绿色壁垒对我国农业的影响及对策研究.doc

绿色壁垒对我国农业的影响及对策研究绪 论所谓绿色壁垒，是国际贸易中的一种贸易保护主义。它是指现代国际贸易中商品进口国以保护有限资源、环境和人类健康为名，通过蓄意制定、颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，对来自国外的产品或服务加以限制的一种行为。绿色壁垒往往以保护环境，自然资源和生命健康为借口，表面上符合可持续发展的历史潮流和绿色消费的需要，并且以国际公约和国别法律法规为依据，但在保护方式上具有相当的隐蔽性。近几年，我国有2/3的出口企业遭遇国外技术壁垒， 2/5的出口产品受到不同程度的影响，每年我国受技术壁垒造成的损失达200亿美元左右1 /2005/05/11082721564.shtml。而且受国外技术贸易壁垒影响的行业有不断扩大的趋势。随着中国加入WTO，世界经济贸易一体化，传统的非关税壁垒被逐步削减，绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征日益成为国际贸易发展的主要关卡。如何应对绿色贸易壁垒对我国国际贸易市场造成的障碍，如何利用绿色贸易壁垒建立我国的绿色防线，都是我国现阶段要解决的问题。本文从绿色壁垒产生的条件及特点出发分析，并指出绿色壁垒对我国现阶段农业的影响。我国要解决绿色壁垒关键要实施科技兴农。1绿色壁垒的形成及其形式绿色壁垒的产生有其深刻的政治、经济和环境原因，是新贸易保护主义与环境保护运动相结合的产物。1.1 绿色壁垒及其产生的原因背景分析 在国际贸易发展过程中，很长一段时间，世界各国均采用关税壁垒的手段保护本国经济。但世贸组织成立后，关税保护措施受到极大限制，世贸组织在削减关税方面采取较为强硬的态度，传统的非关税壁垒也越来越受到限制；同时，20世纪70年代以来，西方国家的经济发展停滞不前，贸易保护作为救济本国经济的一种手段也不得不重新加以考虑。如何应对国外商品的大量涌入，发达国家为自身的经济利益，开始寻求新的贸易保护措施。 20世纪80年代，世界范围内环境保护浪潮的兴起，使环境问题从国内问题变为全球性的问题。从1972年斯德哥尔摩的人类环境宣言到1992年里约热内卢的环境与发展宣言，国际上就保护环境制定了大量的原则和制度，国际贸易过程中的环境问题越来越受到人们的关注。特别是自20世纪80年代以来，与贸易有关的环境措施逐渐增多，环境保护与国际贸易之间的问题日益突出。环境保护成为控制国际贸易的重要条件之一，并形成了新的非关税壁垒绿色贸易壁垒。 发达国家经济实力的增强和生活质量的改善，提高了他们对国际贸易中影响或损害自然资源、生态环境及人类健康的因素的关注程度。他们抵制危害生态环境和身体健康的产品，单方面提高环境标准，限制或禁止某些商品的进入。1.2 绿色贸易壁垒的基本形式绿色贸易壁垒的基本形式可以分为：绿色关税制度、 绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度、环境卫生检疫制度以及绿色补贴制度。1.2.1 绿色关税制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现形式，常和关税有关系，指发达国家以保护环境为名，对一些污染环境和影响生态环境的进口产品课以进口附加税，或者限制、禁止这些产品进口，甚至实施贸易制裁等。1.2.2 绿色技术标准制度 发达国家在保护环境的名义下，通过立法手段制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。这些技术标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制定的，对发达国家来说是可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家市场之外。1.2.3 绿色环境标志制度“绿色环境标志”是一种印刷或粘贴在产品及其包装上的图形标志。它表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费及处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。发展中国家产品若要进入发达国家市场必须拿到“绿色通行证”，即绿色环境标志。绿色环境标志在很大程度上制约了发展中国家的出口。1.2.4 绿色包装制度绿色包装指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。