论改革刑事诉讼中被害人救助制度.doc

论文摘要笔者认为目前我国司法机关在刑事司法诉讼过程中，未能真正有效地保护刑事被害人合法权益。特别是公检法三部门在被害人救助制度衔接上，及公安机关在刑事诉讼中对被害人救助实施的细则上，都未能及时建章立制，因而有必要从理论高度对其进行深入探讨，以保证刑事被害人的救助适用条件、执行程序的内容以及领会其中蕴涵的法律精神能够被清楚、准确地理解。 关键词：刑事被害人；救助适用条件；执行程序目 录前 言.5-6一、刑事被害人救助制度的概念与意义.6-7二、刑事被害人救助制度的发展沿革和现状.7-9（一）英、德、日等国刑事被害人救助制度的简史. 7（二）英、德、日等国刑事被害人救助制度的比较.8（三）中国的被害人救助制度.9 三、我国刑事被害人救助制度存在的基本问题.9-11（一）刑事被害人救助制度的理论问题.9-10（二）刑事被害人救助制度的实践问题.10-11（三）刑事被害人的精神救助问题.11四、改革我国刑事被害人救助制度的构想与设计.11-18（一）我国建立刑事被害人救助制度的必要性和可行性.12-13（二）完善刑事被害人救助制度的立法.13-18 1、制度的适用原则.13-14 2、制度的适用对象.15 3、救助金的标准及数额.15 4、救助机构的设立. 15-16 5、救助资金的来源. 16 6、救助的申请、审批、发放程序等.16-17结 语. 17-18参考文献.18后 记. 19-20刑事被害人救助制度初探浙江省海宁市公安局 黄国飞前 言随着经济全球化的迅速发展，法律国际化的趋势进一步增强，国际间对于刑事被害人权利保护的持续关注，刑事被害人权利保护已逐步进入立法保护阶段，刑事被害人的法律地位也有所提高，在给与被害人经济上援助的刑事被害人救助制度建立之后，各国都将被害人的权利保护事项关注在避免刑事被害人在刑事诉讼的追诉过程中再次遭受被害的刑事诉讼程序权利方面的保护议题上。新修改后的刑事诉讼法从原来的225条增加到290条,新法将“尊重和保障人权”写入了总则,这是2004年将“国家尊重和保障人权”写入宪法后,第一次明确地将保障人权的规定写入部门法。新刑诉法“尊重和保障人权”，在对被害人的权利保护方面有了很大的进步，但在笔者看来，其中还存在着许多不足之处，其中最大的缺陷就是在于没有确切的建立刑事被害人救助制度，被害人的权益从根本上说还没有得到切实有效的保护，法律的规定与现实的需要还存在着很大差距。由于我国在刑事被害人权利保护方面的制度建设还比较落后，刑事被害人在刑事诉讼程序中扮演着被动挨打的角色，加之其他相关措施的不完善，被害人往往沦为刑事司法机关追诉犯罪的工具，刑事诉讼法赋予被害人的权利往往也变成一纸空文，这样刑事诉讼将会给被害人造成极大的压力与伤害。众所周知，刑事诉讼的目的在于惩罚犯罪与保障人权，身为加害人的犯罪嫌疑人在刑事诉讼中其权利受到极为充分的保护，但是，刑事被害人的权利保护却长期处于被忽视的状态，这种刑事诉讼结构对于被害人而言显属失当。.李文健转型时期的刑事诉讼法学及其价值论J法学研究,1997,4. 应当承认,在无罪推定的原则下,犯罪嫌疑人、被告人在国家刑罚权的追诉、审判过程中,确有加以保护的必要。然而,在现代法治国家的理念之下,刑事被害人不再享有追究加害人责任的主导权,仅能被动地成为刑罚权发动的一环,并且仅能依赖国家刑罚权的发动来将犯罪分子绳之以法从而获得精神上的慰藉,被害人已无法自力救济,实现正义。因此,国家有义务、有必要赋予刑事被害人相应的诉讼权利和经济救助权利。 在国外，被害人保护立法是在被害人权利运动的推动下建立和发展的，遵循一种自下而上的路径，相关规定多从被害人需要的角度衡量，是从现实的权衡到抽象的规定，这在立法上表现为首先建立和完善被害人救助制度，其次逐步建立和完善被害人的隐私权、知情权，扩大其程序参与权。 王志华犯罪被害人二次被害研究D北京：中国政法大学博士学位论文，2006.而反观我国，我国刑事被害人保护制度遵从得是一种从上而下的赋权，并且主要是靠学术界来推动的，基于程序价值层面的考虑，从理性的思辨到抽象的规定，这在立法上表现为在扩大被害人的程序参与方面进展很快,在某种意义上可以说在世界范围内都具有一定的先进性,例如赋予被害人当事人诉讼地位,但却没有建立刑事被害人救助制度,这使我国刑事被害人保护法律制度表现出先天的不足,也是被害人的现实状况未能得以改观的一个重要原因。