公共管理学论文 学习型政府研究综述.doc

此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字论点、论据40写作规范性30论述逻辑性30论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文课程名称： 公共管理学论文题目：学习型政府研究综述学生姓名 专 业 会计 层 次 高起专 批 次 091 学 号 w110305091088学习中心 北京电大 年 月 中国农业大学网络教育学院制创建学习型政府研究摘要:建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。关键词:学习型政府;政府文化;学习机制;制度保障一、 更新观念,树立学习型政府的新理念面对“全球性”市场,政府要在行政观念上作出适应新的“时代”调整,即由传统的行政向学习型管理观念进行转变,是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“服务理念”、“责任理念”的转变。1、学习型政府的内涵 学习型政府是一个全新的理念,是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整,学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统,能有效地将学习行为转化为创造性行为,大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满意度。 学习型政府,应有不断创新、自我调整、自我修复、自我完善的能力,保持高效、低耗,充满生机。因此,这个组织永远不是一个终结的概念,而是随形式的变化应变自如,具有可塑性的高效组织。学习型政府能够通过保持学习的能力,及时扫除发展道路上的障碍,从而保持持续发展的态势。学习型政府相对过去的机构,应具备以下几个方面:(1)共同的愿景 政府共同愿景所表达的一种景象实际上是组织未来发展的目标、任务、事业或者是使命,是个体价值目标与政府价值目标的理性融合的政府文化,是个人愿景在组织中的整合,从而形成政府强大生命力的一种愿景。可以凝聚政府机构上下的意志力,透过组织的共识,成员努力的方向一致,个人也乐于奉献,激发个体主动性、积极性、创造性,追求卓越,在组织中超自我,实现自我价值的本性,大幅度提高政府部门的效率效能、革新能力、应变能力和治理能力。(2)创造性工作 “学习型政府”适应于创新而不是重复性的任务。公务员在学习中开阔视野,丰富知识,增强能力,与时俱进,不断创新,更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。在电子技术日益发展的今天,重复性工作将越来越多地由计算机处理,人的工作是创新和服务于公众,这是计算机所不能做到的。只有这样,才能适应新形式的需要。(3)善于学习 这是“学习型政府”的本质特征。所谓“善于不断学习”,主要有四点涵义:一是强调“终身学习”。即政府机关公务员均应养成终身学习的习惯,这样才能形成良好的学习气氛,促使公务员在工作中不断学习;二是强调“全员学习”,即各层级都要全心投入学习,尤其是管理决策层,他们决定组织发展方向和命运,因而更需要学习;三是强调“全程学习”,借鉴被称作“瑞定(Redding)的第四种模型”的学习型组织,其理论认为任何组织的运行都包括准备、计划、推行三个阶段,“学习型组织”不应该是先学习然后进行准备、计划、推行,不要把学习与工作分割开,即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程中,强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行;四是强调“团队学习”,学习型政府不但重视个人学习和个人智力的开发,更强调团队学习和群体智力(或称作组织智力)的开发。