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陕西省农村财会人员培训需求状况调研报告 摘要：党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作。农村财会人员年龄偏大，财会专业知识欠缺，要求培训的愿望强烈，有必要加强农村财务管理和财政支农政策的培训。财政部门要把农村财会人员培训作为一项职能来抓，明确培训对象，确定培训内容、选择合适的培训方式，制订培训计划，确保培训实效。关键词：农村财务；财政惠农政策；人员培训 从2007年开始，财政部安排部署在部分省开展农村财会人员及财政支农政策培训试点工作。陕西省2007、2008年分别选取5个和18个县函授站开展农村财会人员培训试点工作。按照财政部（财办200843号）文件精神，农村财会人员财政支农政策培训将成为函校当前和今后一个时期的一项主要工作任务。为了全面了解陕西省农村财务管理现状、财政支农政策落实情况和农村财会人员培训需求状况，为组织开展培训工作提供第一手资料，从7月22日到8月13日，陕西省中华会计函授学校抽调各分校校长及骨干力量，分4个组到全省各地深入开展调查研究。四个小组分别深入全省11个市（区）、16个县和18个乡镇，组织相关人员及村干部座谈会20余次，发放调查问卷300多份。通过调研，基本了解了基层情况，理清了工作思路，在此基础上提出了切合实际的意见和建议，对于科学规划、稳步推进、确保实效地组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作具有重大意义。代发论文网一、农村财会人员及财务管理现状 （一）农村财会人员现状一是农村报账员整体年龄偏大。以西安市为例，50岁以上的村报账员占总人数的56%，40岁以下的人数仅占总人数的11%。二是村报账员文化程度普遍偏低。以汉中市区为例，村级报账员小学文化程度占14%，初中文化程度占56%，高中文化程度占26%，中专文化程度占4%，并且在上岗前多数没有进行专业知识培训。三是农村报账员普遍无证上岗。调查的眉县、澄城县、杨陵区、紫阳县、临潼区五个县（区）的村级报账员均没有会计从业资格证。四是农村财务人员更换频繁。农村财会人员稳定性比前几年有了较大提高，但部分地区仍然存在农村财务人员更换频繁，村财会人员随着村干部换届不断更换现象。（二）村级财务管理现状一是财务管理较过去得到了加强。近年来，全省农村普遍实行“村财乡管”模式，有的地方还延伸到村民小组，实行“组财民理镇代管”，形成了管钱的不花钱，花钱的不管钱的监督制约机制。村财乡管工作开展后，农村收支管理的规范性和财务开支透明度增强，以前的包包账、节节账、票据不规范、不合法的混乱局面得到了根本扭转，也减轻了村报账员的工作量，促进了农村党风廉政建设，改善了农村干群关系，支持了社会主义新农村建设。二是财务管理基础工作有待加强。客观地说，由于当前政府在监督机制上对村干部的制约手段不多，财会人员业务素质较低，队伍不够稳定，财务制度执行还有待加强，农村财务管理整体水平有待提高。如个别村组的零星小额支出存在打白条、原始凭证内容填写不完整，收入不能及时入账，部分集体收入没有纳管，形成账外账现象。个别村组的集体收入记录不全，村组财会人员仅凭日常工作习惯来操作，业务处理不规范，甚至存在违规违法现象，少数村不能做到财务定期公开，按时公布账目。