考虑到我国现阶段的社会经济现实,对刑事被害人而言,经济补偿权利无疑比诉讼参与权更具有现实意义,因此我国亟需建立刑事被害人救助制度。一、刑事被害人救助制度的概念与意义 刑事被害人司法救助制度，是指司法机关对因受到犯罪行为侵害而又未能从被告人获得执行或其他渠道得到充分赔偿的刑事被害人或其直系亲属，通过法定程序给予一定司法救助的制度。在司法实践中，刑事被害人在遭受犯罪行为的侵害后，法院执行机关发现被告人根本无力赔偿被害人的损失而导致其生活极其困难等情况时，通过启动司法救助机制，对刑事被害人给予一定的金钱救助，以缓解被害人的燃眉之急，这就是在刑事诉讼中的刑事被害人司法救助制度。 刑事被害人救助制度是一项重要的人权保障制度和国家救助制度。在司法机关建立和完善刑事被害人救助制度，是司法机关坚持能动司法的重要举措，体现了司法机关“为大局服务、为人民司法”的工作主题，有利于维护社会的和谐稳定，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 另外，设立刑事被害人救助制度只是中国司法进步进程中的一小步，但它对于一直处于社会弱势地位的人而言，对于促进司法公正公平而言，对于彰显司法人文关怀而言，其意义远比字面上那几句表述深远得多。所以，设立刑事被害人司法救助制度这一措施在刑事诉讼过程中有着非常重要的意义。二、刑事被害人救助制度的历史沿革与现状 （一）英、德、日等国刑事被害人救助制度的简史 1、英国刑事被害人制度 在英国刑事诉讼中，被害人审判阶段的主要权利包括：获得相关信息的权利，参与决定是否起诉的权力，提供被害人陈述的权利，免受第二次受害的权力（可以不亲自到庭接受盘问，减轻对被害人的消极影响，尤其是性侵犯犯罪中）审判后的程序权利：告知罪犯释放的信息，被害人的态度在一定程度上影响是否释放。以及获得国家补偿的权利。 2、德国刑事被害人制度 德国规定补偿的对象限于被害人及其近亲属,并且以德国及欧洲共同体国家公民为限,其他国家如与德国有互惠规定的,其公民亦享有接受补偿的权利。日本犯罪被害人等给付金支付办法规定给付金的对象是危害生命或身体的犯罪行为所致的死亡或重伤者。一些国家将由于犯罪而遭受的财产上的损失排除在外,其主要原因是避免产生欺诈。 李楠:刑事被害人补偿制度的比较分析与本土制度建构，载广西政法管理干部学院学报2006年第3期。德国暴力犯罪被害人补偿法明确规定,补偿给付以人身伤害为限,不包括财产损失在内,具体包括:医疗及康复费用、生活基本保障的费用、对被害人家属给付的一般津贴、医疗补贴、死亡津贴、丧葬费、救济金等法国刑事诉讼法典规定补偿的范围是因犯罪行为致使被害人死亡或者受重伤害,无论其经济上是否困难或生活条件是否恶劣,均予以补偿,且补偿金额无限度。 3、日本刑事被害人制度经过长期的探索与实践，日本建立了较为完善的被害人保护制度，包括被害人诉讼权利的保护、被害人补偿、援助等。日本政府以积极立法的形式，关注和解决被害人权利保护问题。日本立法机关制定了一系列保护被害人权益的法律。2000 年5 月，日本第 147 次国会通过了刑事诉讼法和检察审查会法的部分改正的法律和关于在刑事诉讼程序中保护犯罪被害人等的附带措施的法律。这两部法律将目光直接投向被害人在刑事诉讼中所要面对的细节，并详细规定细节措施，减轻被害人在诉讼中的心理和精神负担，保障被害人享有陈述被害心情表达其他意见的权利，保证被害人庭审旁听权、阅卷抄录等诉讼权利。日本民间对于保护被害人权益也有极其高涨的热情。日本有很多为保护救济被害人权益建立起来的民间组织，如“东京都强奸救助中心”、“财团法人犯罪被害人救援基金”等。立法是被害人权利保护问题成为独立的课题，被害人援助机构（如东京医科齿科大学犯罪被害人咨询室、水户被害人援助中心、犯罪被害人支援网等）的相继成立使日本的被害人保护制度更加日趋完善，体系化特征更明显，社会救济及防止二次被害的制度建立体现了对被害人的平衡保护。 参见孙彩虹日本犯罪被害人保护法制度及其对我们的启示J河南社会科学，2004，（5） （二）英、德、日等国刑事被害人救助制度的比较 通过考察上述国家刑事被害救助制度，可知：(1)关于救助对象,通常限于暴力犯罪的被害人本人及其遗属,而一般过失犯罪的被害人、财产犯罪的被害人不属于救助对象。