计划 4 主持第一次工地会议 签发合同项目进场通知 合同项目开工令 暂停施工通知 复工通知 5 签发各类付款证书 6 签发变更和索赔有关文件7 要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术 管理人员 8 签发工程移交证书和保修责任终止证书 9 签发监理月报 监理专题报告和监理工作报告 二 监理工程师的职责1 参与编制监理规划 编制监理实施细则 2 预审承包人提出的分包项目和分包人 3 预审承包人提交的施工组织设计 施工措施计划 施工进度计划和资金流计划 4 预审或经授权签发施工图纸 5 核查进场材料 构配件 工程设备的原始凭证 检测报告等质量证明文件及其质量情况 6 审批分部工程开工申请报告 7 协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系 按照职责权限处理施工现场发生的有关问题 签发一般监理文件和指示 8 检验工程的施工质量 并予以确认或否认 9 审核工程计量的数据和原始凭证 确认工程计量结果 10 预审各类付款证书 11 提出变更 索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见 12 按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作 13 收集 汇总 整理监理资料 参与编写监理月报 填写监理日志 14 施工中发生重大问题和遇到紧急情况时 及时向总监理工程师报告 请示 15 指导 检查监理员的工作 必要时可向总监理工程师建议调换监理员 三 监理员的职责1 核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料 2 检查承包人用于工程建设的材料 构配件 工程设备使用情况 并做好现场记录 3 检查并记录现场施工程序 施工工法等实施过程情况 4 检查和统计计日工情况 核实工程计量结果 5 核查关键岗位施工人员的上岗资格 检查 监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况 发现异常情况及时向监理工程师报告 6 检查承包人的施工日志和试验室记录 7 核实承包人质量评定的相关原始记录 水利工程建设监理合同一 工程建设监理合同的概念是一种新型的技术性委托服务合同形式 二 建设监理合同的内容主要内容应包括 合同当事人的名称和住所 监理工程项目名称 监理的范围与内容 双方的权利 义务和责任 应提供的工作条件 包括交通 办公场所设施 食宿条件等 保密内容及措施 监理费的计取与支付 违约责任 奖励和赔偿 合同生效 变更和终止 争议的解决方式 双方约定的其他事项 水利工程建设监理合同的订立一 监理单位取得监理业务的途径 一 取得监理业务的基本方式1 通过投标竞争取得监理业务2 由业主直接委托取得监理业务根据国家计划委员会 工程建设项目招标范围和规模标准规定 规定 招标投标法 第三条规定范围的项目 若监理合同在50万人民币以上 或项目总投资在3000万以上的项目 监理任务的委托应采用招标方式 水利工程建设监理业务委托与承接 一 必须实施建设监理的水利工程建设项目 总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目 必须实行建设监理 1 关系社会公共利益或公共安全的 2 使用国有资金投资或者国家融资的 3 使用外国政府或国际组织贷款 援助资金的建设项目 水利工程建设项目监理招标投标管理办法 规定国家和水利部对项目技术复杂或者有特殊要求的水利工程建设项目监理另有规定的 从其规定 项目监理招标一般不宜分标 如若分标 各监理标的监理合同估算价应当在50万元人民币以上 项目监理分标的 应当利于管理和竞争 利于保证监理工作的连续性和相对独立性 避免相互交叉和干扰 造成监理责任不清 二 监理单位投标书的核心是反映提供的技术服务水平高低的监理大纲 二 水行政主管部门依法对项目监理招标投标活动进行行政监督行政监督的内容包括 一 监督检查招标人是否按照招标前提交备案的项目招标报告进行监理招标 二 可派员监督项目开标 评标 定标等活动 查处监理招标投标活动中违法违规行为 三 接受招标人依法备案的项目监理招标投标情况报告 三 水利工程监理项目招标 水利工程建设监理规定 水建管 1999 637号 文件规定 项目法人应通过招标方式择优选定监理单位 并报上级水行政主管部门备案 一 项目监理招标具备的条件1 项目可行性研究报告或者初步设计已经批复 2 监理所需资金已经落实 3 项目已列入年度计划 二 招标公告或者投标邀请书的内容1 招标人的名称和地址 2 监理项目的内容 规模 资金来源 3 监理项目的实施地点和服务期 4 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 5 对招标文件或者资格预审文件收取的费用 6 对投标人的资质等级的要求 三 资格审查1 资格预审一般按照下列原则进行 1 招标人组建的资格预审工作组负责资格预审 2 资格预审工作组按照资格预审文件中规定的资格评审条件 对所有潜在投标人提交的资格预审文件进行评审 3 资格预审完成后 资格预审工作组应提交由资格预审工作组成员签字的资格预审报告 并由招标人存档备查 4 经资格预审后 招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书 告知获取招标文件的时间 地点和方法 并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果 资格后审指在开标后 招标人对投标人进行资格审查 提出资格审查报告 经参审人员签字由招标人存档备查 同时交评标委员会参考 资格审查内容 1 具有独立合同签署及履行的权利 2 具有履行合同的能力 包括专业 技术资格和能力 资金 设备和其他物质设施能力 管理能力 类似工程经验 信誉状况等 3 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结等 4 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题 四 监理招标文件应当包括的内容 1 投标邀请书 2 投标人须知 投标人须知应当包括 招标项目概况 监理范围 内容和监理服务期 招标人提供的现场工作及生活条件 包括交通 通讯 住宿等 和试验检测条件 对投标人和现场监理人员的要求 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件 投标文件的编制要求 提交投标文件的方式 地点和截止时间 开标日程安排 投标有效期等 3 书面合同书格式 大 中型项目的监理合同书 应当使用 水利工程建设监理合同示范文本 GF 2000 0211 小型项目可参照使用 4 投标报价书 投标保证金和授权委托书 协议书和履约保函等格式 5 必要的设计文件 图纸和有关资料 6 投标报价要求及其计算方式 7 评标标准与方法 8 投标文件格式 9 其它辅助资料 五 招标人注意的几个问题1 依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于20日 2 招标文件一经发出 招标内容一般不得修改 招标文件的修改和澄清 应当于提交投标文件截止日期15日前书面通知所有潜在投标人 该修改和澄清的内容为招标文件的组成部分 3 投标人少于3个的 招标人应当依法重新招标 4 资格预审文件售价最高不得超过500元人民币 5 投标保证金的金额一般按照招标文件售价的10倍控制 履约保证金的金额按照监理合同价的2 5 控制 但最低不少于1万元人民币 6 项目监理招标不宜设置标底 四 水利工程监理项目投标 一 投标人具备的条件监理项目的投标人必须具有水利部颁发的 水利工程建设监理单位资质等级证书 并具备下列条件 1 具有招标文件要求的资质等级和类似项目的监理经验与业绩 2 与招标项目要求相适应的人力 物力和财力 3 其他条件 招标代理机构代理项目监理招标时 该代理机构不得参加或代理该项目监理的投标 二 监理投标文件主要内容1 投标报价书 2 投标保证金 3 委托投标时 法定代表人签署的授权委托书 4 投标人营业执照 资质证书以及其它有效证明文件的复印件 5