新安全法与SHE精益安全管理讲义.ppt

新安全生产法解析与精益安全生产管理 第一讲 新安全生产法解析 中华人民共和国主席第十三号令 一 新安全生产法的实施背景 二 要点 八个增加 和 七个完善 八个增加七个完善 1 增加了安全生产标准化建设的规定通过达标 改善安全生产条件 提升企业的安全生产水平 提高企业的安全保障能力 有效防范和减少安全事故 1 八个增加 2 增加安全生产规划的规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划 并组织实施 通过安全生产规划 明确安全生产长远目标 工作任务 重点工程和保障措施 推进政府和企业加大安全生产投入 提升安全生产基础保障能力 目标 保障 任务 3 增加安全生产责任保险的规定国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险 具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定 把安全责任险引入企业 主要是解决中小企业发生事故后 抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府 买单 的问题 减轻地方政府负担 4 增加了注册安全工程师的规定危险物品的生产 储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 注册安全工程师按专业分类管理 具体办法由国务院安全生产监督管理部门 国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定 有助于提高安全生产管理人员的专业化水平 并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展 5 增加了安全生产管理机构的职责规定 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和事故应急预案 提出进行应急演练的建议 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 记录安全生产教育和培训情况 三 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 四 组织或者参与本单位重大危险源的日常管理 五 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 六 督促落实本单位安全生产整改措施及做好事故调查分析 五 其他安全生产管理职责 6 增加了事故隐患排查治理制度的规定生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并采取措施消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录在案 并向从业人员通报 这一规定 把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理上升为法律制度 7 增加强制措施的规定负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业 停止施工 停止使用的决定 生产经营单位拒不执行 有发生事故的现实危险的 在保证安全的前提下 经本部门主要负责人批准 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民用爆炸物品等方式 依法强制生产经营单位履行决定 这一规定 主要是针对存在重大安全隐患企业拒不停产停业停工 继续违法违规生产的问题 以防范可能发生的重大事故 8 增加了严重违法行为公示的规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库 记录生产经营单位的安全生产违法行为信息 对违法行为情节严重的生产经营单位 可以向社会公示 并可以通报投资 土地 证券管理部门以及有关金融机构 发挥公众和媒体的监督作用 形成有关部门的联动机制 目的仍然是 促进整改 防范事故 1 完善安全工作方针和机制 关于安全生产工作方针 将现行法规定的 安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 修改为如下 安全生产应当以人为本 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立政府领导 部门监管 单位负责 群众参与 社会监督的工作机制 2 七个完善 2 完善建设项目 三同时 制度 矿山 金属冶金建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目 应当按照国家有关规定进行安全评价 