试论亚太经济合作的基础,主要障碍及其前景.doc

试论亚太经济合作的基础,主要障碍及其前景L一7哼.7,亚嘲太化西沿海经贸1997年第6期,l台,影晌晾,/海外经济试论亚太经济合作的基础,主要障碍及其前景口程正军Fftq-.八十年代中期以来,世界经济一体化,区域集团化呈迅猛发展的态势.西欧,北美,东亚三足鼎立的世界经济格局正在形成之中在西欧已建成了统一大市场,在北美已建成了北美自由贸易区的背景下,比较起来,亚太经济合作进展缓慢,不尽人意.本文拟对亚太经济合作的基础,在合作中面临的主要障碍及其前景作一些分析.一,亚太经济合作的基础应当说,亚太经济合作有其合作的坚实的榴质基础,内在动因和外部压力.首先,亚太地区强劲的,持续的,乐观的经济增长是亚太合作的坚实的物质基础.70年代,特别是8O年代以来,亚太地区的经济增长速度强劲,持续.继日本之后,亚flf四小龙”新加坡,香港,韩国和台湾的经济持续高速增长.一跃而成为新兴工业化国家和地区.继“四小龙”之后,泰国,马来西亚,印度尼西亚的经济增长迅速,有亚洲”X/J,虎之誉.从70年代到90年代t东亚经济年均增长率高达8,远远超过发达国家经济增长率的4.3的增长水平.更值得一提的是,中国自1978年实行改革开放政策以来,从1978年到1992年经济年均增长率高达9.2.1992年后,中国杜会主义市场经济改革的取向已经确立.改革正向纵深展开.中国经济目前运行良好,1994年的经济增长率为11.8,1995年为9.5亚太地区几十发达国家的经济在经历了0O年代初新一轮经济衰退之后,目前-除日本外,美,加两国的经济增长速度在西方发达国家经济中居前列.特别是美国经济表现良好,与受高失业率困扰的西欧国家经济相比.美国经济运行在一种适中的增长速度低失业率,低利率的良性轨道上,基本上实现了美联储经济的软着陆”的理想.并且r美国已基本完成经济结构的调整,美国在国际经济竞争中的地位已超过日本和德国.日本经济正从”泡沫经济”的崩溃中复苏过来,向健康的方向发展.无疑,东亚经济持续而高速的增长,美国经济的良好表现以及日本经d一济的逐步复苏构筑了亚太经济台作坚实的柚质基础.其次,亚太地区各十国家实行的外向型经济发展战略,经济上的互补性以及美,日在对外政策上的转变是亚太地区经济合作的内在动因.1,亚太地区各国家实行的外向型经蒉发展战略提供了合作的可能性和良好的集合性.日本素以”贸易立国”见称.形成了其独特的以国家对外经济发展战略为决策依据的通商产业政策.从战后到现在,日本对外经济发展大致经历了以下三个阶段:战后初期到60年代中期,是进口替代战略阶段(内向型);60年代中期到80年代中期,为出口导向战略阶段(外向型);80年代中期以后,为”扩大内需”发展经济战略阶段(内向型).由于日本在资本,技术上强大的实力.在亚太地区经济合作中继续扮演技术与元件供应国,资本输出国和市场生命线的作用.继日本之后,70年代的亚洲”四小龙南朝鲜,新加坡,台湾和香港相继崛起.它们的发展无一例外地是通过实行外向型经济发展战略的结果.南朝鲜始终贯彻出13”第一,”输出立国”的方针t千方百计振兴对外贸易和利用外资.进入80年代以后,对外贸易总额占其国民生产总值的比重超过8Ot工业品出口额占工业总产值的比重超过90.台湾从1963年开始实行出13”导向型发展战略,提出”以贸易促成长.以成长拓展贸易”的口号.香港新加坡自不赘言.是外向型经济发展的典范.紧跟”四小龙”之后发展起来的”三小虎”和中国也是采取外向型的经济发展战略.三小虎开展对外贸易有兰大特点:一是使国内经济结构调整以适应外向型的需要;二是采取积极的对外贸易政策;三是注重贸易结构的变化2亚太地区大多数国家潜在的不断发展的经济上的互补性提供了亚太经济合作的合理性在亚太地区.按各自要素桌赋科技发展和工业化水平大致分为三个层次:一是美,日.拥有高度发达的科学技术和完备沿海经贸1997年第6期海外经济的工业生产体系,在技术和知识密集型产业方面有极大的优势;二是亚洲.四小龙”,澳大利亚,新西兰等,拥有中等技术和资本密集型产业的比较优势:三是中国和东盟一些国家拥有自然资源和劳动密集型产业的比较优势.