二、财政支农政策落实情况 近年来，国家不断加大对“三农”的财政支持力度，出台了许多支农惠农政策，归纳起来有以下几大类：（1）财政部门负责的粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、汽车下乡补贴；（2）农业部门负责的良种补贴、农机具补贴、地膜玉米种植补贴、农民专业合作社和“一村一品”示范村补贴、农村沼气建设项目、农村土地流转政策及发展蔬菜、药材等产业的补贴政策；（3）畜牧部门负责的畜牧产业贴息贷款、畜禽标准化养殖补助、良种奶牛冻配补贴、能繁母猪保险、奶牛政策性保险等；（4）水利部门负责的农村安全饮水项目、小型水利工程建设补助、流域治理工程等优惠政策；（5）教育部门负责的贫困寄宿生生活补助费，免费提供的教科书，普通高中家庭经济困难学生资助、贫困家庭高中毕业生高等教育入学救助、中等职业学校国家助学金资助、国家生源地信用助学贷款等政策；（6）民政部门负责的农村低保政策、农村五保政策、优抚安置政策、救灾救济政策、医疗救助政策等；（7）人事和劳动社会保障部门负责的农民就业创业优惠政策、农民参加各类职业技能免费培训政策、新型农村社会养老保险政策等。此外，还有发展计划局负责的以工代赈项目；卫生部门负责的新型农村合作医疗、农村孕产妇住院免费分娩；农业发展部门负责的扶贫开发政策；林业部门负责的退耕还林还草、果品生产扶持政策；烟草部门的烤烟生产扶持政策等。这些政策，有的是普惠性的，如对农民的粮食直补、综合直补等补贴政策，广大种粮农民都能享受到。有的政策受财政资金规模的限制，只是某一区域，某一产业或某一人群受益。还有一些政策是试点性的，不在试点区域的农村是享受不到的。由于各种补贴性质、规模、标准、范围、管理部门各不一致，使得补贴发放方式呈现多样化。本次重点调研的16个县及18个乡镇，农民享受到的主要财政支农政策有粮食直补、农资综合补贴、失地农民生活补贴、退耕还林还草、各类良种补贴、地膜玉米补贴、能繁母猪补贴、扶贫移民搬迁、新型合作医疗、医疗救助、农村最低生活保障、家电汽车摩托车下乡、义务教育阶段“两免一补”等20多项惠农政策，各级政府和财政部门对支农政策的落实高度重视，当作政治任务，一级抓一级，工作措施得力，群众受益面大，各界反响总体良好。2008年在全省范围内全面实行补贴资金“一卡（折）通”发放，积极开展了惠农补贴支付实行监控系统试点，取得了较好成效。三、农村财务管理和财政支农政策落实中存在的不足 （一）农村财务管理知识和财政支农政策培训不够1、村级财会人员专业技能培训不够。农村财会人员专业基础知识欠缺，对会计制度、会计法规、会计基础工作规范、会计核算、票据审核和报账程序掌握不够，工作“照葫芦画瓢”。绝大多数报账员由村干部（文书）兼任，不具备会计从业资格，有些根本没有接触过会计知识，对各种财务制度如收支制度、内部牵制制度、会计工作程序、现金管理制度等所知寥寥无几。大多数农村报账员无任职资格，业务能力参差不齐，加之文化程度低，参加培训少，缺乏必要的法律、财会基础知识，难以适应当前农村财务管理的要求、支农政策的宣传仍需加强。对支农补贴政策传达多限于县乡两级，宣传培训不够。农村干部群众对党的路线方针除新闻媒体以外，了解渠道很少，很多群众不知道国家对什么补贴、标准是多少、什么时间发放。例如，有的地方对粮食直补、农资综合、家电下乡补贴等补贴采用一卡通的发放方式，由于“一卡通”发放项目填写不明晰，群众分不清领的是那项补贴以及金额各是多少，有个别地方补贴发放透明度较差，发放公示很少张贴，群众参与监督少。由于对政策理解不够，有的政策在个别地方出现政策执行走样的情况。、对农村干部培训广度和深度不够。实行“村财乡管”以来，监管部门只注重对乡镇会计服务中心财会人员的会计业务培训，而忽视了对村级财会人员的业务培训，已经开展或曾经开展农村财会人员培训的地方仅占16%，大部分地方长期没有对农村财会人员进行过培训。已经开展农村财会人员培训的地方，也只是针对村报账员的财会知识培训，忽视了对村组负责人和村民小组会计（或报账员）的培训，而且培训内容狭窄，只注重会计核算业务培训，忽视财务管理知识、政策法规和财政支农政策等的培训。培训方式单一，缺乏深层次系统学习，多数是以会代训，培训时间短，交流时间少。