有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查 建设竣工投入生产或者使用前 必须依照有关法律 行政法规的规定对安全设施进行验收 验收合格后 方可投入生产和使用 安全生产 三同时 对于保障建设项目的安全条件 解决安全条件先天不足的问题具有重要作用 新法将金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴 国家加强生产安全事故应急能力建设 在重点行业 领域建立应急救援基地和应急救援队伍 国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍 提高应急救援的专业化水平 安全生产的两大任务 一个是预防事故 一个是事故应急救援 通过应急救援 最大限度减少人员伤亡和财产损失 3 完善了事故应急救援的规定 4 完善了安全生产工艺设备淘汰目录国家对严重危及生产安全的工艺 设备实行淘汰制度 国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺 设备目录 对于未列入国家目录的工艺 设备 省 自治区 直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录 明确了牵头部门 规定了目录管理 切实落实淘汰制度 同时兼顾不同地区的实际 对省级人民政府作出授权 5 完善了危险作业的安全管理规定生产经营单位进行爆破 吊装 地下挖掘以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 这一规定 授权国务院有关部门可以根据新情况 新问题确定危险作业的新类型 强化现场管理 落实防范措施 6 完善了劳务派遣人员的权利义务规定生产经营单位以劳务派遣形式用工的 被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利 并应当履行本法规定的从业人员的义务 这一规定 明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务 与 劳动合同法 的有关规定进行了衔接 7 完善了有关行政处罚的规定一是加大处罚力度 大部分条文不再把 逾期未整改违法行为 作为罚款处罚的前置条件 二是对于拒绝 阻碍安全生产执法的行为 设定了罚款 责令停产停业整顿等处罚 三是做好行政处罚的衔接适用 对于非法生产 经营 运输 储存 使用危险物品的行为 依照有关危险物品安全管理的法律 行政法规予以处罚 安法 不再规定行政处罚 一 坚持以人为本 推进安全发展二 建立完善安全生产方针和工作机制三 落实 三个必须 明确安全监管部门执法地位四 明确乡镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构安全生产职责五 进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 三 新安全生产法的十大亮点 六 建立事故预防和应急救援的制度七 建立安全生产标准化制度八 推行注册安全工程师制度九 推进安全生产责任保险制度十 加大对安全生产违法行为的责任追究力度 新安全生产法的十大亮点 自然本能 严格督管 自主管理 团队管理 受伤率 反应期 依赖期 独立期 互助期 第二章 认识安全文化 安全文化对责任系统的驱动 23 我这样做都十几年了 从来没有发生出事 这点小事不可能出问题 放心吧 别人都这样做 所以我也这样做 要做好安全 要花多少钱 必要吗 态度决定行动 行动决定结果 结果决定命运 一 企业存在哪些方面的安全困惑 二 SHE管理体系标准模式 持续改进 领导承诺 方针目标和责任 策划风险评价和隐患治理 实施和执行组织机构 职责 资源和文件控制运行和维修承包商和供应商管理装置 设施 设计和建设变更管理和应急管理 检查 纠正措施检查和监督事故处理和预防 审核 评审和持续改进 SHE管理体系模式 SHE管理体系要素 SHE管理体系标准理解 未进行风险评估和控制 危险 三 风险识别与控制 JSA工作安全分析 根据危险源在事故本身发展中的作用可分为两类 第一类危险源 系统中存在的 可能发生意外释放的能量或危险物质 包括各种能量源和能量载体 第二类危险源 导致约束 限制能量措施失效破坏的各种不安全因素 包括人 物 环境等 我们主要针对第二类危险源进行辨识 1 两类危险源 危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素 现实的各种系统不可避免的会存在某些种类的危险源 28 危险源的四个方面 物的不安全状态 人的不安全行为 管理缺陷 作业环境缺陷 如 保护装置失灵 如 进入危险区划 如 工作时间安排不当 如 工作场所亮度不够 如 保护装置失灵 如 进入危险区域 2 