因此,在一体化的经济合作的方式上.形成一种垂直分工的模式.即一些成熟产业先从美国,日本转移到四小龙”,再从”四小龙转移到东盟和中国等经济相对落后的国家.亚太地区产业结构和生产要素上的这种互补性,使国民再生产过程向区域再生产过程和国际再生产过程发展.从而要求在区域范围内和国际范围内按照经济合理的原则组织生产和经营,这必然要求区域内有关国家和地区加强经济合作.3,美,El在对外政策上的转变是推动亚太经济合作的重要保证.20世纪初.美国国务卿约翰?海(JohnHay)曾预言:地中海是过去的海,大西洋是现在的洋,太平洋是未来的洋.”但是.战后美国对外政策的重点一直是”重欧轻亚”.冷战后.西方发达国家经历了持续时间较长的衰退,与此形成鲜明对比的是亚洲经济高速发展,政局相对稳定.于是.以美国为首的西方大国纷纷确立亚太战略”美国由过去一向采取的重欧轻亚”改为“欧亚井重克林顿1993年初入主白富后就开始加快调整美国的亚太战略.倡议建立”新太平洋共同体”.他在这一设想受阻后.又积极推动了1993年l1月在美国西雅图举行的亚太经济合作组织领导人首次非正式会议.美国前商务部长布朗1993年l1月1日在纽约亚洲协会发表演讲中在谈到美国调整亚太政策时说:“把亚太地区放在首位,绝不是象征性的.它说明.总统和政府认识到.同亚太地区发展贸易是陪美洲以外我们的国际经济活动的第一优先考虑的对象”.布朗同时指出:”200年来.我们一直日不转睛地注视着欧洲,现在我们把目光掉转180度移向亚洲是一场革命性的刚变.”l992年.美国同东亚的贸易额达3480亿美元.大大超过美国同加拿大和墨西哥的2650亿美元,美国同欧洲的2770乙美元的贸易额.另外.美国为实现将其出口额从1993年的BBO9亿美元提高到2000年的l万亿美元这一目标.美国出17”商和投资者将在美国商务部确定的十个”新兴大市场”里寻找最佳投资机会.这些大市场主要在亚太地区,如中国(包括台湾和香港),东盟七国,韩国,巴西等.井且,美国决定介入亚太地区的决心是很坚决的,1995年2月美国国防部正式发表的东亚战略报告提出:美国的经济前景,对民主价值和人权的促进以及传统的安全利益都要求美国恒久地介入这个地区(指东亚).”日本对外政策由过去的”脱亚入欧”改为现在的脱欧入亚”“重返亚洲”.来了180度的大转向.村山首相1994年对东南亚的访问,gl的是”构筑面向未来的日本与亚洲各国的关系”.日本同东亚其他国家和地区的贸易额占其x.tkl,贸易总额的比重,已从1985年的27上升到1990年的29.8.在同期内日本对美贸易占其对外贸易总额的比重却从33降至27%+日本同东亚的贸易首次超过日本同美国的贸易.同时,由于日元升值,日本降低了对美的投资比倒.增加对东亚的投资.1驰7l990年.日本对”四小龙”,东盟的直接投资额选2B8亿美元,是美国的3.6倍.1992年日本东亚国家和地区的投资累计达600亿美元,占其对外投资的50美,日是亚太地区两个经济大国,也是世界经济大国,它们对外政策的这种转变无疑是亚太经济合作的重要保证.最后.世界经济一体化和区域集团化的加速发展构成了亚太经济合作的外部压力.世界经济区域集团化是世界经济不平衡发展的产物世界经济一体化和区域集团化在经历70年代初至吕0年代上半期的缓慢发展甚至停顿之后,80年代中期后.世界经济一体化和区域集团化重新进入高涨井加速发展的时期.以欧共体为基础的欧盟正在发展和形成之中.正向经济货币和政治联盟发展;以美加自由贸易协定为起点的北美自由贸易区正在酝酿建立起一个包括所有美洲国家都参加的美洲经济区.相比之下.亚太合作的进程则缓慢得多,且与近l0多年亚太经济发展的强劲势头不相称.在当代经济区域集团化迅猛发展的条件下如果亚太经济合作的进程长期落后欧洲和北美.那么,这必将对亚太地区的国家特别是东亚的经济发展产生不利的影响因此.积槛推动和加强亚太地区的经济台作.适应世界经济区域集团化,多极化的潮流.促进亚太地区经济发展,增强本地区在世界经济中的竞争能力.是亚太经济合作面临的一个重大现实问韪.