(2)关于救助条件,各国规定宽严不一,有的限于生活困难者,有的限于加害人不明或无资力赔偿,也有规定只有因犯罪被害死亡或受重伤才可申请救助,还有的限于案发后应立即报案且能与司法机关合作者。(3)关于救助范围,一般限于医疗费、殡葬费、抚养费及生活费。(4)关于救助申请的机关,或设在法院,或设在检察机关,或设在社会保险福利部门，或由负责公共安全政策的机关兼办，如日本，也有设置专门机构的,如英国。到目前为止,世界主要发达国家都陆续建立了被害人救助制度,联合国在许多国家已有的立法和实践的基础之上,于1985年11月29日在联合国大会上通过了第40/23号决议:为罪行和滥用权利行为受害者取得公理的基本原则宣言,宣言首次以联合国文书的形式集中规定了保护刑事被害人权益的基本原则。为使不能从加害人或应当负责任的人那里得到赔偿或不能得到充分赔偿的被害人的损失得到弥补，宣言规定了由国家补偿被害人的原则，其第12条规定：“当无法从罪犯或其他来源得到充分的补偿时，会员国应设法向下列人等提供金钱上的补偿：(1)遭受严重罪行造成的重大身体伤害或身心健康损害的受害者；(2)由于这种受害情况致使受害者死亡或身心残障,其家属、特别是收养人。”根据这一原则,补偿受害者,己不仅是各个国家的责任,而是己经成为国际社会普遍的一项义务。（三）中国的被害人救助制度我国的被害人偿制度制度存在较大缺失，刑事诉讼中被害人赔偿制度不完善。在欧美等国反思刑事被害人的权利和地位，并立法对其予以保护和救助之时，我国也逐渐地对“国家本位”的刑事立法和刑事政策进行了反思和改进，倡导向“社会本位”的过渡，提出对于国家、社会和个人的权利都应予以有效保护，建立和谐的法治社会，并在近年来积极倡导和筹划建立刑事被害人救助制度。全国人大常委会已将刑事被害人国家救助法列入建议立法项目，并且全国人大内务司法委员会把被害人救助立法调研列为了工作重点；各地区法制工作者积极探讨“刑事被害人权益保障”，加强和完善被害人权利的保护和救助；在全国有河南省高法、兰州市检察院、常州市检察院等20多个司法机关建立了刑事被害人救助制度，并且顺利实施。有小宪法之称的新刑事诉讼法于2013年1月1日起施行，而关于刑事被害人救助方面，最大亮点就是写入了“尊重和保障人权”，体现了尊重人权与惩罚犯罪的平衡，同时反映刑事被害人权益的附带民事诉讼部分也进行了修改，以保护被害人的合法权益为出发点，重点考虑提高诉讼效率，有效化解社会纠纷，便于被害人及其法定代理人、近亲属参加诉讼程序并及时获得赔偿。但由于目前刑事诉讼中,公、检、法、司等部门，对其具体实施细则方面没有明确，仍有进一步研究的必要，这也是本论文要分析的重点问题。三、我国刑事被害人救助制度存在的基本问题（一）刑事被害人救助制度的理论问题该方面主要体现在现行法律对刑事被害人保护存在立法上的缺陷。主要表现为：一是对刑事被害人实施专项救助面临法律制度瓶颈。刑法第36条规定：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。这一规定未规定因遭受犯罪侵害而陷入经济困境的被害人及其近亲属在得不到犯罪分子赔偿或足额赔偿的情况下，有向国家申请救助或补偿的权利，同时对犯罪分子判处赔偿经济损失的规定与被害人所受的经济损失之间缺乏直接关联。二是我国刑事诉讼法第77条规定：被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。这一规定虽然赋予了被害人提起附带民事诉讼的权利，但也存在明显的不足。主要是被害人只能针对遭受的物质损失提起附带民事诉讼，对遭受精神损失而提起附带民事诉讼的权利被排除。这与我国民事司法实践中已广泛适用精神损害赔偿的现实脱节，而且也不符合对被害人进行救助和抚慰的初衷；其次，司法实践中，常常因被告人无经济赔偿能力而使得被害人提起附带民事诉讼而获得赔偿的权利成为一纸空文。（二）刑事被害人救助制度的实践问题1、被害人救济途径缺乏。在我国司法实践中,每年的破案率在40一50%, 赵国玲.犯罪被害人补偿:国际最新动态与国内制度构建J.人民检察,2006(17):10 一12。大量刑事案件存在因种种原因无法破案、不能确定犯罪嫌疑人或者因证据问题无法追诉的问题。这些案件中的被害人无法落实加害人,其请求权更无从行使,赔偿问题便无法通过正常的法律途径解决,导致被害人以上访、“吵吵闹闹”的形式寻求解决,虽然能解决一些个案问题,但极易滋生其它弊端。