危险和有害因素分类 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T13861 2009 分为4大类 按可能导致的事故类型分类 GB6441 86 分为20类 3 企业职工伤亡事故分类 物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺 火灾灼烫高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮 瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害 30 划分作业活动 辨识危险源 确定危险源特性 确立是否是重大风险 确定重大风险控制计划 评审重大风险控制计划的充分性 4 危险源识别与评价流程 5 常见风险评价方法1 危险指数评价法2 预先危险分析方法3 故障假设分析方法4 危险和可操作性研究5 故障类型和影响分析6 故障树分析7 事件树分析8 作业条件危险性评价法 LEC法 简单易行 32 32 危险源清单 不符合法规标准 风险级别划分 重大风险清单 直接观察到的潜在重大风险 曾发生过事故尚无合理措施 相关方合理所复抱怨要求 D LECS D界限值 是非法 打分法 风险评价的两个方法 L 表示作业条件下发生某种事故的可能性E 表示作业人员暴露于该危险条件下的频率或时间C 表示事故发生时给人造成伤害的严重程度D 作业条件的危险性 风险 的大小D L E C 根据D值的大小确定风险级别 6 作业条件危险性评价法 48小时内 1个月内 1年内 2年内 10年内 20年内 50年内 重大危险 有害因素 组织在确定风险控制措施时 可按下列顺序考虑降低风险 1 消除即改进工艺 停止使用该危险性物品 2 替代即以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品 3 工程控制如 采用隔离 屏护 排风 闭锁等工程措施 4 标识 警告和 或行政控制如 安全警示标志 安全操作规程 作业指导书 培训教育 5 个人防护如 耳塞 口罩 安全帽 安全带 安全鞋 7 风险控制 40 8 什么是JSA 工作安全分析 工作安全分析 JobSafetyAnalysis简称JSA 是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具 JSA把一项作业分成几个步骤 识别每个步骤中可能发生的问题与危险 进而找到控制危险的措施 从而减少甚至消除事故发生的工具 41 工作安全分析 JSA 的作用 消除重大的危害实现规章和政策的需要将整个团队纳入管理改善对危害的认识或增强识别新危害的能力确保控制措施有效并得到落实持续改善安全标准和工作条件减少事故 JSA流程 1识别工作任务6残余风险是什么 2工作任务分解成几个关键的步骤5研究消除或降低风险的措施NOK Y 3识别每一步骤的危害4评估每一危害的风险记录和执行 工作安全分析 43 分解步骤时应注意 不可过于笼统 不可过于细节化 可参照原来的标准操作程序进行 步骤确认 JSA样表的组成 表头 第46页 安全文化建设四个层面的内容 观念文化行为文化制度文化物态文化 观念文化建设是安全文化建设的核心 安全第一 的哲学观珍视生命的情感观安全综合效益的价值观预防为主的科学观人机环管的系统观 四 认识安全文化四阶段 安全文化 是企业内个人和集体的安全价值观 安全态度 安全能力 安全行为方式的综合 囊括了企业安全管理整个体系 不仅仅是安全宣传或者开展一些安全活动 安全文化存在于每个企业 只要企业内存在安全管理行为 就存在安全文化 因此 不要为了安全文化而去建立安全文化 而是应当坚持并持续完善一套自有的安全管理系统 安全文化自然形成 什么是安全文化 认识安全文化四阶段 仅仅依靠人的本能缺乏系统的安全规章安全管理系统不健全安全是安全人员的事领导层不直接管理安全 员工害怕安全人员处罚是主要的管理手段强调安全监督控制事故直线领导不直接管安全 有感领导逐渐形成氛围领导和员工都意识到安全是我的责任全员安全技能大幅提高自觉遵章守纪丰富的激励手段 有感领导成为习惯员工踊跃参与安全活动主动纠正他人违章注重团队安全和荣誉激励是主要的管理手段关注工作之外安全 自然本能阶段 严格监督阶段 自主管理阶段 团队管理阶段 预防为主管理优先行为控制安全价值 杜邦安全文化 高标准的安全目标 强有力的安全承诺 科学的安全组织 完善的程序 标准和制度 全员参与的安全责任制 安全管理策略 完好的工厂设施 一 杜邦安全管理策略 第三章 杜邦公司是如何建立SHE管理体系 承诺 十大安全理念 程序和工具 标准和实践 12个行为安全要素14个工艺安全要素 二 杜邦公司SHE管理体系 五层次 1 领导承诺 三 杜邦公司SHE管理体系解读 2 杜邦安全管理的十大理论 1 所有的事故都是可以防止的 