行政法作业.doc

第一、授权行政主体在性质上一般不属于国家行政机关。国家行政机关通常是职权行政主体，其职权由宪法和组织法设定，国家行政机关一经依法成立，宪法和组织法设定的行政职权就自然产生。第二授权行政主体享有一定的行政职权。它一般具有双重职能：一是专业技术或经营管理职能；二是与其专业技术活经营管理相适应的行政管理职能。因此授权行政主体享有的行政职权具有兼职性和专门性的特点。第三、授权行政主体的存在是基于合法授权。即通过法律、法规直接授权。2、试述抽象行政行为与具体行政行为的划分。抽象行政行为和具体行政行为的联系：行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。静态意义上的抽象行政行为，指行政机关指定的具有普遍约束力的规范性文件，动态意义上的行政行为，指定的具有普遍约束力的规范性文件的活动具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的是想作出的处理决定。具体行政行为与抽象行政行为相比，具有特定性和直接性，对于特定对象的权利义务直接发生影响；并且调整对象时特定的对象具体行政行为的做出以抽象行政行为法律依据；而后者则以前者的实施来实现其立法目的。两者的共同作用完整地体现出行政行为的存在意义和实践价值。抽象行政行为和具体行政行为的区别：（1）针对对象是否特定，具体行政行为针对特定的人和事，抽象行政行为 针对不特定的人和事；（2）能否反复适用，具体行政行为是对具体的人和事的处理，一事一处理，不能 反复适用，抽象行政行为是制定普遍适用的行为规则的行为，它可以反复适用；（3）表现形式，具体行 政行为的表现形式是对具体事件的处理，而抽象行政 行为的表现形式则是规范性文件。抽象行政行为和具体行政行为的区分意义：这种分类最大的实际意义在于，我国行政复议与 行政诉讼采用这种分类来确定受案范围。因此，一 个出自行政机关的行为是否为行政行为，直接关系到公民对此是否享有诉权，法院对其是否享有司法审查权。第四章：行政程序1、试述行政程序的重要价值从大的依法行政层面来讲。行政程序制度不仅给行政权力的运行提供了一个科学、民主的载体；行政程序制度建设，也是现代法治政府建设的一个重要组成部分。依法行政不仅要求行政活动实体合法，也要求行政活动程序合法。行政程序使社会公众特别是行政相对人、利害关系人充分参与到行政程序中来，从而增加了社会公众、行政相对人、利害关系人对行政行为的认同感和主体感，有利于对行政权力进行有效的监督，也有利于提升行政行为的执行效果。行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。通过行政程序对行政权进行规范，保障相对方的合法权益，促进政府和公众之间的良性互动，提升行政效率，已成为当代行政法和公共行政共同关注的问题。近年来，我国的行政体制改革和政府的职能转换，都将“公开、公正、公平”的行政程序制度建设作为我国民主法制建设的一个重要目标。从小的行政执法层面来讲。长期以来受“重实体、轻程序”的思维定势的影响，各级行政执法机关和行政执法人员的执法能力和执法水平以及执法方式存在不少问题。一是缺乏正当法律程序的行政执法理念；二是行政执法工作中不依照法定程序办事，甚至滥用职权、执法犯法的现象普遍存在。温家宝总理指出：目前在行政执法工作中，忽视执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因，各级政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。2、试述行政程序的基本制度。 一）行政回避制度。行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。二）行政听证制度。行政听证是指行政机关作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。三）行政信息公开是行政主体根据职权或者行政相对人请求，将行政信息向行政相对人或者社会公开展示，并允许查阅、摘抄和复制。四）说明理由制度。行政行为说明理由是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。五）其他基本制度。1、审裁分离制度。审裁分离是指行政主体的审查案件职能和对案件裁决的职能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。其基本模式有两种：（1）内部审裁分离；（2）审裁完全分离。2、案卷制度。案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要求之一。第五章：行政处罚法1、试析行政处罚的设定权。 行政处罚设定权可以分为以下四个层次：（1）法律的设定权。全国人大及其常务委员会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。（2）行政法规的设定权。由国务院制定的行政法规，创设权方面可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；规定权方面，法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（3）地方性法规的设定权。创设权方面，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；规定权方面，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（4）行政规章的设定权。创设权方面，只能创设一定数额的罚款和警告的处罚；规定权方面，国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。第六章：行政许可法1、试述行政许可的便民措施。行政许可实施中的便民就是要方便公民、法人或者其他组织申请和获得行政许可，降低行政许可的成本。便民原则是我国法制的一项重要原则，在诉讼、复议、仲裁等制度中，都体现了便民原则。行政许可法第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 内容：1.相对集中行政许可权 2. 一个窗口对外（义务性规定） 3. 统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定） 4.不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料；当场决定；期限制度。为了防止上述情况的出现，本法把方便人民群众办事作为一项原则规定下来。具体要求有：一是方便公民、法人或者其他组织申请。除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。对行政许可申请还应当尽量做到当场受理、当场决定。申请人提交的申请材料存在可以当场更正错误的，行政机关应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理行政许可申请。二是公开办事程序和制度。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场场所公示。三是推行集中受理和统一受理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。实行“一个窗口”对外，防止多头受理、多头对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。其目的是尽量减少“多头审批”。四是相对集中行政许可权。省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这些都是方便人民群众申请行政许可的重要措施。第七章：行政强制法1、试述行政强制措施的实施程序（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。2、试述行政强制执行的实施程序由于我国强制执行是以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外，故执行主体在多数情况下是人民法院，在有法律特别规定的情况下，执行主体是行政机关，两者在执行程序方面并不完全相同。（一）人民法院的强制执行程序人民法院的行政强制执行，实际上有两种执行程序。一种是经过行政诉讼程序的审理与裁判，是对法院裁判文书的执行程序；另一种是只经过行政程序，并由行政机关申请法院强制的执行程序。这两者情况并不完全一样。主要区别在于：对行政机关申请的强制执行，尚需经过法院的审查。经审查同意执行的，其后的程序就大致相似。执行程序大致包括下述问题：管辖。申请执行期限。审查。协助执行。执行实施。执行阻却。包括执行中止和执行终结。执行补救。执行补救有执行回转与再执行。（二）行政机关的强制执行程序法律在规定由行政机关自行强制执行时，一般只规定执行的内容，没有规定执行程序；目前也无统一的有关行政机关的强制执行程序的规定，因此，行政机关的强制执行程序，尚属各主管行政机关“自由裁量”的范围。从实践看，行政机关的强制执行程序应有一般程序与特殊程序之分。一般程序为各行政机关在实施强制执行时，普遍都适用的必经程序；可由行政强制执行法作出规定；特殊程序则考虑到不同的执行内容有不同的要求，应作出一些例外规定。特殊程序可由授予行政机关强制执行权的各单行法作出单独规定，下文所述，主要是指行政机关强制执行的一般程序。大致需经下列几个步骤：行政强制执行决定。根据事实与法律，作出行政强制执行决定，是实施行政强制执行的第一步。a.调查。b.作出决定。告诫。准备执行。实施