论文·加强烟草行业内部专卖管理监督.doc

浅析内部监管中存在的困难再谈内管委派制郭 磊调兵山市烟草专卖局 辽宁省 铁岭市 112700 手机要：部分员工受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，思想认识不到位，自律意识不强，内部监管往往仅限于事后监管，没有充分认识到该项工作的长期性和艰巨性，导致有些监管工作流于形式、走过场。2012年，在全国烟草工作会议上，姜局长要求，认真解决基层内管“不敢管，不愿管，管不了，不到位”的问题。姜局长语重心长的说：“过去的内管人员大部分管与不管一个样，管多管少一个样，有甚至还会因为管而在元单位的考核中受到影响，因为监管的对象就是考核他的上级部门人员。甚至决定他的去留。这就是一个症结”而解决这一症结的方法就是内管委派制。关键字：专职；自律；委派制；派出机构；双重领导 加强烟草行业内部专卖管理监督，是新形势下烟草行业一项长期性任务，也是当前烟草行业工作的重点。2011年年初，国家局局长姜成康提出了探索内部监管新方法的工作要求。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善；关系到行业的持续平稳健康发展；也关系到行业能否在社会上树立良好形象。那么作为烟草商业企业，如何提高内部专卖管理监督水平呢？ 烟草商业企业内部专卖管理监督就是对烟草行业内所有烟草专卖品的经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督。烟草商业企业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现，也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措。加强内部专卖管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是践行“两个至上”行业共同价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要，其意义深远，责任重大。内部专卖管理监督工作存在的问题思想认识与行业要求存在较大差距。部分员工受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，思想认识不到位，自律意识不强，内部监管往往仅限于事后监管，没有充分认识到该项工作的长期性和艰巨性，导致有些监管工作流于形式、走过场。还有些员工没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的目的，思想上缺乏正确认识，存在“重市场监管、轻内部监管”的思想，使得内部专卖管理监督工作缺乏思想基础和精神动力。综合业务水平参差不齐。内部专卖管理监督工作是一项要求极为严格的工作，要求从业人员综合素质高，脑力与体力相配合，动手与动脑相协调。然而，从目前基层烟草专卖内管人员的配置上看，有些从事专卖内部监督管理工作的人员文化素质不高。这部分人员综合素质、工作责任心、积极性和主动性如何，直接影响并制约着专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥。责任意识不强，缺乏大局观念。有些人片面追求小集体利益，不能很好把“两个维护”行业价值观统一到全行业稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分，在工作作风上，还有些人思想上存在自满、畏难、厌战、不思进取等情绪，责任意识不强。制度不完善，落实不到位。有些单位或者部门虽然建立了一系列的内部规章制度，但具体操作时偏离了正常轨道，制度不完善，执行不到位。往往导致说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少的现象存在。 早从1999年开始，国家局就提出了持续加强内部监管的工作要求。虽然目前内部基本框架，基本格局已经形成，但内管工作的长期性，艰巨性，复杂性使得内管执行力不强，机制空转、制度表面化。因此加强内部监管，解决“注重自律”这一重大课题愈得到行业上下的重视，实施专卖内管委派制因运而生。2011年3月，国家局姜成康局长在调研时对作为试点的江西省提出了明确的指示，要求江西省局解放思想，大胆创新，走出一条有效的内部监管的路子。2012年，在全国烟草工作会议上，姜局长要求，认真解决基层内管“不敢管，不愿管，管不了，不到位”的问题。姜局长语重心长的说：“过去的内管人员大部分管与不管一个样，管多管少一个样，有甚至还会因为管而在元单位的考核中受到影响，因为监管的对象就是考核他的上级部门人员。甚至决定他的去留。这就是一个症结”而解决这一症结的方法就是内管委派制。下面谈谈对内管委派制的几点建议。首先是要加强委派体制建设，合理设立内管机构和内管岗位。要严格按照国家局印发的烟草行业内部专卖管理监督工作规范有关要求，设立内部专卖管理监督工作机构，配齐工作人员和必要的工作设施，确保内管队伍的长期稳定性。同时，市级局内管负责人由省级公司负责委派。对市级局内管人员的管理，应以省局管理为主，并由省局人事部门负责牵头，防止出现市级局内管人员被多头管理的弊端，并且建立相关内管委派人员进入、退出和交流机制，搭建公开、公平、公正的竞争平台，实行动态管理，打造专业性强、业务素质高的专职内管队伍。此外，还要坚持市级局、县级局开展的竞争上岗、任命提拔等相关晋升事宜，应对内管委派人员一视同仁，以消除内管委派人员的顾虑。最终实现“垂直管理、双重领导、相对独立”明确委派方式。由省局将市级局内管负责人编制上划，省局人事部门负责考察任免，同时，保留市级局内管部门设置，实行市局内管科和省局委派内管科一套机构、两块牌子的模式；内管委派人员、绩效工资等则由省局统一管理，同时，内管委派人员参加委派地单位的日常考勤，并遵守相关企业管理规定。最后是公开内管委派人员应具备的条件。内管委派人员需要具备良好的职业道德修养，能做到坚持原则，公正廉洁；需要熟悉相关烟草专卖法律、法规和行业规定，具有大局意识；需要具备较强的综合协调能力、学习能力和快速适应能力；需要掌握较全面的专卖、营销、配送相关业务流程，了解相关财务基础知识；需要具备一定的文字写作能力，熟悉计算机操作。省级局单独设立内部监督管理处，与专卖处分开；在各市级局成立省级内管派驻办公室，作为省局内管处的派驻机构；在各县级局设立市局内管派驻工作组，作为市局内管派驻办的派出机构。省市县三级内管人员均为专职，避免兼职。这样一来，内管队伍就像一只由钦差组成的队伍，直接受上级单位管理，掌握日常监管的主动权，初步形成了“敢管、愿管、能管、会管、管得了”的局面。目前，内管工作在一定程度上还存在不敢管、不愿管、不想管的问题，主要表现在内管工作被孤立的问题、干部成长的问题、人事关系的制约问题、同级监管顾虑多的问题等。这些问题可以说是长期阻碍内管工作扎实有效开展的顽疾，对此，我们应以实行内管委派制为契机，切实克服和解决这些问题:一是要进一步提高内管工作重要性的认识。建议省级局每年组织1-2次市级局一把手和分管营销、配送工作的业务经理，以及营销中心、配送中心、财务科等部门负责人进行培训，切实统一思想，提高认识，逐步形成全员内管氛围，确保内管工作顺利开展。二是严格按照国家局要求设置内管机构，配齐内管专职人员，真正做到从制度、人员、机构、管理“四个环节”入手，实现委派垂直管理，做到人员齐备，机构完善，为高标准开展内管各项工作奠定基