也是亚太地区合作的外部压力之所在.二,亚太经济合作面临的主要障碍亚太地区存在着不同的社会制度,意识形态,文化传统,有不同的经济发展水平.差异性很大,协调起来难度较大.因此,在目前这种情形下要建成像欧盟那样深度台作的体化组织的可能性较小.亚太地区在经济合作中面临的主要障碍大致有以下几个方面:l,亚太经济合作区域内国家间的协调问题.在协调同韪上存在三个方面的障碍:一是美,日在贸易上的争端,以及在争夺亚太经济合作领导权上的斗争.美日在贸易上先是1995年的汽车及其零部件协定上的争端.再是1996年在照像机胶卷,半导体等市场准入上的争端.谁执亚太经济合作组织之牛耳,是美,日两国都非常迫切的愿望.这也是亚太弪济合作中缺乏棱心5一沿海经贸1997年第6期海外经济国的主要原因之一二是东亚发展中国家在未来的合作中,各国和地区之问的竞争将日趋激烈,特别是中国,东盟的一些国家.经济发展几乎处于同一起跑线上,且经济结构类同,互补性差,在引进外资和对外贸易方面的竞争将会进步加剧据联合国贸发会议统计?1988年一1992年吸收外来直接投资中,前十五位国家(地区)中.亚洲就有八个,它们依次是:中国第.新加坡第二,马来西亚第四,泰国第六.香港第七.台湾第十,印尼第十一,韩国第十二可以预计,东亚国家(地区)今后在这方面的竞争只会加强,不会减弱三是在贸易和投资自由化速度上的协调问题.l994年儿月在印尼茂物会议上确定了贸易和投资自由化的具体目标即发达国家于2010年,发展中国家于2020年实行贸易和投资自由化但是,美国主张只用一个速度即所有成员于2010年实行贸易和投资自由化,东盟一些国家主张用三个或四十速度,最后的折衷方案是用二个速度即发达国家于200年.发展中国家于2020年实行贸易和投资自由化.看来.今后不仅在速度J可题上的争论有继续下去的可能.而且.在具体实施过程中的分歧也会不时出现2,亚太经济合作与捷区域合作之间的关系问题到1995年u月大阪会议.亚太经合组织共有成员l8个?涉及亚太地区三大洲,共召开了七次部长级会议.昕取得的成果不显着,且进展缓慢与此形成鲜明对照的是在亚太地区次区域经济合作进展较快,发展咂利在亚太地区次区域经济合作组织主要有:北美自由贸易区,东盟,南太平洋论坛及华南经济圈等.究竟怎样看待亚太经合组织和次区域经济合作组织之问的关系呢?一些专家,学者认为在亚太经济合作中,通过在次区域合作形成和发展的基础上.逐步建立起亚太经合组织.对这一设想我不作过多的分析笔者想指出的是亚太地区的国家和地区如果其把它们的经济利益建立在次区域经济合作的基础上.那么,这必然影响它们对亚太经济合作的关切程度.如美国对北美自由贸易区的关切程度自然强于对APEC,东盟诸国近年来在东盟一体化和组织扩大上的努力值得关注.当然,东盟一体化和组织的扩大对促进亚太地区多扳化格局的形成.对东南亚地区的稳定,对该地区经济发展会产生巨大的推动作用.但阿题的实质在于次区域经济合作的加强和次区域经济合作运行状况的良好会在某种程度上制弱亚太地区的某些国家(地区)对促进亚太经济合作的愿望因此.正确处理好亚太经济台作与次区域经济合作之问的关系,使次区域经济合作向有利于亚太经济合作的方向发展,是区内所有成员面临的一十现实问题.3,其它障碍.日本与东亚其它国家和地区的美一6一系.应该肯定,日本作为亚洲先起发展起来的经济大国?对促进东亚其它国家和地区的经济发展作出了贡献.日本与东亚的贸易,投资和技术交流给双方都带来了经济利益.但是,我们应该看到,日本与东亚其它国家和地区在经济合作的同时仍然存在着一些不稳定因素其一,东亚其它国家和地区在二战时遭受了日本的侵略.蒙受了巨大的损失.但长期以来.日本对其侵略的历史持掩饰的态度,更有甚者.包括政界要人在内的一些势力歪曲历史事实,否认日本对亚ll各国人民所犯下的侵略罪行.这些行为严重伤害了亚洲各国人民的感情.使东亚诸国对日本抱有不信任感和戒心;其二.日本与东亚进行技术合作时,它所输出的技术要么是过时的,要么是高能耗,低效率,污染重的技术,真正高新技术扳少.