中国寰球工程公司应急演练指南(中寰质安〔2010〕206号).doc

中国寰球工程公司应急预案演练指南第一章 总 则第一条 中国寰球工程公司（以下简称“公司”）为有效开展各类应急预案的演练，规范应急预案演练的标准和要求，提高应急预案的的可操作性，提升企业应急管理能力，特制定本指南。第二条 本指南适用于中国寰球工程公司（以下简称公司）总部及所属单位和总承包项目部（以下简称各单位）应急预案的演练工作。第三条 本指南中的应急预案是指各单位的各类应急预案或应急处置方案，包括：公司总体应急预案和专项应急预案，各二级单位的总体应急预案和专项应急预案，各单位、各项目部施工现场或生产现场的应急预案、应急处置方案或关键岗位应急处置程序等。第二章 职 责第四条 各单位行政主要负责人为本单位应急预案演练的负责人，负责组织本单位各类应急预案的演练和评估工作。第五条 公司应急管理办公室（QHSE管理部）负责组织公司突发事件总体应急预案、重大自然灾害突发事件专项应急预案和环境事故专项应急预案的演练和评估工作。第六条 总经理办公室负责组织交通事故专项应急预案的演练和评估工作。第七条 安全环保中心负责组织危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案的演练和评估工作。第八条 施工部负责组织施工作业现场突发事件专项应急预案的演练和评估工作。第九条 国际事业部负责牵头组织、 协调、配合公司涉外防恐专项应急预案和涉外突发事件专项应急预案的演练和评估工作。第十条 行管保卫部负责组织重大公共卫生突发事件专项应急预案、恐怖袭击突发事件专项应急预案和火灾事故专项应急预案的演练和评估工作。第十一条 党委工作部（企业文化部）负责组织群体性事件专项应急预案、公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案和新闻媒体突发事件专项应急预案的演练和评估工作。第十二条 采购中心负责组织危险化学品道路运输突发事件专项应急预案的演练和评估工作。第十三条 信息中心负责组织网络与信息安全突发事件专项应急预案的演练和评估工作。第十四条 各级安全管理部门负责监督检查本单位应急预案的演练落实情况。第三章 演练的类型第十五条 各单位在演练前要明确演练的类型。演练的类型主要包括桌面演练、功能演练和全面演练。第十六条 桌面演练的目的是明确相互协作和职责划分问题，是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，锻炼演练人员解决问题的能力，发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果是功能性演练和全面演练的基础。第十七条 桌面演练的形式是通常在会议室举行，由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动，讨论问题不受时间限制，采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。第十八条 功能演练的目的是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。（一）单项演练包括：开展通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位的单项演练；现场警戒、人群疏散、医疗救护、消防行动等的单项演练。（二）组合演练可以将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性第十九条 全面演练针的目的是对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练，全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力，应急演练过程循环往复。第二十条 为防止应急演练不到位或片面，三种应急演练方法应在实际中交叉进行。第四章 演练的人员第二十一条 参加应急演练的人员要根据模拟场景和紧急情况作出反应，执行具体应急任务，如抢救伤员或被困人员，保护财产或公众健康，获取或管理资源，与其他应急人员共同控制事态，尽可能按真实事件一样决策或响应，应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序。第二十二条 应急演练的控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。控制人员要确保演练任务得到充分演练，确保演练活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性，确保演练的进度，解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题，保障演练过程的安全。第二十三条 应急演练的模拟人员是指在预案中扮演受伤员工的人，在不能保证模拟人员安全的预案演练中，模拟人员要选择假人或其他道具。第二十四条 为增加演练评估的科学性，演练前应邀请有关部门、外部机构的旁观演练过程的观众作为评价人员，以便于演练结束后进行有效的评估。第二十五条 为提高整个公司的演练水平，组织演练的单位应组织公司内其他相关单位的人员作为观摩人员，对演练活动进行观摩。第五章 演练的策划第二十六条 演练前要成立演练策划小组，演练策划小组的主要任务是确定演练的目的、类型、规模、场地，进行演练的总体设计；制订演练计划，设计演练情景，组织控制人员、评价人员培训，全面检查、指导和协调演练准备工作，提出演练通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单，演练结束后，组织各单位总结第二十七条 应急演练日期要提前确定，考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前10天确定。已确定的应急演练日期应不与其他重大事件发生冲突。第二十八条 演练前要确定演练任务与范围，做好演练的需求分析确定应急演练的一组重点内容，确定参与部门范围，进行职责分配，需要时签订有关协议。第二十九条 应急预案演练的任务一般包括：应急动员、指挥和控制、事态评估、资源管理、通讯、应急设施及装备、警报与紧急公告、公共信息、公众保护措施、应急人员安全、交通管制、人员登记、隔离与去污、人群安置、紧急医疗服务、增援（国家、省及其他地区）、事故控制与现场恢复。第三十条 演练前要编写演练方案。演练方案是指根据演练目的和目标，对演练性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：演练计划、情景说明书、评价计划、情景事件总清单、演练控制过程、演练人员手册、通讯录等，演练方案的编写应以演练情景设计为基础。第三十一条 演练方案实施过程中要主要控制以下关键点：初次通报、指挥与控制、通讯、警报与紧急公告、公共信息与社区关系、资源管理、卫生与医疗服务、应急响应人员安全、公众保护措施、火灾与搜救、事态评估等。第三十二条 演练要做好演练的情景设计。情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织做出相应响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确定的演练目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演练人员。第三十三条 演练前要确定演练的现场规则。所有消息应以“这是一次演练”作为开头语或结束语，不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题。第三十四条 各单位应在每年2月底前将本单位当年应急预案的演练计划报公司QHSE管理部备案。总部项目报安全环保中心，由安全环保中心汇总后统一报QHSE管理部备案。第六章 演练基本过程与任务第三十五条 演练准备阶段的主要任务是确定演练日期，确定演练目标和范围，确定演练方案，确定演练现场规则，指定评价人员，安排后勤工作，准备分发工作文件，培训评价人员，讲解演练方案和活动。第三十六条 演练实施阶段的主要任务是真实演练各项任务，做好演练活动的各项记录，保存好演练过程中产生的各项资料。第三十七条 演练总结阶段的主要任务是评价人员访谈演练参与人员，汇报与协商，编写书面评价报告，演练参与人员自我评价，召开演练总结会议，通报不足项，编写演练总结报告，评价和报告补救措施，追踪整改项的纠正，追踪演练目标的展示。第七章 演练总结与改进第三十八条 演练结束后要做好演练总结。应急演练结束后对演练的效果做出评价，并提交演练评估报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。（一）不足项是指可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。 （二）整改项是指单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。（三）改进项是指应急准备过程中应予改善的问题。第三十九条 各单位应在演练结束后15天内将演练评估报告报公司QHSE管理部备