团队学习比个体学习更重要,它更符合学习型政府的本质要求。(4)组织结构扁平化传统的政府组织,其体制结构图是科层的金字塔式,从最上面的决策层到最下面的操作层,中间隔着许多层次,这样的体制,机构重叠,效率不高,且容易产生官僚主义,决策层与操作层不能直接互通信息,不能互相学习,不利于建立“整体互动思考模式”,不能使政府协调高效运转。目前发达国家的一些大企业随着内部交互网络的建立,已将中间层取消,建立了决策层、管理层、操作层在同一个平面上工作的“平面化”管理模式。将这种管理模式引入政府管理,建立“学习型政府”,它的结构图是扁平开的,即从最上面的决策层到下面的操作层,中间相隔层次极少,最少能够实现面对面对话,面对面领导这样的体制,上下才能不断沟通,下层能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉;上层能亲自了解下层的动态,吸取第一线的营养,形成互相理解互相学习、整体互动思考、协调合作的群体,大大增强决策的速度和效率,这样才能产生巨大而持久创造力。(5)自主管理 “学习型政府”要求“自主管理”,是使组织成员能边工作边学习,是工作与学习紧密结合的好方法。通过“自主管理”,可由组织成员自己发现工作中的问题,自己选择伙伴组成团队,自己选定改革进取的目标,自己进行现状调查,自己分析要因,自己制定对策,自己组织实施,自己检查效果,自己评定总结。团队成员在“自主管理”的过程中,能形成共同愿景,以开放求真的心态互相切磋,不断学习和创新,从而增加组织快速应变取胜、创造未来的能量。(6)领导者的角色更新 在学习型组织中,领导不同于传统意义上的领导,而是设计师、教师、仆人的结合体。其设计工作是对组织的各要素进行整合,不仅设计组织的结构和组织的政策、策略,更重要的是设计组织发展的基本理论和框架;作为教师的重要任务是界定真实情况,协助下属对真实及其组织系统进行正确理解和深刻的把握,促进有针对性的学习;仆人角色表现在对愿景的使命感和责任心,自觉地为实现组织愿景服务。2、树立学习型政府新理念 树立新的理念。一是要树立“学习是发展需要”的理念。对广大公务员来说,学习是为了自己未来的投资,是为自己的生存而学,为自己的发展而学。学习更是一种政治责任和精神追求,正如江总书记提出,“不能通过学习和实践不断提高自己,就会落后于时代,有失去人民的信任和拥护的危险。”同时,学习也是政府发展的需要,只有不断学习,才能与时俱进;二是要树立“竞争就是学习力的竞争”理念。所谓学习力就是学习动力、学习毅力和学习能力三要素。动力是由目标产生的,毅力是由意志决定的,能力是靠培养的。组织没有竞争力,不是因为缺少拥有文凭和学历的人才,关键是他们缺少学习力。一个组织要拥有自创未来的能力,才能在竞争中赢得主动,增强政府学习力是增强政府竞争力有效途径;三是要树立“不断创新”的理念。当今社会,真正意义的学习,不再单纯为了获取知识或掌握技能,而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我,将学习转化为创造性的行为,不断提高学习力和创新力,带动制度创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新和市场创新,以促进发展;四要树立“学习工作化,工作学习化”的理念。把工作的过程看作是学习的过程,把学习与工作一样要求,一样对待,把学习引入工作,使学习融入组织运行的各个阶段,学习成为创新发展、开创各项工作新局面的动力;五是要树立“终身学习”理念。要适应环境的变化,不断地吸收、处理外界信息,洞察环境变化,及时博采众长,超前应对。向一切可以学习的人学习,向一切可以学习的事学习。终身学习不仅是个人发展的必然选择,同样也是政府机关发展的必然选择;六是要树立“团队学习”的理念。