2、“法律白条”现象严重。目前,大量犯罪人没有经济补偿能力,很多被害人无法从犯罪人处得到实际的损害补偿；有的地区实际执行到位的刑事附带案件可能不到10%, 倪怀敏.论对刑事被害人的法律救助J.西南大学学报(社会科学版),2009,(3):94.。司法判决往往成为“一纸空文”,判决得不到切实执行,使被害人陷于生活困境。3、刑事被害人保护不力。刑事被害人在遭受犯罪行为侵害后未能得到的应有关怀,很多情况下,刑事被害人只有独自承受犯罪带来的侵害后果。现行刑事诉讼法虽将被害人视为当事人,但被害人在刑事诉讼中的权利与犯罪嫌疑人、被告人的权利依然相去甚远。遭受犯罪侵害的被害人因得不到救助往往处境悲凉,这使得他们中有的人长期上访,有的人则行凶报复被害人问题往往是法律问题、诉求及情理交织的,如果通过正常途径不能得到解决他们的生存问题,那么就有可能激化矛盾。4、缺乏足够稳定的资金保障。近年来最高人民法院和最高人民检察院分别对开展刑事被害人救助工作作出了一系列安排部署。各地就刑事被害人救助工作进行了积极的探索。在救助的原则、对象、标准、程序等方面都积累了一定经验，但因缺乏统一独立的财政预算。使这项工作更多地停留在理论探索层面。5、在实践中，刑事案件还在公安机关侦查中，刑事被害人及其亲属的生活已经由此陷入困境，及需赔偿。另外被告人及其他赔偿义务人没有赔偿能力或是赔偿能力不足的情况大量存在，有的刑事案件发生后难以查获犯罪嫌疑人或证据不足无法认定责任者，致使刑事被害人依法要求赔偿经济损失的权利不能实现，许多被害人及其亲属的生活由此陷入困境。资料显示，自2001年以来，我国每年立案的刑事案件中，约有80%的被害人或其家属得不到赔偿。（三）刑事被害人的精神救助问题联合国为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言规定的被害人享有的获得赔偿权中，既包括物质损害赔偿请求权，也包括精神损害赔偿请求权。在侵犯公民人身权、财产权和知识产权的犯罪案件中，犯罪行为给被害人造成身体伤害、财产损失的同时，还会给被害人心理和精神造成损害（如产生恐惧、悲愤、忧虑、自卑等情绪），严重的甚至会影响被害人的正常生活。但在我国的日常司法实践过程中，刑事被害人的精神救助一直是一个难题。1、精神损失的鉴定标准。不同于普通的物品价值鉴定，精神损失的价值鉴定是一个模棱两可的概念，受主观影响比较大，在现实生活中操作难度高。2、精神损失鉴定机构。就我国目前来言，并未建立专门的精神损失鉴定中心。对于精神损失的鉴定缺乏一个权威性，相对公正的客体机构，导致精神损失鉴定随意性较大，进一步加大了精神救助的难度。3、精神损失的赔偿金额。在审判实践中，法院在审理精神损害赔偿方面，因法律没有明确规定，都主张赔偿数额不宜过高，但当事人在起诉时动辄提出索赔几万元以上甚至百万元精神赔偿金的请求。最高人民法院施行的关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释第十条规定，精神损害的赔偿数额以侵权人的过错程度、行为后果、赔偿能力及受诉法院所在地平均生活水平等因素确定。该司法解释的施行，为人民法院判决提供了依据，但同时赋予了法院的自由裁量权，由于没有明确赔偿数额如何计算、有无最高或最低限额等问题，事实上增加了处理难度。四、改革我国刑事被害人救助制度的构想与设计 （一）我国建立刑事被害人国家补偿制度必要性和可行性 1、我国目前刑事附带民事诉讼存在局限性 刑事诉讼法第77条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。”也就是说，提起附带民事诉讼的要求必须是物质损失，精神损失则被排除在外。最高人民法院对此有明确的司法解释：“对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。”“对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。”既然是附带民事诉讼，那么对于刑事案件当中的民事部分按照相关民事法律规定处理与解决会更加合理。而从我国民法的规定来看，侵权是要对物质和精神方面的损失都要加以赔偿的。