2 各级人员对各自的安全负责 属地管理 3 所有安全操作隐患都是可以控制的 4 安全是雇佣员工的必要条件 5 员工必须接受严格的安全培训 2 杜邦安全管理的十大理论 6 各级主管必须进行安全检查 7 发现安全隐患必须及时更正 8 工作外的安全和工作安全同样重要 9 良好的安全就是一门好的生意 10 员工的直接参与是关键 检查 3 行为安全管理要素 12个 1 工艺安全信息 2 工艺危害分析 3 操作程序和安全惯例 4 技术变更处理 5 质量保证 6 启动前安全评价 7 机械完整性 8 设备变更管理 9 培训及表现 10 承包商 11 事故调查 12 人事变动管理 13 应急计划响应 14 审核安全体系 十四个工艺安全要素 做什么 4 SHE管理体系及标准 高标准的安全目标 强有力的安全承诺 科学的安全组织 完善的程序 标准和制度 全员参与的安全责任制 安全管理策略 完好的工厂设施 第四章 什么样安全组织架构与职责有利于安全推行 一 跨国公司安全组织架构与职责 杜邦SHE组织结构图 附 国内集权式安全管理组织结构模式 是指各级领导干部立足本岗位职责 管理权限和工作业务 以自己的言行展现对健康安全与环境工作的重视 让员工真正听到 看到和感受到领导在关心员工安全 高标准践行安全环保价值观 引领员工共同做好安全环保工作的领导行为 二 什么是有感领导 适用于公司管理层 各单位班子成员 副总师 公司和各单位机关部门副科级以上干部 以及各单位基层站队班子成员 工作载体 领导层 基层员工 管理部门 有感领导 直线责任 属地管理 落实责任制 1 HSE核心价值 2 七个带头 3 四个亲自 1 谁主管 谁负责 2 主管业务范围HSE管理3 职能合理 责权一致 1 属地区域人员管理 2 设备设施管理 3 作业 场地管理 如何理解有感领导 直线责任和属地管理的关系 二 有感领导 安全领导力的体现 执行力 提供人力 财力和组织运行保障 让员工感受到各级领导对履行安全责任做出的承诺 示范力 各级领导以身作则 亲力亲为 通过深入现场 遵守制度等良好个人行为 起到了模范示范作用 影响力 各级领导所展现出来的安全行为 以及对安全工作的决心 可以影响员工的安全行为 并积极参与HSE管理 批准 颁布并沟通HSE方针和承诺 进行安全承诺 积极履行 示范引领 主动学习掌握HSE知识 理念和工具方法 给予安全项目充足的资金和其它人力物力资源的支持 辅导自己的下属提高管理技能 亲自表彰在改进安全方面取得成绩的单位和个人 三 有感领导涵盖层面 个人安全行动计划 责任系统具体体现 编制和落实个人安全行动计划 各级领导干部应当树立以下HSE理念 一 安全第一 环保优先 以人为本 二 安全环保是企业的核心价值 三 一切事故是可以避免的 从思想认识 工作态度 管理方法和个人行为四个方面 通过以身作则 亲历亲为 率先垂范体现 有感领导 四 如何实施有感领导 责任系统 四个亲自 一 亲自研究制定HSE工作计划 二 亲自抓HSE责任制落实 三 亲自抓隐患的整改 四 亲自到安全联系点检查指导 如何实施有感领导 第70页 对HSE管理全面负责 直线责任 各级主要负责人 各级机关职能部门 对本部门分管的业务范围内的HSE工作负直线责任 分管领导 对分管工作范围内的HSE管理工作直接负责 各级安全管理部门 对本单位HSE工作负综合管理和监督责任 具体表现 五 什么是直线责任 直线责任举例 编制HSE制度 标准制定操作规程 含安全 对员工进行安全培训进行安全观察与沟通制定安全目标和指标对员工的安全表现考核承包商安全管理事故事件调查HSE审核 建立健全工艺安全信息开展工艺危害分析工艺与设备变更管理质量保证设备完好性启动前安全检查关键岗位人员管理应急管理工程建设项目立项和设计阶段HSE管理 改进完善各职能部门和管理岗位的HSE内涵职责 职能部门人员制定实施个人安全行动计划 职能部门领导参与行为安全审核 各级管理者对其直接下属进行HSE培训 将HSE管理融入到生产经营业务管理流程中 真正做到 管工作管安全 管业务管安全 六 如何落实直线责任 是指基层岗位员工按照岗位职责范围 对本岗位工作以及辖区内的人员 设备设施 作业 场地等健康安全与环境的管理 是落实HSE管理体系 组织机构和职责 要素的具体体现 七 属地管理的涵义 传统的安全管理靠安全人员 警察抓小偷 式管理 效果不明显 安全需要全员参与 安全职责必须明确 必须落实到全员 尤其是基层的员工 员工的直接参与是安全管理成败的关键 属地管理是落实安全职责的有效方法 是岗位责任制这种优良传统的继承和延伸 实施属地管理 可以树立员工 安全是我的责任 的意识 实现从 要我安全 到 我要安全 的转变 安全管理才落到实处 为什么要实施属地管理 划分属地范围 明确属地管理者 建立属地管理职责 八 如何落实属地管理 通过属地管理 确保每个生产区域 每台设备 每次作业都有明确的属地主管 做到 事事有人管 