发达国家借口其他国家，尤其是发展中国家产品包装不符合其要求而限制进口，逐渐成为他们实行贸易保护的措施。1.2.5 环境卫生检疫制度乌拉圭回合通过的卫生与动植物卫生措施协议规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素和添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具，制定比较高的标准，超过环保需要，发展中国家因为达不到标准而被禁止出口。1.2.6 绿色补贴制度为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，发展中国家的环境成本却因此提高。而发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时为此而给予一定的环境补贴。对此，发达国家又以这种“补贴”违反世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家产品进口。2绿色壁垒对我国农业的影响建国以来，我国农业基本处于迅速发展的阶段。从主要粮食作物如小麦、玉米、水稻的产量来看，从1978年到1996年，全国人口 9.6亿猛增到12.2亿，但人均粮食占有量不仅没有降低，反而从319公斤增加到409公斤，做到了在我国人口持续高速增长的情况下，粮食仍保持快速增长，满足了我国在发展过程中对粮食等农产品增长的需求。然而，从长远来看，我国农业的这种高速度增长难以长久持续，现已面临着严峻的挑战。因为它在很大程度上是依靠过度消耗资源和牺牲环境利益换来的。 日前，我国农产品的生产还未形成规范化、系统化的生产，不利于农产品质量在整个生产过程中的控制。我国实行的是家庭联产承包责任制，农产品的初步生产比较分散，不利于进行统一规范和管理。而且我国农业生产者的素质普遍较低，在农产品生产过程中对环境和卫生方面意识不高，这对农产品在初步生产环节的卫生和质量监管的难度加大。这也是我国农产品在国际贸易中屡遭绿色壁垒的原因之一。我国农产品进出口加工贸易发展步伐加快，一般贸易仍占主体地位。2001年我国一般贸易方式进、出口农产品分别为77.1亿美元和99.2亿美元,分占农产品进、出口总值的77%和83%进口增长3.6%,而出口下滑了0.4%。2001年加工贸易方式进出口农产品均保持了两位数的增长,其中进口17.8亿美元,增长11.3%:出口15.6亿美元,增长15%。2 中国海关杂志 2002.42.1 绿色贸易壁垒对我国农业的影响据统计，从2001年中国正式加入世贸组织开始我国的农业逐渐由农业出口国转变成农业纯进口国（如图1），在多年保持增涨势头的情况下中国农产品从图1 我国农产品贸易额：1981-2003年3 资料来源 我国农产品贸易趋势和结构变动(1981一2003)卢锋、雷蕾北京大学中国经济研究中心2001年开始每年的净出口额急剧下降，这其中就有我国农产品入世后面临发达国家绿色壁垒而无法进入造成的。同时我国农业的进出口额在全部贸易总额的比例也在逐年递减（图2），绿色壁垒正成为中国农产品进入国际市场的最大阻碍，例如：我国出口日本的大米，日方规定的检验项目多达56个。其中有90以上图2 我国农产品进出口额占贸易总额比重：1981-2003年4 资料来源 我国农产品贸易趋势和结构变动(1981一2003)卢锋、雷蕾北京大学中国经济研究中心4是卫生和检疫措施项目（一般仅检9个项目）；出口至德国的3万多吨蜂蜜蜂蜜曾因不能满足进口方的特殊卫生要求，不得不停止出运而一度退出欧洲市场5 /t_articleshow2.asp?classid=9&id=305 ；美国的陶瓷产品（稻草包装）因与美国植物检疫措施有违而被勒令销毁；甚至因我国一家生产厂的某一规格蘑菇罐头有不符合检疫的嫌疑，而使我国几百家生产厂出口至美国的所有蘑菇罐头全部遭卡关，连已在美国市场上销售的也全部被撤下来。诸如此类，在过去的对外贸易中，我国农产品和食品因不符合发达国家过于苛刻的卫生、检疫措施而遭拒收或卡关，甚至退关或销毁，造成贸易障碍和重大经济损失的事件也屡有发生。乌拉圭回合农产品贸易谈判的矛盾和焦点，虽都集中反映在欧共体和美国等发达国家之间的利益冲突，“决议”的达成尽管也反映了他们的妥协，但真正受害的却是发展中国家。如欧共体为其统一大市场所采取的282项贸易措施中，除食品卫生措施外，关于动植物检疫的就有81项（其中动物检疫63项、植物检疫18项）。 