这种矛盾的规定实际上是对被害人权利的限制。再者，笔者强调了“有权提起民事诉讼”，表明了被害人享有相关方面的权利，然而从法律的明确规定“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失”来看，能否获得赔偿是要通过“情况”加以考虑。“情况”的内容之一就是犯罪人的经济状况。在具体执行方面，我国刑事诉讼方则规定“人民法院审理附带民事诉讼案件，依法判决后，查明被告人确实没有财产可供执行的，应当裁定中止或终结执行。”由于犯罪人在经济上的限制以及法院根据“情况”所具有的对赔偿数额的自由裁量权使得在实际案件当中被害人通过附带民事诉讼获得的赔偿金与实际受到的损失相差很大，有时根本得不到一点赔偿，被害人权利得不到切实的保护。 2、现实的需要 首先是与我国目前的社会发展相适应。我国目前努力建设和谐社会的内涵是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”在新的形势下加强对被害人的权利保护，维护社会公平正义，促进社会安定有序，构建刑事被害人国家补偿制度，在一定的意义上能够促进社会和谐。其次是我国的法制建设要借鉴法制发达国家相关制度中的合理部分。从英国、美国和日本等国家刑事被害人国家补偿制度在法律与社会当中发挥的作用来看，建立我国的刑事被害人国家补偿制度对于我国来说也有着积极的意义。再次是把我国的法制建设同国际社会所普遍接受的一些原则相结合，如世界人权宣言、公民权利和政治权利国际公约等一些文件所反映出的内容就包含了对公民权利保障的原则，我国也应当积极遵循这些原则，加快我国的法制建设。 3、我国已经具备建立被害人国家补偿制度的条件 （1）经济基础已经具备。改革开放以来我国的经济有了翻天覆地的变化，综合国力大大加强了，政府税收也维持在一个良好的水平上，完全有能力建立被害人国家补偿制度。而相比之下，有些国家在建立这项制度的时候，经济条件与我国目前的经济状况相比并没有多大的差距，甚至有些还不如。 （2）观念的变化。改革开放以来，国家越来越重视对公民权利的保障，国家对于被害人的利益没有义务加以补偿的传统观念已经被证明是错误的。要在惩罚犯罪与保护权利二者之间达到均衡，建立被害人国家补偿责任制度是必然的。 （3）理论上的成熟。我国在被害人国家补偿方面的理论研究随着刑事诉讼法律制度的完善与发展逐步前进，对被害人法律地位与法定权利认知程度的提高，加上我国理论界积极地借鉴与接受外国在国家补偿方面的理论研究成果，已经形成了比较良好的理论基础来支持相关制度的建立与发展完善。对于被害人国家补偿制度，有的学者已经提出了相当合理而且成熟的理论方案。 （4）虽然我国尚未建立刑事被害人国家补偿制度，但是在具体的司法实践中，有些地方在实践中通常也是采取国家补偿的方式，给被害人一定的经济补偿，以维护被害人的合法权益，促使被害人的生活相对安定。“这样的措施不仅在一定程度上缓解了犯罪被害人及其家属的生活困难，同时还稳定了社会情绪，维护了社会正常秩序。”蔡国芹. 论犯罪被害人国家补偿制度的构建J. 江西社会科学, 2005 , 5.通过一些已经实际发生的国家补偿的例子来看如2000年石家庄第二棉纺厂爆炸案看，具体的措施与产生的效果为建立起适合我国具体情况的刑事被害人国家补偿制度提供了宝贵的实践经验。 （二）完善刑事被害人救助制度的立法 1、制度的适用原则 为了切实有效的保障被害人的权益，可参照国家赔偿法相关原则，我认为应遵循以下四个原则。 （1）比例原则或者补偿相当性原则。“所谓补偿相当性原则就是根据不同被害者的实际损害程度及实际、合理的开支等给予适当的补偿，损害严重的，可以给予较多的补偿，损害一般或轻微的可以不补或少补。同时在给予被害人补偿时还要根据其在刑事犯罪中所起的作用及其责任的大小来确定是否给予补偿及补偿数额的多少。” 邓晓霞. 刑事被害人之补偿制度研究D. 上海：华东政法学院硕士论文，2003. （2）及时补偿原则。俗话说的好“迟来的正义为非正义。”“刑事被害人受到犯罪行为侵害之后，处于不利社会地位，需要国家及时给予救济，国家应及时向被害人进行补偿，使其尽快摆脱不利境地。对于急需救助的被害人，进行应急补偿；对于案件久拖不决的，进行临时补偿。” 许志. 建立我国刑事被害人国家补偿制度的立法构想J. 西北大学学报，2007,4: 146. （3）赔偿为主，补偿为辅原则。