石油勘探与生产分公司安全环保事故隐患管理实施办法.doc

。中国石油勘探与生产分公司安全环保事故隐患管理实施办法第一章 总 则第一条 安全环保事故隐患是造成油气生产重大生产事故的根源，为加强勘探与生产分公司隐患的排查治理的管理工作，确保油气勘探开发安全生产，需要建立一套隐患排查治理常态化、制度化的机制。依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令第16号）、中国石油天然气集团公司安全环保事故隐患管理办法等法规和制度，制定本办法。第二条 本办法所指事故隐患是指生产区域、工作场所和工作过程中，存在可能导致人身伤亡、环境污染、财产损失或造成重大社会影响的设备、装置、设施、生产系统等方面的危险状态和缺陷，按隐患性质分为安全隐患和环保隐患。第三条 按照整改难易程度、可能造成的后果严重程度以及需要的治理资金等因素，分为一般隐患和重大隐患。(一) 一般隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。(二) 重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，包括：位于人口密集区的隐患井、油气站库隐患，穿越环境敏感区的油气管道隐患，保障油气生产和炼油化工运行的发电设施、高压发变电站(所)和电力线路隐患，影响集团公司减排指标考核或不符合地方政府环保要求的污染减排隐患等。重大隐患分为A、B两级：A级，单项工程治理资金在3000万元以上（含3000万元）或单口隐患井治理费用在100万元以上（含100万元）的隐患；B级，单项工程治理资金在3000万元以下或单口隐患井治理费用在100万元以下的隐患。第四条 勘探与生产分公司隐患排查治理工作在集团公司HSE委员会勘探开发专业委员会领导下开展工作，实行统一领导，分级负责。第五条 隐患排查治理遵循“及时发现，有效控制，及时治理”的原则，落实防范措施、责任、人员、资金和时间。第六条 本办法适用于中国石油勘探与生产分公司和业务所属各油气田企业（包括上市与未上市部分）。第二章 管理与职责第七条 勘探与生产分公司是事故隐患排查、治理和防控的管理责任主体，其主要职责为：(一) 负责组织制定隐患管理规章制度；(二) 负责对油气田企业隐患治理工作进行监督考核；(三) 负责重大隐患A级项目的筛选、审批、挂牌督办、检查、竣工验收；(四) 负责重大隐患B级项目的备案管理；(五) 负责油气田企业隐患治理业务指导和信息管理工作；(六) 指导油气田企业开展重要装置设施或关键领域的检测监测业务。第八条 各油气田企业是事故隐患排查、治理和防控的实施责任主体，企业主要领导是本单位事故隐患治理的第一责任人，其主要职责为：(一) 负责建立健全隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实隐患排查治理责任；(二) 负责组织开展本单位设备设施日常检测监测、隐患排查、评估、立项、治理、销项以及落实监控措施、应急管理工作；(三) 负责组织编制和上报本单位隐患治理建议计划；(四) 负责组织编制与申报重大隐患A级项目治理方案；(五) 负责重大隐患B级项目与一般事故隐患治理项目的审批和经济后评价工作；(六) 负责本单位隐患治理项目组织实施、跟踪检查和挂牌督办；(七) 根据本企业实际情况建立重要装置设施、关键领域专业化的检测或监测队伍。第九条 隐患排查与监控实行所在岗位、基层单位、所属二级单位、油气田企业四级防控机制。第十条 各油气田企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对隐患排查、治理和防控的管理职责。各油气田企业对承包、承租单位的隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。第三章 排查与评估第十一条 各油气田企业应结合日常管理、专项检查和上级部门监督检查等工作，定期开展设备设施检测、安全生产状况评估或评价，排查本单位的隐患。当出现以下情形时，企业应及时组织隐患排查：（一）适应新法律法规、标准规范颁布实施或原有适应法律法规、标准规范重新修订后颁布实施；（二）操作条件变化或工艺改变；（三）外部环境发生重大变化；（四）发生事故或对事故、事件有新的认识；（五）气候条件发生大的变化或预期会发生重大自然灾害。第十二条 油气田企业按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，同时录入中国石油HSE信息系统。第十三条 油气田企业对发现的隐患应立即组织整改。对当时不能整改的重大隐患，应及时制定、落实警示与监控措施，同时告知岗位人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。监控措施至少应包括以下内容：（一）建立警示标识，告知隐患类型、部位、等级；（二）保证存在隐患的设备、设施安全运转所需要的基本工艺条件；（三）提出生产装置、设施监测检查频次和岗位操作程序的要求；（四）制定应急预案并规定演练时段；（五）明确监控程序、责任分工和落实监控人员。第十四条 对威胁人员生命安全和生产安全、随时可能发生事故的重大隐患，应立即停产、停业整改。第十五条 油气田企业应对排查出的隐患组织评估定级：（一）隐患评估由各单位主管领导、职能处室和具有实际工作经验的工程技术人员组成评估小组，或由有资质的评价机构，依据国家和行业安全法规、标准、规范以及集团公司相关制度为依据，提出评估整改意见或书面评价报告。