而且，这些新形成的欧洲统一的检疫标准均高于各成员国家原来的水平，这就给发展中国家设置了更高更多的贸易障碍。2.2 我国受绿色壁垒影响的农产品类别在WTO框架下，当具有贸易扭曲效应的政策支持被政府取消、常规关税被削减后，农业的比较优势就集中表现为价格优势。一个国家农业的生产效率越高、生产成本越低，则该国农产品的价格优势就越强，农业的贸易竞争优势就越强。研究表明，改革开放以来，我国农产品的比较优势在总体上呈下降趋势。1987年，我国在10类农产品上有比较优势，1995年，这样的农产品下降到蔬菜和肉类等5种。如果将农产品分为土地密集型产品、劳动密集型产品和消费导向型产品，则我国劳动密集型产品占中国农产品出口的83%以上。从农业内部结构看，相对不依赖土地的畜牧业和渔业仍具有优势，而种植业处于劣势；在农作物中，粮食、油料和糖料等土地集约的大宗产品劣势日趋明显，相对劳动集约的蔬菜、水果等园艺产品则仍保持一定优势；在畜牧和水产品中，依赖自然资源的草原畜牧业和水产捕捞业优势趋于下降，而养殖业仍保持较强的竞争力。这似乎表明，我国可以顺利扩大这些农产品出口，但大量案例表明，绿色壁垒主要是针对我国具有比较优势的农产品，可以预见，绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应短期内可能远大于正面效应，如果我们不能及时采取积极措施，这些传统优势的产品可能也会失去竞争力。 我国是一个发展中国家，技术水平还比较低，农产品的生产和加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能等诸多方面与发达国家还有很大差距，我国出口被拒的不少农产品都属于商品化处理手段、贮运手段、包装水平落后、生产过程和方法可能造成环境污染或产品农药兽药残留过高所致。3发展绿色农业的微观策略选择 根据马斯洛的需求层次理论：人类在生理需要得到满足后，就是对安全的需要，可以知道绿色壁垒也是人们对于解决温饱问题后对于生活质量更近一步的需要。这种对健康与环保的需求（即绿色需求），催生了“绿色经济”的产生。在这种绿色经济条件下，实施绿色化战略是必然选择。 薛荣久（1997）曾提出“绿色战略”概念，由三部分构成：一是绿色产品，即指产销与使用均符合可回收、低污染、省资源的产品。二是绿色生产力，即厂商以耗用最少资源的方式，去设计、制造与销售“可以回收循环再生产或再使用的产品”的能力或产销过程。三是绿色营销，即指本质上改革生产实践和消费品的处理方式，包括：产品本身、包装、加工过程，并利用“绿色”概念来推销产品。绿色产品是绿色战略的表现形式，绿色生产力是绿色产品的源泉，绿色营销是实现绿色战略的手段。与其观点有所不同，本文认为，绿色化战略应首先解决观念与意识形态问题，这是指导人们行动的决定性因素；新产品是创新的结果与创新能力的体现，反映的是R&D能力；营销只是管理职能的一个重要环节，不能代表管理的全部；生产力只是竞争能力基础，并最终以竞争能力体现出来。因此，笔者提出的“绿色化战略”由观念绿色化、绿色开发能力建设、管理绿色化（包含绿色营销和绿色制度）三方面组成，三者统一于“绿色竞争力”（或狭义地讲“环境竞争力”）。3.1 农产品经营企业观念的绿色化 我国是发展中国家，环境形势非常严峻，在市场体制本身不完善、国家法制不健全的情况下，市场主体缺乏绿色观念，因此，有必要加强宣传教育，推进全民观念转变，强化绿色意识，增强绿色观念。3.1.1 环境价值意识确立“环境是一种资源，具有相应的价值”的观念。随着经济高速发展，人们物质生活得以改善，人们对生存环境提出了更高的要求，保护环境已成为人类的共识，要消除“产品高价、资源低价、环境无价”的观念，使企业树立环境价值观，使消费者愿意部分负担由于环境成本内部化所引起的产品价格上升。3.1.2 全程绿色意识要彻底消除污染，必须树立全方位、全过程环境管理新思想，从产品的研制、生产、包装、运输、销售、消费到废物的回收、再利用，每个阶段都要考虑环保和健康问题。通过产业链的每一个链节控制，实施产业链全程绿色质量管理。3.1.3 绿色质量意识传统的质量概念是“满足工程规范或容差的产品是质量合格的产品（否则为次品）”。但这显然不能适应绿色经济时代的要求，绿色贸易保护主义的许多表现都是针对发展中国家出口商品档次不高，生产加工过程中工艺、安全、卫生、环境等标准较低，以及技术附加值较低和一些出口贸易的不规范行为，特别是产业链中环境安全问题提出的。因此，要明确产品质量已不仅仅指终端产品质量，而保护环境已成为质量内涵的延伸，要树立以绿色质量取胜的意识。