即刑事案件被害方只有在无法获得犯罪人即时赔偿，且无法通过其他途径获取社会保险、单位救济的情况下，才能获得救助。国家救助是被害人获得救助的最后手段。国家并没有代替加害人赔偿的义务，这种赔偿义务首先应该由加害人承担，国家补偿只有在犯罪人对被害人的赔偿不能实现或者基本不能实现的情况下才能提起。 （4）货币补偿的原则。刑事被害人的国家补偿应采取货币的方式，可实现对被害人的及时救济。 2、制度的适用对象 关于救助对象，各国立法也不尽相同。绝大多数国家立法规定的救助对象主要是暴力犯罪的被害人，例如美国和德国。有的国家将所有犯罪的被害人作为补偿对象，如加拿大的立法规定，凡刑法上有规定的犯罪被害人，都是补偿的对象。 康树华犯罪学通论M北京：北京大学出版社，2002，566.有的国家也对财产上的被害给予补偿，但把这视为一种特殊情况，是适用于在刑事设施、精神病院内收容的财产犯罪所引起的被害。对除此以外的其他一切财产犯罪所引起的被害，不予补偿。 张智辉，徐名涓编译犯罪被害人学M北京：群众出版社，1989, 198 综合其他国家的立法情况，考虑到我国的实际情况，笔者认为，现阶段刑事被害人救助对象有五种：一是因受犯罪行为侵害而导致死亡或伤残，丧失全部或部分劳动能力，家庭生活陷入严重困难的被害人，包括致死、致残人员原抚养、赡养的人。二是发案后急需医疗救治且加害方不明或加害方不具备赔偿能力的生活困难的被害人。三是因犯罪行为造成家庭财产损失殆尽，生活无着落的被害人(如因放火、爆炸致房屋、财产被毁，入室抢劫造成财产被洗劫一空等)，四是因防止或意图防止正在实行的犯罪行为而受伤害者；五是因协助逮捕罪犯或协助负有制止犯罪发生任务的办案人员而受伤害者。如被害人死亡的，其家属可以请求国家救助金，申请顺序可以参照我国继承法，依次为：（1）配偶、子女、父母；（2）兄弟姐妹、（外）祖父母、孙子女。 3、救助金的标准及数额 补偿的数额要按照我国的具体情况加以确定。各国对补偿金额多少的规定是不尽相同的，但是一般都规定了最高限额，控制经费预算，避免补偿数额的过分增加导致国家负担加重。因此也要考虑到我国经济状况来确定国家补偿的最高限额，并且救助数额标准应与国家经济发展水平相适应，而且在对不同被害人的救助上还得视当地物价等因素区别对待，以体现实质的平等。 4、救助机构的设立 各国对国家救助的决定与受理机构规定有所不同。在日本，国家救助的决定机关是都、道、府、县的公安委员会。德国规定，被害人先向所属各区的补偿局申请，之上还有各邦（州）政府劳工福利部及其补偿局、联邦政府劳工福利部等部门负责。 许永强刑事法治视野中的被害人M北京：中国检察出版社，200317.还有一些国家的救助是由专门的被害人补偿局决定和实施的。 张智辉，徐名涓编译犯罪被害人学M北京：群众出版社，1989198. 然而，根据我国的法治体制，笔者认为应建立专门的刑事被害人救助委员会，负责救助专项基金的管理、救助案件的审查决定以及救助工作的政策制定、调查研究等事项。该委员会可由党委政法委牵头，公、检、法、司及财政部门有关人员参加，并设立相关的办公室负责日常工作。因为政法委具有社会治安综合治理的职能，可以协调政法、综治各部门，当公检法司机关以及政府相关职能部门对救助有分歧或异议时，其能够召集相关各方进行协调处理。 5、救助资金的来源 各个国家对于刑事被害人国家补偿资金来源的规定主要是罚金和国家税收等部分。我国刑事被害人国家补偿制度建立的最大障碍是经济还欠发达，建立刑事被害人国家补偿制度的物质基础不够宽裕。考虑我国现状，国家设立刑事被害人国家补偿的专项基金，可以考虑以下几条途径： （1）国家财政拨款。国家财政拨款是补偿基金的最主要的来源。按照取之于民用之于民的原则，国家将每年财政预算中合理的比例部分用以补偿因犯罪遭受损害的被害人，完全符合国家财政的目的，也符合国家社会管理的要求。 （2）社会捐助。对于遭受事故与困难的社会成员予以社会帮助已经成为了当前较为流行的趋势。社会捐助已经在其他的领域发挥了应有的作用。在对被害人的关怀与帮助方面，社会捐助可以作为国家财政拨款资金来源以外的一个有益的补充方式。把社会捐助放到一个统一的基金之下，使之能够在国家补偿体系中发挥其作用。（3）对犯罪人收取一定比例的罚金及没收的财产。我国刑法明确具体规定了财产刑作为附加刑，包括罚金和没收财产。