近两年，陕西省一些县区在财务管理和财政支农政策培训方面有过一些积极的探索和尝试，也积累了一些行之有效的方法和经验。但是，农村涉农干部量大面宽，财政支农政策种类多，培训不够系统规范。、支农政策培训讲义开发不及时。当前涉农补贴项目种类多，资金总量多，管理部门多，涉及的补贴对象多。各项补贴实施的程序不一，要求不一，补贴对象不一，发放时间不一，管理部门也不尽一致，补贴方式呈现多样化。不同部门、不同渠道都有项目资金，各种项目和补贴的性质不同，补贴规模、标准、范围和要求也各不相同。而且，近年来新的财政支农政策不断出台，基层函校的同志不但在了解政策的时间上滞后，而且在了解政策的广度和深度上也有很大的局限性，不能在第一时间开发出财政支农政策讲义。、财务管理和支农政策培训经费短缺。向农村财会人员提供的培训只能是免费进行，培训投入较大，3天时间的培训，费用包括吃、住、往返车费、教材、农民误工补助、讲课费、文印办公的开支，人均在500元左右。基层财力有限，难以满足长期、大规模的培训需求，没有财力保证，培训工作难以持续开展。（二）集中核算不全面，财务管理不规范、村级资金纳管不彻底。大部分村组资金完全纳入集中核算，但还有部分村只将政府转移支付资金纳入统管，自有资金仍由村组自己管理，形成村组的第二套账。少数村组收入不及时入账，存在以收抵支，差额报账的现象，导致会计记账滞后，会计账簿不能全面反映各村资金运行全貌。其主要原因是对村财乡管工作认识深度不够，一些村组干部没有把加强财务管理放在密切干群关系，保障村民的合法权益，加强党风廉政建设，推进新农村建设的高度去认识，片面认为村组财务管理改革是有关部门在集中权力，且审批审核层次多，个人说了不能算，担心乡镇挪用村上资金，认为还是自己管放心，表面配合，行动中不积极配合的现象时有发生。另一方面，个别基层监管部门对全面纳管的监管力度上也存在顾虑，害怕纳管后引发一些农村长期存在的隐性问题，抱着多一事不如少一事的态度对待村财乡管工作，监管力度不够，从而影响了“村财乡管”工作的顺利健康有序开展。、村级和村民小组财务管理不规范。在财务管理水平整体提升的情况下，还有个别村组存在着财务分工、审批权限、工作程序不明确，报账不全面、不及时、坐收坐支严重，财产物资管理粗放，理财不民主，财务不公开等方面的问题。在个别村，仍然存在着不分金额大小，村支书“一言堂”现象。有些重大开支不经村民代表大会集体研究，甚至不经民主理财小组审核，票据管理不规范，会计交接不及时，造成会计核算不连续、不完整，少数村会计档案管理不善，会计资料保管不全面，会计档案不连续，甚至财产物资家底不清，使集体资产蒙受损失。有的村民小组还存在着一些集体资产，甚至比村集体还多，个别村民小组还有一些机动地和荒山承包收入，有的还有资产处置业务。目前，对村民小组的财务没有明确规定由谁监管，成了监管的盲区，个别村民小组组长对集体收入和资产自己说了算，想怎么处置就怎么处置。（三）民主理财及村级财务公开不到位虽然政府对农村财务公开的内容、时间、形式和程序等都有明确的规定，但少数村财务公开打了折扣，甚至制度流于形式，难以达到群众监督，民主理财的目的。一是个别村以财务公开影响工作为由，往往简化公开程序，或尽量减少公开内容和次数，公开的数字大多比较笼统，对一些村干部担心而群众关心的问题避重就轻，个别村组的财务公开栏只列几笔大项收支，没有明细项目，群众看不懂，而且长期不更换内容。二是公开中重形式，轻整改。个别村在变卖、出租、发包资产等重大问题时，不召开村民代表大会，不征求农民群众意见。三是民主理财落不实。少数村民主理财小组成员不知道民主理财工作应该做些什么事情，没明白自己的职责和权利，只知道签字，不问事由，失去了应有的监督作用，个别村民主理财章就在村干部手里，想盖就盖，使民主理财小组流于形式。（四）村级运转经费不足，干部待遇太低税费改革后，村级公务经费和村干部的工资补助主要来自于财政拨款。