3.1.4 全球环境意识“厄尔尼诺”现象、“温室效应”等问题表明，环境污染已经不是某一国或某一地区的问题，在很多情况下己超越国界、损害了别国的利益，因此要树立全球环境意识，共同维护地球这个人类共同的家园和财富。3.1.5 危机感和紧迫感大量事实表明，绿色壁垒对我国外贸出口的影响来得快且教训沉痛，能否突破绿色壁垒是我国农产品出口能否在贸易自由化大背景下获得一次大飞跃的关键。因此，我们面对绿色壁垒必须有危机感和紧迫感。3.2 绿色农产品及其开发战略 绿色农产品是指从“田头到餐桌”的整个过程对生态环境和人类健康无害或危害极小、符合特定的环保要求并有利于资源节约与保护，而绿色农产品的开发能力决定了我国绿色农产品的潜力。3.2.1 有机农业与绿色化战略 按照IFOAM对有机农业的涵义，有机农业非常重视生态功能，即利用有机农业改善农业生态环境，要求在有机农业生产中不施用任何化肥、化学农药和其他化学投入品。但是一种生产方式能否得到推广取决于它的效率和它能否给生产者带来丰厚的利润，即市场需求。 我国发展有机农业存在一定的优势条件：一是十多年的绿色食品和近年来有机食品的发展为有机农业提供了技术积累：二是我国部分地区落后的农业状况在很多方面可以转化成发展有机农业的有利条件。我国有机食品生产与开发虽然起步较晚，但发展较快，特别是自1994年10月中国有机食品发展中心（OFDC）成立以来，有机食品的生产和贸易开始逐步活跃起来，近几年己在东北、山东、江苏等省区建立了30多个有机食品生产基地，取得证书的产品近100个。但由于技术要求高、市场管理不善、成本过高等原因，现有有机食品的生产规模依然很小，远不能满足国内外市场的需要。3.2.2 绿色食品与绿色化战略 如果说，由于有机农业存在的各种弊端，在我国，特别是经济发达地区，发展有机农业有困难的话，发展绿色食品却相对适应了我国的国情。我国于1990年正式宣布开始开发绿色食品，发展迅速，仅1996年，审批通过的绿色食品就达712个，产量达355.8万吨，面积达3207.6万亩，涵盖我国农产品分类标准中的七大类29个分类，其中初级产品占38%，加工产品占62%。截止2000年底，我国已开发出绿色食品1360个，年产量1000多万吨，环境监测农田、草场和水面4000多万亩，涉及粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料等行业，其中初级产品和加工产品分别占25%和75%。从效益上看，全国绿色食品生产企业总产值已达494亿元，年销售302亿元，税后利润20亿元，出口2亿美元。其中，绿色食品年销售额超过1亿元的企业己增加到50个。我国绿色食品十年增了十倍6 /www/nydt/display.php?id=267。绿色食品的开发取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。显然，开发绿色食品是推进绿色化战略的更加现实的选择。 但绿色食品同样有其自身的弊端。一是与有机食品一样，达到AA级的绿色食品也极少，规模也较小；二是我国绿色食品A级产品低于有机食品标准要求，目前尚不能作为有机食品进入国际市场，因此，在国际市场很难实现其应有的价值。三是生产环境条件、技术要求和认证费用偏高，许多企业和农户难以接受，在一定程度上影响了发展速度。3.2.3 绿色化生产能力与绿色农产品开发能力建设 绿色化生产，又称为清洁化生产，是一种面向可持续发展的新生产模式，它在产品寿命循环周期的各个环节中融入“全面预防污染”的思想，通过采取各种技术措施，有机集成并优化运行涉及产品寿命周期全过程的各种信息流、物质流和能量流，从而低成本地实现产品寿命周期的“绿色”特性(资源优化、能源节省、环境保护、劳动保护)，提高企业的市场竞争能力的生产方式。 绿色农产品发展能力建设是绿色化战略能否实现的核心问题。主要是围绕降低绿色化成本，加大科技投入，一方面要大力发展农业生物技术产业，改善农业生产的环境条件；另一方面要探索出既符合绿色化战略要求又适合我国具体国情的技术体系；同时，应注重培养能适应绿色经济时代要求的高能力新型现代农民。 面对国际市场的绿色挑战，商品的生产和经营者逐步认识到：未来的市场竞争，不再局限于传统意义上的质量、价格等方面的竞争，环境质量的竞争在某种程度上更有决定性作用。从企业角度看，绿色管理不仅要求企业树立绿色观念、开发绿色产品，更需对所有产品和服务重新策划，同时引导广大消费者购买绿色产品。从政府角度和行业角度看，管理绿色化意味着绿色机制的建立，包括：A、加强绿色管理体系建设。一是从围绕优质安全农产品本身的管理体系建设，特别是要改变产销脱节状况，抓好已具备绿色农产品生产条件的基地建设。