通过在具体案件当中适用财产刑，国家可以通过财产刑的执行而获得可观的收入。这部分收入支付给需要补偿的被害人，既实现了国家刑罚的目的，同时又没有因此而加重国家财政方面的压力，而且还能保护被害人，是一项合理可行的手段。“个人的损害是能够感受到的恶，而国家的这笔收入是没有人感受到的利益。对罪犯的罚金只是一种惩罚，别无其他效用。由罪犯交纳补偿费用，则既是一种更为严厉的惩罚，又是对被害人的补偿。” 英边沁著,李贵方等译 . 立法理论刑法典原理M. 中国人民公安大学出版社,1993: 64.对于那些不能够获得充分赔偿的刑事被害人，国家用获得的罚金和没收财产而获得的收益作为补偿被害人的资金来源具有合理性，也比较符合通行的做法。 6、救助的申请、审批、发放程序等（1）申请。符合救助规定条件的被害人在法定期限内可向案件管辖地的决定机关提出书面申请，如果被害人死亡或者因为重伤不能亲自申请的，其近亲属或其委托的代理人可以代为申请。救助申请应当在犯罪行为发生之日起两年内提出，超过申请期限且无正当理由的，丧失救助申请权。申请人提交申请书时应当附有相关的证明材料。申请人提交申请书应当附有相应的证明材料，如个人身份证明、家庭情况、扶养近亲属情况、医疗诊断证明、基层组织或所在单位出具的家庭经济情况证明等等。公安、检察、法院等司法机关的办案人员对于符合救助条件的被害人负有告知此项权利的义务，这样更为有利于保护被害人的权利。 （2）审查和调查。决定机关收到申请后，应对以下几个方面进行审查，确定是否应予补偿及补偿的具体数额：被害人及被告人的基本情况；被害人的人身伤害情况及其扶养人、抚养人、赡养人的情况；被害人的财产损失情况；被害人对犯罪的发生有无责任、责任的大小及其与司法机关合作的情况；被害人是否已经从其他途径得到赔偿及赔偿的数额；以及人民法院认为应当查明的其他事实。而在调查方面，“补偿委员会在调查过程中，可令申请人和其他有关人员到场，要求其报告并且提交文书和其他物件，或者接受医生诊断，还可以要求刑事侦查机关及其他政府机关或公私团体、金融、税务、保险方面的专业人员提供必要的帮助，报告相关的情况，后者应依法予以配合。” 裴斐. 刑事被害人国家补偿制度之构想D. 山东：山东大学硕士论文，2005. （3）决定。决定机关应在以上程序结束后的合理期限内作出是否支付被害人补偿金的决定并且应当明确说明给付补偿金的依据。决定支付时，必须同时决定支付的具体金额，且在规定时间内一次性足额支付补偿金。（4）救济。可参考刑事诉讼当中的上诉与申诉的程序，申请人对决定机关的决定不服的，可以向决定机关的上一级提出复议的申请或者向人民法院提起行政诉讼，从而对自己的权利加以维护。 另外，在实践中，笔者认为在实行该制度时，还可从以下方面加以改进和完善：1、2009年3月9日，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等八部门联合发布关于开展刑事被害人救助工作的若干意见(以下简称救助意见)，各省、市也制定相应的救助办法，推动了对刑事被害人的救助工作，取得了明确的社会效果和法律效果;但由于救助意见过于比较原则，缺乏可操作性，在实践中产生了一些问题。因此，亟需由全国人大或最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合制定出台对刑事被害人救助的法律或司法解释，进一步明确救助机关、救助标准、救助程序、救助条件等实施细则。确保对刑事被害人救助工作顺利进行。2、广辟资金来源，提高被害人救助金额。2009年7月，中央政法委关于刑事被害人救助下发了指导意见，要求各地政府设立被害人救助资金。政府拨款固然是目前救助资金的主要来源，但因刑事案件致伤、致死的被害人较低的获赔率以及对被害人极低的救助金额都迫切需要增加救助资金。公安机关应广泛宣传刑事被害人救助制度的意义，向社会各界筹措救助资金。同时，公安机关还可以根据每年追缴的违法所得、赃款赃物等资金的一定比例捐助被害人救助资金，以逐步提高对被害人的救助金额，树立检察机关良好的社会形象。3、公安和检察、法院要及时沟通，提高救助效率。被害人在遭受犯罪行为侵害致伤、致死后，其生活面临着巨大的变故，公安机关对被害人的救助应当成为“及时雨”，而不是难解近渴的“远水”。