日本这一指导恩想的实质是保持其与东亚其它国家和地区在技术上的差厦.保持其自身出口优势和经济利益.因此,这两方面的原因制约了日本与东亚其它国家和地区开展形式多样,内容丰富的经济技术合作,也严重影响了东亚其它国家和地区在政治上对日本的信任.有关中国威瞄论”和”中国填补真空论问题.所谓中国威胁论和”中国填补真空沧是西方某些国家为了配合其推销本国军火的需要.大肆渲染,无中生有制造的谬论.西方某些国家散布”两论”旨在挑拨中国同周边国家的关系,加深矛盾,引起冲赛,以便从中渔利.其实.中国的崛起和迅速发展非但不会对周边国家和地区构成威胁,反而会给周边国家和地区提供巨大的商业机会.促进地区的和平发展与稳定.当然,中国由于发展的需要会在一些领域里与周边国家和地区进行竞争.但是,要看到这种竞争是在经济领域.是在公平的基础之上进行的.竞争不是一件坏事情,竞争是经济持续增长的基础这是从经济方面看.再从中国的军事实力看实际情况是,中国国防开支仅占ODP的I.中国一向主张同世界各国起共建世界政治和世界经济新秩序,共同维护世界和平与安全.因此,西方一些别有用心的国家所散布的中国威胁论”,中国填补真空论”是没有一点道理的.也是根本站不住脚的地区热点问题在东亚存在一些不稳定,不确定的因紊.主要有朝鲜半岛问题,日俄北方四岛,中日钓鱼岛,南中国海等领土问题的争端,台海局势.报显然,这些不确定的因紊在今后很长一段时期内将继续存在.因此.正确合理地解这些热点问题需要当事的各国政府和地区有识之士本着求同存异,相互尊重,共同发展,共同合作的原则,不搞对抗.和平解决争端世界需要和平与发展,亚太地区更需要和平与发展.没有一十稳定的和平的外部环境.一个国家或地区要发展经济是不可能的.因此,合作与和平,稳定与安全,进步与沿海经贸1997年第6期海外经济发展应该是亚太所有国家和地区的首要同题,也是亚太地区面向21世纪的必然选择.三,亚太经济合作的发展前景在分析了亚太经济合作的基础和合作所面临的主要障碍之后-笔者认为.亚太经济合作的前景是光明的.考虑到亚太经济合作由于亚太地区幅员广阔和复杂的政治经济背景,亚太经济合作应有不同于欧盟和北美自由贸易区的两大特点:1,橙散性,开放性和论坛性.由于亚太地区在社会制度,意识形态,文化传统,经济发展水平上的差异性,决定了亚太经济合作只能建立起一种比较松散的合作组织.同时,应该坚持开放的地区主义原则,不建成封闭性的贸易集团,要在推动全球的贸易和投资自由化中表现出足够的力量和影响.但是,这种对外开放应该先是区内相互开放,实现贸易和投资自由化目标,再对区外实行开放的非歧视性的原则.而且,亚太经济合作组织只能是一种论坛性的组织,逐步加强机制化(或制度化).之所以要在一定程度上加强机制化建设是为了保证亚太经济合作目标的实现.但是,这种机制化(或制度化)的约束性措施不能太硬,太硬不符合亚太经济合作的松散性和开放性的特点.也不符合多数成员的经济利益和愿望.2,多层次性和渐进性.在亚太经济合作中已形成有小区域,披区域大区域和全区域多层次的合作格局.这种大圈套小圈,不同层次的合作一方面是亚太经济合作的一大特色,另一方面,也是这种多层次性与渐进性合作充分照顾了区域内不同国家和地区的经济利益,文化传统,也是地区发展和经济繁荣的必然要求.因此,亚太经济合作可能的三种发展方向是:()亚太经合组织率先作出表率,通过区内实现贸易和投资自由化-以促进和实现全球贸易和投资自由化.这种可能性主要是立足于APEC的强大实力和APEC对其目标的坚定追求上.ApEC集中了世界GNP的45,人口占世界总人口的37,面积占世界总面积的30.如果APEC能实现贸易和投资自由,这无疑对促进全球贸易和投资自由化起着积极的推动作用(二)亚太经合组织各成员坚持单方面的贸易和投资自由化.这一发展方向当然不是亚太经合组织所追求的目标(三)向亚太经济共同体方向发展即如果所有区外国家对APEC的开放贸易体制不给予任何回报,那么,APEC就可能不给区外任何一十国家以优惠待遇,因而,APEC发展的方向就是亚太经济共同体.但是茜i合亚太经济合作的特点以及亚太经济合作的基础和在合作中可能会面