但农村经济基础薄弱，大部分村无集体资产，无集体收入，只有少数经济条件好的村组有一些土地转让、对外承包、集体房屋及资产租赁收入。村级每年0.92.4万元不等的财政转移支付资金，按要求征订的报刊要花费20009000元不等，占去很大份额，可用于其他方面的支出所剩不多，村级组织运转经费普遍严重不足，村级债务包袱沉重的问题非常突出。接受调查的村报账员每年仅400-1200元不等的报酬，村民小组会计待遇就更少。报账员的报酬和工作量与农村劳动力市场价格相比太低，村干部垫付资金现象严重，工作积极性受到影响，难以保证工作质量。（五）乡镇会计服务中心人员偏少，力量薄弱当前财政工作任务很重，财政所人员编制较少，大多数乡镇财政所在3-5人，农村财会服务中心业务由财政所一套人马，两块牌子负责办公，工作量大面广，负担很重。好多会计服务中心是一个人管理十多个村组的账务核算，既要从事其他工作，又要从事各项财政中心工作，还要负责村组财务核算，督促报账、查账，乡镇会计服务中心记账人员显得力不从心。同时，好多乡镇仍然采用手工记账，账务处理效率不高，会计服务中心对电算化培训的需求迫切。（六）报账员年龄结构不合理，缺乏后备力量目前，农村财会人员年龄老化，大部分是村干部兼职，面临着青黄不接，后继乏人的局面。村文书和村报账员普遍相互兼职，很少存在单设的会计岗位，有的村主任、村支书直接担任报账员，以西安市为例，仅有10的财会人员是专职财会人员，相关部门对农村财务人员管理和选拨监管难以到位。四、对加强农村财务管理及财政支农政策培训的意见和建议 （一）把培训作为财政部门一项重要职能来抓过去财政部门做了大量的工作，但宣传不多，导致老百姓对财政工作了解少，理解少，支持少，今后财政部门要从默默无闻地工作向注重宣传上转变。财政部门每年投入一定的资金开展财政支农政策和财务会计知识培训，加强建设新农村的骨干力量的培训，提升村干部和村组报账员的业务素质，既是构建阳光财政，打造法制财政的需要，也是为百姓办实事的需要。中华会计函授学校作为财政部门自己的培训机构，具有四级办学网络的优势，可以将农村财会人员财政支农政策培训作为函校服务财政中心工作的很好的切入点，进一步加强财政支农政策和农村财会知识培训力度，这也正是广大基层干部的渴望。（二）加强组织领导，形成长效机制领导的重视和支持是工作成功的前提。在财政部门领导重视的同时，还要有县级党政部门的支持、有组织部门和农经部门的支持和通力协作。各级财政部门要成立农村财会人员财政支农政策培训领导小组，强化组织协调、加强督促落实。省市财政部门要加强对全省农村财会人员财政支农政策培训工作的指导、监督和日常管理工作，县级财政要实行局长负责、分管领导主抓，由函校具体负责，明确目标责任，齐抓共管，使培训工作取得实实在在的成效。要形成培训的长效机制，循序渐进，量力而行，尽力而为，逐步推广到全面，确保质量。（三）明确培训对象及培训内容根据调研结果，可以明确地将培训对象划分为三类：农村财会人员，包括各行政村实行“村财乡管”后的村报账员、实行村级会计委托代理服务的代理会计、资金会计(出纳)等人员，以及农民专业合作社的会计、出纳等在岗人员等；“村官”，包括村支书、村主任、村民监督委员会或村民理财小组成员等；“涉农”干部，包括参与财政支农政策的执行落实的乡镇管理人员、村组干部等。可根据不同岗位的培训需求，确定有针对性的培训内容，分类培训。（1）对农村财会人员及乡镇会计服务中心的记账人员的培训内容主要是会计基础知识、会计实务、会计基础工作规范、财务管理、内部财会控制规范、财会电算化知识、会计职业道德等；对村组报账员要突出会计基础工作规范及村财乡管与集中核算业务流程等的培训，培训时间每年不少于24个课时（3天）。