团队学习是继续发展的基础,在现代组织中,如果团队不能学习,组织就不能学习,政府机关也不能学习;七是要树立“学习最主要任务是学会学习”的理念。当今世界,一方面知识总量成倍增长,另一方面知识又变得十分脆弱,更新速度加快。因此,学会学习,防止知识陈腐化,必然是当今学习的最重要任务之一。正如古人云:“授人以鱼不如授人以渔”。这七大理念可以说是学习型政府的灵魂,它们是公务员认识与接受程度,反映了政府向学习型政府演进的程度。从这个意义上讲,建设学习政府是一次政府思想大解放,一次观念大更新。3、重塑政府文化 建立学习型政府,要创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。政府文化是在潜意识状态下运作政府的公务员所共同持有的较深层的基本行为习惯与信念,是组织认识自我及其环境的基本方式,是影响公务员行为方式、工作绩效等的文化因素。(1)对组织心智模式的改善传统的政府管理形成了根深蒂固的机关文化,特别是大多数人的自我感觉良好,用人民给予的权力来管制人民,而不是服务于人民。改善心智模式则要从观念上改变、树立顾客导向的服务观念,视顾客的价值为政府管理的重要基础,直接与顾客互动,根据顾客的需求改善政府机关的服务与产品,由“行政控制型”变为“规则服务型”。(2)确立一个清晰而有感召力的共同目标共同目标即所谓的共同愿景,是指建立在机关全体员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。要创建学习型机关,离不开共同目标的激励和引导。而共同目标的提出,要符合以下几个条件:一是必须清晰明确,不能含糊不清,不能太笼统。目标只有清晰明确,才具有感召力。二是必须切合机关工作实际,要涵盖干部职工的共同价值观,体现其共同追求。三是目标必须要长远。创建学习型机关是一个长期过程,需要分步实施,既需要有短期目标,也需要长期目标,但从实践看,建立学习型机关,更需要有一个长远的目标。四是提出共同目标,为广大机关成员所接受、人人衷心向往的目标。(3)团队精神的创建和树立团队信心团队的成员都希望、也要求成员之间的帮助与支持,以团队的方式展开工作,促进成员之间的合作,在团队中形成凝聚力,同时也提高成员的士气,从而创造一种满意的工作氛围。团队的信心是团队的一切,都能让每个成员感到自己所处的集体是一个能征善战的团队,它能应付各种复杂的环境和事务,不管遇到多大的困难,遭受多大的挫折,都有能力去战胜,去克服,使团队更加辉煌。(4)良好的沟通和相互信任团队成员通过畅通的渠道交流信息,即“全通道式”的交流。包括领导者与一般成员之间的交流,有助于领导者知道团队的行为,消除误会,相互信任,每个成员对其他人的品行和能力都确信不疑。团队的氛围和领导者的行为对形成相互信任起着巨大的作用。二、建立学习型政府机制对策的建议1、完善公务员培训体系 现行的公务员培训还存在着诸多问题,给学习型政府的创立带来很大的阻碍,有必要从制度上建立一套完整的公务员培训体系。这套体系应具备全新的培训观念、培训目标、培训机制、培训内容和培训方式。(1)树立新的培训观念党的十六大指出:全面提高干部素质,使他们不断增强领导改革开放和现代化建设的本领,提高驾驭全局、处理复杂问题的能力。因此应把公务员作为最重要的人力资本,把公务员培训作为对政府工作最有效的长期投资,认真从观念上更新、思想上重视、行动上支持。同时,培训者要以提高素质、能力为主的培训模式更替知识性传授为主的培训模式,树立融素质教育与业务培训、知识传授与能力培养、教学与研究为一体的培训观念。(2)创新培训目标公务员培训目标的制定应坚持素质、能力、知识的辩证统一,强调素质教育和创新能力的培养,也要符合政府行政工作的需要,使培训目标应具有针对性和实效性。