（二）重大安全隐患A级项目必须由有安全评价资质的技术机构编制出具书面评价报告，其它项目由各油气田企业提出评估整改意见或书面评价报告。（三）编制书面评价报告应符合石油天然气工程项目安全现状评价报告编写规则(SY/T6778-2010)的要求，并要增补隐患形成的直接原因、间接原因和管理原因分析内容；编制评估整改意见参照执行。第四章 立项与治理第十六条 根据隐患评估结果，重大隐患A级项目报勘探与生产分公司核准、筛选和技术审查，重大隐患B级项目与一般隐患治理项目由各油气田企业自行审查批复，重大隐患B级项目审查意见报勘探与生产分公司备案。第十七条 各油气田企业组织编制重大隐患A级项目治理方案，并先行自审通过后呈文申请勘探与生产公司进行技术审查。勘探与生产分公司质量安全环保处组织专家进行现场隐患核查确认或通过其它形式筛选，相关专业处室按项目性质组织技术审查，审查通过后下达批复意见。第十八条 隐患治理方案至少包括以下内容：（一）隐患基本情况，包括隐患部位、现状和治理的必要性；（二）编制的目的和范围；（三）编制原则；（四）治理方案(包括总体布局、建设规模、技术路线、实施方案、主要工程量、投资估算、主要技术指标、进度安排等)；（五）结论（实施可行性、目标或预期效果等）；（六）存在的问题和建议。第十九条 按轻重缓急原则，各油气田企业对分级审查通过的隐患治理项目进行排序，编制统一的隐患治理建议计划，并由企业业务主管领导、经营主管领导和行政主要领导共同签字同意后上报。隐患治理建议计划列入企业年度建议框架计划，由企业计划部门上报勘探与生产分公司综合计划处，其它部门或单位不再另行上报。第二十条 勘探与生产分公司综合计划处将各油气田企业申报的隐患治理建议计划汇总整理后，商财务处、质量安全环保处提出年度隐患治理资金预算，落实治理资金后下达隐患治理计划。第二十一条 隐患治理项目计划下达后，隐患所属单位即可开展治理工作。其招投标、合同签订、物资采购、施工管理、资金使用等工作按集团公司相关规定执行。第二十二条 对突发性隐患项目，可先行治理，再补办相关手续，所需资金在企业当年隐患项目投资规模中平衡。第二十三条 未经上级单位同意，任何单位或个人原则上不得随意调整或变更上级部门核备下达的隐患治理项目和资金计划。隐患治理项目性质、投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、治理效果等内容发生变化的，或投资估算变化超过10%的，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按原申报程序重新报批或取消。第二十四条 隐患治理项目实行分级挂牌督办，明确督办领导、部门、责任人。(一) A级项目原则上由勘探与生产分公司领导挂牌督办，质量安全环保处落实督办处室，各油气田企业由领导督办、专人负责。(二) B级项目由油气田企业自行分级督办，督办情况向勘探与生产分公司备案。第二十五条 隐患项目实行定期督办，督办主要内容包括：（一）治理资金落实情况；（二）形象进度；（三）存在的问题与采取的措施；（四）治理效果。第二十六条 项目实施责任人在每月月底前向上级单位督办部门详细汇报当月的工作进展，并将进展情况交由隐患主管部门录入中国石油HSE信息系统。勘探与生产分公司挂牌督办处室责任人每月月底前收集督办项目进展并交质量安全环保处统一整理，质量安全环保处在每月第一周的生产经营协调会议上通报挂牌督办项目进展情况。第二十七条 隐患治理完成后，应及时报告业务主管部门，按照验收与审批权限对等原则申请验收，验收要求参照股份公司油气田地面建设工程（项目）竣工验收手册（2010年修订版）执行。第二十八条 验收合格的隐患治理项目实行销项制度。各油气田企业业务主管部门将隐患验收情况送达隐患主管部门进行销项，并及时将销项内容录入到中国石油HSE信息系统。第五章 资金渠道第二十九条 各油气田企业将隐患治理资金纳入正常年度预算，专项核算、专款专用。第三十条 安全隐患治理资金优先使用企业计提安全生产费用。安全环保隐患治理资金不足时，可按项目性质列入老油气田开发调整改造、日常检维修等相应资金渠道，在本油气田企业年度规模内平衡解决。第三十一条 对于清除恶意占压油气水管道、电力线路的违章建筑，所需费用应利用法律手段予以解决。第三十二条 新投产项目验收后三年内排查出的隐患、属于历史遗留问题且企业生产经营无力承担的隐患，治理费用由企业按特殊事项单独呈文申报。第六章 奖惩考核第三十三条 各油气田企业应建立隐患报告激励机制，对于及时发现隐患、举报治理质量不合格或违章作业的，或在隐患监控、治理工作中表现突出，避免安全环保事故发生的人员，应参照中国石油天然气集团公司生产安全事故隐患报告特别奖励办法（中油安字2007571号）给予表彰和奖励。第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按集团公司有关规定追究相关单位和人员责任：（一）没有开展隐患排查的；（二）排查出的隐患隐瞒不报、未采取防范措施、监控与整改不符合要求的； （三）项目变更没有履行程序的；（四）隐患治理后又产生新隐患的；（五）治理项目验收不合格的；（六）治理资金没有专款专用的。第三十五条 对未按法律、法规、标准、规范等要求进行设计、施工、监理、验收以及日常检维修造成的隐患视同事故，参照中国石油天然气集团公司生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定(中油监2012167号)处理。 第三十六条 对在监督检查、督办、专项审计、效能监察和项目后评价过程中，发现隐患治理项目实施管理程序、资金使用等方面存在问题的，给相关责任