（2）对村干部（包括村支书、村主任、村民理财小组成员）培训的主要内容是财政支农政策、财经法规、会计制度、财务管理、内部控制规范等方面，培训时间每年不少于16个课时（2天）；（3）对“涉农”的乡镇干部进行财政支农惠农政策和村级财务管理监督等方面内容的培训。（四）合理选择培训方式各地要根据本地的经济状况和自然条件，充分考虑培训对象的岗位需求，文化层次等，因地制宜，合理确定培训方式，做到“四个结合”，即：（1）“集中”与“分散”相结合。按自然居住条件，可以分别在县级和乡镇集中办班进行培训，对交通不便、居住分散的偏远山区人员也可以几个乡镇或村分片培训，合并就近培训；（2）“定点”与“巡回”相结合。对经济文化条件较好或问题比较突出的地方实行定点培训，对条件较差，师资力量薄弱的地方则实行送教下乡、巡回教学；（3）“面授”与“自学”相结合。对于重点内容，或者普遍存在的难点、热点的问题，聘请“专家”、“内行”进行集中面授，答疑解难。对于少数居住非常边远或者因特殊原因不能参加授课学习的，可以采取发放学习资料自学，待闲暇之时集中进行测试。（4）“讲解政策”与“实际操作”相结合。要将财政支农政策的讲解与具体项目资金落实和给农民的兑付实际操作结合起来培训。（五）加强培训教材建设结合农村财务管理和最新的财政支农政策，按照分级分类培训的要求编写适合培训和基层人员自学的系列教材以及财政支农政策问答手册。教材的开发要与培训模式相适应，根据培训对象的不同，讲义的内容要各有侧重。打破以往教材编写强调条理性，系统性的模式，而注重实用性的编写方法，重新组合教学内容，突出针对性、注重操作性，针对有些可程序化的内容，要参考产品说明书的写法，淡化“为什么”，突出“是什么”及“怎么做”，使各项工作程序化、规范化。做到讲解理论知识与账务处理相结合，政策解释与项目资金的落实相结合，授课教材与宣传讲义相结合，灵活多样，有的放矢，以满足农村财务人员掌握政策、更新知识、提高技能的需求。（六）培养骨干教师，加强师资队伍建设师资的培训是省市两级重点要做的工作。目前，基层函授站的教师从事财会专业知识的教学任务游刃有余，但马上进行“财政支农政策”培训则力不从心。他们既不是政策的制定者、也不是政策的执行者、更不是政策的受益者，在政策讲解的广度和深度上还需要一个学习的过程。省函校、市分校要根据需要制定师资培训计划，加大师资培训力度，培养一批骨干教师，加强师资队伍建设。基层函授站的教师要先做“学生”，后做老师。“财政支农政策”的教学可以先请财政系统相关科室的同志来讲，便于掌握政策、吃透精神。因为，其一他们是政策直接的制定者或执行者，掌握最完整的信息资讯，最权威的政策解读，最生动的案例剖析，有无可比拟的优势；其二也可为财政部门介绍、宣传财政支农工作提供一个良好的平台；其三让相关科室的同志通过参与培训工作，了解培训工作，理解培训工作，从而支持培训工作，有利于财政支农政策培训的可持续发展。（七）制定培训规划，规范培训程序按照分级分类培训的特点，培训的基本程序包括五个方面：（1）拟文通知。确定人员范围、时间、地点和培训内容。（2）确定培训师资及教材、讲义。（3）加强培训过程的管理。（4）培训效果测评。（5）考核发放结业证书。在摸清全省农村财会人员基本情况的基础上，根据所处岗位、文化程度、专业知识、操作技能、工作水平等方面的差异性，制定科学合理、符合实际的中长期培训规划：（1）农村财会人员，计划按2年时间完成；（2）“涉农”的乡镇干部培训，计划按2年时间完成；（3）“村官”培训，计划按2年时间完成。每年根据当地农业生产状况和农村财会人员实际科学安排1-2次培训，力争通过3至5年培训，使全省村级财务管理和财政支农人员素质有一个较大改观。（八）紧贴基层需求，确保培训成效县级函授站作为培训的主体，要从实际出发，稳扎稳打，探索出新的路子，不要搞成完成工作任务式的培训。一要开展调研，紧贴基层需求确定培训重点。针对目前基层农村需要了解哪些政策、