因此，公安在侦查要及时、迅速跟进，而检察机关在案件批准逮捕、审查起诉阶段应主动和公安机关联系，掌握特困被害人的情况，以便在案件向法院提起公诉后，及时将特困被害人的救助情况告知法院，共同提高司法机关救助的效率。对于因证据不足由检察机关作出不批捕、不起诉处理的案件特困被害人，更应主动依职权积极救助，化解不稳定因素。4、与政府各职能部门加强联系，丰富救助形式。刑事被害人救助仅仅依靠某个司法机关其功用显而易见是有限的，公安机关应在当地政法委的统一协调下，加强和民政、卫生、社会保障等部门的联系，调动各界力量，使得救助不是一次发放救助金了事，而是帮助被害人走出困境的长期关怀。结束语 刑事诉讼中被害人的权利受保障程度，是一个国家人权水平发展的一项重要标志，能够反映出一个国家和民族的民主进步与文明的程度。正如日本学者谷口安平所说:“与程序的结果有利害关系或者可能因该结果而蒙受不利影响的人,都有权参加该程序,并得到提出有利于自己的主张和证据以及反驳对方提出之主张和证据的机会。这才是正当程序原则最基本的内容或者要求,也是满足程序正义的最重要条件。” 谷口安平著程序正义与诉讼王亚新、刘荣军译中国政法大学出版社，2002第 11 页我国刑事诉讼法修改之后较96 年刑事诉讼法在保障人权，关注被害人权利方面有了较大的进步，但是同时也存在着许多严重的问题。事物发展进步的第一步便是认识到问题的存在，学界对于这些问题的热烈分析探讨，正为问题的解决奠定了理论基础，社会对被害人权利保护问题的关注，也是实在在成为诉讼法改革的实践基础。诉讼法的改革势在必行，为进一步改善被害人在刑事诉讼中的处境，加强刑事诉讼中的人权保障，刑事诉讼的改革应当加快步伐。笔者相信，有了社会各界的关注和支持，我国的刑事诉讼法必将在改革和趋于完善的道路上走的顺利平稳。 参考文献：1、 中华人民共和国刑事诉讼法；2、李文健转型时期的刑事诉讼法学及其价值论J法学研究,1997, 4.3、王志华犯罪被害人二次被害研究D北京：中国政法大学博士学位论文，2006.4、蔡国芹. 论犯罪被害人国家补偿制度的构建J. 江西社会科学, 2005 , 5. 5、邓晓霞. 刑事被害人之补偿制度研究D. 上海：华东政法学院硕士论文，2003.6、许志. 建立我国刑事被害人国家补偿制度的立法构想J. 西北大学学报，2007, 4: 146.7、康树华犯罪学通论M北京：北京大学出版社，2002，566.8、张智辉，徐名涓编译犯罪被害人学M北京：群众出版社，1989, 1989、日大谷实，黎宏译. 刑事政策学M. 北京：法律出版社, 2000: 311.10、英边沁著,李贵方等译 . 立法理论刑法典原理M. 中国人民公安大学出版社,1993: 64.11、裴斐. 刑事被害人国家补偿制度之构想D. 山东：山东大学硕士论文，2005.12、许永强刑事法治视野中的被害人M北京：中国检察出版社，200317.13、张智辉，徐名涓编译犯罪被害人学M北京：群众出版社，1989198.后 记 当笔者写完这篇毕业论文的时候，感慨万千，也收获了很多。从开始进入课题到资料的搜集再到论文的顺利完成，整个过程都离不开诸多人士的热情帮助，在这里请接受我诚挚的谢意! 首先，要感谢我的论文导师翁里教授。这篇论文的每一步都是在翁老师的悉心指导下完成的，其间倾注了他大量的心血。导师为人随和热情，治学严谨细心。由于我以前没写过论文，翁老师能够细心地讲解开题报告、论文怎么写、格式什么形式还发给我样本参考。当我全面了解论文并初步写好论文邮箱发导师的时候，他往往在第一时间提出客观、全面的修改意见。每当我晚上8、9点时候收到修改意见的时候，由衷佩服翁老师的敬业精神。从选题、开题报告、一直到论文初稿、定稿，导师始终认真、负责地给予了我细致地指导。在此，我要诚挚的向翁里教授道一声：“谢谢您，翁老师。”在此次毕业论文的写作过程中，自己能够积极主动向老师沟通、交流，向书本、网络，不耻下问。通过这篇论文的撰写，我更加理解了“态度决定一切”这句话的深刻道理。当然，最终呈现出来的毕业论文也许与老师、朋友们的期望还有很大的差距，或许是由于我个人的能力所限，但我是尽力了。希望自己拿到本科毕业文凭后，以更加严谨、务实的态度，为中国的法治建设贡献自己的一份力量。 黄国飞 2013年秋，于浙江海宁袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