(3)建立适应中国公务员的培训机制首先,对公务员要坚持依法培训,在贯彻执行国家公务员暂行条例的基础上,进一步完善公务员培训法规、制度,规范培训、考试、录用制度,坚持“先培训后上岗,先培训后晋职”的制度,逐步实现执证上岗;其次,制定公务员培训的总体规划,准确定位各级行政学院所承担的主要职责和任务,加强各培训单位之间的分工、联系、合作,使各培训单位有分工、有重点、有特色地开展相关培训;再次,建立培训效果考核制度。采用多形式、多侧面考核学员成绩,规划一套公正、科学的考核体系,并将考核成绩作为任职和晋升的重要依据。(4)拓展培训内容首先,针对培训目标对课程体系、课程结构、课程内容进行整体优化设计,重在提高公务员的素质和能力。其次,课程内容新、广、实。教学要反映新思想、新观念、新知识、新信息和学科发展的新趋势;基础理论知识要广,使学员的知识面广博;讲求实效,结合政府工作实际问题培养学员全面分析、研究、解决问题的能力;再次,加强应用性研究和社会调查。结合政府职能转变的难点问题、经济运行的重大问题、社会管理的热点问题,进行深入实际调查研究(必要时采取行政实习和社会实习的方法获得第一手材料),并提出有价值的对策方案,把教学、研究和制定具体的决策方案有机地结合起来,把行政学院办成政府的“研究中心”。最后,培训眼光国际化。要加强公务员的英语学习和计算机技能训练,为适应知识经济、信息化管理和走向世界的需要提供必备手段。(5)创新培训方式根据公务员的培训需求,以教师为主导,学员为主体,运用启发式、互动式,采用如拓展训练法、调研法、案例法、研讨法、情景模拟、角色扮演、优势组合法等形式多样的培训方法,学员通过实地考察、自我探讨、自我思考、自我研究、自我创造、相互讨论、相互切磋、相互启发,充分发挥学员的智慧、经验和创造能力,实现经验共享,经验、能力的升华。2、构建政府的学习型组织 创建学习型组织,必须以制度作为保证,因此,关键因素是建立学习制度,即学习管理机制、领导带学机制、学习创新机制、激励机制、约束机制,以保证学习质量,并且持之以亘地开展下去,使学习有始有终,将学习进行到底。(1)学习管理机制包括硬件和软件两个方面。一方面,加大资金投入,安排教育培训专项预算,把短期投入与长期投入结合起来;优化和完善内部资源,全市机关微机联网,各单位建立学习室、图书阅览室。另一方面,建立学习机构,确定管理人员,责任分工、资金落实,制定学习计划,明确学习内容、学习时间、督查考核。(2)领导带学机制领导干部既是管理者,也是学习型组织的设计者和推动者,只有各级领导干部带头学习,争做学习型领导干部,同时,更需要学习型领导班子充分发挥示范引导作用,才能加快成都市创建学习型政府的进程。因此,要建立健全领导班子的学习制度,包括督学制度、考勤制度、学分制、考核制度、考评制度、竞争制度。坚持和完善中心组学习、机关法定学习日和干部自学制度,规定学习内容、时间、所达到的程度,每个干部要有自学笔记,建立定期的检查制度,举行定期学习交流会,建立谈心制度,定期开展学习讨论和深度汇谈。建立必要的激励机制,在全机关干部中树立和形成崇尚学习的新风尚,保证领导班子的学习不断深入提高。(3)学习创新机制创新是学习型组织的核心,创新是学习的深化,也是团队学习的成果,因此,应着力于建设勇于创新的团队,建立鼓励创新、不畏风险、允许失败的团队文化,培养公务员创新意识、创新精神和创新思维,并制定创新奖励制度,授予创新单位和创新者以较高的荣誉称号,给予物质奖励和福利奖励,另外在晋升、评先选优等方面予以倾斜。(4)激励机制建立奖学金制,对于公务员在干好本职工作的同时坚持学习,并取得高一级学历给予奖励;制定相关制度,对于坚持学习并学有成效者给予奖励;鼓励公务员深入基层、深入实际调查研究,并撰写有实际价值的调研报告或分析文章。(5)约束机制建立督学机制便于上级主管部门对下级单位督促检查,以保证学习不流于形式;各单位针对个人实行学分制,根据不同年龄、职务制定不同的学分标准,以此为依据进行考评、考核(结合目标考核),在年度期限内没有完成学分任务的,当年不得评为优秀等次,考核结果与任职、定级、晋升等结合起来。