二是围绕农业生态环境质量的管理体系编制方法技术指南、农业生态监测指标及方法等。B、促进绿色制约机制和绿色激励机制实施。即对农业经营者既要在一定的约束下，按照我国农业可持续发展战略要求，使其农业生产经营活动有利于人类健康与生态环境保护；同时，也要考虑到农业和环境作为公共产品的特点，通过“绿箱政策”给予一定的支持。3.3 农业绿色经营方式构建 绿色壁垒对我国是挑战，也是机遇，它可以通过推进环境成本内部化，加速我国农业产业结构调整。我国出口竞争战略应当逐步从依靠低价竞争为主转向依靠质量(特别是绿色质量)竞争为主，由资源过度消耗为主逐步转向以有利于生态环境保护和人类健康为主。 我国部分农产品及其加工品虽然具有一定的比较优势，可以继续生产和出口，但随着国际分工的不断深化和绿色科技的突飞猛进，如果不加大我国农产品的绿色科技含量，努力提高我国农业产业结构的绿色化，我国具有传统比较优势的农产品国际竞争能力将进一步削弱，最终在国际分工中处于不利地位。绿色化战略将有助于我国农业产业结构调整和外向型农业发展，推动我国由农业出口大国向农业出口强国转变。3.4 开拓绿色农产品市场 加入WTO后，重要的一条是国民待遇原则，国内产品与进口产品必须同等对待，不能有歧视。国内农产品安全的有效保障体系是增强出口能力的基础，只有农业生产环境改善了，绿色化生产能力提高了，我国农产品出口才能有扩展的可能。4发展绿色农业的宏观战略管理中国加入WTO以后，随着农业领域的逐渐对外开放，我国的农产品必将面临着巨大的挑战，要克服这些困难，必须走出一条有中国特色的农业发展道路。由绿色壁垒的双重性质所决定，我国在应对绿色壁垒问题上采取的宏观战略管理应分为两类，一类为如何冲破绿色壁垒的对策，一类为如何合理利用绿色壁垒的对策。4.1 制定绿色农业的发展战略实现可持续发展、保护生态环境和自然资源，是当今世界发展的潮流。我国在绿色贸易壁垒面前不应一味持消极态度，指责发达国家故意刁难我们，反而该顺应绿色潮流，积极开拓我国的绿色产业，找出差距，对我国的农业实施实质性改造。4.2 发挥政府作用，完善绿色农业政策4.2.1 政府应该进一步加大对农业的科技投入科技投入主要体现在三个方面：一是绿色产品的开发；二是农药化肥的生产和使用；三是土壤污染的治理。另外还要充分利用世界银行与联合国开发计划署共同建立的“全球环境基金”及向发展中国家提供环保领域的优惠贷款条件，争取更多的资金投入到我国农业环境保护及绿色农产品的研究开发和生产过程中。4.2.2 提高环保意识，完善环保立法政府应加强对全民进行生态知识和环境保护的普及教育，使绿色消费的观念深入人心，同时完善环保立法，将我国的农业推向绿色生态农业的发展轨道。4.2.3 提供及时准确的信息服务政府应充分利用在人力、物力、财力、技术以及外交上的优势，及时搜集各国有关绿色贸易壁垒的新动向方面的资料，为农业提供信息咨询服务，使农业及时调整战略，以适应市场的变化。4.3 推广绿色农产品质量标准长期以来，我国一直十分重视农产品的数量，而忽视对食品安全的需求，直到2001年9月18日，农业部才出台了无公害农产品的行业标准。但我国的这些标准都远远低于发达国家，对有毒有机物指标则根本没有考虑。因此，有必要加强政府、行业协会、行业性中介组织等相关部门的工作，加大宣传力度，积极引导企业朝外向型农业健康发展。加快我国农业的产业化进程，实行生态农业。4.4 加快我国生态农业的培育农业只有实行产业化，以市场为导向，实行深层次的加工，提高产品的档次，丰富产品的种类，才有机会获得社会资本的平均利润，才能获得较高的收益。农业的产业化是生态农业的基础，而生态农业又有助于农业产业化的推进。生态农业有利于突破绿色贸易壁垒，有利于提高农产品的竞争力，从而有利于农业的产业化。目前我国的环境污染破坏已从城市扩散到农村。为了保护我国的生态环境，提高我国农产品环境质量水平，必须加强对农业环境、草原牧区以及渔业水域等环境进行综合治理，加大环保执法力度，充实基础环保队伍，利用法规、行政及经济等手段促进农村生态环境的建设。特别是对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域的土壤环境，开展常规性监测，及时掌握环境污染、损失状况，提出相应的治理措施。同时，严格按照绿色产品的标准，逐步完善我国绿色基地的建设。各地区应有计划、分区域、分步骤、有重点地开展绿色农产品示范基地的建设。4.5 合理利用绿色壁垒 绿色壁垒本身是一把“双刃剑”，具有双重性。因此，我国在制定冲破绿色壁垒