人人有事做 保证了安全管理无空白 实现了HSE管理由 全员参与 向 全员有责 的转变 提升了基层生产作业现场的HSE管理水平 避免了各类事故事件的发生 最终实现安全生产 九 落实属地管理的作用 落实 有感领导 直线责任 属地管理 要求 正确认识 高度重视加强领导 落实责任积极探索 持续改进搞好宣传 营造氛围 安全行为观察 第五章 行为安全观察与沟通BBS 79 不安全行为 通过安全行为观察可以有效减少或削弱不安全行为 介入 安全行为观察的工作原理图 80 安全方针 管理措施 风险控制 员工行为 工程投入 管理体系 风险评估 控制程序 具体工作 现场管理 非经常性工作 经常性操作 劳动防护 企业制度 难以观察 容易观察 行为安全观察易于集中关注的领域 安全行为观察管理的重点示意图 81 如何实施安全行为观察 82 不同的企业有不同的行业特点及管理风格 因此在开展安全行为观察时 一定要结合自身特点 设计合理流程 保证实施的效果 开展安全行为观察的工作步骤 83 安全行为观察第一步 工作准备 确定观察区域 确定被观察人员 编制工作计划 所有在现场工作的员工都可以被观察 但可以重点观察 新员工或者欠缺经验的员工工作压力较大的员工新进场的分包方员工行色匆匆的员工 确定观察区域可考虑以下因素 高危险作业的工作区域安全隐患较多的区域 安全检查报告 审核报告 事故报告 有交叉作业的工作区域新进场分包方的工作区域 安全行为观察工作计划应包括的内容 参与安全行为观察的成员被观察的区域及重点观察的人员观察时间及频次安排沟通 记录 报告及反馈的要求 参与观察的人员均应接受过相关培训一般2 3人一组直线领导应参加观察 84 安全行为观察第二步 观察 一 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 员工的反应 员工在看到他们所在区域内有观察者时 他们是否改变自己的行为 从不安全到安全 员工在被观察时 有时会做出反应 如调整个人防护装备改变原来的位置重新安排工作停止工作注意力变化其他这些反应通常表明员工知道正确的作业方法 只是由于某种原因没有采用 85 安全行为观察第二步 观察 二 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 员工的位置 员工身体的位置合理有利于减少伤害发生的几率 如碰撞到物体被物体砸到 碰到被夹住 处于物体之内 之上或之间跌到 坠落接触极高 低的温度接触到电流吸入 吸收 吞食有毒有害物质接触转动设备其他 86 安全行为观察第二步 观察 三 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 个人防护装备指的是员工使用的个人防护装备是否合适 是否会正确使用 个人防护装备是否处于良好状态 眼睛和脸部耳部头部手和手臂脚和腿部呼吸系统躯干坠落防护工作服救生衣其他 87 安全行为观察第二步 观察 四 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 工具和设备员工使用的工具是否合适 是否正确 工具是否处于良好状态 非标工具是否获得批准 不适合该作业未正确使用工具与设备工具和设备本身不安全需要计量的仪器仪表没有校定应急设备 物资缺失作业前未检查其他 88 安全行为观察第二步 观察 五 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 程序与标准是否建立相关操作程序 操作程序是否适用 员工是否了解并遵守 具体 没有建立不适用没有及时更新不可获取员工不知道或不理解没有遵照执行没有办理作业许可证员工没有有效的上岗证现场警示 标示不完整其他 89 安全行为观察第二步 观察 六 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 人体工效学办公室和作业环境是否符合人体工效学原则 如工作姿势是否易引起肌肉 骨骼损伤 员工是否有重体力劳动 工作区域的设计是否合理 工具或设备是否适合员工使用等 具体 重复的动作躯体位置不良不适当的姿势工作区域设计不佳工具和把手不方便使用照明不足搬运负荷过重其他 90 安全行为观察第二步 观察 七 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场环境与秩序 安全行为或不安全行为 现场环境与秩序作业场所是否整齐有序 如工作场所材料的放置是否有序 大厅或过道是否堵塞 具体 作业区域不整洁大厅和过道不畅通工作场所不能做到井然有序材料及工具的摆放不适当设备有跑冒滴漏现象其他 91 现场观察作业要点 案例 92 安全行为观察第三步 沟通 如何开展沟通 在确保安全的情况下 礼貌地打断他们的作业用一种考虑到员工自尊的积极的方式 向被观察员工反馈你观察到的信息 对所有采用安全方法操作的行为