3、创建多元化的学习载体 创建多元化的学习载体,以保证学习型政府建设的可操作性。学习载体包括以下十方面:一是组织全市公务员建立个人学习远景目标。将组织目标与公务员个人工作、学习目标有机地统一在一起;二是建立学习型政府学习日制度。确定全市建设学习型政府的“学习日”,各单位、各部门政治、业务的学习日;三是开展学外语、学电脑、学科技知识的“新三学”活动和推广普通话;四是全市建立远程教育平台。以网络教育平台、电视台教育频道、有线宽带网络平台等为基础建设远程教育体系;五是组织高层论坛,围绕成都经济社会发展中的重大课题,每年举办若干次成都新世纪发展高层论坛及不定期举办深度汇谈,各单位、各部门定期组织业务研讨;六是搞好人才队伍培养,加快管理人才、外向人才、科技人才、技能人才队伍的建设;七是加强成都市党校、行政学院、社会主义学院的建设和整合,建立一所高水平、高质量、实力雄厚的干部培训基地;八是依靠社会力量办学和大专院校的教学力量,培训高素质的公务员队伍;九是开展群众性读书活动。让读书、学习成为每个公务员工作和生活中不可缺少的重要环节;十是开展各机关之间学习结对子和竞赛活动。在机关之间形成比学赶帮、力争上游的良好竞争风气。各类学习型组织和学习载体,让每个人都能身处至少一个学习型组织,都能找到适合自己的学习载体,感受到浓厚的学习氛围,使学习和工作有机地结合在一起,达到学习促进工作,工作有助个人、组织的不断进步和提高,促进政府机关向更高层次发展。4、建立学习型政府的保障机制 学习型政府的保障机制是建立学习型政府不可或缺的重要组成部分,是确保学习型政府得以持续发展的必要环节。建立完备的保障机制:一是建立学习型政府组织建设的指导机构,加大创建学习型政府的理论指导,在理论上讲清讲透,使每个公务员明白建立学习型政府的重要性、必要性、紧迫性和理论依据,并建立联席会议制度,定期研究、部署、督促、检查学习型政府的建设和开展;二是出台并落实加大投入力度、建立动力机制和搞好创先达标等三个方面的政策措施;三是建立创建学习型政府领导责任制;四是建立市、局级领导干部带头学习的机制;五是加强对建设学习型政府的研究和交流;六是强化对建设学习型政府的舆论宣传。5、学习型政府考评制度 学习型组织的考评制度应与年终的工作业绩考评(目标考核)相结合,形成一套完整而科学的与学习型政府组织相适应的考评制度,确保学习型政府的创建工作正常开展。 (1)全市把建立学习型机关作为目标任务来抓,各单位把创建学习型机关组织的目标,包括组织、管理、人员、计划、内容、进度等项目编进目标计划之中,年终市督办对各单位进行目标考核时,对照年初计划进行考核,对考核合格单位给予目标加分奖励。对于在创建学习型政府中特别优秀的单位,授予“学习先进单位”的光荣称号,予以表彰。对不合格单位以扣分处理或批评整改,并严加督查,取消评先选优资格,第二年考核合格后才有资格参加评选。 (2)各单位在编制学习总目标后,将具体任务落实到各个部门,各部门确立分管学习的负责人,并根据本部门的工作业务、人员等具体情况制定目标计划。年终对部门进行目标考核,对考核合格部门给予目标加分奖励,每年或每两年评选“学习先进部门”,并在年终总结会上进行表彰、授牌、发给奖金,以示鼓励。不合格部门予以扣分处理,取消评选先进部门资格,次年考核合格后方能恢复评选资格。 (3)公务员在年初制定个人目标计划时,应反映本年度的学习计划,结合本职工作和本人的实际情况,拟订学习时间、学习内容、学习所要达到的程度。反映个人学习成绩的毕业证书、合格证书、读书笔记、工作业绩等,都可作为完成目标任务的依据。为了避免走过场,流于形式,平时对个人要进行督查,以个人素质、水平、能力的提高为目的。年终部门对个人对照检查,考核合格者,上报单位给予个人加分,对特别优秀者授予“学习先进”,在年终总结会上进行表彰,发给奖金,以示鼓励。不合格者扣分处理,不得评为先进个人、优秀公务员、优秀共产党员等,考核合格后才有资格评选。6、建立新型公务员选拔机制